第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展（課件）高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理

選擇性必修（三本）國家制度與社會治理《中外歷史綱要》必修上、下冊經(jīng)濟與社會生活文化交流與傳播橫向通史.時序性縱向?qū)ｎ}史.話題性國家制度與社會治理專題呈現(xiàn)時序編排專題史學(xué)習(xí)三步驟：理清記憶史實的時空線索（時間+事件+內(nèi)容）模仿分析歷史事件的背景和評價

（角度+關(guān)鍵詞+歷史術(shù)語）在習(xí)題和講評中提升歷史直覺和歷史思維什么是國家？生產(chǎn)力發(fā)展剩余產(chǎn)品私有制階級分化階級矛盾階級斗爭強制機關(guān)國家

國家是社會發(fā)展到一定階段階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。2、什么是國家制度與社會治理？國家統(tǒng)治依賴一系列制度建設(shè)，包括建立組織和制定規(guī)則。社會治理是國家的基本職能之一。國家制度與社會治理權(quán)力與運行選官與管理法律與教化民族與外交貨幣與賦稅治理與保障第1課

中國古代政治制度的形成與發(fā)展第2課

西方國家古代和近代政治制度的演變第3課

中國近代至政治制度的演變第4課

中國歷代變法與改革選必一《國家制度與社會治理》第一單元

政治制度漢唐宋元明清問題導(dǎo)入：官員的姿勢為何有這些變化？

中國古代政治制度設(shè)計歷史悠久體系完備影響深遠多有創(chuàng)新【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國古代政治制度發(fā)展演變，認(rèn)識自秦起中央集權(quán)政治制度的演變脈絡(luò)。因事而設(shè)，因時而變選必一第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展目錄CONTENTS從“共主”到“獨主”從“宰相”到“閣臣”從“分封”到“行省”123——原始民主向王權(quán)專制的過渡——古代中國君主專制的強化——古代中國中央集權(quán)的演進時空坐標(biāo)中國古代歷史朝代簡表從“共主”到“獨主”君主專制中央集權(quán)的不斷強化

從“共主”到“獨主”原始民主向王權(quán)專制的過渡Part1有關(guān)“王”與“皇”天下共主具有氏族原始社會的遺風(fēng),它的確立靠的是臣下對其權(quán)威的承認(rèn)和自覺履行其義務(wù)。填一填一、先秦時期的政治制度問題1：依據(jù)教材，梳理這一時期國家政治制度演變的歷程。朝代制度軌跡夏朝商朝西周、東周春秋

瓦解戰(zhàn)國

出現(xiàn)王位世襲制內(nèi)外服制分封制宗法制分封制、宗法制君主專制中央集權(quán)社會性質(zhì)：奴隸社會出現(xiàn)發(fā)展完善瓦解萌新轉(zhuǎn)型

大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。

今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己；……以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己?！侵^小康。

——《禮記·禮運》（一）夏朝的政治體制——王位世襲制思考：兩段材料反映了領(lǐng)袖產(chǎn)生方式發(fā)生了什么變化？權(quán)力傳承：傳賢→傳子政治制度：禪讓制→王位世襲制政權(quán)性質(zhì)：公天下→家天下社會形態(tài)：原始公有制→奴隸私有制世襲制替代禪讓制是歷史的進步還是退步？【問題探究】認(rèn)識：我認(rèn)為世襲制取代禪讓制是歷史的進步。理由如下：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。禪讓制是以落后的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和原始公有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)的政治制度，世襲制之所以能代替禪讓制，是社會生產(chǎn)力進步、私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級對立的必然趨勢。因此，世襲制取代禪讓制順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，推動了中國社會的進步。（二）商朝的政治體制——內(nèi)外服制度1.內(nèi)服：指商王直接控制的王畿。2.外服：指商王間接控制的方國和部族。“國之大事，在祀與戎?！?/p>

——《左傳》“殷道衰，諸侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之?！?/p>

——《史記》以上史料體現(xiàn)內(nèi)外服制度的何種特點？特點：商王具有支配內(nèi)服與外服的實際權(quán)力，但商王對附屬國的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨立性和松散性，商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合。（三）西周的政治體制——分封制封建親戚，以藩屏周思考：分封有哪幾種類型（對象）?同姓：親族異姓：功臣、姻親、先代貴族

“魯、齊諸國皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長臂，懷抱殷宋（宋國為殷族遺民之國）。”——錢穆直接：對殷商遺民的防范，對征服地區(qū)進行有效統(tǒng)治。根本：進行有效統(tǒng)治，強化王權(quán)，鞏固西周統(tǒng)治由此判斷，西周實行分封制的出發(fā)點（目的）是什么？

封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室。

——顧炎武（三）西周的政治體制——分封制以血緣關(guān)系為主，層層分封普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。

——《詩經(jīng)·北山》王親令晉侯蘇：率乃師……伐夙夷。

——《晉侯蘇編鐘》管仲對曰：“……而貢包茅不入，無以縮酒，寡人是征?！?/p>

——《左傳》文公十三年諸侯朝于天子，曰述職；述職者，述所職也?！徊怀瘎t貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之。

