招標代理機構(gòu)入圍投標方案（技術(shù)方案）

招標代理機構(gòu)入圍投標方案

目錄

第一章政策依據(jù)、項目背景.........................12

1.1.代理機構(gòu)服務內(nèi)容.........................12

1.2.我司的招標代理服務宗旨...................13

1.2.1.服務時間目標.........................14

1.2.2.服務質(zhì)量目標.........................14

1.2.3.服務信譽目標.........................15

1.3.實施招標代理工作的的主要政策依據(jù).........16

1.3.1.國家及相關(guān)部委.......................16

1.3.2.XX省.................................20

1.3.3.造價相關(guān).............................24

第二章政府采購招標代理流程.......................25

2.1.招標工作計劃及流程.......................25

2.1.1.采購招標代理機構(gòu)工作主要內(nèi)容.........25

2.1.2.招標過程中建設(shè)方的工作...............27

2.2.招標工作計劃..............................29

2.2.1.招標啟動階段.........................30

2.2.2.招采需求表...........................31

2.2.3.招標方案格式.........................33

2.3.招標實施階段.............................37

2.3.1.外部公開招采項目.....................37

2.4.異議、投訴和舉報的處理階段...............39

1

2.4.1.異議處理階段.........................39

2.4.2.投訴舉報處理階段.....................39

2.4.3.資料歸檔階段.........................40

2.4.4.工程回訪與反饋.......................40

2.5.政府采購類項目工作流程...................42

2.5.1.公開招標操作流程圖...................42

2.5.2.競爭性談判操作流程圖.................43

2.5.3.單一來源操作流程圖...................44

2.5.4.邀請招標操作流程圖...................45

2.5.5.詢價操作流程圖.......................46

2.6.招標代理工作的內(nèi)容、方法和措施............47

2.6.1.招采方式.............................47

2.6.2.招標條件.............................49

2.6.3.標段劃分注意點：.......................50

2.6.4.確定資格條件.........................51

2.6.5.確定評標辦法.........................52

2.6.6.重要材料和設(shè)備.......................56

2.6.7.政府采購.............................56

2.6.8.最高投標限價.........................56

2.6.9.設(shè)計采購施工總承包...................57

2.6.10.政府采購文件的主要內(nèi)容包括：.........58

2.6.11.公開發(fā)布招標信息....................65

2.6.12.開評標組織...........................66

2.6.13.開、評標現(xiàn)場計劃安排................81

2

2.6.14.評標結(jié)果復核.........................89

2.6.15.定標與備案...........................91

2.6.16.異議投訴處理........................92

2.6.17.合同簽訂與備案.......................92

2.6.18.招標檔案歸檔管理....................93

第三章建設(shè)工程招標代理流程.....................131

3.1.招標工作計劃及流程.......................131

3.1.1.工程招標代理機構(gòu)工作主要內(nèi)容........131

3.1.2.招標過程中建設(shè)方的工作..............134

3.2.招標工作計劃............................136

3.2.1.招標啟動階段.........................137

3.2.2.招標實施階段.........................148

3.2.3.異議、投訴和舉報的處理階段..........150

3.2.4.資料歸檔階段.........................151

3.2.5.工程回訪與反饋.......................152

3.3.建設(shè)工程類項目工作流程...................153

3.3.1.工程類一般招標計劃流程..............153

3.3.2.勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及重要材料設(shè)備招標計劃

流程(資格后審).............................154

3.4.招標代理工作的內(nèi)容、方法和措施...........155

3.4.1.招采方式.............................155

3.4.2.招標條件.............................158

3.5.標段劃分.................................160

3.5.1.常用的標段劃分方法：.................160

3

3.5.2.分標段實施的利弊：...................162

3.5.3.標段劃分注意點：.....................163

3.6.確定資格條件............................165

3.6.1.工程總承包招標.......................166

3.6.2.施工總承包招標.......................166

3.6.3.工程監(jiān)理招標.........................167

3.6.4.勘察設(shè)計招標.........................167

3.6.5.全過程工程咨詢招標...................168

3.6.6.重要材料及設(shè)備招標...................168

3.6.7.資格條件設(shè)定注意點...................169

3.7.確定資格審查辦法.........................170

3.7.1.工程總承包招標資格審查要素..........170

3.7.2.施工總承包資格審查要素...............173

