現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第頁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知國發(fā)〔2012〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委

各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院二○一二年一月十三日

全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新進展。農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利?！笆濉睍r期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。

“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化建設(shè)提供具有決定性意義的基礎(chǔ)支撐。

（二）基本原則。

——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，堅決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。

——堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城XX縣區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。展望2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得突破性進展，基本形成技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

篇二：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

XX省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時關(guān)于“積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”的重要指示精神，加快推進以大水利、大農(nóng)機、大科技、大合作為主要特征，以水利化、科技化、機械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為重要標志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展，依據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

“十一五”以來，全省上下認真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策和省委、省政府關(guān)于“四大”、“八化”的工作部署，深入實施“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進千億斤糧食產(chǎn)能工程和松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、成效顯著。“十二五”時期，仍需繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、破解難題、加快發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)堅實。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2010年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1302.9億元，比2005年增長90.3%。糧食總產(chǎn)量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，商品率達到80%。畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。以綠色食品為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1500億元，比2005年增加950億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。開工建設(shè)了尼爾基引嫩擴建骨干一期等一批大型水利工程，全省農(nóng)田有效灌溉面積達到5812.8萬畝，節(jié)水灌溉面積達到3996萬畝。全省農(nóng)機總動力達到3736.3萬千瓦，田間作業(yè)綜合機械化程度達到88.6%，比2005年提高9.6個百分點。水稻育秧大棚發(fā)展到79萬棟，大棚育秧比例達到75%以上?？萍妓讲粩嗵嵘?。選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，五大糧食作物模式化栽培面積達到1.5億畝;奶牛、蛋雞良種率接近100%，生豬、肉牛良種率分別達到70%和65%以上，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.5%，比2005年提高5個百分點。農(nóng)民收入不斷增加。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，增收渠道進一步拓寬，農(nóng)民收入保持連續(xù)快速增長勢頭。2010年，農(nóng)民人均純收入達到6210.7元，比全國平均水平高291.7元，比2005年增加近一倍。

（二）發(fā)展優(yōu)勢明顯。土地資源優(yōu)勢。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位，廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一，耕地平坦，耕層深厚，適于優(yōu)質(zhì)糧食和經(jīng)濟作物種植。水資源優(yōu)勢。境內(nèi)河流湖泊眾多，水資源總量達到810億立方米，居東北、華北和西北各省之首，是我國北方地區(qū)水資源最富集的省份。此外，還有界江界湖過境水量2710億立方米。農(nóng)機裝備優(yōu)勢。農(nóng)機保有量、田間作業(yè)綜合機械化程度位居全國之首。特別是近年來，新型農(nóng)機裝備制造業(yè)快速發(fā)展，具備了研發(fā)生產(chǎn)大型農(nóng)機裝備的能力。技術(shù)人才優(yōu)勢。擁有東北農(nóng)業(yè)大學、黑龍江八一農(nóng)墾大學、省農(nóng)科院等科研教學單位41所，農(nóng)業(yè)科技和推廣人員4.7萬名，農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，近年已研發(fā)出一批具有全國先進水平的科技成果。規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。土地集中連片，適合規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。2010年全省土地規(guī)模經(jīng)營面積達到6573萬畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到3263萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到68%。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢。地處高寒高緯度地區(qū)，開發(fā)時間較晚，森林、草場、濕地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，具備開發(fā)有機和綠色食品得天獨厚的條件，綠色無公害食品認證面積、實物生產(chǎn)總量連續(xù)多年位居全國首位，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場有較高的知名度和占有率。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。形成了以糧食、畜牧產(chǎn)品、山特產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，擁有一批國內(nèi)外知名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有較強的拉動作用。農(nóng)墾示范優(yōu)勢。黑龍江墾區(qū)耕地占全省的1燉5，是國內(nèi)耕地規(guī)模最大、機械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國有農(nóng)場群，農(nóng)業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化走在全國前列，糧食生產(chǎn)達到世界先進水平。

（三）發(fā)展?jié)摿薮?。資源利用潛力。全省通過進一步合理開發(fā)利用中低產(chǎn)田、后備耕地和宜漁水面，實施草場和林地改造，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，能夠有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力。通過推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力和區(qū)域布局，將進一步放大我省優(yōu)質(zhì)糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、特色種植養(yǎng)殖和農(nóng)村新型服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，能夠促進農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)增產(chǎn)增效。單產(chǎn)提高潛力。通過加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐，全面實施大農(nóng)機作業(yè)，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作制度，推廣標準化和規(guī)?；N養(yǎng)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)科技進步，能夠進一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產(chǎn)水平。場縣共建潛力。通過深入開展合作共建，發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，能夠逐步縮小農(nóng)村與墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差距，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均衡發(fā)展和糧食平衡增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)升級潛力。通過實施大項目帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，把巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。市場開發(fā)潛力。通過加強綠色食品市場開發(fā)，特別是加大農(nóng)超對接、品牌建設(shè)推進力度，能夠提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴大市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（四）發(fā)展機遇凸顯。戰(zhàn)略導向機遇。中央明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略，在這一大背景、大趨勢下，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的力度必將不斷加大。政策強化機遇。中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系將不斷完善，扶持力度不斷加大，我省將在糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)和利益補償、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的外部條件更加有利。深化改革機遇。我省松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)將上升到國家戰(zhàn)略層面，通過開展先行先試，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，能夠有效破解制約快發(fā)展、大發(fā)展的諸多體制性障礙，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力更加強勁。反哺助推機遇?！笆晃濉逼陂g，全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大進展，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億元、地方財政收入突破千億元，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了強有力保障，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。環(huán)境優(yōu)化機遇。各級黨委、政府堅持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的戰(zhàn)略地位，形成了一整套體現(xiàn)科學發(fā)展、符合龍江實際的工作思路，尤其是廣大農(nóng)村干部群眾盼富裕、求發(fā)展的愿望十分迫切，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