——《孟子?告子》

權(quán)利和義務(wù)：（享有世襲統(tǒng)治權(quán)，可以再分封、可以設(shè)官、建立軍隊和征派賦役）天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。

——《左傳·昭公七年》

分封制起到了“穩(wěn)定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”，實行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴大。分布在西周王朝四周的少數(shù)民族經(jīng)常性地侵?jǐn)_西周的邊界，西周在這些邊界建立諸侯國，一方面加強了周王室的統(tǒng)治力量，對少數(shù)民族起到一定的威懾作用；另一方面有利于該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而為抵御外侮，鞏固邊防提供堅強的物質(zhì)后盾。像太王長子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吳國，他們與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)合，對開發(fā)吳越作出了貢獻，加強了對巴、濮、越、鄧等部的控制。最終使周王確立天下共主的地位。（三）西周的政治體制——分封制探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析分封制有哪些的積極影響？起到了拱衛(wèi)王室的作用，使周的勢力范圍不斷擴大，西周成為疆域廣大的國家；周王確立了天下公主的地位，對各諸侯國實行有效的統(tǒng)治，統(tǒng)治效果得到加強；密切了同周邊民族的關(guān)系，推動了西周經(jīng)濟開發(fā)與社會的發(fā)展。

王奪鄭伯（鄭莊公）政，鄭伯不朝。秋，王以諸侯伐鄭，鄭伯御之?！踝浯髷?，祝聃（鄭莊公的臣下）射（周）王中肩?！蹲髠鳌せ腹迥辍?/p>

平王之時，周室衰微，諸侯強并弱……政由方伯。——史記《周本紀(jì)》（楚莊王）八年……觀兵于周郊。周定王使王孫滿勞楚王。楚王問鼎小大輕重，對曰：“在德不在鼎。”莊王曰：“……楚國折鉤之喙，足以為九鼎?！蓖鯇O滿曰：“……天所命也。周德雖衰，天命未改。鼎之輕重，未可問也?！背跄藲w?！妒酚洝こ兰摇罚ㄈ┪髦艿恼误w制——分封制探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析分封制有哪些的消極影響？

分封制下諸侯有相對的獨立性，埋下了割據(jù)混戰(zhàn)的隱患。春秋時期王室衰微，諸侯不尊天子。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和諸侯勢力的增長，春秋時分封制開始瓦解，到戰(zhàn)國末年分封制完全解體。分封制的影響(1)前期①形成了貴族統(tǒng)治階層內(nèi)部的森嚴(yán)等級——“天子—諸侯—卿大夫—士”。②加強了對地方的統(tǒng)治，開發(fā)了邊遠地區(qū)，擴大了西周的統(tǒng)治區(qū)域，形成對周王室眾星拱月般的政治格局，國家權(quán)力逐漸由松散趨向嚴(yán)密。③確立了周王天下共主的地位。④促進了民族交融與文化交流。(2)后期：隨著諸侯國勢力的日益強大，諸侯國逐漸演變?yōu)楦顡?jù)勢力，到西周后期，王權(quán)衰弱，分封制遭到破壞，逐漸形成了諸侯爭霸的分裂局面。分封制的影響(3)對后世的影響a.影響中國封建社會中以血緣關(guān)系為核心的皇族分封。b.中國姓氏的起源中,有很多是源于西周的封國,如宋、魯、鄭、陳等。c.中國的地名簡稱很多源于西周時期的諸侯國國名,如山東省簡稱魯、山西省簡稱晉等。（三）西周的政治體制——宗法制1.含義：以宗族血緣關(guān)系為紐帶，分配政治權(quán)力，維護貴族世襲統(tǒng)治的制度。2.目的：鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權(quán)利、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。3.內(nèi)容：大宗與小宗是相對而不是絕對的，既有家庭等級關(guān)系，又有政治隸屬關(guān)系。以嫡長子繼承制為核心；是家族關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系，國與家結(jié)合；大宗與小宗既具有相對性；形成森嚴(yán)的社會等級。立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。

