編制說(shuō)明-公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管理要求及檢查評(píng)價(jià)規(guī)范

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量

管理要求及檢查評(píng)價(jià)規(guī)范

（征求意見稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇一捌年拾月

目錄

一、工作概況.....................................................................................................................................4

1.1前言......................................................................................................................................4

1.2標(biāo)準(zhǔn)的作用..........................................................................................................................4

1.3任務(wù)來(lái)源..............................................................................................................................5

1.4標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程......................................................................................................................5

1.5標(biāo)準(zhǔn)的征求意見過(guò)程..........................................................................................................6

1.5.1征求意見過(guò)程...........................................................................................................6

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想.....................................................................................................8

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)...................................................................................................................8

2.1.1法律法規(guī)層面...........................................................................................................8

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面...........................................................................................................8

2.1.3行政監(jiān)管層面...........................................................................................................8

2.2指導(dǎo)思想...............................................................................................................................8

三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析.........................................................................................................8

3.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍..................................................................................................8

3.2主要內(nèi)容的說(shuō)明..................................................................................................................9

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)的名稱...............................................................................................................9

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍...........................................................................................................9

3.2.3規(guī)范性引用文件.......................................................................................................9

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ).............................................................................................................10

3.2.5能源資源計(jì)量的種類和范圍................................................................................10

3.2.6能源資源計(jì)量管理................................................................................................10

3.2.7能源資源計(jì)量人員................................................................................................10

3.2.8能源資源計(jì)量器具................................................................................................10

3.2.9能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)管理........................................................................................11

3.2.10能源資源計(jì)量檢查..............................................................................................11

3.2.11附錄B公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備率、計(jì)量率和準(zhǔn)確度等級(jí)要求....12

3.2.12附錄C公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管理用表/圖（格式）....................................12

3.2.13附錄F公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查評(píng)分表.....................................................13

3.2.14加分項(xiàng)說(shuō)明...........................................................................................................13

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或

與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況..........................................................................13

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..........................................................13

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)...........................................................................................14

七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議..................................................14

八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)容）......14

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議.......................................................................................................14

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)...............................................................................................................14

2

3

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管理要求及檢查評(píng)價(jià)規(guī)范

編制說(shuō)明

一、工作概況

1.1前言

公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2008年10月1

日，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》正式施行，該條例中第十四條、第三十五條、第三十

七條等條款均涉及到能源計(jì)量工作要求。2014年3月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和

國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通

知》（國(guó)管節(jié)能〔2014〕152號(hào)）；2014年6月，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和江蘇省

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的

通知》（蘇事管〔2014〕32號(hào)），明確要求“每年要對(duì)10%以上本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的

計(jì)量器具使用及管理情況開展實(shí)地監(jiān)督檢查”。

為了有力地提高公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平，促進(jìn)公共機(jī)

構(gòu)節(jié)能降耗工作，起草單位在充分總結(jié)2015年～2018年已開展的蘇州大市315

家公共機(jī)構(gòu)（含739家合署辦公單位）能源計(jì)量檢查工作的基礎(chǔ)上，參照GB/T

29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》、JJF1356-2012《重點(diǎn)

用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》和GB24789-2009《用水單位水計(jì)量器具配備和管

理通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，借鑒已完成的304家萬(wàn)家企業(yè)能源計(jì)量審查經(jīng)驗(yàn)，起

草本《規(guī)范》。通過(guò)制定《規(guī)范》，發(fā)揮能源計(jì)量支撐節(jié)能低碳的基礎(chǔ)作用，規(guī)范

公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量檢查工作，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳取得實(shí)效，引導(dǎo)社會(huì)綠色和

諧發(fā)展。

目前，起草單位已完成蘇州工業(yè)園區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心（現(xiàn)代大廈）、張家

港市南豐鎮(zhèn)人民政府、蘇州工業(yè)園區(qū)星灣學(xué)校等315家（包含739家合署辦公）

本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源資源計(jì)量檢查工作，發(fā)現(xiàn)并整改202個(gè)不符合項(xiàng)，另提出

