提高中醫(yī)藥疾病治療能力實施方案

提高中醫(yī)藥疾病治療能力實施方案

一、中醫(yī)藥人才建設加快推進

中醫(yī)藥人才成長途徑、培養(yǎng)模式更加優(yōu)化，評價激勵機制更加健

全，各梯次有序銜接的人才隊伍更加壯大，隊伍素質不斷提升。

二、推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破

1、建設高水平中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺

加強國家科技創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建國家中藥先進制造與現(xiàn)代

中藥產業(yè)創(chuàng)新中心和國家中藥資源與制造技術創(chuàng)新中心，加快推動中

醫(yī)藥領域省級實驗室建設。支持現(xiàn)有中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設，推動

平臺提質增效Q加強中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥健康產業(yè)研究所、贛江中

藥創(chuàng)新中心、江西省中醫(yī)藥研究院、廬山植物園贛江新區(qū)中藥植物研

究院等中醫(yī)藥科研機構建設。圍繞中醫(yī)基礎理論、中藥智能制造裝備、

現(xiàn)代中藥創(chuàng)制、中醫(yī)藥標準制定等重點領域創(chuàng)建一批科技創(chuàng)新平臺、

臨床研究基地。

2、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重點突破

推廣運用揭榜掛帥等新型組織方式，加強中藥方劑關鍵物質基礎

研究以及中藥資源綜合利用、中醫(yī)藥基礎理論與重大疾病臨證研究，

力爭在中藥藥效物質提純、中藥裝備制造等關鍵技術方面取得突破。

鼓勵現(xiàn)有臨床療效確切、市場前景好的中藥大品種進行二次開發(fā)Q支

持開展中醫(yī)經典名方、名老中醫(yī)方、醫(yī)療機構制劑挖掘，開發(fā)應用廣

泛、療效確切、特色鮮明的新品種。加強熱敏灸相關產品的研制開發(fā)。

3、推動中醫(yī)藥科研成果轉化落地

組建中醫(yī)藥產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展

產業(yè)鏈共性關鍵技術攻關，打造高效協(xié)同創(chuàng)新體系c組建中醫(yī)藥領域

產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和信息交互平臺，建立中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基

地聯(lián)動機制，加強與國內知名院校、醫(yī)院、科研院所交流合作，鼓勵

企業(yè)與高校、科研機構共建中醫(yī)藥類技術創(chuàng)新中心，推進科技創(chuàng)新平

臺對接中醫(yī)藥科技孵化集群和產業(yè)集群，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務

鏈配套銜接、協(xié)同發(fā)展。強化科技成果轉化服務，推廣中醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)新模式，打造一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉化基地；支持高校、醫(yī)療

機構設立專業(yè)化技術轉移機構，推動食養(yǎng)產品等中醫(yī)藥健康產品、中

醫(yī)藥最新成果孵化轉化。

4、改革中醫(yī)藥評價激勵機制

建立科技主管部門和中醫(yī)藥主管部門協(xié)調聯(lián)動的中醫(yī)藥科研管理

機制，完善符合中醫(yī)藥科研特色的組織、驗收、評價與考核體系，加

快建立科技+中醫(yī)藥聯(lián)合立項模式，省科技成果獎勵申報評審中單獨設

立中醫(yī)藥組。

三、提升中醫(yī)藥健康服務能力

1、強化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢服務能力

(1)提升疾病預防能刀

推動治未病健康工程升級，在所有公立中醫(yī)類醫(yī)院設立治未病中

心，鼓勵有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院開展治未病服務，支持基層

醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定配備治未病服務工作人員。積極培育中醫(yī)藥治未

病市場主體。在基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)藥治未病內容，鼓

勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)藥治未病簽約服務。圍繞癌癥、糖尿病、高血壓

等慢性病，建立中醫(yī)藥防治中心。支持開展婦女、兒童、老年人等重

點八群中醫(yī)藥健康管理服務，穩(wěn)步提高覆蓋率。

(2)提高疾病治療能力

持續(xù)支持針灸、骨傷、婦科、肛腸及心腦血管病、肺病、脾胃肝

膽病等優(yōu)勢專科專病做優(yōu)做強，建設一批中醫(yī)經典病房。積極推廣常

見病、多發(fā)病和慢性病中醫(yī)非藥物療法。鼓勵醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥臨

床研究和系統(tǒng)評價，完善診療方案和臨床路徑。強化中醫(yī)專科專病省

級質控中心建設，落實處方專項點評制度，規(guī)范診療行為。加強護理

人員中醫(yī)藥知識、技能培訓，擴大中醫(yī)護理服務范疇。

(3)提升疾病康復能刀

實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，加強省、市中醫(yī)醫(yī)療機構特

色康復中心建設，爭創(chuàng)國家級中醫(yī)康復中心。強化中醫(yī)醫(yī)院康復(醫(yī)

學）科建設，二級以上中醫(yī)醫(yī)院康復科設置比例達到90虬推動中醫(yī)藥

特色康復（醫(yī)學）學科建設，鼓勵開展中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復技術融合發(fā)

展研究。針對傷殘和心腦血管疾病、糖尿病等慢性病，制定推廣一批

中醫(yī)康復方案、技術規(guī)范、康復器具和服務模式。加強中醫(yī)藥康復知

識與技術培訓，推動中醫(yī)藥特色康復技術和理念進機構進社區(qū)進家庭。

2、提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)勺應急能力

建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急網絡和應急救治工作協(xié)調

機制。強化國家中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地和專業(yè)隊

伍建設。支持省中醫(yī)藥研究院組建江西省中醫(yī)藥疫病防治應急隊，提

升中醫(yī)藥緊急醫(yī)學救治能力。三級中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院全部設

置發(fā)熱門診，加強感染性疾病科、肺病科（呼吸科）、急診科、重癥

醫(yī)學科等相關科室能力建設。加強綜合醫(yī)院傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事

件中西醫(yī)協(xié)同救治能力建設，加快推進各級疾病預防控制中心中醫(yī)藥

防控能力建設。提高中醫(yī)藥應急科研攻關能力，加大對公共衛(wèi)生和疫

病防治骨干人才培養(yǎng)力度，完善中醫(yī)藥應急物資保障供應機制。

3、提高中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展水平

在綜合性醫(yī)院推廣中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學科會診

體系，加強中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關，制定中西醫(yī)結合診療方案，將中

西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。爭創(chuàng)1-2家國

家中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、一批旗艦科室，加強中西醫(yī)結合學科建設，

開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關。強化中西醫(yī)

結合醫(yī)院基礎設施建設、設備配置和學科、?？平ㄔO，建立健全符合

中西醫(yī)結合醫(yī)院特點的績效評價指標體系。優(yōu)化婦幼中醫(yī)藥服務網絡,

三級和二級婦幼保健機構開展中醫(yī)藥專科服務的比例分別達到100%和

80%,門診中醫(yī)藥服務占比達10隊

4、創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務模式

探索建立覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務

模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式。鼓勵5G（第五

代移動通信）+中醫(yī)藥VR/AR（虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實）+中醫(yī)藥，加快智

慧中醫(yī)藥平臺建設，推廣人工智能、大數據、互聯(lián)網等新型信息技術

在中醫(yī)藥領域的應用，加強健康數據采集、存儲、挖掘、安全等領域

關鍵技術攻關。推進智慧中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)互聯(lián)網醫(yī)院建設，推廣遠程

