關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的思考

摘要：近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求越來(lái)越高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位日常運(yùn)行中的很重要的內(nèi)容，現(xiàn)如今在管理過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，單位需要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)合理的措施改進(jìn)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理。本文根據(jù)目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決問(wèn)題的辦法和策略，希望能夠提升改善預(yù)算管理的效果，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理能真正加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，并給廣大行政事業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員提供一些參考和借鑒。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問(wèn)題；改進(jìn)措施一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的含義和內(nèi)容行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是指的單位在一定時(shí)間段內(nèi)按照業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)所需資金進(jìn)行合理規(guī)劃，在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算計(jì)劃，達(dá)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，并且實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政部門和各個(gè)行政事業(yè)主管部門之間、各主管部門同下級(jí)預(yù)算單位預(yù)算之間關(guān)于財(cái)政資金合理分配、使用、的方法和形式，以及責(zé)、權(quán)、利劃分的基本管理制度。（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性預(yù)算反映了政府的活動(dòng)范圍、方向，體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略、政策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力達(dá)到現(xiàn)代化的重要支柱，是宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)用于行政事業(yè)單位的資金投入規(guī)模越來(lái)越大，在資金監(jiān)管不太嚴(yán)格的情況下出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算管理的重要性愈加凸顯。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是保障行政事業(yè)單位進(jìn)行公共事務(wù)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，按照預(yù)算計(jì)劃，合理使用資金并進(jìn)行管理，監(jiān)督財(cái)政資金的支出合規(guī)和及時(shí)性，能幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率和資金支出進(jìn)度。近幾年，在全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，加強(qiáng)預(yù)算管控，也是合理開支減小經(jīng)濟(jì)壓力的有效途徑。但是在實(shí)際工作中，仍然有不少行政事業(yè)單位存在一些問(wèn)題，影響了預(yù)算管理工作的成效，需要采取相應(yīng)措施解決，才能保證預(yù)算管理的實(shí)施效果。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠近幾年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理愈加嚴(yán)格，但是很多單位預(yù)算管理沒(méi)得到真正重視，比如，預(yù)算編制還只是停留在財(cái)務(wù)部門，從單位領(lǐng)導(dǎo)到每位職工都狹義的理解為只是財(cái)務(wù)部門的事，而忽略了預(yù)算的真正意義，只是想怎么爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金。預(yù)算的編制涉及到單位的每個(gè)部門，和每個(gè)部門都息息相關(guān)，應(yīng)該由各部門提供預(yù)算需求，然后財(cái)務(wù)匯總，黨組會(huì)研究確定預(yù)算的合理性，再報(bào)財(cái)政局審核。但是很多單位現(xiàn)狀是由財(cái)務(wù)根據(jù)往年的數(shù)據(jù)估算填報(bào)，沒(méi)有考慮單位的實(shí)際情況，預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性準(zhǔn)確性，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整預(yù)算。（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理取得了一定進(jìn)步，但是在現(xiàn)實(shí)中還存在很多問(wèn)題，由于單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員一般都是編制內(nèi)人員，人員綜合素質(zhì)參差不齊，多數(shù)單位不重視財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員入崗門檻很低，有的不是學(xué)的財(cái)會(huì)專業(yè)的也來(lái)從事財(cái)務(wù)工作，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而且缺乏自主學(xué)習(xí)的精神和動(dòng)力，對(duì)政策的掌握不及時(shí)，造成工作很被動(dòng)，以至于直接影響了預(yù)算工作的質(zhì)量和效率，在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊很難保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的進(jìn)一步提升。（三）預(yù)算編制不合理預(yù)算編制工作對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常重要的工作，是財(cái)政管理中重要的組成部分，但是現(xiàn)實(shí)工作中好多單位存在預(yù)算編制不合理現(xiàn)象，都認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)的事，跟別的科室沒(méi)有關(guān)系，財(cái)務(wù)只能根據(jù)以往支出數(shù)據(jù)做預(yù)算，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算編制粗放、不精細(xì)、不完整，執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整預(yù)算。1.編制時(shí)間短、質(zhì)量不高現(xiàn)在預(yù)算編制一般采用兩上兩下的程序，即預(yù)算單位“一上”編制預(yù)算建議計(jì)劃，“一下”財(cái)政審核反饋意見下達(dá)，各部門編報(bào)預(yù)算草案“二上”申報(bào)，財(cái)政二上審核后報(bào)人代會(huì)審議批準(zhǔn)后財(cái)政“二下”批復(fù)至各部門。各地預(yù)算編制時(shí)間不統(tǒng)一，啟動(dòng)時(shí)間越遲，預(yù)算編制預(yù)算的時(shí)間就越緊張，財(cái)政審核的時(shí)間就更緊張。再加上單位本身對(duì)預(yù)算編制重視不夠，預(yù)算編制一般按上年預(yù)算數(shù)照搬或參考上年數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)空洞和數(shù)據(jù)不真實(shí)，預(yù)算編制粗放。同時(shí)，現(xiàn)在預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算構(gòu)成。