383個(gè)建議項(xiàng)；促進(jìn)受檢單位能源資源計(jì)量管理水平的提升，獲得了主管部門和

受檢單位認(rèn)可和好評(píng)，取得了較好的社會(huì)示范效益。

1.2標(biāo)準(zhǔn)的作用

起草單位通過(guò)總結(jié)四年的檢查工作經(jīng)驗(yàn)，起草、制定更符合公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)

際情況的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，幫助公共機(jī)構(gòu)形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共機(jī)構(gòu)能源

資源計(jì)量管理體系，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作，發(fā)揮能源計(jì)量是節(jié)能減排

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和量化支撐作用，切實(shí)促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳工作進(jìn)一步發(fā)展。

4

在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，起草單位通過(guò)“評(píng)分制”對(duì)各公共機(jī)構(gòu)工作落實(shí)情況進(jìn)

行定量評(píng)價(jià)，形成總結(jié)報(bào)告反饋至各機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，使各機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)公

共機(jī)構(gòu)工作開展情況有了更清晰的認(rèn)識(shí)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步擴(kuò)充了公共

機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.3任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)《關(guān)于下達(dá)<公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管理要求及檢

查評(píng)價(jià)規(guī)范>等3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》的要求編寫，計(jì)劃編號(hào)：

TB-20180007。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)歸口，由蘇州市計(jì)量測(cè)試院、蘇州市計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)、

蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、蘇州市節(jié)約用水辦公室等單位共同起草。

1.4標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作于2018年4月正式啟動(dòng)，由蘇州市計(jì)量測(cè)試院、蘇州市

計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)、蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、蘇州市節(jié)約用水辦公室共同承擔(dān)起草工

作。

本標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格按GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫

規(guī)則》要求進(jìn)行。

2018年4月，召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組、秘書處，明確項(xiàng)目

負(fù)責(zé)人和分工，制定工作方案。

起草組首先開展了廣泛的調(diào)研工作，借鑒已完成的萬(wàn)家企業(yè)能源計(jì)量審查經(jīng)

驗(yàn)，在公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)檢查工作的方向及重點(diǎn)，并積極與

受檢查單位溝通，初步形成標(biāo)準(zhǔn)一稿。

2018年5月，召開第一次標(biāo)準(zhǔn)審稿會(huì)議，討論標(biāo)準(zhǔn)一稿。

起草組整理會(huì)議記錄，并根據(jù)會(huì)議中專家提出的意見進(jìn)行修改，形成征求意

見稿（標(biāo)準(zhǔn)二稿）。

2018年10月，起草組將征求意見稿發(fā)往全省近40家相關(guān)單位征求意見，

截至2018年12月底，共收到近25條反饋意見和建議，起草組進(jìn)行了認(rèn)真的討

論和修改，形成標(biāo)準(zhǔn)三稿。秘書處按要求匯總團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見表，并編寫編制

說(shuō)明。

2018年12月，召開第二次審稿會(huì)議，4家起草單位及相關(guān)單位的多名專家

參與會(huì)議，討論標(biāo)準(zhǔn)三稿、征求意見表、編制說(shuō)明。

起草組整理會(huì)議記錄，修改標(biāo)準(zhǔn)三稿與編制說(shuō)明，并向工作組專家再次征求

意見并確認(rèn)，最終形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

5

1.5標(biāo)準(zhǔn)的征求意見過(guò)程

1.5.1征求意見過(guò)程

2018年10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組將征求意見稿及其編制說(shuō)明向政府機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)

構(gòu)及部分已檢查機(jī)構(gòu)共50家單位書面征求意見，最終收到征求意見稿的返回意

見共20份，意見和建議共計(jì)25條。

針對(duì)有關(guān)單位所提出的意見和建議，編制組認(rèn)真進(jìn)行了研究，決定采納13

條修改意見，然后確定了本標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿及其他報(bào)批文件。

未被采納的原因如下：

章條

原文內(nèi)容修改建議修改理由是否采納，不采納理由

編號(hào)