——《春秋公羊傳·隱公元年》上述材料及圖片體現(xiàn)出西周宗法制的何種特點？

西周宗法制示意圖（三）西周的政治體制——宗法制自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制。

——袁行霈等主編《中華文明》《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長和睦也。──

班固《白虎通義》故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭，爭生亂。——《呂氏春秋》家國同構(gòu)："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融洽，是一種借助血緣人倫關(guān)系來治理國家的政治模式。探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析宗法制對當(dāng)時有哪些影響？宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位；也有利于統(tǒng)治集團的穩(wěn)定和團結(jié)，鞏固分封制；④宗法制對當(dāng)時及后世遺存的影響(1)對當(dāng)時：有利于凝聚宗族、和諧社會，保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，強化王權(quán),把“國”和“家”密切地結(jié)合在一起;有利于統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)；是鞏固分封制和加強奴隸主貴族專政的工具。(2)對后世：1）封建政治方面2）社會習(xí)俗方面3）思想觀念方面1）封建政治方面(1)影響了封建社會中的封建等級制度、裙帶作風(fēng)和皇位繼承的嫡長子制原則。(2)影響了古代對列祖列宗的崇拜。(3)形成了“家國同治”的統(tǒng)治理念等。2）社會習(xí)俗方面(1)影響了后世的百家姓叢書和家族家譜的修訂及宗祠家廟的建立。(2)影響了民間的尊宗敬祖、認(rèn)祖歸宗、渴望親情的傳統(tǒng)觀念和祭祖掃墓等社會風(fēng)俗。④宗法制對當(dāng)時及后世遺存的影響3）思想觀念方面(1)由宗法制度派生的宗法觀念使中國傳統(tǒng)文化形成了嚴(yán)格的倫理范式，“忠”“孝”觀念深入民心。(2)宗法觀念造就了重視家庭建設(shè)、尊老愛幼、夫妻相敬、兄弟相親、和睦相處等社會公德。(3)促使中華民族形成了“國”與“家”不可分的意識，造就了一批批忠孝之士。(4)宗法制本身倡導(dǎo)的“道德專制”“男女不平等”“等級觀念”等思想，直接導(dǎo)致了后世的男尊女卑、等級貴賤、過分強調(diào)家庭本位、任人唯親等現(xiàn)象，成為扼殺人性和阻礙民族進步和發(fā)展的瓶頸。(5)宗法意識使國人形成了“非我族類，其心必異”的盲目排外心理。④宗法制對當(dāng)時及后世遺存的影響1.宗法制度:是用父系血緣關(guān)系的親疏來分配政治權(quán)力、維系政治等

級、鞏固統(tǒng)治的制度,主要包括嫡長子繼承制、家族制和族外婚制等。2.宗法觀念:指由宗法制派生出來的宗族(家族)觀念,以“尊祖、敬宗”

“別子為祖,繼別為宗”為主要內(nèi)容,強調(diào)“忠孝”及“親親尊尊”

“男女有別”的社會心理與人際關(guān)系。3.區(qū)別與聯(lián)系:宗法觀念是由宗法制度派生的,是宗法制度在意識形態(tài)方

面的反映,但其也有相對獨立性,即在宗法制度瓦解后,宗法觀念并沒有

消亡,而是一直延續(xù)下來,直到今天。宗法制與宗法觀念（三）西周的政治體制思考：西周分封制與宗法制兩者之間有什么關(guān)系？宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，兩者之間相輔相成，是互為表里的政治制度，共同維護西周政局的穩(wěn)定。宗法制是分封制實行的基礎(chǔ)，是維系分封制順利實行的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推行和穩(wěn)定實施。分封制是建立在宗法制基礎(chǔ)之上的，是宗法制在政治制度上的體現(xiàn)。分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。目的：禮樂制度作為貴族的生活準(zhǔn)則,成為維護分封制和宗法制必不可少的工具。(季孫氏)八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也。

——《論語·八佾》

思考

西周實行禮樂制的目的是什么（三）西周的政治體制——禮樂制1、含義a.禮:指周禮,是表示等級制度的典章制度和禮儀規(guī)定。它是維護等級制度、防止僭越行為的工具。b.樂:指服務(wù)于“禮”的音樂、舞蹈等。據(jù)說禮樂制度自周公制定后,任何人都不能修改。周王有權(quán)懲罰違反禮樂制度的貴族。先秦時期商內(nèi)外服制西周分封制古代地方行政的演進“服”即職事，本意為服事天子。內(nèi)服是商人本族的活動區(qū)域，即商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)；外服是商族以外的附屬國即方國。商王與方國首領(lǐng)幾乎沒有血緣關(guān)系，獨立性強關(guān)系松散。原因：商朝生產(chǎn)力水平不高，血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝無力控制王畿以外廣大地區(qū)。分封對象：同姓親族（主體）、功臣、姻親、先代貴族

周王與諸侯國君大多存在血緣關(guān)系，凝聚力強，但諸侯國仍有一定的獨立性，未實現(xiàn)中央集權(quán)。分封制是較內(nèi)外服制更進一步的政治制度（四）先秦政治體制的特征材料四：分封制給予諸侯國較大的統(tǒng)治權(quán)力，君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權(quán)力有制約作用；自由民“國人”可以通過輿論來干預(yù)朝政。最高執(zhí)政集團尚未形成中央集權(quán)。材料二：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性。材料三：商朝的一切政治事務(wù)，都通過占卜進行決策。周代的最高統(tǒng)治者則宣稱自己是“代天治民”，自稱“天子”。材料一：西周時期盛行宗法制，以血緣關(guān)系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權(quán)力和家庭關(guān)系結(jié)合起來，形成“家國一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權(quán)利和義務(wù)固定，很難逾越。根據(jù)材料分析先秦政治體制的特征有哪些？等級森嚴(yán)；以血緣關(guān)系為紐帶；具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚；最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中。?厲王虐，國人謗王?！秶Z·周語》?防民之口，甚于防川。——《國語·周語上》?天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍飞鲜霾牧象w現(xiàn)了商周原始民主傳統(tǒng)的哪些特點？（四）先秦政治體制的特征君主的權(quán)力受到制約；國人通過輿論影響朝政；對后世政治有一定影響……材料1：“人道親親也。親親故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗廟嚴(yán)，宗廟嚴(yán)故重社稷……