在具體編制預(yù)算的過(guò)程中，很多單位并沒(méi)按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算及政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算；有的預(yù)算單位編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有按照政府采購(gòu)目錄及購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)編制，造成后期頻繁調(diào)整預(yù)算，影響了預(yù)算的剛性。2.預(yù)算收入編制不準(zhǔn)確稅收和非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源稅收收入由國(guó)家稅務(wù)部門征繳，非稅收入由專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性基金收入等各項(xiàng)非稅收入構(gòu)成。由于對(duì)未準(zhǔn)確編制年度一般公共預(yù)算非稅收入計(jì)劃的，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中一般公共預(yù)算形成超支的，將按政策規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，不再就此辦理部門預(yù)算調(diào)整手續(xù)，所以在實(shí)際編制預(yù)算中存在漏編或多編現(xiàn)象，有時(shí)預(yù)算數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際收入數(shù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)差距大。3.基本支出中的公用支出與項(xiàng)目支出內(nèi)容界線不清晰行政事業(yè)單位的基本支出，其中的公用經(jīng)費(fèi)是為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常本職工作任務(wù)所必需的支出，項(xiàng)目支出是除基本預(yù)算支出以外財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)?？畎才诺奶囟ㄐ再|(zhì)的支出，在現(xiàn)實(shí)工作中，項(xiàng)目中經(jīng)常列有為保障日常工作所需的公用經(jīng)費(fèi)，造成共用經(jīng)費(fèi)支出界線不清。4.預(yù)算編制精細(xì)化程度不高隨著財(cái)稅體制不斷地改進(jìn)，預(yù)算管理體制的不斷完善，對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理提出了更高的要求，其重中之重就是預(yù)算編制要精準(zhǔn)，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)在編制預(yù)算時(shí)就要通盤考慮年度資金計(jì)劃，資金安排要詳細(xì)，但是在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)，由于是對(duì)次年的資金預(yù)計(jì)，很多單位尤其是基層單位對(duì)一些突發(fā)項(xiàng)目突發(fā)事件難以預(yù)計(jì)，因此在編制過(guò)程中對(duì)一些資金切塊預(yù)留，待實(shí)施時(shí)再做調(diào)整進(jìn)行細(xì)化再執(zhí)行，使預(yù)算精細(xì)化大大降低。5.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量不高績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)來(lái)自預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算單位編制的績(jī)效目標(biāo)直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)工作中，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，大部分單位都是財(cái)務(wù)部門來(lái)做，只是為了完成工作而編寫，沒(méi)有與征求業(yè)務(wù)科室意見，更未參加培訓(xùn)，制定的目標(biāo)不明確，缺乏依據(jù)，多以定性目標(biāo)為主。（四）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作中的重要內(nèi)容，有很多單位甚至沒(méi)有建立預(yù)算委員會(huì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問(wèn)題。一是執(zhí)行進(jìn)度跟不上，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行受很多因素的影響，對(duì)標(biāo)年初預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定的進(jìn)度，實(shí)際工作中出現(xiàn)進(jìn)度慢或冒進(jìn)的想象，這樣就會(huì)導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余或超支的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)行內(nèi)容為題，比如超預(yù)算或預(yù)算不夠，頻繁調(diào)整預(yù)算，更改資金用途，項(xiàng)目資金沒(méi)有做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的效果，影響資金的正確使用。（五）預(yù)算績(jī)效管理未落到實(shí)處預(yù)算績(jī)效管理同樣是預(yù)算管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，做好預(yù)算績(jī)效管理能夠改進(jìn)很多財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的很多問(wèn)題，提高資金支出進(jìn)度和資金支出的正確性，提高行政事業(yè)的公共服務(wù)效率和質(zhì)量，但是有的單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到重要性，重視程度較低，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不重視，忽視資金的使用效率和效益；業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理也不重視，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門的工作，跟業(yè)務(wù)部門沒(méi)有關(guān)系。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策（一）要提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)提升全員財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)知和意識(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算與單位整體、部門、個(gè)人利益都息息相關(guān)，只有全部人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，才能把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各單位一把手也要深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)國(guó)務(wù)院發(fā)布的進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的文件。把預(yù)算管理的主體責(zé)任切實(shí)履行好做到位，建立起一整套針對(duì)單位現(xiàn)狀務(wù)實(shí)管用的預(yù)算管理內(nèi)部控制制度機(jī)制，要強(qiáng)化職責(zé)職能分工，注意協(xié)調(diào)、溝通、配合，形成管理合力。并且要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，做好具體工作管理。（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)首先要確定預(yù)算管理的部門和人員，明確預(yù)算管理人員應(yīng)具備的學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)，上崗前進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，制定崗位責(zé)任制，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不間斷自學(xué)、熟悉掌握各項(xiàng)預(yù)算政策法規(guī)?？己讼嚓P(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，根據(jù)結(jié)果打分，并與年終績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤，讓預(yù)算管理人員自發(fā)自覺地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，激發(fā)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的熱情，提高預(yù)算管理工作的水平。