2024氣候適應(yīng)規(guī)劃概述

--導(dǎo) 定義適 適應(yīng)規(guī) 互動、靈活、包容的適應(yīng)規(guī) 不同尺度上的適應(yīng)規(guī) 適應(yīng)規(guī)劃周 為適應(yīng)做好準(zhǔn) 啟動國家適應(yīng)規(guī)劃進(jìn) 盤 風(fēng)險與脆弱性評 了解風(fēng)險與脆弱 風(fēng)險評估方 脆弱性評 歐洲與德國背景介 適應(yīng)方案的確定、評估和優(yōu)先排 確定適應(yīng)方 確定適應(yīng)方案的優(yōu)先順 實施戰(zhàn) 適應(yīng)行動計 角色與職 監(jiān)測與評 適應(yīng)規(guī)劃發(fā)展動 適應(yīng)路 轉(zhuǎn)型性適 適應(yīng)規(guī)劃的挑 數(shù)據(jù)問 適應(yīng)的內(nèi)在復(fù)雜 適應(yīng)的局限 跨空間尺度的風(fēng)險轉(zhuǎn) 結(jié) -圖 圖 政府間氣候變化專門委員會風(fēng)險的核心概念源于與氣候有關(guān)的災(zāi)害與人類和自然系統(tǒng)的脆弱 表 適應(yīng)方案類別（自制圖，摘自 專題1政府間氣候變化專門委員會對脆弱性和適應(yīng)能力的定 專題2德國的國家評估方 1導(dǎo)言｜世界各國幾乎都開始了各種形式的適應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程。在國家層面，許多國家制定了《國家適應(yīng)戰(zhàn)略》或《國家適應(yīng)計劃》。國家和次國家（/?。用娉３Ｔ谶m應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程中互相提供信息，通常根據(jù)國家的治理結(jié)構(gòu)和可能存在的不同層級政府專門制定次國家（/?。用娴倪m應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著各國更好地了解適應(yīng)氣候變化的不同挑戰(zhàn)，行業(yè)適應(yīng)計劃的數(shù)量也大幅增加。由于對適應(yīng)規(guī)劃的需求日益增長，大量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)應(yīng)運而生。同時，針對適應(yīng)計劃制定人員的實用指南、工具及資源也呈指數(shù)級增長。雖然適應(yīng)氣候變化在本質(zhì)上基于因地制宜的原則，但顯然可以為良好的適應(yīng)規(guī)劃確對于那些試圖在次國家背景下解釋國家層面方法的人來說極具價值。該方法強(qiáng)調(diào)適應(yīng)規(guī)劃是一個持續(xù)的過程，而不是最終目標(biāo)。這一點尤其重要，因為我們繼續(xù)受日益惡化的氣候變化影響，包括日益活躍的社會和經(jīng)濟(jì)背景下的多重交互影響。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其最新評估報告中對人類系統(tǒng)中的適應(yīng)作出如下定義：“根據(jù)實際或預(yù)期氣候及其影響進(jìn)行調(diào)整的過程，以減輕危害或利用有益機(jī)會。在自然系統(tǒng)中，適應(yīng)是針對實際氣候及（IPCC20225頁分”（UNFCCC，201211頁）。（IPCC（AR6WIII少氣候變化風(fēng)險和脆弱性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在生態(tài)系統(tǒng)中，可以通過生態(tài)和進(jìn)化過程中的自主調(diào)節(jié)來實現(xiàn)/或轉(zhuǎn)型性的。后者改變社會生態(tài)系統(tǒng)的基本屬性，以應(yīng)對氣候變化及其影響。適應(yīng)受到軟硬兩方面局限性的制約”7頁）。轉(zhuǎn)型性適應(yīng)的提法反映出人們越來越認(rèn)識到，在某些情況下，尋求保護(hù)或恢復(fù)特定的環(huán)境和社會狀態(tài)是不（Lonsdale2015）。這對適應(yīng)規(guī)劃者來說意義重大，因為在考量氣候變化影響和適應(yīng)對策時，需要提出一套不同的、更系統(tǒng)化的問題。