診斷、智慧醫(yī)療、個體化治療等健康服務新模式，推動智慧中藥房、

智慧診療服務、智慧系統(tǒng)裝備等發(fā)展。

四、促進中藥產業(yè)高質量發(fā)展

以中藥加工制造為主體，中藥材種植和中醫(yī)藥健康服務為補充，

力爭到2025年，全省中藥制造業(yè)營業(yè)收入580億元、中藥材種養(yǎng)業(yè)經

濟總量200億元、中醫(yī)藥服務業(yè)及流通貿易文化旅游等實現(xiàn)經濟總量

420億元，中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模突破1200億元。

1、加快道地中藥材產業(yè)發(fā)展

完善道地資源保護名錄，加快珍稀瀕危中藥材人工繁育。以贛十

味贛食十味和地理標志產品為重點，加快種質資源收集、良種繁育、

規(guī)范化種植技術研究，支持種質資源基因庫與區(qū)域性良種繁育基地建

設，推動中藥材品種遺傳改良，推廣育繁推一體化模式。加強道地中

藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿生栽培基地建設，推動綠色生產技術集

成創(chuàng)新與示范推廣，推廣企業(yè)+基地+農戶訂單生產等中藥材供需模式,

引導資源要素聚集，建設一批中藥材道地優(yōu)勢產區(qū)知名產地，做強贛

中道地藥材、贛東特色藥材、環(huán)鄱陽湖藥食同源藥財三大優(yōu)勢產區(qū)。

鼓勵發(fā)展林下中藥材生態(tài)種植，支持中藥材趁鮮切制，培育中藥材種

植產業(yè)新增長點。到2025年，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在300萬畝以

上。

2、提升中藥工業(yè)發(fā)展△平

持續(xù)推進中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設、江西南城建昌幫中醫(yī)

藥振興發(fā)展工程，加大產業(yè)招商引資力度，加快重點重大項目建設，

推動袁州、小藍、章貢、峽江、永豐等中藥集群能級提升，打造百億

級中藥產業(yè)集群。重點支持傳統(tǒng)中藥加工工藝與現(xiàn)代生產技術結合，

鼓勵基于古代經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑、名老中醫(yī)經驗方等開發(fā)

復方、有效部位及有效成分中藥新藥，推動江西傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥大品

種、獨家品種二次開發(fā)，培育中藥飲片、中藥配方顆粒新增長點，培

育一批全球認可的名中藥。推進互聯(lián)網+中藥工業(yè)發(fā)展，推動數字化工

廠建設，建設一批智能制造標桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網平臺和5G+工業(yè)互聯(lián)

網企業(yè)，推進中藥制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展。支

持中藥龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式整合資源、拓展產業(yè)鏈、

壯大規(guī)模，打造一批中醫(yī)藥企業(yè)航母；推動中小企業(yè)向專精特新方向

發(fā)展，培育一批小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。鼓勵中醫(yī)藥龍頭企業(yè)積

極發(fā)展研發(fā)飛地，加快提升中藥新藥開發(fā)能力和企業(yè)核心競爭力。

3、打造中國藥都新品牌

支持樟樹市以擦亮中國藥都品牌為主攻方向，加快建設中藥飲片

產業(yè)園、中醫(yī)藥大健康產品生產基地、醫(yī)療器械產業(yè)園，建設中藥材

大數據平臺，配套建設大型倉儲物流中心及原產地云倉，高質量舉辦

樟樹全國藥材交易會，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥交易中心和中藥產業(yè)集聚基地,

力爭到2025年中國藥都中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)五年倍增。

4、強化中藥安全監(jiān)管

完善江西道地中藥材種子種苗、種植采收、趁鮮切制、加工儲運

等技術規(guī)范標準，健全熱敏灸等中醫(yī)診療技術、中醫(yī)藥治未病及康養(yǎng)

服務、藥膳制作、健康食品等標準體系，優(yōu)化中醫(yī)藥機構、人員等中

醫(yī)藥管理標準體系，加快制定江西省中藥材地方標準、中藥飲片炮制

規(guī)范、中藥配方顆粒省級標準和醫(yī)療機構制劑規(guī)范c鼓勵建設中藥材

種子種苗、中藥材質量監(jiān)測中心，推動中藥材溯源體系試點建設，加

強定制藥園建設。實現(xiàn)重點中藥品種抽檢、監(jiān)測全覆蓋。完善中成藥

風險管理長效機制，強化中藥說明書、標簽管理。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)

