三農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案

三農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案TOC\o"1-2"\h\u25453第1章總論 4200341.1改革背景與意義 438431.2改革目標(biāo)與原則 486291.3試點(diǎn)范圍與期限 58368第2章農(nóng)村土地制度改革 573532.1土地承包經(jīng)營權(quán)改革 589922.1.1改革目標(biāo) 5123142.1.2改革措施 5147322.2宅基地制度改革 564672.2.1改革目標(biāo) 577882.2.2改革措施 563272.3土地征收制度改革 6267382.3.1改革目標(biāo) 6270342.3.2改革措施 620617第3章農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 6271893.1集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 6186143.1.1目標(biāo)與原則 696853.1.2主要任務(wù) 6294453.1.3工作措施 6129243.2集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn) 7166243.2.1目標(biāo)與原則 7105543.2.2主要任務(wù) 717573.2.3工作措施 7302463.3集體資產(chǎn)股份合作制改革 7278113.3.1目標(biāo)與原則 7259393.3.2主要任務(wù) 7110713.3.3工作措施 715411第4章農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革 7187164.1家庭農(nóng)場發(fā)展 7274604.1.1家庭農(nóng)場認(rèn)定與支持 7208844.1.2家庭農(nóng)場經(jīng)營模式創(chuàng)新 85104.1.3家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)與引進(jìn) 8106534.2農(nóng)民合作社規(guī)范提升 880274.2.1農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè) 8293744.2.2農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)拓展 8111194.2.3農(nóng)民合作社政策支持 8140114.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建 8191774.3.1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 8106544.3.2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升 8172674.3.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策保障 832005第5章農(nóng)村金融改革 9805.1農(nóng)村信用體系建設(shè) 9222345.1.1完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng) 983615.1.2加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè) 9201985.2農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新 913745.2.1創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品 9127655.2.2優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù) 9169915.3農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范 9322055.3.1建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 9142975.3.2加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)處置 10274235.3.3提高農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 1031164第6章農(nóng)村社會(huì)保障制度改革 10119146.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 1082836.1.1完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架：以農(nóng)村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與農(nóng)村居民收入水平、老齡化趨勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 10173186.1.2建立多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道：加大投入，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，形成個(gè)人、社會(huì)共同參與的多元化籌資機(jī)制。 10131186.1.3提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：根據(jù)農(nóng)村居民生活水平和物價(jià)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保證農(nóng)村老年人基本生活需求。 10197086.1.4優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)：加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。 10100806.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 10158216.2.1完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率。 10298006.2.2擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面：加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。 10253216.2.3加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管：完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全。 1083506.2.4推進(jìn)醫(yī)療資源下沉：優(yōu)化醫(yī)療資源配置，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。 10192686.3農(nóng)村最低生活保障制度完善 11250126.3.1明確最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)村居民生活水平和物價(jià)變動(dòng)，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。 11220616.3.2改進(jìn)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法：完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，保證最低生活保障政策精準(zhǔn)發(fā)力，惠及真正需要的農(nóng)村困難群眾。 1183416.3.3加強(qiáng)最低生活保障資金管理：規(guī)范最低生活保障資金使用，提高資金使用效率，保證最低生活保障制度的有效運(yùn)行。 1172566.3.4健全最低生活保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：根據(jù)農(nóng)村困難群眾實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整最低生活保障政策，保證最低生活保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 1124783第7章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 11210157.1農(nóng)村教育改革與發(fā)展 11205827.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，保證農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。 11298127.1.2推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋范圍，提高農(nóng)村幼兒教育普及程度。 11110137.1.3實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 11245927.1.4推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育整體水平。 11132887.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 11102167.2.1完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 11255947.2.2推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化、多元參與的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 11295657.2.3加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，做好重大疾病防控，提高農(nóng)村居民健康水平。 1156257.2.4實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計(jì)劃，培養(yǎng)一支留得住、用得上、服務(wù)好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。 1199627.3農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展 1222047.3.1加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，提高農(nóng)村文化服務(wù)水平。 12278797.3.2推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代風(fēng)貌。 1238587.3.3加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推廣群眾性體育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。 