公共機(jī)構(gòu)能源資源修改為：公共機(jī)構(gòu)能原標(biāo)題無(wú)法體現(xiàn)“能未采納。參照GB/T29149《公共機(jī)

標(biāo)題計(jì)量管理要求及檢源/資源計(jì)量管理要源”“資源”的并列構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理

查評(píng)價(jià)規(guī)范求及檢查評(píng)價(jià)規(guī)范性。要求》

公共機(jī)構(gòu)能源資源修改為：公共機(jī)構(gòu)能評(píng)價(jià)規(guī)范是針對(duì)公

未采納。檢查工作為本規(guī)范的重要

標(biāo)題計(jì)量管理要求及檢源資源計(jì)量管理要共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)

部分，需在標(biāo)題處體現(xiàn)。

查評(píng)價(jià)規(guī)范求及評(píng)價(jià)規(guī)范量工作落實(shí)情況得。

建議在術(shù)語(yǔ)定義中

未采納。GB/T29149中已明確定

3術(shù)語(yǔ)和定義明確公共機(jī)構(gòu)的定標(biāo)準(zhǔn)完整性。

義公共機(jī)構(gòu)，本標(biāo)準(zhǔn)可直接引用。

義

未采納。一、資質(zhì)：考慮到國(guó)家取

“公共機(jī)構(gòu)的能源

公共機(jī)構(gòu)能源資源人員需要有文件指消了很多資質(zhì)要求，標(biāo)準(zhǔn)特別提出

資源計(jì)量人員應(yīng)定

計(jì)量人員應(yīng)參加計(jì)導(dǎo)才可以培訓(xùn)和取資質(zhì)要求。二、證明材料：原文

6.2.期參加計(jì)量業(yè)務(wù)培

量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握能證，這樣可以為能源“6.2.2公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存

1訓(xùn)”后面增加：并且

源資源計(jì)量專業(yè)知計(jì)量管理更好的服能源資源計(jì)量工作人員的技術(shù)檔

取得相關(guān)資質(zhì)和證

識(shí)。務(wù)。案。”已含有對(duì)證明材料等的隱形

明材料。

要求。

公共機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)方

公共機(jī)構(gòu)能源資源出具的發(fā)票不關(guān)注，

未采納。公共機(jī)構(gòu)可設(shè)財(cái)務(wù)人員專

計(jì)量人員應(yīng)參加計(jì)建議補(bǔ)充“統(tǒng)計(jì)、分對(duì)發(fā)票上體現(xiàn)的信

6.2.人負(fù)責(zé)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握能析”能力，即統(tǒng)計(jì)員息不熟悉，無(wú)法正確

1工作，無(wú)需專門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行財(cái)

源資源計(jì)量專業(yè)知的工作職能。的與機(jī)構(gòu)內(nèi)部原始

務(wù)培訓(xùn)。

識(shí)。記錄核實(shí)，需加強(qiáng)培

訓(xùn)。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立能水計(jì)量器具因安裝未采納，出廠編號(hào)和型號(hào)規(guī)格是計(jì)

7.2.源資源計(jì)量器具臺(tái)刪除出廠編號(hào)、型號(hào)環(huán)境問(wèn)題，器具信息量器具的基本信息，應(yīng)由管理部門

1賬或能源資源計(jì)量規(guī)格。模糊，無(wú)法辨別，應(yīng)統(tǒng)一匯總說(shuō)明書等材料，避免因環(huán)

器具一覽表（格式見降低對(duì)出廠編號(hào)、型境等問(wèn)題導(dǎo)致器具基本信息丟失。

6

附錄B中表B.2），臺(tái)號(hào)規(guī)格等的要求。

賬或一覽表中應(yīng)列

出計(jì)量器具名稱、型

號(hào)規(guī)格、測(cè)量范圍、

準(zhǔn)確度等級(jí)、生產(chǎn)廠

家、出廠編號(hào)、管理

編號(hào)、安裝使用地

點(diǎn)、檢定周期/校準(zhǔn)

