編制說明（征求意見稿）-《公共建筑能源費用托管型合同能源管理服務規(guī)范》

《公共建筑能源費用托管型合同能源管理服務規(guī)范》

編制說明

（征求意見稿）

一、工作簡況

（一）背景和任務來源

能源費用托管是合同能源管理的一種形式，簡稱“能源托管”，

是指由用能單位委托節(jié)能服務公司提供用能診斷、項目方案設計、項

目融資、技術改造（設備采購、工程施工、設備安裝、系統(tǒng)調試）、

運行管理等節(jié)能綜合服務，并按照核算的能源系統(tǒng)運行、管理、維護

和能源基準使用的費用向節(jié)能服務公司支付能源托管費用，節(jié)能服務

公司通過科學管理和技術應用實現(xiàn)節(jié)約能源，減少費用支出的一種能

源管理模式。托管范圍可包括：電、水、氣、煤、油、市政熱力等能

源資源費用，也可包括能源系統(tǒng)的運行、管理、維護維修等費用（含

人工、消耗性材料、工具）。

2017年1月5日，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方

案》中提出：“（十一）推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改

造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式”。

2021年2月24日，國務院發(fā)布的《關于加快建立健全綠色低碳

循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》明確指出：“鼓勵公共機構推行能源

托管服務”。

2021年6月1日，國家機關事務管理局、國家發(fā)展和改革委員

會發(fā)布《關于印發(fā)“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》

（國管節(jié)能〔2021〕195號）中提到：“鼓勵采用能源費用托管等合

同能源管理服務模式，調動社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源工

作”。

托管型優(yōu)勢明顯：1、節(jié)約資金。節(jié)能系統(tǒng)建設投資較大，運行

過程中各種費用名目較多，包括電費、水費、人工費、維護維修費、

設施設備檢測費等，還可能發(fā)生很多不可預見的費用，超支現(xiàn)象時有

發(fā)生。托管后，能源費用由專業(yè)公司承擔。2、省心省力。用能運行

管理需要投入大量專業(yè)人員，消耗大量精力，最終節(jié)能效果還不一定

能夠達到預期。由專業(yè)公司負責，質量及服務都能得到有效保障，業(yè)