3.7.3.工程監(jiān)理.............................175

3.7.4.勘察設(shè)計.............................177

3.7.5.全過程工程咨詢.......................178

3.7.6.重要材料及設(shè)備：.....................180

3.8.確定評標辦法............................182

3.8.1.工程總承包...........................183

3.8.2.施工總承包...........................217

3.8.3.勘察設(shè)計...........................219

3.8.4.工程監(jiān)理.............................220

3.8.5.全過程工程咨詢.......................221

3.8.6.其他項目.............................221

4

3.8.7.確定評標辦法的注意點.................222

3.9.成本評審.................................224

3.9.1.重點評審單價評審標準如下：...........224

3.9.2.低于投標成本報價競爭行為的確認.....225

3.9.3.公布的重點評審項目最高投標限價格式.225

3.10.編制《招標方案》.........................228

3.10.1.招標方案編制的依據(jù).................228

3.10.2.招標方案的內(nèi)容.....................228

3.10.3.招標方案編制中的關(guān)鍵要點...........232

3.11.設(shè)置投標保證金.........................243

3.11.1.工程總承包、施工總承包.............243

3.11.2.工程監(jiān)理...........................244

3.11.3.勘察設(shè)計...........................244

3.11.4.全過程工程咨詢.....................245

3.11.5.重要材料和設(shè)備.....................245

3.11.6.政府采購...........................245

3.12.最高投標限價............................246

3.12.1.設(shè)計采購施工總承包：.................246

3.12.2.施工總承包：.........................247

3.12.3.工程監(jiān)理：...........................248

3.12.4.勘察設(shè)計...........................248

3.12.5.全過程工程咨詢.....................248

3.12.6.重要材料及設(shè)備.....................248

3.13.編制《招標文件》.........................249

5

3.13.1.工程建設(shè)類招標文件的主要內(nèi)容包括.249

3.13.2.政府采購文件的主要內(nèi)容包括：........250

3.13.3.招標文件的格式范本.................251

3.13.4.編制招標文件需要重點關(guān)注內(nèi)容：......251

3.13.5.《招標文件》等資料質(zhì)量審核........257

3.13.6.公開發(fā)布招標信息...................257

3.14.開評標組織.............................259

3.14.1.交易場地...........................259

3.14.2.開標組織具體要求...................260

3.14.3.專家抽取...........................263

3.14.4.評標組織要求.......................265

3.14.5.定標...............................269

3.15.開、評標現(xiàn)場工作方案....................271

3.15.1.開標準備...........................271

3.15.2.專家抽取及候場階段.................272

3.15.3.投標文件遞交.......................272

3.15.4.身份驗證階段.......................273

3.15.5.唱標...............................273

3.15.6.評審階段...........................273

3.15.7.開、評標現(xiàn)場計劃安排...............274

3.15.8.評標結(jié)果復核.......................282

3.15.9.復核的主要內(nèi)容表：.................284

3.15.10.定標與備案.........................286

3.15.11.異議投訴處理......................286

6

3.15.12.合同簽訂與備案.....................287

3.16.招標檔案歸檔管理.......................288

3.16.1.招標代理檔案管理工作涵蓋內(nèi)容及要求288

3.16.2.招標代理人員檔案管理要求..........289

3.16.3.移交的建設(shè)工程招標辦監(jiān)管項目檔案格式291

3.16.4.移交的政府采購監(jiān)管項目的檔案格式.309

3.17.資格預審的相關(guān)要求.....................322

3.17.1.依法依規(guī)組建資格審查委員會.........322

3.17.2.發(fā)布資格預審公告時間...............323

3.17.3.對資格預審文件有異議的.............323

3.17.4.獲取資格預審文件潛在投標人少于3個的323

3.17.5.資格預審結(jié)束后.....................323

3.17.6.異議投標人認為資格審查活動明顯不符合有

關(guān)規(guī)定的....................................324

第四章質(zhì)疑與投訴處理方案.......................325

4.1.異議處理的流程...........................325

4.1.1.工程建設(shè)類項目異議處理的流程........325

4.1.2.政府采購項目異議處理流程............326

4.2.招投標過程中的異議處理的方案.............326

4.2.1.異議的提出...........................327

4.2.2.異議的受理...........................334

4.2.3.異議的處理...........................335

4.2.4.回復與處罰...........................342

4.2.5.其他情況.............................344

7

4.3.異議處理具體思路及流程...................345

4.3.1.異議的受理...........................345