間隔及狀態(tài)等內(nèi)容。

公共機(jī)構(gòu)主要消耗

能源資源分別為：電

在用強(qiáng)制檢定能源力、水、天然氣，極

資源計(jì)量器具應(yīng)向少部分機(jī)構(gòu)采用蒸未采納。本規(guī)范的制定是為了提升

7.3.政府計(jì)量行政部門汽，且蒸汽多為自公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作質(zhì)量，

建議刪除該條款。

1登記備案，并向其指產(chǎn)。強(qiáng)制檢定計(jì)量器強(qiáng)制檢定能源資源計(jì)量器具應(yīng)按

定的技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)具均為貿(mào)易結(jié)算計(jì)要求進(jìn)行管理。

強(qiáng)制檢定。量器具，因外界原

因，強(qiáng)檢備案實(shí)行較

難。

檢查組織中明確質(zhì)未采納。實(shí)際中，可能除行管局、

量技術(shù)監(jiān)督局和機(jī)質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局以外的單位組

9檢查評(píng)價(jià)責(zé)任明確。

關(guān)事務(wù)局的職責(zé)分織檢查，比如市交通局委托計(jì)量機(jī)

工。構(gòu)對(duì)區(qū)交通局進(jìn)行檢查。

未采納。目前國(guó)家在逐步加強(qiáng)對(duì)公

附錄圖B.2公共機(jī)構(gòu)能繪制平衡圖難度較共機(jī)構(gòu)能耗情況的監(jiān)管，通過(guò)繪制

刪除

B源資源平衡圖示例大。平衡圖有助于工作人員了解實(shí)際

用能情況。

未采納?？紤]到后期會(huì)出現(xiàn)的雙隨

附錄報(bào)告封面已體現(xiàn)檢

E.7檢查人員簽字刪除“工作單位”機(jī)情況，檢查組為隨機(jī)組成，可能

E查單位

出現(xiàn)不同工作單位的情況。

在報(bào)告中僅在公共

機(jī)構(gòu)信息中給出規(guī)

刪除判定表格，僅給模大小即可，無(wú)需提未采納。被檢查單位需通過(guò)報(bào)告中

E.2公共機(jī)構(gòu)規(guī)模

出結(jié)果。供分類要求。分類要的分類要求確認(rèn)報(bào)告是否有誤。

求體現(xiàn)在原始記錄

中。

評(píng)分表內(nèi)容制定很

詳細(xì)，但是沒有明確未采納。公共機(jī)構(gòu)因?yàn)榈赜颦h(huán)境等

公共機(jī)構(gòu)能源資源

附錄結(jié)果判斷的依據(jù)，也按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，可能因素，自身硬件差別很大，不能單

計(jì)量檢查評(píng)分表（格

F就是公共機(jī)構(gòu)得多會(huì)很多分?jǐn)?shù)低。一的根據(jù)評(píng)分情況判定合格不合

式）

少分為合格或不合格。

格。

7

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)

2.1.1法律法規(guī)層面

《節(jié)約能源法》、《計(jì)量法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面

GB/T29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》、GB

17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、GB24789-2009《用水單

位水計(jì)量器具配備和管理通則》、JJF1356-2012《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)

范》。

2.1.3行政監(jiān)管層面

《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)管節(jié)能

〔2014〕152號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》

（蘇事管〔2014〕32號(hào)）。

2.2指導(dǎo)思想

在充分總結(jié)315家公共機(jī)構(gòu)（含739合署辦公單位）能源資源計(jì)量檢查工作

的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并借鑒已完成的304家萬(wàn)家企業(yè)能源計(jì)量審查工

