鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要及相關(guān)政策解讀指南

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要及相關(guān)政策解讀指南TOC\o"1-2"\h\u8047第1章總體要求 4195141.1戰(zhàn)略背景與意義 4197531.2指導(dǎo)思想與基本原則 4217851.3發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略布局 531486第2章產(chǎn)業(yè)發(fā)展 5303062.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 526652.1.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 549732.1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 5250932.1.3提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 5201002.1.4發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 61652.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 6169152.2.1農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 6313052.2.2農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 641842.2.3構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 6137012.3農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育 6260172.3.1家庭農(nóng)場 6136532.3.2農(nóng)民合作社 6105782.3.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 6231652.3.4農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 715437第3章人才支撐 784083.1鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè) 7223893.1.1優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)：以提高鄉(xiāng)村人才隊伍的整體素質(zhì)為核心，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)。 7164633.1.2培育鄉(xiāng)村本土人才：發(fā)揮鄉(xiāng)村教育資源優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉鄉(xiāng)村環(huán)境、具備專業(yè)技能的本土人才。 7295353.1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)：針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村人才的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。 757053.2人才引進(jìn)與培養(yǎng) 7108603.2.1引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動：完善人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)城市優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 791693.2.2創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制：建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，推動校地、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。 7207103.2.3實施人才項目工程：針對鄉(xiāng)村發(fā)展需求，實施一批人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持等人才項目，推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。 735323.3人才政策支持與保障 768713.3.1完善人才政策體系：制定一系列有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策，包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的政策。 7143203.3.2加強(qiáng)人才服務(wù)保障：建立鄉(xiāng)村人才服務(wù)中心，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、項目申報、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，解決人才的后顧之憂。 796423.3.3優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境：加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，營造有利于人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境。 762333.3.4建立健全人才激勵機(jī)制：設(shè)立鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金，對在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎勵，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 811235第四章文化傳承與創(chuàng)新 843414.1鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承 870114.1.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù) 8176914.1.2傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化 8192294.2文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 8217674.2.1優(yōu)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)布局 8130964.2.2發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 8302304.3鄉(xiāng)村文明建設(shè) 8252244.3.1提升鄉(xiāng)村文明素質(zhì) 8220014.3.2改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系 920904.3.3豐富鄉(xiāng)村文化生活 926637第5章生態(tài)文明建設(shè) 9207165.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 9307585.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控 9109145.1.2提升農(nóng)村生活垃圾治理能力 9290915.1.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 9154745.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 928185.2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 999925.2.2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 9158085.2.3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 9295505.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 10302915.3.1建立生態(tài)補(bǔ)償制度 1034625.3.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 1013345.3.3強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管 1020348第6章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10248566.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 1035006.1.1鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與優(yōu)化 1029816.1.2農(nóng)村公路建設(shè) 10201746.1.3鄉(xiāng)村物流體系建設(shè) 10137056.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 10313336.