”

——《禮記?大傳》難點突破：早期政治制度的特點？材料2：我將我享（祭獻），維羊維牛，維天其右（保佑）之。儀式刑（效法）文王之典，日靖四方。伊嘏（偉大）文王，既右饗（祭獻）之。我其夙夜，畏天之威，于時保之。——《詩經(jīng)·周頌·我將》史料3：分封出去的邦國……實行貴族世襲統(tǒng)治，地方有實權(quán)?！髦苷误w制明顯是二元，而不是一元的。

——王家范《中國歷史通論》一、先秦時期的政治制度中國古代早期政治的特點1.貴族政治：血緣與政治相結(jié)合，家國一體；2.神權(quán)色彩：借助神權(quán)強化王權(quán)；3.等級森嚴(yán)：大宗、小宗之間存在嚴(yán)格的政治隸屬關(guān)系。4.地方分權(quán)：最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中（原始民主傳統(tǒng)對王權(quán)有制約，分封制下地方有較大獨立性與自主性）

自周成王起，形成“鄉(xiāng)遂制度”，即“國”與“野”對應(yīng)的制度?！皣敝付汲羌捌浣?。都城住著上層貴族和手工業(yè)奴隸，近郊的“鄉(xiāng)”住著下層貴族“士”，都、鄉(xiāng)居民合稱“國人”?！耙啊保ɑ蚍Q“鄙”、“遂”）指廣大農(nóng)村，住著從事農(nóng)業(yè)的平民，成為“庶人”（或稱“野人”）這反映了西周時期（）A.形成嚴(yán)密的組織管理體系

B.實行分封制度以維護統(tǒng)治C.注重經(jīng)濟的分區(qū)經(jīng)營模式

D.建立閉塞的城鄉(xiāng)交流制度A周厲王“國人暴動”西周時期，“國人當(dāng)兵，野人不當(dāng)兵”，但是，春秋時期日益頻繁的戰(zhàn)爭使軍隊對兵員的需求不斷增加，“國人當(dāng)兵，野人不當(dāng)兵”的制度已不能適應(yīng)新形式的需要。所以打破國、野界限，開始向野人征兵。這一變化實質(zhì)上反映了（）A.平民政治的發(fā)展

B.社會轉(zhuǎn)型的趨勢C.中央集權(quán)的確立

D.軍功爵制的影響

B（五）春秋戰(zhàn)國時期的政治體制

春秋戰(zhàn)國時期，中國完成了社會的轉(zhuǎn)型。血緣社會轉(zhuǎn)向了地緣社會，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專制獨裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度。——辛田《春秋戰(zhàn)國時期社會轉(zhuǎn)型研究》（戰(zhàn)國時期）各國為了富國強兵，紛紛開展政治、經(jīng)濟、軍事、社會制度改革。變法運動成為戰(zhàn)國時期的一股潮流，各國通過變法，推動了社會轉(zhuǎn)型，逐步建立起君主專制的政治制度?！吨型鈿v史綱要（上）》閱讀以上材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析戰(zhàn)國時期郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生的原因？社會經(jīng)濟發(fā)展，宗族血緣關(guān)系瓦解，貴族等級分封制解體。各國政治上的重大變革，使君主權(quán)力得到加強。

時期

中央

地方

特點夏商周秦漢隋唐宋元明清世襲制直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合內(nèi)服：王畿與方國有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和官吏宗法制嫡長子繼承制，層層區(qū)別，政權(quán)族權(quán)結(jié)合宗法與分封相互補充家天下內(nèi)外服有一定政治聯(lián)系傳承中演變——中國古代政治制度的發(fā)展君主專制中央集權(quán)政權(quán)組織形式。是相對于地方分權(quán)而言的。主要特征是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。中央集權(quán)決策方式。與民主政體相對立。主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財政大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。君主專制皇帝權(quán)臣VS地方皇帝VS1.概念：概念解析——專制主義中央集權(quán)制度

“專制主義”指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁；

（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）

“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。

（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專制主義中央集權(quán)制度的確立形成從漢到元專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善明清專制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落專制主義中央集權(quán)制度2.形成背景政治基礎(chǔ)經(jīng)濟基礎(chǔ)思想基礎(chǔ)春秋戰(zhàn)國時期，宗法制、分封制崩潰。新興地主階級產(chǎn)生。各國改革。春秋戰(zhàn)國以來，生產(chǎn)力進步，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)生。戰(zhàn)國時期法家學(xué)派提出建立君主專制中央集權(quán)的主張二、秦朝的政治制度秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面，在全國范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)的政治制度。04010203專制主義中央集權(quán)制度三公九卿制三公九卿共同組成中央政府，廷議，皇帝裁斷?？たh制（兩級制）郡縣主要官吏都由中央直接任命?；实壑贫龋ê诵模┗饰皇酪u、皇帝至上、皇權(quán)至尊文書與郵傳制度文獻與出土材料反映秦朝文書十分繁密秦（前221-前207)《綱要》上第15頁（一）皇帝制度