作經(jīng)驗(yàn)，起草本《規(guī)范》，以求充分發(fā)揮能源資源計(jì)量支撐節(jié)能低碳的基礎(chǔ)作用，

規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量檢查工作，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳取得實(shí)效，引導(dǎo)社會(huì)綠

色和諧發(fā)展。

三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析

3.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量的術(shù)語(yǔ)和定義、種類和范圍、組織機(jī)構(gòu)

和管理制度、人員、器具、數(shù)據(jù)管理要求和檢查評(píng)價(jià)方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類公共機(jī)構(gòu)，服務(wù)業(yè)等其他單位可參照?qǐng)?zhí)行。

8

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草的原則和GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的具體要求，確定標(biāo)準(zhǔn)的框架、體例和主要內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：

——范圍

——規(guī)范性引用文件

——術(shù)語(yǔ)和定義

——計(jì)量的種類和范圍

——組織機(jī)構(gòu)和管理制度

——計(jì)量人員

——計(jì)量器具

——計(jì)量數(shù)據(jù)

——檢查評(píng)價(jià)

3.2主要內(nèi)容的說(shuō)明

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)的名稱

《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管理要求及檢查評(píng)價(jià)規(guī)范》與《公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量

管理要求及檢查評(píng)價(jià)規(guī)范》的考慮。

一、從“能源計(jì)量”到“能源資源計(jì)量”，出臺(tái)“水十條”、"GB24789-2009

《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》，體現(xiàn)了政府對(duì)水資源計(jì)量的重視程度。

二、經(jīng)調(diào)研，機(jī)關(guān)事務(wù)部門習(xí)慣稱呼“能源資源”，“能源資源計(jì)量”更符合主管

部門的行業(yè)習(xí)慣。三、與本《規(guī)范》主要起草依據(jù)GB/T29149-2012《公共機(jī)構(gòu)

能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》，保持了一致的叫法。

經(jīng)過(guò)討論和廣泛征求意見，標(biāo)準(zhǔn)名稱最終定為：《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管

理要求及檢查評(píng)價(jià)規(guī)范》。

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)各類獨(dú)立核算公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作的檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)

服務(wù)業(yè)等其他用能單位能源資源計(jì)量工作的檢查和評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。

各類獨(dú)立核算公共機(jī)構(gòu)可以是法人單位，也可以是與供能單位有獨(dú)立核算關(guān)

系的非法人單位。

3.2.3規(guī)范性引用文件

9

GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則

GB24789用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則

GB/T29149公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求

JJF1356-2012重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范

DB32/T1245用能單位能源計(jì)量工作導(dǎo)則

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)

3.4分項(xiàng)計(jì)量

起草組參照J(rèn)JF1356-2012中6.1.1.1條款注3（能源分項(xiàng)考核是指按用能單

位能源分配使用過(guò)程的購(gòu)入儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)消耗、生活消耗、自用與外銷

等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)量，分別實(shí)施能源消耗考核），考慮到公共機(jī)構(gòu)不涉及加

工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)或用途，從而簡(jiǎn)化成“能源資源使用過(guò)程中按不同功能（系統(tǒng)）

進(jìn)行劃分單獨(dú)計(jì)量。”，并給出用能和用水分項(xiàng)計(jì)量的舉例。

3.2.5能源資源計(jì)量的種類和范圍

《規(guī)范》按照GB/T29149-2012條款4給出。

3.2.6能源資源計(jì)量管理

《規(guī)范》參照GB/T29149-2012的條款7.1和JJF1356-2012的條款4，根據(jù)

公共機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和實(shí)際操作性做了相應(yīng)增減。

考慮到“計(jì)量器具新增、更換及報(bào)廢制度”，可并入計(jì)量器具的使用與維護(hù)

中，將此條刪除。

3.2.7能源資源計(jì)量人員

《規(guī)范》參照了GB/T29149-2012的條款7.2和JJF1356-2012的條款5，考

慮到公共機(jī)構(gòu)幾乎未配備從事檢定、校準(zhǔn)和維修人員，目前內(nèi)容為“6.1人員配

備、6.2人員能力”。

3.2.8能源資源計(jì)量器具

《規(guī)范》參照了GB/T29149-2012的條款7.3、JJF1356-2012的條款4、《關(guān)

