農村農業(yè)經濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃

農村農業(yè)經濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃農村農業(yè)經濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃農村農業(yè)經濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃延邊朝鮮族自治州農業(yè)和農村經濟進展十一五規(guī)劃“十一五”時期，是我國實現(xiàn)全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)我州經濟“提速快跑、富民強州”的重要時期。依據(jù)《延邊朝鮮族自治州國民經濟和社會進展“十一五”規(guī)劃綱要》的總體要求，結合建設社會主義新農村的實際要求，特編制《延邊朝鮮族自治州農業(yè)和農村經濟進展“十一五”規(guī)劃》。一、“十五”期間全州農業(yè)和農村經濟進展回顧“十五”以來，全州堅持以農夫增收為核心，緊緊圍繞農村經濟結構調整這一主線，加大農業(yè)基礎設施投入力度，大力進展農業(yè)產業(yè)化，深化農村改革，加快農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)和農村經濟實現(xiàn)了較快進展。（一）農業(yè)綜合生產能力進一步增強農業(yè)產業(yè)化步伐不斷加快，農業(yè)水利化、設施化、機械化水平有了較大提高，農田有效澆灌面積達到100萬畝，農用機械達到20．2萬臺套，機耕面積達到18．2萬公頃。“十五”末期，隨著各項惠農政策的貫徹落實，農夫種糧樂觀性空前高漲，糧食產量有了較大幅度提高，全州糧食產量達到82．2萬噸，創(chuàng)歷史新高；肉類總產量達到8．5萬噸，比2000年增長28．8％，禽、蛋、奶、蔬菜等均有較快增長，農業(yè)綜合生產能力有了進一步提高。（二）農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化全州堅持以市場需求為導向，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，初步形成了具有延邊特色的中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、經濟動物、水果蔬菜、高效經濟作物和綠色米業(yè)等八大主導產業(yè)，并向區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化方向進展?！笆濉蹦┢冢莞咝Ы洕魑镞M展到12萬公頃、中藥材3．1萬公頃、食用菌2．6億袋（椴）、黃牛80萬頭、蜂11萬箱、鹿2．7萬頭，累計轉移農村勞動力9．8萬人次，占農村勞動力總數(shù)的24．5％。（三）農業(yè)產業(yè)化經營步伐明顯加快堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，緊緊抓住產業(yè)化進展不放松，以農業(yè)產業(yè)化經營統(tǒng)領農村工作全局的指導思想已經形成。扶持培育和引進進展了延邊特產實業(yè)、敦化鴻發(fā)食品、汪氏蜜蜂園等一批龍頭企業(yè)，構建了以農產品加工為主體的產業(yè)化經營格局。全州省級龍頭企業(yè)已進展到9個，州級龍頭企業(yè)60個，帶動基地農戶8．9萬戶，占全州農戶總數(shù)的42．5％。（四）農村居民生活水平不斷提高隨著“兩免三補”等惠農政策的實施，極大地調動了農夫生產樂觀性，農夫收入實現(xiàn)較快增長，2005年農夫人均純收入達到3526元，比2000年增長73．2％，年均遞增11．6％。（五）農村各項改革不斷深化樂觀穩(wěn)妥地實施農村稅費改革試點工作，加大對轉移支付資金的監(jiān)管力度，確保了鄉(xiāng)村兩級組織的正常運轉和農夫負擔的減輕；實行轉包、互換等形式，推動土地流轉制度改革，實現(xiàn)流轉面積3．5萬公頃；完善農村“四荒”拍賣機制，推動了“四荒”資源的有效開發(fā)利用；林業(yè)企業(yè)通過實施股份制、國有資本退出和主輔分離改革，完成改制企業(yè)100戶，盤活資金3．8億元，利用天保工程政策，卸掉企業(yè)債務7．8億元。推動了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構、縣（鄉(xiāng)）財政體制、農村義務教育和合作醫(yī)療為主要內容的綜合配套改革試點工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)由105個調整到66個，農村合作醫(yī)療改革試點正在穩(wěn)步推動。