不要問“如何在不斷變化的氣候中開展同樣的工作？”，而是要考慮這些工作是否可行和可取。概述｜1乎所有這些資料都顯示，適應(yīng)規(guī)劃過程可分為幾個關(guān)鍵階段（見圖1），以形成一個有效的規(guī)劃框架。各種框決策框架（WillowsConnell2003）。此框架為實用適應(yīng)規(guī)劃工具“適應(yīng)向?qū)А保ˋdaptationWizard）奠定了/學(xué)習(xí)，從而完成適應(yīng)規(guī)劃周期?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》在其準(zhǔn)則中列出了適應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程的以下目標(biāo)酌情在所有相關(guān)行業(yè)和不同層面，促進(jìn)以協(xié)調(diào)一致的方式將適應(yīng)氣候變化納入相關(guān)的新舊政策、計劃及活動，特別是發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程和戰(zhàn)略中2001（COP（LDC工作計劃，其中包括制定國家適應(yīng)行動計劃（NAA），以助力最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，因為這些國家的脆弱性指數(shù)很高。隨后，最不發(fā)達(dá)國家專家組制定了國家適應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程技術(shù)準(zhǔn)則UNFCCC/LEG，2012），該準(zhǔn)1導(dǎo)言｜上述所有框架都建立在原則、成功因素和良好做法考量（Street等，2016）/或關(guān)鍵經(jīng)驗和指導(dǎo)原則因此，Street等人（2016）強(qiáng)調(diào)，可能需要根據(jù)新的證據(jù)重新審視決策，以制定穩(wěn)健的適應(yīng)方案。此外，[…]，并嚴(yán)重削弱當(dāng)前和未來適應(yīng)的能力或機(jī)會（Noble等，2014：1769）。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》背景下，適應(yīng)規(guī)劃的重點大多停留在國家層面，這或許不足為奇。然而，正如“適應(yīng)向?qū)А彼?，適應(yīng)規(guī)劃方法方面的許多進(jìn)展和創(chuàng)新都來自次國家和組織層面。不同空間尺度上的適在歐洲，《歐盟適應(yīng)戰(zhàn)略》EUdaptationtrategy）為適應(yīng)規(guī)劃提供了一個總體框架，同時也允許各國自主制定國家適應(yīng)計劃。這些國家適應(yīng)計劃與國家以下各級進(jìn)程的關(guān)系各不相同，但一般而言，可以預(yù)期國家層面有助于協(xié)調(diào)地方管轄范圍內(nèi)的行動，尤其是與國家優(yōu)先事項相關(guān)的行動，同時為地方知情需求和優(yōu)先事項的處理提供足夠的決策空間。適應(yīng)規(guī)劃周期｜-如上文所述，目前已有大量基于適應(yīng)周期的適應(yīng)規(guī)劃工具，其中包括“適應(yīng)支持工具”（daptationupportool），該工具是歐洲環(huán)境署（EEA）歐洲適應(yīng)氣候變化信息平臺（Climate-ADAPT）的一大特色。其以協(xié)助城市、城鎮(zhèn)及其他地方政府制定、實施和監(jiān)測氣候變化適應(yīng)計劃。在本節(jié)中，我們將更詳細(xì)地探討適應(yīng)周期方法。我們沒有遵循特定工具的步驟，而是總結(jié)了適應(yīng)周期的主要階段（1所示）。在每個階段，我們將探https://climate-adapt.eea.europa.eu/en/knowledge/tools/urban-概述｜2我們根據(jù)歐洲環(huán)境署“適應(yīng)支持工具”（AST）1中使用的“為適應(yīng)做好準(zhǔn)備”主題，整理了各種工具的適應(yīng)規(guī)劃的初始階段致力于為整體方法的成功奠定基礎(chǔ)，以有條不紊的方式進(jìn)行設(shè)置，并提供機(jī)會以影響該進(jìn)程的后續(xù)階段?！