于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2014〕152

號(hào)）的“二、進(jìn)一步提高能源資源計(jì)量器具的配備率”。

基于大型公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗量較高，能源資源計(jì)量器具配備數(shù)量較多，

10

故推薦大型機(jī)構(gòu)配備必要的便攜式能源資源計(jì)量器具，以滿足自檢自查要求，見

“7.1.1.3”。并提供附錄A，便于公共機(jī)構(gòu)劃分規(guī)模。

基于公共機(jī)構(gòu)對(duì)外服務(wù)及外包場(chǎng)所的各類能源資源計(jì)量應(yīng)作為進(jìn)出用能單

位計(jì)量考核，《規(guī)范》提出分戶計(jì)量要求，見“7.1.2.1分戶計(jì)量b）公共機(jī)構(gòu)對(duì)

外服務(wù)及外包場(chǎng)所的各類能源資源應(yīng)單獨(dú)計(jì)量?！?/p>

《規(guī)范》“7.1.2.3分項(xiàng)計(jì)量a）有中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心機(jī)房、獨(dú)立食堂、游

泳館等的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)計(jì)量，滿足能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作要求”，參考《關(guān)

于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2014〕152

號(hào)）的“二、進(jìn)一步提高能源資源計(jì)量器具的配備率”的相關(guān)內(nèi)容。

《規(guī)范》“7.1.2.3分項(xiàng)計(jì)量c）公共機(jī)構(gòu)宜對(duì)新能源的使用、余熱回收、雨

水利用、中水回用等單獨(dú)計(jì)量。”考慮到國(guó)家對(duì)公共機(jī)構(gòu)新能源的推薦使用要求，

從而加入該條款，鼓勵(lì)使用新能源的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量。

3.2.9能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)管理

《規(guī)范》“8.2.2公共機(jī)構(gòu)宜利用能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)繪制能源資源平衡圖?！?/p>

參考GB12452-2008中“6水平衡圖示與水平衡方程式”的內(nèi)容，繪制能源平衡

圖與水平衡圖，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)繪制，加強(qiáng)對(duì)本單位能源資源的考核管理。

《規(guī)范》“8.4公共機(jī)構(gòu)宜建立能源資源計(jì)量監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)?！?，參考“《關(guān)于

切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作的通知》（蘇事管〔2014〕32號(hào)）”中“三、

切實(shí)加強(qiáng)能源資源計(jì)量基礎(chǔ)工作”；作為推薦條款，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建立

能源資源計(jì)量監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。

3.2.10能源資源計(jì)量檢查

《規(guī)范》中“9.7檢查結(jié)論確定”給出了公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查“評(píng)定

制”和“評(píng)分制”兩種檢查方法，“評(píng)定制”主要參考JJF1356-2012的做法，“評(píng)

分制”主要參考DB32/T1696-2011做法；正文中給出了“評(píng)定制”方法，附錄F

給出了“評(píng)分制”方法。

《規(guī)范》中“公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查評(píng)定表”主要參考JJF1356-2012的

條款9.7，所不同的是“單項(xiàng)評(píng)定判定增加了‘建議項(xiàng)’”。“建議項(xiàng)”好處：一方

面，從依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和文件要求指出問(wèn)題角度，“建議項(xiàng)”以書面形式指出了存在的

問(wèn)題，督促公共機(jī)構(gòu)在能力范圍內(nèi)解決問(wèn)題；另一方面，考慮到一些公共機(jī)構(gòu)由

于建筑較老，不太適合計(jì)量改造和財(cái)政預(yù)算等客觀原因，不適合出具“不符合項(xiàng)”