4.3.2.受理結(jié)果.............................346

4.3.3.報告.................................347

4.3.4.異議人動機分析.......................347

4.3.5.風險點分析...........................347

4.3.6.調(diào)查核實、取證.......................348

4.3.7.撤回異議.............................351

4.3.8.對異議的答復.........................351

4.3.9.異議答復后的工作.....................352

4.3.10.工作總結(jié)...........................352

4.3.11.招標代理機構(gòu)在異議處理工作中的注意點352

4.4.招投標過程中的異議、投訴及舉報處理的方案355

4.4.1.投訴、舉報處理的責任主體...........355

4.4.2.投訴、舉報的受理....................355

4.4.3.投訴、舉報的處理....................355

4.4.4.投訴、舉報處理結(jié)果的回復...........356

4.4.5.異議、投訴處理保證措施..............356

第五章項目保障措施.............................359

5.1.針對本項目特點應采取的重點控制方法......359

5.2.質(zhì)量控制措施和保證.....................366

5.2.1.編制和發(fā)布招標公告過程中的質(zhì)量控制.366

5.2.2.編制和發(fā)布招標文件(含資格預審文件)過程

中的質(zhì)量控制...............................366

8

5.2.3.編制和發(fā)布招標文件的修改和澄清過程中的

質(zhì)量控制措施...............................369

5.2.4.資格預審過程中的質(zhì)量控制措施.......371

5.2.5.接受投標、組織開標過程中的質(zhì)量控制措施372

5.2.6.針對開標現(xiàn)場不同情況的處理措施.....376

5.2.7.組織評標及整理評標報告過程中的質(zhì)量控制

措施.......................................377

5.2.8.評標報告復核的質(zhì)量控制.............380

5.2.9.發(fā)放中標通知書過程中的質(zhì)量控制.....381

5.2.10.項目歸檔及后期工作過程中的質(zhì)量控制措施382

5.2.11.保密措施...........................385

5.2.12.防范投標人圍標、串標等違法行為.....386

5.2.13.內(nèi)部質(zhì)量問題認定及處罰.............387

5.3.招標計劃與招標進度管理...................390

5.3.1.及時完成招標代理工作的具體措施.....390

5.3.2.招標代理服務周期保證措施............391

5.4.進度控制措施...........................400

5.4.1.計劃活動.............................400

5.4.2.組織活動.............................400

5.4.3.檢查活動.............................401

5.4.4.監(jiān)督和控制活動......................402

5.4.5.溝通、協(xié)調(diào)活動.......................402

5.5.招標過程中常見問題與處理措施............404

5.5.1.服務費問題...........................404

9

5.5.2.服務單位的經(jīng)濟實力.................404

5.5.3.投標人的類似工程經(jīng)驗...............404

5.5.4.專業(yè)分包...........................405

5.5.5.評標專家的問題.....................405

5.5.6.許諾的擬派關(guān)鍵崗位人員難以兌現(xiàn)的問題406

5.5.7.履約保證金.........................406

5.5.8.范本合同...........................406

5.5.9.合同條款...........................407

5.5.10.工程總承包造價控制.................411

5.6.服務質(zhì)量承諾...........................415

5.6.1.服務承諾...........................415

5.6.2.形象承諾...........................416

5.6.3.誠信承諾...........................416

5.6.4.業(yè)務承諾...........................417

5.6.5.廉潔承諾...........................418

5.7.廉潔和保密方面的措施...................421

5.7.1.概述...............................421

5.7.2.廉政履職保證措施...................422

5.7.3.廉政履職的內(nèi)控措施.................423

5.7.4.保密措施...........................428

5.7.5.加強廉政、保密履職，降低風險的措施.429

5.8.其他完善措施...........................431

5.8.1.招標采購代理業(yè)務流程執(zhí)行表.........435

5.8.2.招標方案(招標文件)審查流程.......436

10

5.8.3.滿意度調(diào)查表.........................437

5.8.4.招標代理從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范.......439

5.8.5.《廉潔與風險控制管理》...............440

5.8.6.招標代理廉政承諾書...................445

5.8.7.保密承諾書...........................447

5.9.應急方案.................................450

5.9.1.編制應急預案的原則...................450

5.9.2.突發(fā)、應急事件及應急處理方案.......450

5.9.3.請示處理流程.........................464

11

第一章政策依據(jù)、項目背景

1.1.代理機構(gòu)服務內(nèi)容

1.代理機構(gòu)在處理XX招標代理事務中，必須嚴格執(zhí)行

國家和地方的法律法規(guī)，自覺接受采購行政主管部門的監(jiān)督

管理，維護招標人的合法權(quán)益。運用自身的專業(yè)技能為醫(yī)

院做好招標代理工作，并提供有關(guān)的其他服務。

2.代理機構(gòu)負責編制招標公告、招標文件(采購文件)、

評標辦法及標準并報招標人(委托人)審核；根據(jù)國家有關(guān)