12148107.3.4深化農(nóng)村文化體制改革，培育和壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 1219029第8章鄉(xiāng)村治理體系改革 12226178.1鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新 12230718.1.1完善鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu) 12211958.1.2推進(jìn)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè) 12108858.1.3創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式 12274028.2村務(wù)監(jiān)督與民主管理 12275338.2.1加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督 1262068.2.2推進(jìn)民主管理 13271838.2.3保障村民權(quán)益 1310848.3鄉(xiāng)村法治建設(shè) 13324208.3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育 1333768.3.2完善鄉(xiāng)村法治體系 1386918.3.3嚴(yán)格鄉(xiāng)村法治實(shí)施 1313668第9章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 1333519.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 13313209.1.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治 1356929.1.2提升農(nóng)村生活垃圾處理能力 1355159.1.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 14258179.2農(nóng)村資源節(jié)約與循環(huán)利用 14319149.2.1提高農(nóng)村能源利用效率 1470989.2.2推進(jìn)農(nóng)村水資源節(jié)約利用 14255889.2.3促進(jìn)農(nóng)村固體廢物循環(huán)利用 14205319.3農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 14238399.3.1建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度 1482119.3.2創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式 14158719.3.3加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)管 141044第10章改革試點(diǎn)保障措施 14556010.1組織領(lǐng)導(dǎo)與政策支持 141096510.2試點(diǎn)工作推進(jìn)與評(píng)估 152772510.3資金投入與監(jiān)管 151860010.4宣傳引導(dǎo)與培訓(xùn)交流 15第1章總論1.1改革背景與意義我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村改革日益成為全面深化改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨著許多體制機(jī)制障礙，如土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、金融體制等方面的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，破解農(nóng)村發(fā)展難題，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)有助于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用效益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。通過改革試點(diǎn)，有助于建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)還能推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。1.2改革目標(biāo)與原則（1）改革目標(biāo)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，為全國農(nóng)村改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。具體目標(biāo)如下：（1）優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益。（2）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（3）推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（5）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。（2）改革原則（1）堅(jiān)持市場化導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（2）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。保障農(nóng)民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民在農(nóng)村改革中切實(shí)受益。（3）堅(jiān)持依法改革。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，保證改革試點(diǎn)在法治軌道上進(jìn)行。（4）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，有針對(duì)性地推進(jìn)改革試點(diǎn)。1.3試點(diǎn)范圍與期限農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)在全省范圍內(nèi)開展，選擇部分縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，分期分批進(jìn)行。試點(diǎn)期限為三年，自試點(diǎn)啟動(dòng)之日起計(jì)算。試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)單位要認(rèn)真組織實(shí)施，保證改革試點(diǎn)取得實(shí)效。在試點(diǎn)結(jié)束后，對(duì)改革試點(diǎn)成果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，為全國農(nóng)村改革提供借鑒。第2章農(nóng)村土地制度改革2.1土地承包經(jīng)營權(quán)改革2.1.1改革目標(biāo)完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2.1.2改革措施（1）明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。（2）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，提高土地資源配置效率。（3）鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)，合理引導(dǎo)土地資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。2.2宅基地制度改革2.2.1改革目標(biāo)深化宅基地制度改革，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，合理利用農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2.2改革措施（1）完善宅基地使用權(quán)制度，明確宅基地使用權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。（2）摸索建立農(nóng)村宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為。（3）加大閑置宅基地盤活力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地，提高農(nóng)村土地利用率。2.3土地征收制度改革2.3.1改革目標(biāo)推進(jìn)土地征收制度改革，合理界定公共利益，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.3.2改革措施（1）完善土地征收程序，加強(qiáng)土地征收管理，保證征收過程的公開、公平、公正。（2）合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（3）建立健全土地征收后續(xù)扶持政策，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（4）加強(qiáng)土地征收監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法征收行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第3章農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革3.1集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資3.1.1目標(biāo)與原則完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，明確集體資產(chǎn)范圍、數(shù)量及權(quán)屬關(guān)系。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，保證清產(chǎn)核資工作透明、有序進(jìn)行。3.1.2主要任務(wù)對(duì)農(nóng)村集體土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，登記造冊(cè)。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。查清集體資產(chǎn)權(quán)屬，明確資產(chǎn)歸屬，糾正歷史遺留問題。3.1.3工作措施成立專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定詳細(xì)工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證工作進(jìn)度。加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部和農(nóng)民群眾的參與意識(shí)和能力。3.2集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)3.2.1目標(biāo)與原則明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，保障成員合法權(quán)益。堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、公平合理的原則，妥善解決成員身份確認(rèn)問題。