主單位僅負責監(jiān)督檢查即可。3、節(jié)能增效。提高能源系統(tǒng)利用效率，

做好日常維護，消除隱患、降低設備維修率，確保設備完好運行。

（二）項目承研單位簡況

該標準由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會、廣州遠正智能科技

股份有限公司、成都菱重高投能源技術有限公司、中合碳科（北京）

技術有限公司、深圳前海中碳綜合能源科技有限公司、北京觀天執(zhí)行

科技股份有限公司、青島國工能源科技有限公司、廈門金名節(jié)能科技

有限公司、上海碳索能源服務股份有限公司、上海麟祥環(huán)保股份有限

公司、青島海爾能源動力有限公司、山東世紀科創(chuàng)節(jié)能管理有限公司、

江西需求側能源管理有限公司、武漢康辰節(jié)能環(huán)保投資有限公司、上

海益中亙泰（集團）股份有限公司、上海騰帆智慧建筑工程有限公司、

深圳嘉力達節(jié)能科技有限公司、山東宜美科節(jié)能服務有限責任公司、

湖北誰與爭鋒節(jié)能灶具股份有限公司、渤海石油航務建筑工程有限責

任公司、好享家舒適智能家居股份有限公司、上海市節(jié)能減排中心有

限公司、北京煦聯(lián)得節(jié)能科技股份有限公司等單位聯(lián)合起草。

（三）標準編制原則

本標準主要從公共建筑能源費用托管型合同能源管理的服務原

則、服務流程、服務要求做出規(guī)定。制定該標準充分考慮使用要求，

既考慮公共建筑的使用需求，又建筑節(jié)能服務公司的使用需求。在符

合使用要求的情況下，做到技術上先進、經濟上合理。有利于引導設

計、施工和運營，具有較好的經濟性和先進性，提升節(jié)能減排意識，

引導行業(yè)正向發(fā)展，滿足標準制定社會效益性和適用性原則，確保標

準的兼容性和科學性和全面性原則。

二、標準制定的依據與主要工作研究過程

（一）制定依據

1、按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文

件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫標準內容；

2、本文件要與已頒布實施的相關標準，如合同能源管理技術通

則進行很好的銜接；

3、本文件充分考慮我國公共建筑托管項目建設、運營管理的實

際情況和發(fā)展水平，使標準具有較強的科學性、先進性和可操作性。

（二）主要工作過程

1、前期研究

國家標準委于2020年發(fā)布了GB/T24915-2020《合同能源管理

技術通則》，規(guī)定了合同能源管理的術語和定義、技術要求和參考合

同文本。但對于能源費用托管型的業(yè)務流程、服務質量沒有相應的標

準規(guī)定。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會聯(lián)合遠正智能等公共建筑節(jié)