法工作，建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其

人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺。鼓勵

建立智慧藥房區(qū)域煎藥中心等一站式智能用藥服務模式。

五、提高疾病治療能力

持續(xù)支持針灸、骨傷、婦科、肛腸及心腦血管病、肺病、脾胃肝

膽病等優(yōu)勢?？茖２∽鰞?yōu)做強，建設一批中醫(yī)經典病房。積極推廣常

見病、多發(fā)病和慢性病中醫(yī)非藥物療法。鼓勵醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥臨

床研究和系統(tǒng)評價，完善診療方案和臨床路徑。強化中醫(yī)?？茖２∈?/p>

級質控中心建設，落實處方專項點評制度，規(guī)范診療行為。加強護理

人員中醫(yī)藥知識、技能培訓，擴大中醫(yī)護理服務范疇。

六、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

十三五時期，全省中醫(yī)藥服務水平穩(wěn)步提升，產業(yè)發(fā)展提質增效,

傳承創(chuàng)新能力逐步增強，國際合作持續(xù)深入，特別是面對突如其來的

新冠肺炎疫情，中醫(yī)藥全程深度參與臨床救治和社區(qū)防控等工作，取

得顯著成效。

1、中醫(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升

截至2020年底，全省有中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院131家，縣級

中醫(yī)醫(yī)院基本實現(xiàn)全覆蓋；每千常住人口中醫(yī)醫(yī)院床位數、中醫(yī)類別

執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數分別達0.78張、0.48人；99.56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院和72.68%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)

藥診療量占比達3L32%；二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科設置比例達到

100%o

2、中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提質增效

2020年，中藥產業(yè)主營業(yè)務收入達到500.65億元，中成藥銷售

額過億元的優(yōu)勢品種36個；全省中藥材種植面積達311萬畝，主要品

種規(guī)?；瘶藴驶N植達65乳34個定制藥園項目有序推進，中藥材溯

源體系初步建立，道地藥材生態(tài)種植規(guī)模逐步擴大c

3、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力逐步增強

中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設穩(wěn)步推進，中國中醫(yī)科學院中醫(yī)

藥健康產業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng)新中心建設加快。建成國家級中醫(yī)藥

創(chuàng)新平臺3個，省部級創(chuàng)新平臺達61個。中醫(yī)藥領域獲國家科學技術

進步獎二等獎4項，省級科學技術獎項53項。江西中醫(yī)藥大學成為省

部局共建高校，中醫(yī)學、中藥學、藥學為國家一流本科專業(yè)建設點。

獲評國醫(yī)大師2人、全國名中醫(yī)3人、岐黃學者1人、全國中醫(yī)藥杰

出貢獻獎獲得者2名。

4、中醫(yī)藥國際合作持續(xù)深入

在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域與20多個國家和地區(qū)建立穩(wěn)定合作關系。世界中

醫(yī)藥大會第四屆夏季峰會、上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇成功舉辦。在

葡萄牙、瑞典、突尼斯等國建立中醫(yī)藥海外中心，創(chuàng)立國內首家國家

中醫(yī)藥教育國際化（南昌）試驗區(qū)。

5、中醫(yī)藥全程深度參與新冠肺炎疫情防控

設立全國第二家省級中西醫(yī)結合定點救治醫(yī)院，組織成立中醫(yī)藥

專家指導組，采用中西醫(yī)結合診治方案救治重癥、危重癥患者。及時

啟動中醫(yī)藥抗疫應急攻關專項，形成了覆蓋醫(yī)學觀察期、輕型、普通

型、重型、危重型、恢復期等全過程的中醫(yī)診療規(guī)也和技術方案，及

時研制出一批有效的傳統(tǒng)中藥制劑。

（二）機