規(guī)定和項目進度要求，認真制定代理工作計劃。

3.負責發(fā)布招標公告或發(fā)放采購邀請函。

4.負責組織報名登記工作。

5.向投標人(供應商)發(fā)售采購文件、圖紙及相關(guān)資

料，按照國家有關(guān)規(guī)定標準和投標承諾收取相應費用；負責

投標保證金的接受與退還。

6.根據(jù)招標人需要，組織投標商參加開標前答疑會和踏

勘項目現(xiàn)場。

7.負責組織標前答疑會和整理答疑資料，形成澄清文件

并作為采購文件的組成部分并通知所有潛在投標人(供應

商)。

8.協(xié)助招標人依法組建評審委員會。

9.接收投標人(供應商)的投標(響應)文件，組織并

主持開標會議。

12

10.編制中標公示材料。

11.根據(jù)采購結(jié)果，發(fā)放中標(成交)通知書。

12.協(xié)助招標人與中標(成交)人進行合同談判及草擬

合同。

13.受理采購質(zhì)疑，及時與招標人協(xié)調(diào)解決采購實施過

程中出現(xiàn)的問題，并提出回復建議。

14.其他必要的事項。

1.2.我司的招標代理服務宗旨

我公司多年來專職招標咨詢與代理行業(yè)，致力于為招標

人提供優(yōu)質(zhì)高效的招標咨詢與代理服務，維護招投標活動各

主體合法權(quán)益，提高項目的技術(shù)、管理水平，增強經(jīng)濟效益

和社會效益。

我們將客觀、科學設(shè)定投標人資格條件、評審辦法、招

標方案和計劃等，并確保信息公開透明，使?jié)撛谕稑巳硕枷?/p>

有參與平等競爭的機會和權(quán)利，不設(shè)置任何條件歧視排斥或

偏袒保護潛在投標人；我們將組織招標人與投標人公開、公

平、公正交易；確保招標投標活動各方遵紀守法、誠實善意，

恪守信用，對于任何弄虛作假、言而無信以及破壞招投標公

開、公平、公正性的行為將對其依法采取最嚴厲的應對和反

制措施。

13

在嚴格遵循法律法規(guī)的前提下，本著一切為招標人服務

的宗旨，科學合理考慮本項目的專業(yè)特性及設(shè)計用途，尊重

招標人要求，精心組織專業(yè)人員，勤勉盡責為招標人的提供

合法、專業(yè)、高效的招標咨詢和代理服務。

1.2.1.服務時間目標

我們以招標人向招標代理公司提供全部招標條件資料

之日起，保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成所有項目的招標代理的工

作，并保證單項招標在招標方案規(guī)定的時間內(nèi)完成所有的招

標代理的工作。

1.2.2.服務質(zhì)量目標

1)將本項目做成我司的招標代理的零投訴項目。

2)實行以合同期為目標的項目法管理，全面履行招標代

理合同。

3)建立公司副總經(jīng)理牽頭的強有力的項目領(lǐng)導班子，組

織一流素質(zhì)的招標代理隊伍。

4)采取有效可靠的質(zhì)量保證措施，確保招標代理工作順

利進行。

5)嚴格執(zhí)行《招標投標法》、《政府采購法》及其它相

關(guān)的法律法規(guī)，提供科學高效優(yōu)質(zhì)的服務，確保招投標各方

的合法權(quán)利得到有效保護。

14

1.2.3.服務信譽目標

嚴格執(zhí)行《招標投標法》、《政府采購法》及其它相關(guān)

的法律法規(guī)，杜絕一切因代理公司自身原因的投訴，在招標

代理工作中保持零投訴。

15

1.3.實施招標代理工作的的主要政策依據(jù)

1.3.1.國家及相關(guān)部委

(一)工程類

1、中華人民共和國招標投標法

2、中華人民共和國招標投標法實施條例(中華人民共和

國國務院令第613號)

3、中華人民共和國合同法

4、中華人民共和國建筑法

5、國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招標投標活

動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知(國辦發(fā)[2000]34號)

6、國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的

通知(國辦發(fā)[2016]49號)

7、國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

(國辦發(fā)〔2017〕19號)

8、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于深化公共資源交

易平臺整合共享的指導意見(國辦函[(2019)]41號)

9、必須招標的工程項目規(guī)定(中華人民共和國國家發(fā)展

和改革委員會令第16號)

10、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和

公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知(發(fā)改法規(guī)規(guī)[2018]843號)

11、《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國家發(fā)展

和改革委員會令第10號)

16

12、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例(中華人民共和國國務

院令第662號)

13、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法(八部委令第2

號)

14、建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法(中華人民共和國

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號)

15、關(guān)于印發(fā)《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》

的通知(建市(2008)63號)

16、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法(七部委令第30號)

17、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法(七部委令第27號)

18、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)

施工程施工招標投標管理辦法》的決定(中華人民共和國住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第43號)

19、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見(建市

[2019]68號)

20、工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法(七部委

令第11號)

21、關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦

法》的通知建稽【2010】4號

22、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承

包違法行為認定查處管理辦法的通知(建市規(guī)(2019)1號)

17

23、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T50358-2017)

24、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展

的若干意見》(建市[2016]93號)

25、《建筑安裝工程工期定額》(TY01-89-2016);

26、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)

部令第16號)

27、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)

28、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》(建設(shè)部令2000年

第80號)

29、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務院令2000年第279

號)

30、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》

的通知建市[2014]159號

31、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分

指標的通知(建市[2016]226號)

32、《工程設(shè)計資質(zhì)標準》

33、《工程勘察資質(zhì)標準》

34、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》

35、《承裝電力設(shè)施許可證管理辦法》

36、關(guān)于印發(fā)《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則

(試行)的通知(國質(zhì)檢鍋[2003]251號)

37、《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本》(GF-2015-0209)

18

38、《建設(shè)工程勘察合同(示范文本)》(GF-2016-0203)

39、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)

40、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》

(GF-2020-0216)

41、《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)

42、《關(guān)于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設(shè)計施工

總承包招標文件的通知》發(fā)改法規(guī)(2011)3018號

43、電子招標投標辦法(八部委令第20號)

44、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委12號

令)

45、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)(公共資源交易平

臺服務標準(試行》的通知(發(fā)改辦法規(guī)(2019)509號)

(二)采購類

1、中華人民共和國政府采購法

2、中華人民共和國政府采購法實施條例(中華人民共

和國國務院令第658號)

3、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政

部令第87號)

4、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令

第74號)

5、關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行

辦法》的通知財庫〔2014〕214號

19

6、關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理

辦法》的通知財庫〔2014〕215號

7、政府購買服務管理辦法(暫行)(財綜[2014]96號)

8、政府采購評審專家管理辦法(財庫〔2016〕198號)

9、政府采購質(zhì)疑和投訴辦法(財政部令第94號)

(三)其他

1、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法(國有資產(chǎn)監(jiān)督管

理委員會、中華人民共和國財政部令第3號)

2、前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法(建住房(2003)

130號)

1.3.2.XX省

1、XX省建筑市場管理條例

2、XX省實施(中華人民共和國招標投標法)辦法

3、XX省公共資源交易監(jiān)督管理辦法發(fā)展的實施意見(XX

省人民政府令第295號)

4、XX省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展

的實施意見(湘政辦發(fā)[2017)28號]

5、XX省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指

導意見(湘政辦發(fā)[2017]58號)

6、XX省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標領(lǐng)域

相關(guān)工作的意見(湘政辦發(fā)[2017]66號)

20

7、XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和市

政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法)的通知(湘政辦發(fā)

[(2019]31號)