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 10255006.2.2水資源保護(hù)和利用 10224686.2.3河湖治理與生態(tài)修復(fù) 1098156.3信息基礎(chǔ)設(shè)施 11189866.3.1鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋 11158726.3.2信息技術(shù)應(yīng)用與推廣 11232296.3.3鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育 116452第7章公共服務(wù)與社會保障 11264857.1教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 11186107.1.1優(yōu)化教育資源布局 11179667.1.2提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 1168067.2社會保障體系建設(shè) 11259777.2.1完善養(yǎng)老保險制度 11246847.2.2健全醫(yī)療保險制度 112417.2.3加強(qiáng)社會救助體系建設(shè) 12160567.3公共文化服務(wù)體系建設(shè) 12279207.3.1加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè) 1266367.3.2豐富群眾文化生活 12242877.3.3加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù) 125090第8章治理體系與能力提升 12301978.1鄉(xiāng)村治理體系建設(shè) 12261978.1.1完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu) 12173128.1.2推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化 1225398.1.3提升鄉(xiāng)村治理能力 1382438.2基層組織建設(shè) 13222268.2.1加強(qiáng)基層組織建設(shè) 13265628.2.2完善基層群眾自治組織 13294368.2.3發(fā)揮基層社會組織作用 13168618.3社會治安與法治建設(shè) 13172768.3.1加強(qiáng)社會治安防控 14297058.3.2深化平安鄉(xiāng)村建設(shè) 144068.3.3推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè) 1432000第9章政策支持與實施保障 14229109.1財政支持政策 14263749.2金融支持政策 14265839.3土地利用與規(guī)劃政策 1429142第10章監(jiān)督評估與考核 152162210.1監(jiān)督評估機(jī)制 153095510.1.1組織架構(gòu)：設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略監(jiān)督評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各級部門開展監(jiān)督評估工作。 153173710.1.2監(jiān)督評估內(nèi)容：對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督評估，包括政策落實、項目實施、資金使用、工作成效等方面。 152489210.1.3監(jiān)督評估方式：采取定期檢查、不定期抽查、專項評估、第三方評估等多種方式進(jìn)行。 152639910.1.4信息反饋與公開：建立監(jiān)督評估信息反饋和公開制度，及時將監(jiān)督評估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和地方，并定期向社會公開。 152908610.2考核指標(biāo)體系 15156310.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率等。 152135010.2.2社會事業(yè)指標(biāo)：包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率，以及農(nóng)村居民社會保障水平等。 15593410.2.3生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：包括農(nóng)村生活垃圾處理率、生活污水處理率、綠化覆蓋率等。 15948410.3考核結(jié)果應(yīng)用與問責(zé)機(jī)制 15698010.3.1結(jié)果應(yīng)用：將考核結(jié)果作為對地方委、及有關(guān)部門工作評價的重要依據(jù)，對成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行通報批評。 16584210.3.2責(zé)任追究：對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 16421710.3.3改進(jìn)措施：對考核中發(fā)覺的問題和不足，要求相關(guān)部門和地方及時制定改進(jìn)措施，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項任務(wù)落到實處。 16第1章總體要求1.1戰(zhàn)略背景與意義我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題日益突出，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。1.2指導(dǎo)思想與基本原則（1）指導(dǎo)思想全面貫徹的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（2）基本原則——堅持管農(nóng)村工作：加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施?！獔猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展：在資源配置、政策扶持、干部配備等方面優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?！獔猿洲r(nóng)民主體地位：充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障農(nóng)民合法權(quán)益?！獔猿志G色發(fā)展：踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)：根據(jù)不同地區(qū)實際情況，有針對性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。1.3發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略布局（1）發(fā)展目標(biāo)——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。（2）戰(zhàn)略布局——統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和的建設(shè)?！行蛲七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，分階段、分步驟實施。——加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！罨r(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力?！苿愚r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。第2章產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，旨在提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本節(jié)重點從以下幾個方面展開闡述：2.1.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2.1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2.1.3提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣力度，培育新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體。2.1.4發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，有利于拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值。本節(jié)從以下幾個方面進(jìn)行論述：2.2.1農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.2.2農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康等第三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。2.2.3構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。2.3農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。本節(jié)主要從以下幾個方面進(jìn)行闡述：2.3.1家庭農(nóng)場支持家庭農(nóng)場發(fā)展，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營效益，培養(yǎng)一批具備適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、市場化經(jīng)營的家庭農(nóng)場。2.3.2農(nóng)民合作社引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)合作社服務(wù)功能，提升合作社帶動農(nóng)民增收的能力。2.3.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)民增收致富。2.3.4農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育一批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和示范帶動作用的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。第3章人才支撐3.1鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。本節(jié)重點從以下幾個方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)：3.1.1優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)：以提高鄉(xiāng)村人才隊伍的整體素質(zhì)為核心，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)。3.1.2培育鄉(xiāng)村本土人才：發(fā)揮鄉(xiāng)村教育資源優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉鄉(xiāng)村環(huán)境、具備專業(yè)技能的本土人才。3.1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)：針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村人才的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。3.2人才引進(jìn)與培養(yǎng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。