能的代表性企業(yè)，通過海量數據的研究和近十年相關案例的研究整理，

共同起草了項目建議書和起草該標準草案。

2、標準立項

2022年5月，起草組在研究了公共建筑能源托管國際國內標準

現(xiàn)狀后，認為缺乏同類標準，亟待標準規(guī)范，故向中國節(jié)能協(xié)會提出

立項申請，并于2022年6月正式獲得立項批準（立項編號：TB

-20220060）。

3、成立標準編制小組

2022年7月，成立標準起草組，開始標準的起草工作。

4、多方討論后形成征求意見稿，公開并定向征集意見

2022年8月-9月，多次召開討論會，根據各方意見修改整理，

形成征求意見稿。

2022年11月，擬向社會各界公開征求意見。

三、文件的主要內容及各項指標來源

（一）文件的主要內容

1范圍

本標準規(guī)定了公共建筑能源費用托管型合同能源管理的服務原

則、服務流程、服務要求。

本標準適用于公共建筑能源費用托管型合同能源管理項目的實

施與管理。

2規(guī)范引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可

少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本

文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用

于本文件。

GB17167用能單位能源計量器具配備與管理通

GB/T2587則

用能設備能量平衡通則

GB/T2589綜合能耗計算通則

GB/T3484企業(yè)能量平衡通則

GB/T13234用能單位節(jié)能量計算方法

GB/T15316節(jié)能監(jiān)測技術通則

GB/T17166能源審計技術通則

GB/T23331能源管理體系要求

GB/T合同能源管理技術通則

24915

GB/T28750節(jié)能量測量和驗證技術通則

GB/T32045節(jié)能量測量和驗證實施指南

3術語和定義

對節(jié)能綜合服務、能源托管等術語和定義進行說明。

4服務原則

能源托管項目實施應當遵循保障安全穩(wěn)定使用運行需求、提高能

源利用效率系統(tǒng)能效、降低運行成本、減少碳排放的服務原則。

5服務流程

按照托管項目的一般流程進行說明，主要包括：5.1前期調研

→5.2確定基準→5.3組織采購→5.4用能診斷→5.5提交節(jié)能項目

建議書→5.6明確合作意向→5.7詳盡的能耗調研及節(jié)能方案設計

→5.8合同簽署→5.9項目融資→5.10節(jié)能改造（施工、安裝、調

試）→5.11項目驗收→5.12運行維護管理→5.13費用支付→

5.14項目移交

6服務要求

6.1技術要求

主要包含：項目設計、改造所采用的技術和產品、工藝、材料、

技術參數等技術要求。

6.2人員要求

主要包括托管項目管理人員、設計人員、運維人員的能力和資質

要求。

6.3服務標準

主要包括托管期間供能標準、無標準、施工管理及安全管理制度

等。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同

類標準水平的對比情況

本文件為首次編制，國際和國內尚無同類標準。

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關標準協(xié)調一致。

六、重大分歧意見的處理經過和依據

本文件遵循了各方參與原則，廣泛征求和吸收了相關領域專家的

意見，無重大分歧。

七、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議

建議本文件作為推薦性團體標準發(fā)布。

八、代替或廢止現(xiàn)行有關標準

本文件為新制定標準。

九、貫徹標準的要求和措施建議

無。

十、其它需要說明的事項

無。

標準編制組

2022年10月28日

《公共建筑能源費用托管型合同能源管理服務規(guī)范》

編制說明

（征求意見稿）

一、工作簡況

（一）背景和任務來源

能源費用托管是合同能源管理的一種形式，簡稱“能源托管”，

是指由用能單位委托節(jié)能服務公司提供用能診斷、項目方案設計、項

目融資、技術改造（設備采購、工程施工、設備安裝、系統(tǒng)調試）、

運行管理等節(jié)能綜合服務，并按照核算的能源系統(tǒng)運行、管理、維護

和能源基準使用的費用向節(jié)能服務公司支付能源托管費用，節(jié)能服務

公司通過科學管理和技術應用實現(xiàn)節(jié)約能源，減少費用支出的一種能

源管理模式。托管范圍可包括：電、水、氣、煤、油、市政熱力等能

源資源費用，也可包括能源系統(tǒng)的運行、管理、維護維修等費用（含

人工、消耗性材料、工具）。

2017年1月5日，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方

案》中提出：“（十一）推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改

造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式”。

2021年2月24日，國務院發(fā)布的《關于加快建立健全綠色低碳

循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》明確指出：“鼓勵公共機構推行能源

托管服務”。

2021年6月1日，國家機關事務管理局、國家發(fā)展和改革委員

會發(fā)布《關于印發(fā)“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》

（國管節(jié)能〔2021〕195號）中提到：“鼓勵采用能源費用托管等合

同能源管理服務模式，調動社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源工

作”。

托管型優(yōu)勢明顯：1、節(jié)約資金。節(jié)能系統(tǒng)建設投資較大，運行

過程中各種費用名目較多，包括電費、水費、人工費、維護維修費、

設施設備檢測費等，還可能發(fā)生很多不可預見的費用，超支現(xiàn)象時有

發(fā)生。托管后，能源費用由專業(yè)公司承擔。2、省心省力。用能運行

管理需要投入大量專業(yè)人員，消耗大量精力，最終節(jié)能效果還不一定

能夠達到預期。由專業(yè)公司負責，質量及服務都能得到有效保障，業(yè)

主單位僅負責監(jiān)督檢查即可。3、節(jié)能增效。提高能源系統(tǒng)利用效率，

做好日常維護，消除隱患、降低設備維修率，確保設備完好運行。

（二）項目承研單位簡況

該標準由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會、廣州遠正智能科技

股份有限公司、成都菱重高投能源技術有限公司、中合碳科（北京）

技術有限公司、深圳前海中碳綜合能源科技有限公司、北京觀天執(zhí)行

科技股份有限公司、青島國工能源科技有限公司、廈門金名節(jié)能科技

有限公司、上海碳索能源服務股份有限公司、上海麟祥環(huán)保股份有限

公司、青島海爾能源動力有限公司、山東世紀科創(chuàng)節(jié)能管理有限公司、

江西需求側能源管理有限公司、武漢康辰節(jié)能環(huán)保投資有限公司、上

海益中亙泰（集團）股份有限公司、上海騰帆智慧建筑工程有限公司、

深圳嘉力達節(jié)能科技有限公司、山東宜美科節(jié)能服務有限責任公司、

湖北誰與爭鋒節(jié)能灶具股份有限公司、渤海石油航務建筑工程有限責

任公司、好享家舒適智能家居股份有限公司、上海市節(jié)能減排中心有

限公司、北京煦聯(lián)得節(jié)能科技股份有限公司等單位聯(lián)合起草。

（三）標準編制原則

本標準主要從公共建筑能源費用托管型合同能源管理的服務原

則、服務流程、服務要求做出規(guī)定。制定該標準充分考慮使用要求，

既考慮公共建筑的使用需求，又建筑節(jié)能服務公司的使用需求。在符

合使用要求的情況下，做到技術上先進、經濟上合理。有利于引導設

計、施工和運營，具有較好的經濟性和先進性，提升節(jié)能減排意識，

引導行業(yè)正向發(fā)展，滿