8、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確房屋建筑和市政基

礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動事中事后監(jiān)管有關(guān)事項的通知(湘

建監(jiān)督[2019]169號)

9、關(guān)于進一步規(guī)范招標投標監(jiān)管工作的通知(湘發(fā)改法

規(guī)[2016]968號)

10、XX省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《XX省綜合評標

專家?guī)旌驮u標專家管理辦法)的通知(湘發(fā)改法規(guī)[2016]417

號)

11、XX省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)(XX省綜合評標專

家?guī)煸u標專家考評實施細則》的通知(湘發(fā)改法規(guī)[2017)379

號)

12、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)XX省建筑市場違法

違規(guī)不良行為記錄公布制度的通知(湘建建(2015)185號)

13、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)(推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定)的通知)的通知

(湘建建(2015)190號)

14、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“打招呼“登記報告制度》的通

知(湘建監(jiān)督[2017)213號]

21

15、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強房屋建筑和市政基

礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標相關(guān)信息公開的通知1(湘建監(jiān)督

(2017)238號]

16、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》湘建監(jiān)督(2021)107

號

17、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

施工基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標評標暫行辦法》的通知(湘建

監(jiān)督【2021】36號文)

18、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)XX省建設(shè)工程項目

全過程工程咨詢招投標暫行辦法(湘建設(shè)〔2020〕206號)

19、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知(湘建監(jiān)督

【2021】234號)

20、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX建設(shè)工程施工

投標報價成本評審辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕233號)

21、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標信用評價管理暫行辦法實

施細則>的通知(湘建監(jiān)督[2019]16號)

22、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等三部門關(guān)于印發(fā)《XX省房

屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標擔保和經(jīng)評審最低投

22

標價中標履約擔保管理暫行辦法》的通知(湘建監(jiān)督

[2018]244號)

23、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標信用評價實施細則》的通知

(湘建監(jiān)督[2019]161號)

24、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)《XX省工

程建設(shè)項目遠程異地評標暫行管理辦法》(2021修訂版)的

通知(正式)

26、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事

后監(jiān)管的通知(湘建辦函[2018]6號)

27、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)監(jiān)管辦法》等4個

文件的通知(湘建監(jiān)督[2018)]236號)

28、關(guān)于印發(fā)(XX省招標投標活動投訴處理辦法的通知》

(湘發(fā)改法規(guī)[2019]294號)

29、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《XX省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標投標失信黑名單管理暫行

辦法》的通知(湘建監(jiān)督[2018)69號]

30、XX省建筑工程施工監(jiān)理關(guān)鍵崗位人員管理辦法(湘

建建〔2020〕208號)

23

1.3.3.造價相關(guān)

1、《關(guān)于印發(fā)2020<XX省建設(shè)工程計價辦法>及<XX省

建設(shè)工程消耗量標準>的通知》(湘建價〔2020〕56號)

2、XX省建設(shè)工程造價管理總站關(guān)于機械費調(diào)整及有關(guān)

問題的通知(湘建價市〔2020〕46號)

3、XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程銷項稅額

稅率和材料價格綜合稅率計費標準的通知(湘建價[2019]47

號)

4、“關(guān)于印發(fā)《XX省建筑工程概算定額》的通知”(湘

建價〔2018〕43號)

(四)其它招投標相關(guān)的法律法規(guī)

(五)代理公司

1、招標代理委托合同

2、招標代理服務行業(yè)自律規(guī)定

24

第二章政府采購招標代理流程

2.1.招標工作計劃及流程

2.1.1.采購招標代理機構(gòu)工作主要內(nèi)容

(1)招標準備階段的工作

簽訂委托代理合同、收集招投標相關(guān)資料(如招標事項

核準文件、報建報批、招標人的招標文件(資格審查文件)

范本、招標人施工服務合同范本、招標需求表等)、編制招

標方案初稿，在征得招標人同意和保密的條件下與招投標行

政監(jiān)管部門進行初步溝通，探討招標方案的可行性。

配合招標人進行招標方案的審批，招標方案審批透過

后，按招標方案及法律法規(guī)的規(guī)定編制招標文件初稿、資格

預審申請文件初稿報招標人審查。

1)、設(shè)備采購招標

招標需提供的資料和工作如下：

①招標事項核準文件的復印件(含立項批復文件，文件

內(nèi)容包括招標方式、招標組織形式等)

②設(shè)備清單、設(shè)備圖紙(如有)等；

③設(shè)備技術(shù)要求和參數(shù)；

④編制招標文件，如招標公告或資格預審通告(公開招

標)、投標邀請書(邀請招標)、招標文件、設(shè)備采購合同

草稿等。

(2)招標階段的工作

25

1)、工程招標進窗申請：

向招投標行政監(jiān)管部門辦理招標申請，填寫《永州市建

設(shè)工程施工、監(jiān)理等招標文件告知性備案申請表》,遞交招

標申請所需資料辦理招標進窗申報；

2)、招標文件審查

按核準的招標方式向招投標行政監(jiān)管部門核定招標公

告發(fā)布時間、招標文件的發(fā)布時間、投標人資格條件、遞交

保證金的數(shù)量與時間、現(xiàn)場踏勘時間、招標答疑時間、答疑

截止時間、開標時間等，招標公告、資格預審申請文件、招

標文件的審查等；

3)、發(fā)布招標公告與招標文件

按規(guī)定的時間發(fā)布經(jīng)招投標行政監(jiān)管部門審查的資格

預審文件、招標公告、招標文件、工程量清單、招標控制價、

施工圖紙(僅施工、監(jiān)理招標)或設(shè)備圖紙(僅設(shè)備招標);