（六）科教興農工作成效顯著通過加強同州內外院校、科研單位的合作，樂觀發(fā)揮科技的支撐帶動作用。圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，搞好科技培訓和先進技術的推廣普及，農夫科技培訓率達到85％以上，農作物高產栽培、食用菌規(guī)范化生產、畜產品質量優(yōu)良化等一批新技術得到推廣。農機總動力達到97萬千瓦，農用拖拉機保有量5．5萬臺，農業(yè)機械化綜合水平達到65％。突動身展高效經濟作物、中藥材、畜牧業(yè)等規(guī)范化科技園區(qū)建設，各類科技園區(qū)達到31個。樂觀推動農業(yè)標準化生產，全州農業(yè)標準化生產面積達到總面積的65％。大力進展綠色有機農業(yè)，樂觀推動農業(yè)生產由無品牌向綠色有機品牌農業(yè)邁進，全州認證綠色食品37個，無公害農產品83個，創(chuàng)省級名牌農產品18個。全州農業(yè)科技進步貢獻率已達45％。（七）農業(yè)基礎設施得到加強“十五”期間，水利建設以防洪和抗旱為重點，完成了布爾哈通河等主要江河的治理、水利樞紐、人畜飲水和病險水庫除險加固等項目建設。以搞好生態(tài)環(huán)境建設為重點，組織實施了牧草種子基地、天然草地恢復項目。與農夫生產生活親密相關的農村“六小工程”全面啟動。以資源保護和改善生態(tài)環(huán)境建設為重點，組織實施了天然林保護、退耕還林和“三北”防護林四期工程。全州防洪排澇體系初步形成，改善水田澆灌面積28萬畝，解決農村飲水人口9．4萬人，治理水土流失38平方公里，農業(yè)生產的生態(tài)環(huán)境得到有效治理，農夫的生產生活條件得到明顯改善。（八）新型農村經濟組織進展飛快“十五”期間，各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作農業(yè)等新型農村經濟組織得到創(chuàng)新和進展。到2005年末，全州股份合作農業(yè)組織進展到2．2萬個，各類產業(yè)協(xié)會和新型經濟組織進展到670多個，會員總數(shù)6萬多人，產業(yè)經紀人2600多人，其中已獲資格證書的經紀人1600人。進展訂單農業(yè)面積13萬公頃，占農作物播種面積的54％。但是，全州農業(yè)和農村經濟的進展仍存在很多問題。主要體現(xiàn)為：農夫就業(yè)、增收困難，破解“三農”問題還面臨很多制度性、機制性、政策性障礙；城鄉(xiāng)差別比較突出，農村生產生活條件與建設社會主義新農村的要求差距較大；農村科技教育文化衛(wèi)生和社會公益事業(yè)進展滯后；民主法制、精神文明建設等需要進一步加強；龍頭企業(yè)進展水平不高，數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強；農業(yè)產業(yè)鏈短，轉化增值能力低，缺乏知名品牌和拳頭產品的支撐；資金短缺、農業(yè)科技人才匱乏、信息閉塞、服務脫節(jié)等。這些問題已經成為制約農業(yè)和農村經濟進展的瓶頸因素。二、“十一五”時期全州農業(yè)和農村經濟面臨的進展環(huán)境“十一五”期間，是加快推動社會主義新農村建設的重要時期，我州農業(yè)和農村經濟既迎來很多難得的進展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。（一）面臨的新機遇良好的進展基礎和各項惠農政策的支持為農村經濟進展制造了寬松環(huán)境?！笆濉币詠?，黨和國家更加重視農業(yè)和農村經濟工作，支持農業(yè)進展的重大政策措施將進一步得到落實和完善，不斷加大對農業(yè)的政策扶持和資金投入，為農業(yè)和農村經濟的快速進展制造更加寬松的外部環(huán)境。在2005年10月份召開的黨的十六屆五中全會上，黨中央明確提出建設社會主義新農村的歷史性任務，這是破解“三農”問題的重大戰(zhàn)略決策，也是我州進展農業(yè)和農村經濟新的戰(zhàn)略機遇。對外開放的不斷擴大將為我州農業(yè)更廣泛地參加國際競爭制造條件。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，對外開放進程加快，國民經濟進展日益呈現(xiàn)出市場化、工業(yè)化和國際化趨勢，區(qū)域間的經濟合作與溝通更加活躍，格外是加入WTO后的幾年來，國際和國內市場相互交融，這必將進一步促進我州農業(yè)在更大范圍內參加國際分工與合作。一方面合理調整結構，降低生產成本，提高競爭力，進展外向型農業(yè)。另一方面開闊視野，增強現(xiàn)代農業(yè)意識，更好地引進國外農業(yè)先進技術、優(yōu)良品種等，加快我州農業(yè)現(xiàn)代化步伐。新的農業(yè)科技革命將為農業(yè)進展供應強大的動力。我州有較好的教育、科研基礎，聚集了一批農業(yè)科研力氣。在多年的農業(yè)實踐中，研發(fā)、推廣和儲備了一大批先進適用的農業(yè)科技成果，農業(yè)科技已深化人心?！