（格式見《規(guī)范》附錄E的附件1）。

是否要給出整體結(jié)論？《規(guī)范》考慮過(guò)依據(jù)不符合項(xiàng)數(shù)量、不符合項(xiàng)的重要

程度（1票否決項(xiàng)）等給出結(jié)論，可能會(huì)考慮到實(shí)際工作中給出“結(jié)論合格”，

而不能全部指出“存在的問(wèn)題”；其實(shí)CMA或CNAS評(píng)審時(shí)，也是給出不符合項(xiàng)

的數(shù)量，原則上通過(guò)評(píng)審。所以，《規(guī)范》從解決問(wèn)題、更好地鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)“熟

悉計(jì)量、接納計(jì)量、推動(dòng)計(jì)量，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能”角度，給檢查人員更大的靈活性

和可操作性。

11

為了提高能源資源計(jì)量工作的積極性和延續(xù)性，《規(guī)范》參考了DB32/T

1696-2011《“能效之星”評(píng)價(jià)規(guī)范》，提出了“公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查‘評(píng)

分制’”。“評(píng)分制”方法，根據(jù)條款的重要性、可操作性和蘇州地區(qū)的實(shí)踐，給

出了相應(yīng)分值，供參考使用。比如：得分是60分～75分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共

機(jī)構(gòu)能源計(jì)量一星單位”；得分是76分～90分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源

計(jì)量二星單位”；得分是91分～105分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量三星

單位”；得分是106分～120分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量四星單位”；

得分是121分以上的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量五星單位”。“打分制”有

利于公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作的延續(xù)，有助于節(jié)能低碳工作的有效開展。從便

于開展工作，便于接受的角度，評(píng)定制找“茬”，受檢方不容易接受，工作有阻

力；評(píng)分制找“優(yōu)點(diǎn)”——找得分點(diǎn)，感情上容易接受，便于開展工作。

3.2.11附錄B公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備率、計(jì)量率和

準(zhǔn)確度等級(jí)要求

《規(guī)范》中“表B.1公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備率要求”的注，依據(jù)《關(guān)

于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2014〕152

號(hào)）中“二、進(jìn)一步提高能源資源計(jì)量器具的配備率”的相關(guān)內(nèi)容，明確了“2014

年12月31日及之前竣工的建筑為既有建筑，2014年12月31日之后竣工的建

筑為新建建筑。”

《規(guī)范》中“表B.2公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量率要求”，參考了GB24789-2009

中“表1水計(jì)量器具配備要求”，同時(shí)考慮了公共機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，給出了電力

計(jì)量率的“用能單位、次級(jí)用能單位、主要用能設(shè)備”要求，給出了天然氣計(jì)量

率和熱力計(jì)量率的“用能單位、次級(jí)用能單位”的要求，給出了煤炭計(jì)量率、石

油計(jì)量率、生物質(zhì)能計(jì)量率的“用能單位”的要求。

《規(guī)范》中“表B.3公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具準(zhǔn)確度等級(jí)要求”，主要依

據(jù)GB17167-2006中“表4用能單位能源計(jì)量器具準(zhǔn)確度等級(jí)要求”，考慮到公

共機(jī)構(gòu)用能相對(duì)簡(jiǎn)單，《規(guī)范》的表B.3做了簡(jiǎn)化。

3.2.12附錄C公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管理用表/圖（格式）

《規(guī)范》中“圖C.1公共機(jī)構(gòu)能源資源流向圖”，參考了JJF1356-2012圖B.1

和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2014〕

152號(hào)）中附件2，考慮到公共機(jī)構(gòu)用能相對(duì)簡(jiǎn)單，《規(guī)范》的圖C.1做了簡(jiǎn)化。

基于鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用已有的“能源資源流向圖”，定期考核用能用水情況，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”，《規(guī)范》給出了“圖C.2公共機(jī)構(gòu)能源資源平衡圖”，

供參考使用。

12

3.2.13附錄F公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查評(píng)分表

為提高公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作的積極性和延續(xù)性，促進(jìn)節(jié)能計(jì)量統(tǒng)計(jì)基