秦初并天下，令丞相、御史曰：“……寡人以妙妙之身，興兵誅暴亂……今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號?！必┫嗑U、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴’。臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’”。王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議?！敝圃唬骸翱伞薄逓槭蓟实?。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！薄疤熳营氁杂》Q璽，又獨以玉，群臣莫敢用”皇帝“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’?！薄疤煜轮聼o小大，皆決于上。”——司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》嬴政（前259—前210）思考：以上材料反映出皇帝制度有什么特點？皇位世襲、皇帝獨尊、皇權(quán)至上（核心）（二）中央官制（中樞行政體制）的演變：特點：以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點。參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務(wù)，供皇帝裁決?！巴⒆h”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。1、秦：三公九卿制（三）地方行政體制的演變

（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填（鎮(zhèn)）之。請立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止，今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！”

——司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》

秦朝郡縣圖1、秦：郡縣制（三）地方行政體制的演變

追念亂世，分土建邦，以開爭理。功戰(zhàn)日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不復(fù)起……黔首（百姓）康定，利則長久?！督鹗途帯で乩[山刻石》秦朝從中央到地方的官僚機構(gòu)示意圖據(jù)以上材料和所學(xué)知識分析郡縣制有何作用？是古代官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，維護國家統(tǒng)一；實現(xiàn)了中央對地方政權(quán)直接有效的控制，有利于加強中央集權(quán)；是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠。1、秦：郡縣制（四）秦朝的文書行政管理制度“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也?！薄獤|漢王充在《論衡》1.各級官僚機構(gòu)以文書行政。2.建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)。3.秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。根據(jù)材料分析秦朝文書制度有哪些影響？保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；提高行政效率，加強專制主義中央集權(quán)制；為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值。有事請毆（也），必以書，毋口請，毋羈（羈）請。——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)史雜》行命書及書署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝伞?/p>

睡虎地秦墓竹簡統(tǒng)一文字（“書同文”）

秦朝規(guī)定十里一亭，五里一郵，郵屬于亭的下級機構(gòu)。具體將文書等傳送到具體地方和人家的人員叫做“步傳”。這些“步傳”也往往由需體格強壯，行止輕捷的擔(dān)任，特別是負(fù)責(zé)傳遞公文的必須是特定的人員擔(dān)任。秦朝的文書分為急行文書和普通文書兩種，皇帝的命令和軍事情報屬于急行文書，必須立即傳達，而普通文書也必須當(dāng)日送出。不同的文書用不同的書法書寫，如簡冊用大篆小篆，符傳用刻符，印璽用繆篆，幡書用鳥書，公府文書用隸書。郵傳制度確?；实酆椭醒氲恼顣惩o阻傳送的全國各地。

時期

中央

地方

特點夏商周秦漢隋唐宋元明清世襲制直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合內(nèi)服：王畿與方國有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和官吏宗法制嫡長子繼承制，層層區(qū)別，政權(quán)族權(quán)結(jié)合宗法與分封相互補充家天下內(nèi)外服有一定政治聯(lián)系郡縣制中央集權(quán)政治制度皇帝；三公九卿傳承中演變——中國古代政治制度的發(fā)展（二）中央官制（中樞行政體制）的演變1.漢初：漢承秦制，有所損益：中央行政體制仍為三公九卿制。

竇太后曰：“皇后兄王信可侯也。”……景帝曰：“請得與丞相議之。”丞相議之，亞夫曰：“高皇帝約：‘非劉氏不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之！’今信雖皇后兄，無功，侯之，非約也?！本暗勰欢?。

──《史記》卷五七《周勃附子亞夫傳》背景：丞相權(quán)力過大，威脅皇權(quán)。2.中朝：漢武帝設(shè)立中朝（或稱“內(nèi)朝”，包括侍中、尚書令、常侍，負(fù)責(zé)決策），使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。西漢晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。中外朝制度的設(shè)立，加強了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。

中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。

——《漢書·劉輔傳》

（二）中央官制（中樞行政體制）的演變2、漢：中外朝制度皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉有事上報九卿由皇帝親信擔(dān)任外朝—執(zhí)行機構(gòu)中朝—決策機構(gòu)3.尚書臺：至東漢，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。

光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。

——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》（二）中央官制（中樞行政體制）的演變

東漢尚書臺2、漢：中外朝制度皇帝三省中書省尚書省門下省魏晉南北朝時期：尚書臺改稱尚書省，與中書省和門下省形成三省。吏部戶部禮部兵部刑部工部六部隋文帝時，中央正式確立了三省六部。唐太宗時，常給品位較低的官員以宰相名號，擴大任用宰相的范圍。