笆晃濉逼陂g，隨著全球農業(yè)新技術的蓬勃進展，生物技術、信息技術、食品加工技術等將取得突破性進展，一批先進適用的農業(yè)新科技成果將轉化為現(xiàn)實生產力，形成技術創(chuàng)新和進展高新技術產業(yè)的比較優(yōu)勢，在農業(yè)科技革命中將發(fā)揮重要的作用，成為推動我州農業(yè)科技進步和快速進展的強大動力。（二）面臨的新挑戰(zhàn)對外開放程度的不斷加深，農產品市場競爭壓力加大。隨著經濟全球化趨勢進一步加強，格外是我國加入WTO以來，農業(yè)與國際市場的聯(lián)系日趨親密，國家逐步削減對農產品出口補貼和國內保護，進一步放開市場，農產品的進口市場關稅將連續(xù)下降。在全球范圍內農產品需求不旺、市場疲軟、庫存增加、價格下降、生產過剩的情況下，我州農業(yè)和農村經濟進展將面臨著國際國內市場的雙重挑戰(zhàn)。耕地和水資源日益緊缺，農業(yè)承受壓力越來越大。一方面，耕地資源不斷削減?！笆晃濉逼陂g，隨著國民經濟和社會事業(yè)的進展，格外是工業(yè)化和城市化進程加快，大量的耕地仍將被占用。隨著生態(tài)環(huán)境的整治和退耕還林還草的實施，一些應還林還草的耕地也將逐步退下來。耕地資源削減的趨勢不行逆轉。另一方面，水資源短缺的沖突日益突出。隨著“十一五”的進展，生活用水和重點工礦企業(yè)用水將大幅度增加，農業(yè)用水的比重將逐年下降，水資源短缺將成為制約我州農業(yè)和農村經濟進展的重要因素。生態(tài)環(huán)境日趨惡化，對農業(yè)可持續(xù)進展構成嚴重威脅。我州農業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍然沒有得到有效掌握。山區(qū)森林資源危機，半山丘陵區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，這種狀況對農業(yè)的可持續(xù)進展帶來了嚴重威脅。農業(yè)生產成本不斷上升，農夫增收難度越來越大。由于土地分散經營，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，資本和物資的投入越來越大，不斷推動生產成本上升。在農產品相對過剩、市場銷售困難的情況下，農產品價格可能連續(xù)呈現(xiàn)下降的趨勢，而農產品的生產對資本和技術的依靠越來越強，生產成本可能連續(xù)上升，導致農業(yè)的收益下降，影響農夫的家庭經營收入的提高，為農夫增收增加了難度。農村富余勞動力連續(xù)增加，就業(yè)壓力不斷加大。猜測到2010年全州農村富余勞力將達到8萬人左右。因此，解決農村富余勞力就業(yè)的問題是一項十分困難的任務，將對我州進一步提高農業(yè)勞動生產率產生重大影響。三、“十一五”時期全州農業(yè)和農村經濟進展的指導思想、總體目標和主要任務（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學進展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會進展，依據(jù)生產進展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容干凈、管理民主的社會主義新農村建設要求，以增加農夫收入為核心，以加快進展為主題，以戰(zhàn)略性結構調整為主線，突出工業(yè)拉動，強化小城鎮(zhèn)支撐，注意市場開拓，走產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)基礎設施建設，全面提升農業(yè)和農村經濟整體素養(yǎng)和效益，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)進展，加速我州社會主義新農村建設步伐。（二）基本原則－堅持科學進展觀。以經濟建設為中心，加快進展農業(yè)農村經濟；堅持經濟社會協(xié)調進展，加快進展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調進展，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用；堅持社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面進展，努力為社會主義新農村建設供應政治保障和精神動力。－堅持以人為本。以增加農夫收入、提高農夫生活水平和生活質量作為各項工作的動身點和落腳點，把改善生產生活環(huán)境，完善農村社會保障體系，提高農夫綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)好、維護好寬闊農夫群眾的根本利益作為各項工作的著眼點，注意農夫在政治、精神、文化等多方面需求的滿意，努力實現(xiàn)人的全面進展。