以下措施旨在加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)：3.2.1引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動：完善人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)城市優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3.2.2創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制：建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，推動校地、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。3.2.3實施人才項目工程：針對鄉(xiāng)村發(fā)展需求，實施一批人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持等人才項目，推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。3.3人才政策支持與保障為保障鄉(xiāng)村人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展，制定以下政策支持與保障措施：3.3.1完善人才政策體系：制定一系列有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策，包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的政策。3.3.2加強(qiáng)人才服務(wù)保障：建立鄉(xiāng)村人才服務(wù)中心，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、項目申報、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，解決人才的后顧之憂。3.3.3優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境：加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，營造有利于人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境。3.3.4建立健全人才激勵機(jī)制：設(shè)立鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金，對在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎勵，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第四章文化傳承與創(chuàng)新4.1鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承4.1.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)（1）系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)調(diào)查、評估和登記工作，建立鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（3）對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)村落、古建筑、文物等進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。4.1.2傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化教育，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入學(xué)校教育、家庭教育和社會教育。（2）鼓勵鄉(xiāng)村文化傳承人開展文化傳承活動，培育鄉(xiāng)村文化傳承人才。（3）推動鄉(xiāng)村民間藝術(shù)、民俗活動等傳統(tǒng)文化形式的傳承與創(chuàng)新。4.2文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.2.1優(yōu)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)布局（1）發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，培育特色文化產(chǎn)業(yè)集群。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。4.2.2發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（1）支持鄉(xiāng)村文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興產(chǎn)業(yè)。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的市場競爭力。4.3鄉(xiāng)村文明建設(shè)4.3.1提升鄉(xiāng)村文明素質(zhì)（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。（2）開展鄉(xiāng)村文明實踐活動，提高鄉(xiāng)村居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。4.3.2改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。（2）推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。4.3.3豐富鄉(xiāng)村文化生活（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)能力。（2）開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，滿足鄉(xiāng)村居民多樣化的文化需求。第5章生態(tài)文明建設(shè)5.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理5.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用，提高農(nóng)作物病蟲害綠色防控水平。加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用，推廣生物可降解農(nóng)膜。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。5.1.2提升農(nóng)村生活垃圾治理能力建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推廣垃圾分類和資源化利用，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水治理水平。5.1.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，保障農(nóng)村居民飲水安全。推進(jìn)農(nóng)村綠化，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自凈能力。5.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展5.2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。5.2.2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、立體農(nóng)業(yè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和綜合效益。5.2.3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鼓勵和支持家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。5.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制5.3.1建立生態(tài)補(bǔ)償制度制定生態(tài)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，保證生態(tài)補(bǔ)償政策落地生根。5.3.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害成本和生態(tài)保護(hù)效益，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償力度，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)綠色發(fā)展。5.3.3強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管建立健全生態(tài)補(bǔ)償績效考核評價體系，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金使用和項目實施的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，保障生態(tài)補(bǔ)償政策取得實效。第6章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1交通基礎(chǔ)設(shè)施6.1.1鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與優(yōu)化為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，首要任務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本節(jié)重點對鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃與優(yōu)化，提升農(nóng)村公路、橋梁等交通設(shè)施的建設(shè)水平和服務(wù)能力。6.1.2農(nóng)村公路建設(shè)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路覆蓋率、硬化率和等級公路比例，保證農(nóng)村公路安全、便捷、暢通。6.1.3鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低物流成本，促進(jìn)農(nóng)村電商和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。6.2水利基礎(chǔ)設(shè)施6.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉排水能力，保障糧食生產(chǎn)安全。6.2.2水資源保護(hù)和利用加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，提高農(nóng)村供水保障能力，改善農(nóng)村居民飲水條件。6.2.3河湖治理與生態(tài)修復(fù)加大河湖治理力度，開展生態(tài)修復(fù)工程，保障水生態(tài)環(huán)境安全。