自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。──［宋］歐陽修《新唐書》卷四六《職官志》（二）中央官制（中樞行政體制）的演變3、唐：三省六部制起草詔令封駁審議負(fù)責(zé)執(zhí)行（二）中央官制（中樞行政體制）的演變“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員會制?！薄X穆《國史新論》

隋唐時期，三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政體制發(fā)展到新階段。此后一直到清末，六部制基本沿襲未改。

凡有政事，先由中書取旨撰擬詔敕，付門下審覆，再下尚書施行；步驟精密……惟是事權(quán)分立，往往發(fā)生流弊，尤以中書門下兩省，或論難往來，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長官合署辦公，是謂政事堂，此實唐代宰相制度之一進步也。

——嚴(yán)耕望《唐代文化約論》3、唐：三省六部制政事堂（議政）決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)材料及所學(xué)知識歸納隋唐三省六部制的特點和影響？相權(quán)一分為三，三省合作，三省相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨尊；減少決策失誤，提高行政效率；有利于防止權(quán)臣專權(quán)，減少政治腐敗，保證政治清明；是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，標(biāo)志著中國古代政治體制的成熟，以后歷朝基本沿襲這種制度。特點：體系完整、職責(zé)分明、相互牽制作用：

唐太宗說：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。元置中書、門下本擬相防過誤?！涞忍仨殰缢结吖?，堅守直道，庶事相啟沃，勿上下雷同也?！?/p>

——《貞觀政要》

自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。──歐陽修《新唐書》（二）中央官制（中樞行政體制）的演變3、唐：三省六部制（二）中央官制（中樞行政體制）的演變宋代二府三司制示意圖

（宋太祖）把宰相的人數(shù)由兩人增加到三人，設(shè)立參知政事，使政務(wù)由宰相、參知政事等，一起討論，最后由皇帝親自裁決……還設(shè)立樞密院掌管軍政，其長官地位與宰相相等。另外，還把財政大權(quán)從宰相掌管中分離出來由“三司”擔(dān)任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所謂“總領(lǐng)一切事務(wù)”的宰相的權(quán)力完全被分割，君主獨裁體制正式形成。根據(jù)圖示和所學(xué)知識思考宋代二府三司制有哪些特點？多設(shè)機構(gòu)，分化事權(quán)，相權(quán)再度被削弱，皇權(quán)再次加強。4、宋：二府三司制（二）中央官制（中樞行政體制）的演變

元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”——《元史·高鳴傳》元朝實行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：元朝統(tǒng)治面積空前擴大，事務(wù)繁雜，蒙古貴族文化水平相對落后；為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改三省為一省。（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。

中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”。——《元史》5、元：一省兩院制相權(quán)反彈

“自古三公論道，六卿分職，不聞設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者中多有小人，專權(quán)亂政。今罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，事皆朝廷總之。以后嗣君，勿得議置丞相，臣下此請者，置之重典（重刑）?！?/p>

──明太祖《皇明祖訓(xùn)》1.廢丞相：洪武十三年（1380年），明太祖廢除中書省和丞相，親理政務(wù)，綿延1000多年的丞相制度終結(jié)，標(biāo)志封建君主專制發(fā)展到更高階段。（二）中央官制（中樞行政體制）的演變6、明：廢丞相設(shè)內(nèi)閣2.內(nèi)閣制：廢丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制。內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實上中央行政的中樞首腦。

洪武十五年……設(shè)置殿閣學(xué)士……大學(xué)士皆正五品官，使侍左右備顧問，并不參預(yù)機務(wù)。明成祖朱棣即位以后，則特簡解縉、胡廣、楊榮等七人，入值文淵閣，得以參預(yù)機務(wù)，稱為內(nèi)閣學(xué)士……內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機務(wù)自此始。——《明清簡史》（二）中央官制（中樞行政體制）的演變明朝內(nèi)閣形成示意圖6、明：廢丞相設(shè)內(nèi)閣輔政明代內(nèi)閣地位演變示意圖

此后，內(nèi)閣的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，據(jù)列六部之上。”……特別是到張居正時，“部權(quán)盡歸內(nèi)閣，逡巡諸事如屬吏。”——《明清史概論》

我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍?！睹魃褡趯嶄洝访魅f歷、天啟年間內(nèi)閣首輔葉向高（二）中央官制（中樞行政體制）的演變6、明：廢丞相設(shè)內(nèi)閣（二）中央官制（中樞行政體制）的演變

雍正帝時期，設(shè)置軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞，提高行政效率，標(biāo)志君主專制達到頂峰。7、清：軍機處

總攬國家大事，成為位居內(nèi)閣等中樞機構(gòu)之上、皇帝之下的政務(wù)機構(gòu)。

軍機處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國大計，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于內(nèi)閣，而于軍機處，蓋隱然執(zhí)政之府矣。