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員報(bào)考財(cái)務(wù)職稱考試，工作人員之間形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，每個(gè)人都不甘人后，提升整體財(cái)務(wù)水平。另外單位各部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，在日常工作中相互配合，提高整個(gè)單位綜合素養(yǎng)，推動(dòng)預(yù)算管理工作有序順利開展。（三）合理編制預(yù)算1.預(yù)算編制實(shí)行清單制管理，提高預(yù)算透明度財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，列出預(yù)算編制清單，包括預(yù)算編制內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)間等等，及時(shí)傳達(dá)給各預(yù)算單位，使預(yù)算編制的工作更直觀。同時(shí)引入人大、政協(xié)和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位編制進(jìn)行公開評(píng)審，使預(yù)算編制透明化。2.早謀劃早部署，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確度各預(yù)算單位要提前認(rèn)真謀劃次年的工作事項(xiàng)和項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)范預(yù)算編制程序，嚴(yán)格按照“二上二下”預(yù)算編制程序，切實(shí)做到依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、績(jī)效顯著，凡因數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整、遲報(bào)漏報(bào)、影響預(yù)算編制的，要對(duì)相關(guān)預(yù)算予以核減。全部收入支出都要納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。預(yù)算支出實(shí)行項(xiàng)目生命周期管理，全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，并且納入項(xiàng)目庫(kù)的要有可行性研究論證、各項(xiàng)前期計(jì)劃，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，使預(yù)算編制全面完整。3.嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算的剛性要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算一般情況下不得調(diào)整，嚴(yán)禁剛批復(fù)的預(yù)算就去調(diào)整，堅(jiān)持有預(yù)算再支出，不得超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出。如果當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇突發(fā)事件或自然災(zāi)害等，需要增加預(yù)算支出的，才可以調(diào)整預(yù)算，其他的不能調(diào)整預(yù)算。還可以將預(yù)算調(diào)整作為預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)進(jìn)行考核，分?jǐn)?shù)低的，對(duì)次年預(yù)算進(jìn)行削減。4.明確經(jīng)費(fèi)保障范圍，與項(xiàng)目區(qū)分開來(lái)公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)要制定的合理，實(shí)行定額管理、分項(xiàng)核算、統(tǒng)籌使用。把項(xiàng)目中的一般公用支出調(diào)增到公用經(jīng)費(fèi)中，使公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，讓預(yù)算單位對(duì)日常經(jīng)費(fèi)可以統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效率和效益，進(jìn)而更好的履行社會(huì)職能。5.細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行強(qiáng)化各單位在編制在年度預(yù)算編制時(shí)，要結(jié)合年度工作任務(wù)和計(jì)劃，針對(duì)主要職責(zé)、重點(diǎn)工作，分項(xiàng)制定績(jī)效目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成部門整體績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)要全面準(zhǔn)確、科學(xué)規(guī)范，整體反應(yīng)部門預(yù)期工作和效果，盡可能量化，達(dá)到可審核、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可公開，財(cái)政部門也要加大對(duì)部門整體績(jī)效目標(biāo)的審核力度，對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制不達(dá)標(biāo)的不安排預(yù)算。建立部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，并結(jié)合履職需要，對(duì)整體績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)的單位適當(dāng)增加預(yù)算，反之縮減預(yù)算。（四）提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，建立規(guī)范透明的制度流程，成立預(yù)算管理委員會(huì)，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋要重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理?？梢詮南旅嫒齻€(gè)方面改進(jìn)：一是預(yù)算管理委員會(huì)要深入分析各單位各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算，結(jié)合實(shí)際情況將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，對(duì)標(biāo)財(cái)政對(duì)預(yù)算資金使用的時(shí)間要求，來(lái)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的具體流程；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，避免出現(xiàn)預(yù)算資金不足或超支的問(wèn)題；三是預(yù)算執(zhí)行中如果出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，預(yù)算管理委員會(huì)要分析具體原因，人為因素造成的要給予處罰。（五）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，制定預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，明確在績(jī)效管理中的重要作用，積極配合績(jī)效管理工作。使得預(yù)算績(jī)效管理水平得到進(jìn)一步提升。（六）巧用信息化技術(shù)財(cái)政部著眼全國(guó)“一盤棋”，大力推動(dòng)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，把預(yù)算制度和信息技術(shù)有效結(jié)合在一起，在系統(tǒng)中完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等全流程財(cái)政財(cái)務(wù)工作。按照嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理，硬化預(yù)算約束。通過(guò)有效的橫向配合、縱向?qū)?、協(xié)同有力的工作機(jī)制，營(yíng)造出一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看的良好氛圍。我們要充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度改革目標(biāo)。推進(jìn)各單位部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享，利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)