－堅持依靠科技進步。注意引入農業(yè)科學技術，新建改造一批農業(yè)基礎設施和節(jié)水澆灌工程，完善創(chuàng)新農業(yè)科技體系、良種繁育體系、動植物防疫體系等，大力推廣先進農業(yè)科技成果和適用技術，不斷提高農業(yè)科技含量，促進農業(yè)現(xiàn)代化。－堅持實事求是。堅持從我州實際動身，因地制宜，分類指導，梯次推動，努力使農業(yè)進展、農村面貌、農夫生活有質的提高，使農夫群眾享受農村小康社會和社會主義新農村帶來的成果和實惠。－堅持可持續(xù)進展。以保護水土資源、林草資源、鄉(xiāng)村環(huán)境為目標，以造林綠化，治理水土流失、水域污染為重點，堅持開發(fā)建設與保護治理并重，兼顧經濟、社會、生態(tài)效益，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟可持續(xù)進展，促進經濟、社會與環(huán)境的良性循環(huán)。（三）總體目標1．農村經濟進展目標。到2010年，一產增加值年均遞增保持5％以上，達到40億元；糧食綜合生產能力保持在70萬噸以上；肉、蛋、奶總產量達到11萬噸、2．8萬噸和3．7萬噸，年均遞增7％、5％和20％；農村三次產業(yè)結構比例16：30：54；畜牧業(yè)和特產業(yè)在農林牧漁總量所占比重達到60％以上。2．農村社會進步目標。到2010年，農村人均受教育水平達到10年，接受職業(yè)教育人數(shù)占農村勞動力比重達到60％以上；農村人口平均預期壽命73歲；農村文盲率掌握在2％以下；每萬人擁有醫(yī)務人員30人；精神文明建設得到進一步加強；社會平安度顯著提高；信用制度和市場秩序逐步健全完善。3．農村居民生活目標。到2010年，農夫人均純收入預期達到5000元，年均增長7％左右；農村人均住房面積達到20平方米左右；城鎮(zhèn)化水平達到70％左右；農村居民家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達到10％左右；平安飲用水普及率85％；農村衛(wèi)生廁所普及率75．5％；農村電視綜合人口掩蓋率99．8％；新型合作醫(yī)療掩蓋全州農村。4．農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境目標。到2010年，全州森林掩蓋率達到82．1％，活立木蓄積達到2．84億立方米；州內主要江河防洪標準達到50年一遇標準，城市段達到百年一遇標準，江河水質得到明顯改善。（四）主要任務依據(jù)建設社會主義新農村要求，大力進展現(xiàn)代農業(yè)，強化經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設，提高公共服務水平，完善基礎設施，拉動農村經濟快速進展。1．大力進展現(xiàn)代農業(yè)依據(jù)規(guī)范化、標準化、生態(tài)化的要求，樂觀推動現(xiàn)代農業(yè)建設進程，加快農業(yè)科技進步，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。－優(yōu)化農業(yè)生產布局，推動農業(yè)產業(yè)化經營。圍繞中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、高效經濟作物、水果蔬菜、水產養(yǎng)殖、綠色食品等八大主導產業(yè)，依據(jù)不同的氣候區(qū)和地形區(qū)，因地制宜構建高效優(yōu)勢產業(yè)帶。－加大特色高效示范基地建設力度，突動身展優(yōu)勢主導產業(yè)。依據(jù)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I的目標，大力進展有機稻米、小粒黃豆、煙葉、蘇子、蔬菜等高效作物基地和中藥材、食用菌、山珍食品等特產品基地及牛、鹿、蜂等為重點的養(yǎng)殖基地，樂觀培育特色高效優(yōu)勢產業(yè)。－做大做強龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進展步伐。堅持走龍頭帶基地、基地連農戶的產業(yè)化路子，大力進展農副產品加工，形成以加工業(yè)拉動一、三產業(yè)的農業(yè)產業(yè)化格局。－加快農業(yè)標準化生產步伐，著力提高農產品質量。努力推廣各類農產品質量標準，樂觀做好有機、綠色農產品標志認證和特產品原產地申報工作。加快推動國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)建設，加快建立農產品監(jiān)測檢驗體系，提高農產品監(jiān)測檢驗能力，確保農產品質量平安。－樂觀進展農村各類新型經濟組織，推動農村經濟市場化程度。