3.2.2主要任務(wù)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法，明確確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行身份確認(rèn)，保證不漏一人。妥善處理特殊人群的身份確認(rèn)問題，如嫁娶、遷入等。3.2.3工作措施加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格程序，保證身份確認(rèn)工作公開、公平、公正。建立健全成員檔案，加強(qiáng)信息化管理。3.3集體資產(chǎn)股份合作制改革3.3.1目標(biāo)與原則推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、股份平等、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。3.3.2主要任務(wù)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，合理設(shè)置集體資產(chǎn)股份。確定股份分配方案，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份權(quán)益。建立健全股份合作組織治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營管理。3.3.3工作措施制定具體實(shí)施方案，明確股份合作制改革的步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部和農(nóng)民群眾的改革意識(shí)和能力。建立健全股份合作組織的監(jiān)督機(jī)制，保證股份合作制改革的順利進(jìn)行。第4章農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革4.1家庭農(nóng)場發(fā)展4.1.1家庭農(nóng)場認(rèn)定與支持明確家庭農(nóng)場的定義及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭農(nóng)場登記工作。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。給予家庭農(nóng)場政策扶持，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等。4.1.2家庭農(nóng)場經(jīng)營模式創(chuàng)新引導(dǎo)家庭農(nóng)場摸索多種經(jīng)營模式，如循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。4.1.3家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)與引進(jìn)加強(qiáng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平。支持家庭農(nóng)場引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。4.2農(nóng)民合作社規(guī)范提升4.2.1農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)民合作社內(nèi)部管理，規(guī)范合作社的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制。提高農(nóng)民合作社的民主管理水平，保障合作社成員的合法權(quán)益。4.2.2農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)拓展鼓勵(lì)農(nóng)民合作社拓展業(yè)務(wù)范圍，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)。支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高市場競爭能力。4.2.3農(nóng)民合作社政策支持完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，減輕合作社負(fù)擔(dān)。加大對(duì)農(nóng)民合作社財(cái)政支持力度，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。4.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建4.3.1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源，形成引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。4.3.2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力提升加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足多元化服務(wù)需求。4.3.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策保障制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。第5章農(nóng)村金融改革5.1農(nóng)村信用體系建設(shè)農(nóng)村信用體系建設(shè)是農(nóng)村金融改革的基礎(chǔ)工作，對(duì)于提高農(nóng)村金融服務(wù)效率、降低金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。本節(jié)主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)：5.1.1完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)（1）加強(qiáng)農(nóng)村信用信息采集與更新，提高信息質(zhì)量。（2）推動(dòng)農(nóng)村信用信息共享，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。（3）建立健全農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，提高信用評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。5.1.2加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)（1）開展農(nóng)村信用宣傳教育，提高農(nóng)民信用意識(shí)。（2）加大對(duì)農(nóng)村失信行為的懲戒力度，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。（3）推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同參與農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。5.2農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新是農(nóng)村金融改革的核心任務(wù)，旨在提高金融服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。本節(jié)從以下方面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新：5.2.1創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品（1）開發(fā)符合農(nóng)村需求的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)村小微企業(yè)貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融衍生品，如農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等。（3）推動(dòng)農(nóng)村金融與互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等新興金融模式的融合。5.2.2優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)（1）簡化貸款審批流程，提高貸款發(fā)放效率。（2）拓寬農(nóng)村金融服務(wù)渠道，如網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。5.3農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范是農(nóng)村金融改革的重要保障。本節(jié)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范：5.3.1建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制（1）完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系，提高監(jiān)管有效性。（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。（3）建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提前發(fā)覺和化解風(fēng)險(xiǎn)。5.3.2加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)處置（1）明確農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任主體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。（2）完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)處置流程，提高風(fēng)險(xiǎn)處置效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)處置的后續(xù)監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)反彈。5.3.3提高農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)教育，提高其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。（3）推動(dòng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范社會(huì)共治，形成全社會(huì)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防控格局。第6章農(nóng)村社會(huì)保障制度改革6.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革6.1.1完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架：以農(nóng)村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與農(nóng)村居民收入水平、老齡化趨勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。6.1.2建立多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道：加大投入，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，形成個(gè)人、社會(huì)共同參與的多元化籌資機(jī)制。