投標人下載招標文件并開始編制投標文件；

4)、現(xiàn)場踏勘

投標人自行進行現(xiàn)場踏勘，招標人及招標代理機構(gòu)不統(tǒng)

一組織；

5)、招標答疑

按招投標行政監(jiān)管部門核定的時間組織招標答疑，發(fā)放

補充招標文件(答疑紀要等);

6)、開標評標

26

按招標行政管理部門核定的時間組織開標、評標，評標

工作由評標委員會獨立完成；

7)、中標候選人公示

按評標委員會編制的評標報告中的中標候選人順序進

行中標候選人公示。

8)、投訴異議處理

協(xié)助招標人、招投標行政監(jiān)管部門進行招標過程中投訴

異議處理。

(3)招標總結(jié)階段的工作

1)、招標歸檔資料備案

編制招標歸檔資料及備案文件、向招投標行政監(jiān)管部門

與其它行政管理部門申請招標備案，招標人、中標人繳納建

設(shè)工程交易服務費；

2)、發(fā)放中標通知書

3)、清退投標保函或保證金；

4)、協(xié)助簽訂工程施工合同或服務合同。

2.1.2.招標過程中建設(shè)方的工作

(1)招標準備階段：

1)、設(shè)備采購

建設(shè)方需提供的資料和工作如下：

①招標事項核準文件的復印件(含立項批復文件，文件

內(nèi)容包括招標方式、招標組織形式等)

27

②設(shè)備清單、設(shè)備圖紙(如有)等；

③設(shè)備技術(shù)要求和參數(shù)；

④審查招標文件草稿【包含招標公告或資格預審通告

(公開招標)、投標邀請書(邀請招標)、招標文件、設(shè)備

采購合同主要條款等的內(nèi)容】。

(2)招標階段：

審查招標申請文件、審查招標文件(招標公告或資格預

審通告(公開招標)、投標邀請書(邀請招標)、招標文件

等)的內(nèi)容、參與招標答疑并核準招標答疑紀要；組織參與

招標控制價答疑審查，并確定招標控制價或投標報價警戒

線；參與開標評標；確定中標人；

處理招標過程中的異議，協(xié)助招投標行政監(jiān)管部門進行

招標過程中投訴處理。

(3)招標總結(jié)階段：

繳納建設(shè)工程交易費(部分)、與中標人簽訂合同。

28

2.2.招標工作計劃

對該項目的代理工作我公司給予高度重視，為全面完成

業(yè)主方招標代理工作，為業(yè)主挑選即經(jīng)濟又有實力的中標

人，我公司針對本次工作進行了認真的組織和準備，選拔專

業(yè)齊全、學歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合理并具有豐富經(jīng)驗和強烈

服務意識、熟悉相關(guān)業(yè)務的人員組成專項業(yè)務部，負責本項

目招標代理工作并針對該項目的特點編制各類文件，依法實

施招標組織活動，確保本項目順利進行。

我公司在實施代理活動中，認真領(lǐng)會低投入、高產(chǎn)出的

辦事原則，維護業(yè)主方的利益，真實反映項目具體特點、管

理模式，為業(yè)主提供更詳細、更全面的建議和意見，提供專

業(yè)工程咨詢和代理服務，對潛在風險提出防范建議，制定在

代理工作中的質(zhì)量保證措施并做出服務承諾。

我公司認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》、《政府采購法》

及有關(guān)部門的政策、法規(guī)，嚴格遵循“公開、公平、公正、

誠實信用”原則，取得了較好的招標效果，維護了招標單位

的利益，同時也維護了各投標單位的合法權(quán)益。我們的工作

不僅得到各業(yè)主單位的好評，也得到廣大投標單位的信任，

至今我公司在招標代理工作中仍保持零投訴。

本項目招標代理的基本工作流程

29

2.2.1.招標啟動階段

(1)業(yè)務聯(lián)系及洽談，簽訂招標代理協(xié)議。簽訂招標

委托代理協(xié)議之后，我公司將確定項目經(jīng)理，并根據(jù)每次招

標標段的特點，分別組織參加過類似招標工作、具有相關(guān)經(jīng)

驗的人員，并將他們補充進招標業(yè)務小組，在代理委托合同

中明確項目組負責人及成員，招標代理全過程由項目組負責

實施。

(2)前期調(diào)研，接收項目委托后收集和整理招標采購

資料，調(diào)研類似招標采購項目。招標代理機構(gòu)應當充分了解

招標人基本情況及委托招標事項，及時從招標人處獲取依法

實施和順利實施招標項目所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息，主要

包括：

1.招標項目前期工作完成情況以及相關(guān)資料和證明文

件，如立項批復、招標內(nèi)容核準意見、規(guī)劃許可等：

2.招標項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料，如采購任務說明、技術(shù)