以科技服務、信息服務和市場網(wǎng)絡建設為重點，大力進展農夫協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等農村經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，推廣股份制農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)保險，建立健全農村社會化服務體系。－努力推動科技進步，加快構建科技支撐體系。加大對農業(yè)科研的支持力度，完和善種繁育和推廣體系，良種推廣普及率力爭在五年內達到或接近中等發(fā)達國家水平。加強農作物重大病蟲害防治，削減農業(yè)損失。全面推動農業(yè)信息化建設，加快農業(yè)機械化進程。加強動物疫情和生物預警監(jiān)測體系建設，提高動物疫病和生物預警能力。－連續(xù)推動退耕還林工程，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。切實抓好坡耕地、生態(tài)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的退耕還林工作，嚴格實施天然林保護工程，有效保護天然林資源。加快建立雁鳴湖省級自然保護區(qū)，切實保護好敦化、琿春等濕地資源，恢復生態(tài)環(huán)境多樣性，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。－以江河治理與樞紐工程為重點，初步建立現(xiàn)代化防洪減災保障體系。加強圖們江、布爾哈通河等主要江河治理，防洪標準提高到五十年一遇洪水標準，主要城市規(guī)劃區(qū)達到一百年一遇洪水標準。抓好老龍口、四湖溝等水利樞紐建設，提高水資源調蓄和配置能力。加快病險水庫除險加固工程建設，基本消除重點病險水庫平安隱患。以旱澇保收田為重點，大力推動節(jié)水澆灌和灌區(qū)改造，到2010年改善澆灌面積21萬畝，新增有效澆灌面積12萬畝。2．強化經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點抓好大石頭、朝陽川等20個左右規(guī)模較大、基礎條件較好、經濟實力雄厚、幅射帶動能力強的中心鎮(zhèn)。－推動工業(yè)集中，進展主導產業(yè)。走相對集中的農村工業(yè)進展道路，在小城鎮(zhèn)辦好各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集。充分利用我州豐富的資源優(yōu)勢，大力進展農副產品和特產品加工業(yè)，形成一批規(guī)模較大、帶動能力強、品牌效應好、市場前景寬闊的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。－完善市場化體系和社會化服務體系，加快小城鎮(zhèn)服務業(yè)進展。從本地資源和區(qū)位優(yōu)勢動身，形成一批輻射帶動強的專業(yè)批發(fā)市場。健全城鎮(zhèn)社會化服務體系，引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)服務業(yè)轉移。大力進展農村休閑旅游等新興產業(yè)。－加強基礎設施建設，提高綜合承載能力。進一步加強道路、給（排）水、能源、通信等基礎設施建設。以市場理念經營小城鎮(zhèn)，廣泛開辟投融資渠道，樂觀鼓勵民間資本以多種形式參加基礎設施建設、經營和管理。不斷強化城鎮(zhèn)功能，努力實現(xiàn)道路暢通、設施完善，加快產業(yè)和人口集聚。3．加快農村基礎設施建設－加強農村飲水設施建設。連續(xù)實施農村飲水平安工程，解決農村飲水困難問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設，村鎮(zhèn)自來水普及率達到85％。－加強農村道路建設。在“村村通”工程的基礎上，完善農村路網(wǎng)結構，提高村鎮(zhèn)道路等級。－搞好農村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設。完善農村電網(wǎng)管理機制，削減電能消耗，樂觀進展小水電和沼氣，推廣清潔能源。4．加強農村環(huán)境建設－加強農村生活環(huán)境整治。開展以治理生活垃圾和污水為主要內容的村莊環(huán)境整治。通過進展清潔能源等措施推行資源的無害化利用和減量化排放。搞好農村改水改廁，削減生活用水污染。－加快村莊綠化美化。結合林業(yè)建設推動農村植樹造林、栽花種草，結合水利建設搞好村莊河道整治，綠化美農戶周邊環(huán)境。5．加快農村公共服務設施建設－加快進展農村文化、教育事業(yè)。充分發(fā)掘現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡優(yōu)勢，實行送戲下鄉(xiāng)等農夫喜聞樂見的形式，不斷豐富農夫文化生活，搞好農村精神文明建設。