礎(chǔ)工程，《規(guī)范》提供了公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查“評(píng)分制”方法，可參照使

用。

評(píng)分表總分為150分，包括基礎(chǔ)分130分，加分為20分。其中能源資源計(jì)

量器具的配備、使用、維護(hù)為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，共90分（占60%），其次為能源資

源計(jì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、使用，共35分（占23.33%），制度與人員為能源資

源計(jì)量工作的基礎(chǔ)，分別為15分（占10%）和10分（占6.67%）。

3.2.14加分項(xiàng)說(shuō)明

評(píng)分表內(nèi)容與規(guī)范條款相對(duì)應(yīng)，其中：

6.2為鼓勵(lì)專職人員外出培訓(xùn)后對(duì)本部門人員宣貫培訓(xùn)內(nèi)容，提高員工培訓(xùn)

積極性，將培訓(xùn)宣貫設(shè)為加分項(xiàng)，加1分。

7.1.2.4《規(guī)范》結(jié)合GB24789-2009《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》

中水計(jì)量率要求，首次提出能源計(jì)量率要求，將計(jì)量率要求設(shè)為加分項(xiàng)，最多加

6分。

7.3.4目前因部分計(jì)量器具無(wú)法拆卸、不具備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)條件等客觀原因，需

公共機(jī)構(gòu)自行比對(duì)或定期更換，如有證明材料，可相應(yīng)加分，最多加3分。

8.4為鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)滿足國(guó)家及地方文件要求（如蘇事管〔2014〕32號(hào)）建

立能源資源監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)已建立平臺(tái)的公共機(jī)構(gòu)相應(yīng)加分，最多加3分。

同時(shí)對(duì)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)水、節(jié)能方面已獲得成效給予加分，最多加7分。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)

外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的

有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

無(wú)

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

引用：GB/T29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》、GB

17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、GB24789-2009《用水單

位水計(jì)量器具配備和管理通則》、JJF1356-2012《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)

范》、DB32/T1245《用能單位能源計(jì)量工作導(dǎo)則》。

13

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)

七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)

八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)

措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)容）

無(wú)

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)

14

目錄

一、工作概況.....................................................................................................................................4

1.1前言......................................................................................................................................4

1.2標(biāo)準(zhǔn)的作用..........................................................................................................................4

1.3任務(wù)來(lái)源..............................................................................................................................5

1.4標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程......................................................................................................................5

1.5標(biāo)準(zhǔn)的征求意見過(guò)程..........................................................................................................6

1.5.1征求意見過(guò)程...........................................................................................................6

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想.....................................................................................................8

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)...................................................................................................................8

2.1.1法律法規(guī)層面...........................................................................................................8

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面...........................................................................................................8

2.1.3行政監(jiān)管層面...........................................................................................................8

2.2指導(dǎo)思想...............................................................................................................................8

三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析.........................................................................................................8

3.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍..................................................................................................8

3.2主要內(nèi)容的說(shuō)明..................................................................................................................9

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)的名稱...............................................................................................................9

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍...........................................................................................................9

3.2.3規(guī)范性引用文件.......................................................................................................9

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ).............................................................................................................10

3.2.5能源資源計(jì)量的種類和范圍................................................................................10

3.2.6能源資源計(jì)量管理................................................................................................10

3.2.7能源資源計(jì)量人員................................................................................................10

3.2.8能源資源計(jì)量器具................................................................................................10

3.2.9能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)管理........................................................................................11

3.2.10能源資源計(jì)量檢查..............................................................................................11

3.2.11附錄B公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備率、計(jì)量率和準(zhǔn)確度等級(jí)要求....12

3.2.12附錄C公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量管理用表/圖（格式）....................................12

3.2.13附錄F公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量檢查評(píng)分表.....................................................13

3.2.14加分項(xiàng)說(shuō)明...........................................................................................................13

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或

與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況..........................................................................13

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..........................................................13

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)...........................................................................................14

七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議..................................................14

八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技