規(guī)格與要求、設(shè)計文件以及相關(guān)資料等，

3.招標項目所需資金落實情況；

4.招標人對招標項目實施的初步設(shè)想和要求，如標段/

標包劃分、項目招標完成期限、合同關(guān)鍵條款等方面的建議

和要求：

5.招標人負責管理招標工作的相應部門或者機構(gòu)等。

30

招標代理機構(gòu)應當依據(jù)獲取的項目信息和基礎(chǔ)資料，合

理判斷委托招標項目是否已經(jīng)具備必要的招標條件。招標項

目必須要在最高投標限價確定后，才能開始招標，其他條件

不足，在充分考慮到風險因素及解決辦法后，向監(jiān)管部門提

出“容缺”申請后，可以申請招標。

(3)編制招采需求：根據(jù)業(yè)主單位提供的項目相關(guān)資

料，經(jīng)認真研究、討論后提報招采需求建議稿(包括目的、

數(shù)量、必要性、質(zhì)量要求、經(jīng)濟技術(shù)指標的區(qū)間、時間要求

等),協(xié)助業(yè)主單位辦理招標采購需求立項，詳見附件2。

2.2.2.招采需求表

實施主體項目名稱

項目地點項目預算

經(jīng)濟、技術(shù)指

質(zhì)量要求標的區(qū)間

工期/服務要求進場時間

是否委派業(yè)主評

委及理由

招采范圍及主要

工程量

31

需求部門/負責人

發(fā)展部

財務管理

部門會部

簽

建設(shè)管理

部

招采合約

部

其他職能

部門

分管需求部門/

子公司領(lǐng)導

招采分管領(lǐng)導

院長

32

(4)編制招標方案與進度計劃。根據(jù)批準后的招采需

求，依據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定編制招標方案(招標方案格

式詳見附件3),組織公司技術(shù)管理部審查招標方案，報公

司領(lǐng)導內(nèi)部審定，審核完畢報招標人。

2.2.3.招標方案格式

根據(jù)我公司的人員與設(shè)備情況，對于XX的項目，我公司

有能力計劃最短時間完成單個項目的招標任務，向業(yè)主提交

中標通知書和備案資料。

外部招采單個項目招標時間計劃格式

時

序

工作內(nèi)容間：備注

號

天

文本合同、立項批文或

1簽訂招標代理委托協(xié)議

采購批文

采購預算、招標控制價

2

編制與審查

向業(yè)主遞交招標方案審

3

查稿、招標文件審查稿

立項批文、招標方式批

施工許可申請或政府采3天復、初步設(shè)計審查批復、

4

購預算申請批復規(guī)劃許可證等或采購批

文、采購預算申請書等

33

立項批文、招標方式批

向招投標監(jiān)管部門進行復、初步設(shè)計審查批復、

5招標申請或采購申請規(guī)劃許可證、落實政府

(采購編號)采購資金、紅線圖或采

購批文、采購預算等

向招投標監(jiān)管部門遞交

6招標公告、資格預審文

件、招標文件進行審核

完善招標公告、招標文

7

件

按規(guī)定的方式發(fā)布資格在規(guī)定的媒體上發(fā)布資

8

預審公告或招標公告格預審公告或招標公告

9投標人下載招標文件等一般為網(wǎng)上自行下載

一般采用自行現(xiàn)場踏勘

10現(xiàn)場勘察根據(jù)

的方式

相應

11接受投標人的質(zhì)疑文件在規(guī)定的時間內(nèi)

制度

向招投標監(jiān)管部門遞交

12規(guī)范

答疑文件進行審核

執(zhí)行

投標人自行從網(wǎng)上下

按規(guī)定的方式發(fā)布答疑載；從發(fā)布經(jīng)備案的答

13

文件疑文件至開標的時間不

得少于15天(影響投標

34

文件編制的),如少于

15天須推遲開標時間，

以確保不少于15天。

投標人自行獨立編制投

14

標文件

15接受投標文件遞交

16開標

1天

17評標、編制評標報告

18評標資料封存

按規(guī)定的方式發(fā)布中標

193天采購為7工作日

候選人公示

業(yè)主單位、投標人繳納

建設(shè)工程交易費、到招

202天

投標監(jiān)管部門進行招標

備案

21發(fā)布中標通知書

向招標人遞交招標存檔1天

22

資料、退投標保證金

23簽訂合同

35

項目具體開始的時間聽從業(yè)主的安排，我們會抓緊時間

做好前期準備工作，一旦接到業(yè)主進行招標的通知，我們立

即按計劃實施招標代理工作程序。

36

2.3.招標實施階段

2.3.1.外部公開招采項目

(1)接業(yè)主單位招標采購部項目負責人通知后在2個

工作日內(nèi)完成辦理項目財政系統(tǒng)審核，審核通過后在指定媒

體上網(wǎng)(XX省政府采購網(wǎng)、永州公共資源交易網(wǎng))發(fā)布招標

公告、招標文件、圖紙、控制價及清單電子版等資料。進度

情況或發(fā)生的問題在第一時間反饋招標采購部項目負責人，

不得擅自定奪。

(2)招標文件上網(wǎng)后，須復核網(wǎng)上發(fā)布文件，確保與

紙質(zhì)版本的一致性。

(3)招標答疑(如有),及時收集網(wǎng)上質(zhì)疑，整理分

為招標文件類和招標控制價類別并進行答復，編制答疑文件

初稿，并在截止當天發(fā)送至業(yè)主單位招標項目負責人審核。

(4)由招采合約部組織總部相關(guān)職能部門會審，報需

求部門分管領(lǐng)導審核，招采合約部招采分管領(lǐng)導審定后，報

行政監(jiān)管部門備案后，在指定媒體發(fā)布，我公司項目負責人

須及時跟進進度辦理相關(guān)手續(xù)。

(5)我公司在規(guī)定的時間點內(nèi)(最遲開標前15天)