大力進展農村教育，鞏固普及九年制義務教育成果，農夫家庭子女在義務教育階段接受免費教育，對貧困家庭供應免費課本和寄宿生活費補助。整合現(xiàn)有教育資源，完善教育經費保障機制。－加快進展農村衛(wèi)生事業(yè)。重點加快建立農村疾病預防和醫(yī)療救治體系，推動農村初級衛(wèi)生保健，建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度，樂觀探究對農村貧困家庭實行醫(yī)療救助的有效方法。－加快建立農村社會保障體系。探究建立多層次的農村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。逐步將失地農夫、進城務工農夫、小城鎮(zhèn)農轉非人員和農村計劃生育對象納入社會保障體系。連續(xù)進展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等農村社會保障事業(yè)。四、“十一五”時期全州農業(yè)和農村經濟進展的區(qū)域布局依托我州資源優(yōu)勢，依據(jù)市場進展要求，科學規(guī)劃，合理布局，依據(jù)標準化、規(guī)范化、區(qū)域化的總體要求構建進展山區(qū)“參林藥”型、半山區(qū)“林牧特”型、河谷平原區(qū)“種養(yǎng)加”型和城郊區(qū)“農工貿”型等優(yōu)勢主導產業(yè)帶。大力提升農機化進展水平，進一步培育壯大中藥材、食用菌、山珍食品、高效經濟作物、瓜果蔬菜、綠色食品等八大優(yōu)勢主導產業(yè)，推動標準化生產和基地園區(qū)建設，重點培育一批產值超百萬元的農業(yè)產業(yè)化基地。（一）農業(yè)機械化基地布局。以敦化、安圖、延吉、圖們琿春為重點，建設20個全程機械化示范基地，示范基地規(guī)模達到3000公頃。（二）農業(yè)和特產業(yè)基地布局。以敦化、安圖、琿春為重點，建設50個中藥材產業(yè)基地，規(guī)模達到2萬公頃，產值達到3億元。以敦化、汪清、和龍、龍井為重點，建設60個食用菌產業(yè)基地，規(guī)模達到3億袋，產值達到4．5億元。以敦化、汪清、龍井、延吉為重點，建設35個高效經濟作物產業(yè)基地，規(guī)模達到6萬公頃，產值達到12億元。以延吉、琿春、龍井為重點，建設50個瓜果蔬菜產業(yè)基地，規(guī)模達到1．5萬公頃，產值達到3億元。以和龍、琿春、龍井、安圖為重點，建設20個綠色食品產業(yè)基地，規(guī)模達到公頃，產值達到億元。（三）畜牧業(yè)基地布局大力實施優(yōu)勢特色產品基地、動物無規(guī)定疫病區(qū)、飼養(yǎng)方式創(chuàng)新、標準化生產等6大工程建設，突出抓好延邊畜牧開發(fā)總公司、龍井華都集團、琿春飛奴乳鴿、安圖汪氏蜜蜂園、安圖九牛乳業(yè)、汪清鴻基皮革、延邊前程鵝業(yè)等20戶龍頭企業(yè)，加快培育延邊黃牛、奶牛、蜂、免、鵝、草、犬、鴿等12條牧業(yè)龍型經濟。－延邊黃牛：以龍井、和龍、圖們、琿春等沿圖們江流域為保護開發(fā)區(qū)，以純種繁育和開放性育種為主，形成高檔肉牛用延邊黃牛生產基地，其它地區(qū)為延邊黃牛改良開發(fā)區(qū)，主要利用雜交優(yōu)勢建立優(yōu)質肉牛生產基地。到2010年，延邊黃牛進展到100萬頭，年出欄38萬頭，以延邊畜牧開發(fā)總公司等企業(yè)為龍頭，年加工20萬頭。－蜂：以安圖、和龍、敦化為主，并以安圖汪氏蜜蜂園、延邊寶利祥蜂業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，建立優(yōu)質蜂產品基地。2010年養(yǎng)蜂進展到20萬箱，年加工1萬噸。－兔：以汪清、琿春、敦化為主，充分發(fā)揮汪清鴻基皮革有限公司和琿春華威兔業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)帶戶能力，搞好配套基地建設，加快優(yōu)質獺兔、肉兔生產加工基地建設。2010年養(yǎng)兔進展到150萬只，年加工100萬只。－肉鵝：以敦化、和龍、龍井為主，以延邊前程、敦化列才為龍頭，建立肉鵝產業(yè)基地。2010年養(yǎng)鵝達到140萬只。－肉雞：以延邊華都農業(yè)為龍頭，2010年達到年加工4000萬只。－肉鴿：以琿春飛奴乳鴿為龍頭，2010年達到年加工1200萬只。五、“十一五”時期全州農業(yè)和農村經濟進展的對策與措施（一）加強農業(yè)資源保護，提高農業(yè)可持續(xù)進展能力保護耕地資源，穩(wěn)定糧食綜合生產能力。一是嚴格執(zhí)行耕地保護和建設用地審批制度。二是加大《基本農田保護條例》的實施力度，長期穩(wěn)定并認真落實土地承包政策。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，樂觀穩(wěn)妥地開展承包經營權流轉和進展適度規(guī)模經營。