（五）發(fā)展任務(wù)艱巨。基礎(chǔ)設(shè)施弱的問題依然突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是缺少大型水利工程和大型農(nóng)機裝備，抵御自然災(zāi)害能力不強，糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。服務(wù)能力低的問題依然突出。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村金融保險等社會化服務(wù)體系條件和能力建設(shè)滯后，制約了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題依然突出。農(nóng)產(chǎn)品原字號出售和粗加工比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工率、附加值和綜合效益偏低，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)營規(guī)模小的問題依然突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、市場化、專業(yè)化程度較低，小規(guī)模、分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)與流通能力不匹配的問題依然突出。糧食倉儲、烘干、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施落后，糧食保管和運輸成本高;市場體系建設(shè)滯后，糧食順暢流通壓力較大。新型職業(yè)農(nóng)民少的問題依然突出。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，老齡化、婦女化、低齡化趨勢明顯，培育一大批符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民任重道遠?！笆濉睍r期是我省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要機遇期，只要堅定不移地貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，緊緊抓住難得的歷史性機遇，選準主攻方向和突破重點，真抓實干，奮力攻堅，就能夠走出一條具有龍江特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“三化同步”的戰(zhàn)略機遇，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，深入推進“四大”建設(shè)，不斷提高“八化”水平，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化科技人才、設(shè)施裝備、生態(tài)環(huán)境支撐，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)牽動能力、抗御風險能力和市場競爭能力，力爭率先在全國建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則?！獔猿职烟岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力作為主攻重點。繼續(xù)強化政策扶持，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和基層抓糧積極性，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，集中生產(chǎn)要素投入，優(yōu)化生產(chǎn)布局與品種結(jié)構(gòu)，依靠科技主攻單產(chǎn)和改善品質(zhì)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，打造國家優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的“大糧倉”。

——堅持把增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)。進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、市場化營銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、職業(yè)化從業(yè)，拓寬農(nóng)民工資性和財產(chǎn)性收入渠道，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收。

——堅持把創(chuàng)新體制機制作為內(nèi)生動力。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，大力發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營形式由一家一戶分散經(jīng)營向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。——堅持把推動科技創(chuàng)新作為重要支撐。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，促進農(nóng)業(yè)增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！獔猿职呀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本要求。正確處理資源保護與合理開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境承載、糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2015年，以“四大”、“八化”為主要標志，墾區(qū)及松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）在全國率先建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，其他縣（市、區(qū)）基本建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，總體形成技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。專欄1“十二五”現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標篇三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（范本）《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》XX縣區(qū)實施方案

XX縣區(qū)人民政府（二〇〇九年七月）

為貫徹落實國務(wù)院第68次常務(wù)會議和省委、省政府有關(guān)沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指示精神，根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施方案要求，充分發(fā)揮我市沿江近海的區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，特制定本實施方案。

一、目標要求

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和。三個代表。重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇、深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮我市沿江近海獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極放大我市。長江、長綠、長壽。的品牌效應(yīng)，適應(yīng)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展需要，堅持以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭力為目標，充分整合資源，保障糧食安全，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標準化生產(chǎn)，統(tǒng)籌安排，合理布局，精心組織，努力將我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成為市場完善、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保、人民滿意的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）遵循原則

1、堅持全面發(fā)展原則。按照優(yōu)質(zhì)高效外向的要求，嚴格保護耕地，集約節(jié)約用地，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，充分發(fā)揮各類園區(qū)的示范帶動效應(yīng)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民培訓體系，提高科技進步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。

2、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，建立和完善資源保護與利用制度，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，加強對農(nóng)業(yè)資源和生物多樣性的管理和保護，加強林業(yè)生態(tài)保護工程和自然保護區(qū)建設(shè)，加強污染治理，促進人與資源、生態(tài)和環(huán)境的和諧發(fā)展，確保社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

3、堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。充分考慮資源、技術(shù)、資金、人才等各種因素和各地經(jīng)濟發(fā)展特征，優(yōu)先發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢，并對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收有一定支撐作用的主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。按照區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)特點，發(fā)揮市場配臵資源作用，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按產(chǎn)業(yè)鏈實施項目，按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。

4、堅持宏觀調(diào)控原則。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大力培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，全面深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，營造有利于發(fā)揮新優(yōu)勢、壯大新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的體制和政策環(huán)境，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

（三）實施目標

我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)總體目標立足當前，著眼長遠。力爭主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場體系日趨完善，農(nóng)民收入顯著增加，生態(tài)環(huán)境進一步改善。主要表現(xiàn)在五個方面：

——經(jīng)濟持續(xù)增長。建立和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速增長的長效機制，既立足當前，又著眼長遠；既爭取一個時期的較快增長，又保持一種良好的增長態(tài)勢；既實現(xiàn)一個時期的增長指標，又為今后的增長積蓄后勁。農(nóng)業(yè)增加值每年增長4%，力爭2009年我市農(nóng)業(yè)增加值達到28.4億元，到2012年達到32億元；力爭2009年農(nóng)民人均純收入平均達到8100元，到2012年達到12000元。

——主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2009年我市糧食播種面積在160萬畝左右，糧食達到65萬噸；力爭2012年糧食播種面積穩(wěn)定在130萬畝左右，糧食總產(chǎn)確保達到65萬噸。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻、弱筋小麥、