辦理招標答疑文件和發(fā)布。

(6)開標前一周編制評委抽取申請表、開評標注意事

項等送至招標采購部項目負責人。

37

(7)開標前1周準備好開標及評標所需的所有資料、

文件及用具，并在前1天將準備情況向招標采購部項目負

責人匯報。

(8)依法依規(guī)按程序組織好項目開、評標工作，在項

目評標完成2天內(nèi)《項目開、評標情況備忘表》(附表1),

送招標采購部項目負責人備案存檔，開評標當天將所有投標

人資格后審資料一套送至招標采購部項目負責人。

(9)待業(yè)主單位簽發(fā)評標報告總表及中標候選人公示

后，及時辦理中標人公示發(fā)布(公示期3個工作日)。

(10)公示期間準備好項目備案及歸檔資料，公示結(jié)束

報招標采購部批準后時主動通知中標單位交納交易費，原則

上在3個工作日內(nèi)(如有特殊情況，須及時反饋)打印中

標通知書并報送XX相應單位簽發(fā)。如公示期間收到質(zhì)疑或異

議，及時反饋招標采購部，不得擅自回復和處理，并積合配

合招標人、監(jiān)管部門做好處置工作。

(11)XX簽發(fā)中標通知書后，限期(3個工作日內(nèi))辦理

好中標通知案手續(xù)。

(12)將已備案的中標通知書原件(其中含交易中心版

本1份)送招標采購部目負責人，通知中標單位人員攜介

紹信(授權(quán)書)、身份證到業(yè)主單位辦理中標通知書領(lǐng)取手

續(xù)，并按規(guī)定辦理非中標人投標保證金退還手續(xù)。

38

2.4.異議、投訴和舉報的處理階段

按招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，政府采購項目異議的受理

處理主體為招標人，投訴舉報受理處理的主體為行政監(jiān)督部

門。在異議、投訴和舉報處理階段，招標代理公司的工作主

要是配合調(diào)查處理。

2.4.1.異議處理階段

(1)按招投標監(jiān)管部門的要求暫停招投標活動；

(2)積極提供業(yè)主單位處理異議需要查閱的招標資料；

(3)按規(guī)定辦理調(diào)閱開評標資料的手續(xù)，與業(yè)主單位

一起配合行政監(jiān)督部門查調(diào)閱評標資料、投標資料；

(4)積極協(xié)助業(yè)主單位聯(lián)系相關(guān)的人員、收集相關(guān)資

料；

(5)積極配合業(yè)主單位參與現(xiàn)場調(diào)查取證；

(6)積極辦理業(yè)主單位交辦的其他事項。

(7)協(xié)助整理異議處理的資料歸檔。

2.4.2.投訴舉報處理階段

(1)按招投標監(jiān)管部門的要求暫停招投標活動；

(2)配合提供行政監(jiān)督部門需要查閱的招標資料；

(3)參與配合行政監(jiān)督部門查閱招投標、評標資料；

(4)協(xié)助配合行政監(jiān)督部門聯(lián)系相關(guān)的責任人、收集

相關(guān)資料；

(5)協(xié)助配合參與現(xiàn)場調(diào)查取證；

39

(6)積極辦理行政監(jiān)督部門交辦的其他事項。

2.4.3.資料歸檔階段

(1)在中標通知書備案之后5天內(nèi)根椐《XX招標項料

匯編清單》及《XX招投標資料檔案管理細制歸檔資料，并與

招標采購部項目負責人辦理好歸檔手續(xù)。

(2)在按要求移交項目歸檔資料后，招標采購部負責

人通知中標人按規(guī)定繳標代理服務費，并簽發(fā)代理機構(gòu)信用

手冊。

(3)中標人完成合同簽訂工作后，按規(guī)定辦理中標單

位的投標保證金退續(xù)。

(4)根據(jù)實際情況，做好相關(guān)后續(xù)服務工作。

2.4.4.工程回訪與反饋

本著對業(yè)主或客戶負責的原則，為了不斷提高招標代理

業(yè)務水平，招標代理工作應適當?shù)匮由斓焦こ虒嵤┡c結(jié)算階

段。

(1)定期跟蹤工程實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)招標代理工作

中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后

代理業(yè)務中。

40

(2)招標文件作為有效的法律文書，根據(jù)工程糾紛實

際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標文件相應條款內(nèi)涵，并

盡量做出對業(yè)主有利的解釋。

(3)根據(jù)中標承包人程實施狀況，適時完善、彌補招

標文件中評標辦法的不足與漏洞，為下一輪成功代理打下基

礎(chǔ)。

41

2.5.政府采購類項目工作流程

2.5.1.公開招標操作流程圖

一、公開招標操作流程圖

采購代理機構(gòu)

供應商采購人

爸行費形物議采菊求曾

來跑人確療填的開想探根準物

的.應畫符金下為條件：()有讀

被類資形a行速族機探標文件。流織探標的程力和象

他、C)關(guān)學水■青一值程

血的常人票