三是改革征地制度，完善征地程序。嚴格區(qū)分經營性和公益性用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性征地嚴格分開，縮小公益性征地范圍。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，完善征地程序和征地補償方法，堅持公開透明，確保農夫的知情權和參加決策權，保證對農夫的補償準時、足額到位。（二）大力推動農業(yè)產業(yè)化經營，完善社會化服務體系堅持以資源為依托，以市場為導向，龍頭企業(yè)和中介組織多頭并舉，大力推動農業(yè)產業(yè)化經營。要以現(xiàn)有40戶龍頭骨干企業(yè)為重點，不斷提高市場開拓能力，強化帶戶功能，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)對農業(yè)產業(yè)化的強力拉動作用；要建立健全農村社會化服務體系和社會服務網(wǎng)絡。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所改革為重點，依據(jù)市場化運作方式，徹底轉變職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好良種供應、農業(yè)科技、科學管理及市場信息、農業(yè)氣象等服務；要樂觀扶持和大力進展農村各類經濟組織和市場中介組織，鼓勵城鄉(xiāng)集體和個人進展產供銷一體的股份經濟和各種類型的合作經濟，全面搞活農產品流通，提高農業(yè)生產的組織化程度。要逐步進展農村的社會養(yǎng)老保險，建立農村社會保障機制，以人身、養(yǎng)老及各類災難保險為重點，樂觀擴大保險領域，為農業(yè)生產和農夫生活供應保障。（三）增強自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)經濟增長方式的轉變加強農業(yè)科技創(chuàng)新，搞好農業(yè)基礎討論和關鍵性開發(fā)和討論。在品種培育、植保防疫等領域搞好技術引進和自主研發(fā)。用信息技術裝備和改造現(xiàn)代農業(yè)，全面推動農業(yè)信息化建設。在育種、澆灌、栽培等領域進行農業(yè)常規(guī)技術的效率革命和全面升級，提高投入產出效益。改革農業(yè)科研及推廣體系，樂觀穩(wěn)妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，提高農業(yè)科技轉化能力。樂觀鼓勵延邊高校、延邊農科院等科研院所、科技推廣部門和人員面對生產選課題，圍繞重點搞攻關，著重解決低溫冷害防治等關健性技術難題。完善農業(yè)標準化體系建設，全面開展農產品認證，推動農業(yè)標準化生產。建立和完善農產品質量平安檢驗檢測體系。樂觀進展農業(yè)職業(yè)技術教育，強化對農夫的培訓，提高農夫的整體科技文化素養(yǎng)和應用現(xiàn)代農業(yè)科學技術和知識的能力。（四）全面深化農村改革，增強農村經濟進展活力鞏固農村稅費改革成果，全面推動農村綜合改革。樂觀推動以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。一是樂觀穩(wěn)妥地推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革。要依據(jù)“有所為，有所不為”的原則，適當調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在經營管理上的職能，努力建設服務型、法制型政府。二是加大農村義務教育管理體制改革的力度。進一步明確各縣（市）對進展農村義務教育的責任，鞏固以政府投入為主的經費保障機制。加快改革農村教育行政管理體制，調整和優(yōu)化師資結構和老師隊伍。三是進一步改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，提高自我保障能力。加快推動農村金融改革。連續(xù)深化農村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農能力等方面取得成效，進一步發(fā)揮其農村金融主力軍的作用。樂觀培育農村金融市場，探究建立更加貼近農夫和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，對農戶和農村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式。擴大農業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務。改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立。一是改革戶籍制度。實