6.3信息基礎(chǔ)設(shè)施6.3.1鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高光纖、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。6.3.2信息技術(shù)應(yīng)用與推廣推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。6.3.3鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動信息技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域深度融合，為鄉(xiāng)村振興提供新動能。第7章公共服務(wù)與社會保障7.1教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)7.1.1優(yōu)化教育資源布局為全面提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，應(yīng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校布局，保障農(nóng)村學(xué)生就學(xué)便利。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。7.1.2提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。7.2社會保障體系建設(shè)7.2.1完善養(yǎng)老保險制度加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，提高養(yǎng)老保險覆蓋面和待遇水平。鼓勵鄉(xiāng)村居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保證鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老保險權(quán)益。7.2.2健全醫(yī)療保險制度深化醫(yī)療保障制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。加大醫(yī)療保險政策宣傳力度，提高鄉(xiāng)村居民醫(yī)療保險參保率。加強(qiáng)醫(yī)療保險基金監(jiān)管，保證基金安全有效運(yùn)行。7.2.3加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)完善鄉(xiāng)村社會救助制度，保證困難群眾得到及時救助。加強(qiáng)臨時救助、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等政策的落實，切實保障困難群眾基本生活。7.3公共文化服務(wù)體系建設(shè)7.3.1加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)加大鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)村文化活動場所。推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。鼓勵鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。7.3.2豐富群眾文化生活開展豐富多彩的群眾文化活動，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才。推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村文化軟實力。7.3.3加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘和傳承鄉(xiāng)村歷史文化。加大對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史建筑、古樹名木等保護(hù)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。第8章治理體系與能力提升8.1鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。本節(jié)主要從完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化、提升鄉(xiāng)村治理能力等方面，對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)闡述。8.1.1完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會管理、民生保障等職責(zé)。（2）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民自治組織協(xié)同治理，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。（3）建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會職能，保障村民民主權(quán)利。8.1.2推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民法治意識。（2）建立健全鄉(xiāng)村法治體系，完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（3）嚴(yán)格鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村執(zhí)法行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。8.1.3提升鄉(xiāng)村治理能力（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)和能力。（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高鄉(xiāng)村治理效率。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，鼓勵各地摸索適應(yīng)本地實際的鄉(xiāng)村治理模式。8.2基層組織建設(shè)基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。本節(jié)從加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善基層群眾自治組織、發(fā)揮基層社會組織作用等方面，對基層組織建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)闡述。8.2.1加強(qiáng)基層組織建設(shè)（1）加強(qiáng)村組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村組織書記。（2）發(fā)揮村組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動村組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）加強(qiáng)村組織與群眾的聯(lián)系，發(fā)揮員先鋒模范作用。8.2.2完善基層群眾自治組織（1）加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，完善村民自治制度。（2）推進(jìn)村民議事會、理事會等基層群眾自治組織建設(shè)，拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。（3）加強(qiáng)基層群眾自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的協(xié)同，形成鄉(xiāng)村治理合力。8.2.3發(fā)揮基層社會組織作用（1）鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、志愿服務(wù)組織等基層社會組織。（2）引導(dǎo)基層社會組織參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其在教育、文化、衛(wèi)生等方面的作用。（3）加強(qiáng)基層社會組織能力建設(shè)，提高其服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的水平。8.3社會治安與法治建設(shè)社會治安與法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。本節(jié)從加強(qiáng)社會治安防控、深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，對社會治安與法治建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)闡述。8.3.1加強(qiáng)社會治安防控（1）完善社會治安防控體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安巡邏和群防群治。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村警務(wù)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村警務(wù)效能。（3）依法嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村違法犯罪活動，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。8.3.2深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和減少安全。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)管，保障農(nóng)民“舌尖上的安全”。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。8.3.3推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識。（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治實踐，健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村法治工作水平。。第9章政策支持與實施保障9.1財政支持政策為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，國家在財政政策方面給予大力支持。加大財政投入力度，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金需求。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面的支持。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，重點支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，保證農(nóng)民得到實惠。9.2金