6.1.3提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：根據(jù)農(nóng)村居民生活水平和物價(jià)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保證農(nóng)村老年人基本生活需求。6.1.4優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)：加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。6.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革6.2.1完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率。6.2.2擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面：加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。6.2.3加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管：完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全。6.2.4推進(jìn)醫(yī)療資源下沉：優(yōu)化醫(yī)療資源配置，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。6.3農(nóng)村最低生活保障制度完善6.3.1明確最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)村居民生活水平和物價(jià)變動(dòng)，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。6.3.2改進(jìn)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法：完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，保證最低生活保障政策精準(zhǔn)發(fā)力，惠及真正需要的農(nóng)村困難群眾。6.3.3加強(qiáng)最低生活保障資金管理：規(guī)范最低生活保障資金使用，提高資金使用效率，保證最低生活保障制度的有效運(yùn)行。6.3.4健全最低生活保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：根據(jù)農(nóng)村困難群眾實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整最低生活保障政策，保證最低生活保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。第7章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)7.1農(nóng)村教育改革與發(fā)展7.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，保證農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。7.1.2推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋范圍，提高農(nóng)村幼兒教育普及程度。7.1.3實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。7.1.4推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育整體水平。7.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)7.2.1完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。7.2.2推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化、多元參與的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。7.2.3加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，做好重大疾病防控，提高農(nóng)村居民健康水平。7.2.4實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計(jì)劃，培養(yǎng)一支留得住、用得上、服務(wù)好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。7.3農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展7.3.1加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，提高農(nóng)村文化服務(wù)水平。7.3.2推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代風(fēng)貌。7.3.3加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推廣群眾性體育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。7.3.4深化農(nóng)村文化體制改革，培育和壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第8章鄉(xiāng)村治理體系改革8.1鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系改革應(yīng)以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以提高治理效能為目標(biāo)。本節(jié)主要從以下幾個(gè)方面著手：8.1.1完善鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，提高工作效率。建立村組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組等組織協(xié)同配合的工作機(jī)制，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。8.1.2推進(jìn)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任鄉(xiāng)村干部，提高鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，提升其政策執(zhí)行、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。8.1.3創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高鄉(xiāng)村治理水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村治理”模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息透明化、服務(wù)便捷化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)分析、決策支持能力。8.2村務(wù)監(jiān)督與民主管理村務(wù)監(jiān)督與民主管理是鄉(xiāng)村治理體系改革的重要內(nèi)容，旨在加強(qiáng)村民對(duì)村務(wù)的監(jiān)督，保障村民合法權(quán)益。8.2.1加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)決策、村務(wù)公開、村務(wù)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。8.2.2推進(jìn)民主管理深化村民自治，推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等民主決策機(jī)制，廣泛征求村民意見，保證決策科學(xué)、民主。8.2.3保障村民權(quán)益加強(qiáng)對(duì)村民合法權(quán)益的保護(hù)，保證村民在土地征用、房屋拆遷、補(bǔ)償安置等方面的權(quán)益不受侵害。建立健全村民利益訴求表達(dá)和解決機(jī)制，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。8.3鄉(xiāng)村法治建設(shè)鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村治理體系改革的基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。8.3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育深入開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高村民法治意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才。8.3.2完善鄉(xiāng)村法治體系完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系，保證法律法規(guī)在鄉(xiāng)村的有效實(shí)施。建立健全鄉(xiāng)村法治機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村法治工作水平。8.3.3嚴(yán)格鄉(xiāng)村法治實(shí)施加強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大鄉(xiāng)村法治監(jiān)督力度，保證法律法規(guī)在鄉(xiāng)村得到全面貫徹實(shí)施。通過以上措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系改革，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。第9章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)9.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理9.1.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水收集與處理率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，控制農(nóng)藥、化肥使用量，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。9.1.2提升農(nóng)村生活垃圾處理能力建立完善的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，推廣垃圾分類，提高垃圾資源化利用率。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。9.1.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水土保持工作，推進(jìn)退化草地治理，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保