——《清史稿》為什么說軍機處的設(shè)立標(biāo)志著君主專制達到頂峰？軍機處的職能后來發(fā)生了什么變化？解密軍機處軍機處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權(quán)力機關(guān)，人員可以隨時被撤換；而皇帝則可通過軍機處完全控制全國的軍政大權(quán)。所以說，軍機處的設(shè)立是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志。（二）中央官制（中樞行政體制）的演變歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪幾個重要的演變階段？總的趨勢是什么？歷經(jīng)秦漢（獨相）、唐宋（群相）、明清（無相）三個重要的演變階段；總的趨勢是削弱宰相權(quán)力，加強君主專制與中央集權(quán)。階段調(diào)整、演變情況趨勢兩漢魏晉隋唐北宋元朝明朝清朝相權(quán)

不斷

削弱皇權(quán)

不斷

加強

君主專制的演變——中樞權(quán)力體系的演變漢武帝時，重用侍從、秘書擔(dān)任尚書令、侍中，形成中朝和外朝。三省六部制形成、完善。設(shè)中書門下,增設(shè)參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán)，形成二府三司。設(shè)中書省替代三省,為最高行政機關(guān);中書省長官行使相權(quán)，位高權(quán)重?！局R歸納1】廢丞相，權(quán)分六部，設(shè)置內(nèi)閣。設(shè)置軍機處，君主專制達到頂峰。漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點04宰相權(quán)力不斷分化宰相既實行分權(quán)，在同一機構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補分權(quán)效率低下的弊端。03宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位由實位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對相權(quán)的限制壓縮。02內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu)。01皇權(quán)不斷強化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強化這條主線發(fā)展演變?！局R歸納2】秦：南?？しh穿越回古代，你怎么寫你的快遞收件地址？東漢：交州南?？しh東晉：廣州東官郡寶安縣唐：嶺南道廣州寶安縣宋：廣南東路廣州寶安縣元：江西行省廣州路/府/州寶安縣明：廣東布政使司廣州府新安縣清：廣東省廣州府新安縣西漢：交阯刺史部南海郡番禺縣（三）地方行政體制的演變

“漢興之初，海內(nèi)新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大啟九國?！?/p>

——《漢書·諸侯王表》1.含義：西漢初年，在地方上實行郡縣制的同時，又分封諸侯王國。2.原因：吸收秦亡的教訓(xùn)，鞏固王朝統(tǒng)治。

劉邦分封給同姓諸侯王的土地面積甚至超過了中央直轄的土地面積。2、漢初：郡國并行制3.弊端：隨著諸侯王勢力不斷增強，開始形成分裂勢力，威脅中央集權(quán)。4.漢景帝時期平定七國之亂，此后取消了諸侯王的治民權(quán)，又減縮諸侯王的統(tǒng)治機構(gòu)，降低王國官職的等級，使之成為中央直接管理的一級地方行政單位。

“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，禍??；不削，反遲，禍大?！?/p>

——晁錯《削藩策》

公元前154年，漢景帝采用晁錯的《削藩策》，先后下詔削奪楚、趙等諸侯國的封地。吳王劉濞為首的七個劉姓宗室諸侯由于不滿朝廷削減他們的權(quán)力，以"清君側(cè)"為名聯(lián)兵反叛，史稱“七國之亂”。由于梁國的堅守和漢將周亞夫所率漢軍的進擊，叛亂在三個月內(nèi)被平定。這不僅標(biāo)志著西漢諸侯王勢力的威脅基本被清除，也使得中央集權(quán)得到鞏固和加強。（三）地方行政體制的演變2、漢初：郡國并行制5.漢武帝推行“推恩令”，規(guī)定諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國越分越小，力量削弱?；旧辖鉀Q王國問題。（三）地方行政體制的演變

主父偃說上曰：“愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣?！薄稘h書》

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”,“力小則易使以義，國小則亡邪心。”——賈誼·《治安策》眾建諸侯而少其力2、漢初：郡國并行制（三）地方行政體制的演變

漢朝郡、縣二級制地圖

漢朝郡、縣職官示意圖

漢朝地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級制?？ぴO(shè)太守為一郡最高長官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政?？は略O(shè)縣，縣設(shè)令或長，其下有縣丞、縣尉，分曹屬吏。漢武帝時期，設(shè)刺史負(fù)責(zé)監(jiān)督地方。3、西漢：郡、縣二級制（三）地方行政體制的演變

西漢末到東漢,刺史改稱“州牧”，級別提高，在地方不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。東漢晚期，監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。

漢代十三州示意圖4、東漢：州、郡、縣三級制（三）地方行政體制的演變南北朝時期地方制度示意圖

魏晉南北朝時期，地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制。但在不斷限制地方勢力發(fā)展的情況下，三級行政區(qū)的實際管轄范圍都在縮小。在少數(shù)民族地區(qū)，往往設(shè)置都護等軍事機構(gòu)進行治理。而各國對不鞏固的統(tǒng)治地區(qū)，則設(shè)置鎮(zhèn)、戍，派軍將以行軍事管制。4、魏晉南北朝：州、郡、縣三級制（三）地方行政體制的演變1.隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。2.唐朝：（1）唐朝根據(jù)山川形勢，把全國劃分成10道、后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。（2）安史之亂后，道變成了州、縣以上的一級行政實體。（3）唐中期以后，在一些戰(zhàn)略要地，設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)。部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。

方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四?！薄半m奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、賦稅、刑殺皆自專之。

——司馬光《資治通鑒》

5、隋朝：州、縣兩級制“安史之亂”后，唐代宗實行節(jié)度使制度，地方節(jié)度使掌握政權(quán)、兵權(quán)、財權(quán)大權(quán)，割據(jù)一方，在唐后期，河北三鎮(zhèn)的57個節(jié)度使中真正由朝廷任命的只有4人。內(nèi)地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐朝統(tǒng)一局面破壞，形成了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面，后來五代十國是藩鎮(zhèn)割據(jù)的延續(xù)。嚴(yán)重威脅中央集權(quán)統(tǒng)治。（三）地方行政體制的演變6、唐朝：道、州、縣三級制

節(jié)度使、藩鎮(zhèn)藩鎮(zhèn)類型數(shù)量（個）官員任免賦稅供納兵額與功能河朔型7藩鎮(zhèn)自擅不上供擁重兵以自立中原型8朝廷任命不上供駐重兵防驕藩邊疆型17朝廷任命不上供駐重兵守邊疆東南型9朝廷任命上供駐兵少防盜賊

據(jù)學(xué)者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如表3所示。由此可知，這一時期的藩鎮(zhèn)（

）A.控制了朝廷財政收入B.彼此之間攻伐不已C.注重維護中央的權(quán)威D.延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治D

思考評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施。朝代地方治理措施效果唐宋元置節(jié)度使，加強邊防力量；賦予節(jié)度使較大權(quán)力。最終形成尾大不掉，違背了初衷，削弱中央集權(quán)。（三）地方行政體制的演變

為了吸取唐末地方藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強中央對地方官的控制。宋代地方行政機構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。宋代地方行政體制示意圖7、宋代：路、州（府）、縣三級制

思考評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施。兵權(quán)錢1.削奪朝中大將兵權(quán)：2.統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)分離：統(tǒng)兵—

調(diào)兵—3.更戍法：禁軍定期換駐杯酒釋兵權(quán)三衙樞密院皇帝控制軍權(quán)殿前司侍衛(wèi)馬軍司侍衛(wèi)步軍司三衙

統(tǒng)調(diào)分離，

思考評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施。兵權(quán)錢1.州郡直屬2.州郡長官之下設(shè)

（監(jiān)督）；3.

任州郡長官；中央通判文臣

思考評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施。兵權(quán)錢地方財賦由掌握（設(shè)轉(zhuǎn)運使——財賦大部分運往京師，消除地方上的物質(zhì)基礎(chǔ)）中央

思考評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施。朝代地方治理措施效果唐宋元置節(jié)度使，加強邊防力量；賦予節(jié)度使較大權(quán)力。最終形成尾大不掉，違背了初衷，削弱中央集權(quán)。收精兵、削實權(quán)、制錢谷削弱地方權(quán)力，維護了中央集權(quán)；但也形成強干弱枝以及“三冗”局面。（三）地方行政體制的演變1.內(nèi)容：

在地方設(shè)置行中書省(簡稱行省)，作為中書省的派出機構(gòu)，行省之下設(shè)路、府、州、縣。2.特點：（1）行省的雙重性，既是朝廷的派出機構(gòu)，又是地方的最高行政機構(gòu)。（2）行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達到中央與地方勢力的平衡。元代行省制示意圖(1330年)“行中書省……掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。”

——《元史·百官志七》7、元：省、路、府、州、縣（1）有利于加強中央集權(quán)，促進了各民族交融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強；（2）是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)。

元行省制中央集權(quán)是秦漢以來郡縣制中央集權(quán)模式的較高級演化形態(tài)，也是兩宋否定唐后期藩鎮(zhèn)分權(quán)的繼續(xù)……元行省制所體現(xiàn)的中央集權(quán)與地方分權(quán)的主輔結(jié)合，明顯優(yōu)于單純的中央集權(quán)或單純的地方分權(quán)。

——李治安《元代行省制的特點與歷史作用》思考：根據(jù)材料和所學(xué)知識回答,元朝行省制度有何意義？（三）地方行政體制的演變7、元：省、路、府、州、縣

思考評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施。朝代地方治理措施效果唐宋元置節(jié)度使，加強邊防力量；賦予節(jié)度使較大權(quán)力。最終形成尾大不掉，違背了初衷，削弱中央集權(quán)。收精兵、削實權(quán)、制錢谷削弱地方權(quán)力，維護了中央集權(quán)；但也形成強干弱枝以及“三冗”局面。設(shè)置行省，執(zhí)掌地方經(jīng)濟、軍事大權(quán)；行省權(quán)力受中央節(jié)制。開創(chuàng)了行省制度；對地方權(quán)力管理寬嚴(yán)并舉；鞏固了中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。（三）地方行政體制的演變1.明朝：（廢行省，設(shè)三司）明初廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割，后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。2.清朝：清