斑m應(yīng)向?qū)А保║CIP，2013）強(qiáng)調(diào)了建立基石的重要性，其中包括了解適應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程的運行方式，以便用戶能夠充分利用該進(jìn)程；讓同事參與進(jìn)程，組建團(tuán)隊開展適應(yīng)規(guī)劃工作（注意不同階段需要不同的成員（或觸發(fā)因素這些動機(jī)可能包括容易遭受與氣候相關(guān)的危害、渴望獲得競爭優(yōu)勢、審視現(xiàn)有政策或者組織起用新領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)知識等。第三，必須考慮自己想要實現(xiàn)的目標(biāo)以及所面臨的困難。這些考量因素有助于確保組織設(shè)定明確的優(yōu)先事項，并從一開始就考慮到差距和障礙?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》技術(shù)準(zhǔn)則（UNFCCC/LEG2012）建議制定路線圖，并明確列出建立這一進(jìn)政策制定者與利益攸關(guān)方的初步參與是調(diào)查階段的關(guān)鍵要素之一。準(zhǔn)備階段是讓利益攸關(guān)方了解適應(yīng)重要性的良機(jī)，并針對不同目標(biāo)受眾，以最合適的形式傳遞適當(dāng)信息（EEA，2022）?！斑m應(yīng)支持工具”鼓勵通過面對面咨詢、互聯(lián)網(wǎng)平臺和大眾媒體等多種形式，提升公眾對適應(yīng)措施的理解和認(rèn)識。在更廣泛的范圍內(nèi)，可包括了解脆弱性、對風(fēng)險的態(tài)度、了解適應(yīng)選擇偏好以及監(jiān)測與評估（M&E）。因此，必須盡早了解利益攸關(guān)方的類型，同時根據(jù)適應(yīng)規(guī)劃的進(jìn)展進(jìn)行定期更新。/氣候相關(guān)問題方面具有長期經(jīng)驗。1.3也提到了主流化的意義。該步驟指出，主流化（即將氣候適應(yīng)納入現(xiàn)有進(jìn)程、工具和結(jié)構(gòu)）適應(yīng)規(guī)劃周期｜-在周期的“為適應(yīng)做好準(zhǔn)備”階段，“適應(yīng)支持工具”、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和Street等人的框布基于指標(biāo)的定期氣候變化、影響和脆弱性評估2，內(nèi)容包括指標(biāo)概述以及當(dāng)前政策背景。一些數(shù)據(jù)庫為公共345等主題的研究依據(jù)。適應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程的另一個基石是盤點正在開展的適應(yīng)活動。對可能由非政府組織和公民社會等非政府利益攸（也許可以在數(shù)據(jù)庫中計劃、政策和能力建設(shè)工作可以成為重要的學(xué)習(xí)來源，幫助利益攸關(guān)方推進(jìn)未來工作。概述｜2當(dāng)層面的氣候變化脆弱性”（UNFCC/LEG2012：64）。為了對“氣候變化風(fēng)險評估”的概念進(jìn)行分類，首先需要對“風(fēng)險”一詞進(jìn)行定義。過去，評估通常基于（AR4（AR5（2的正式分析，并選擇合適方案在社會約束下解決這些問題（Adger，Brown2018：1）。圖（IPCC，20143頁2適應(yīng)規(guī)劃周期｜分析強(qiáng)調(diào)影響各行業(yè)氣候風(fēng)險的因素和趨勢（與生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的自然、技術(shù)或社會經(jīng)濟(jì)因素）[…]，幾乎無法以確定的方式衡量氣候風(fēng)險”（EEAAST2.2）。氣候進(jìn)程的預(yù)測來估計對未來脆弱性的影響。Street等人（2016）指出，脆弱性評估在探究決定特定群體或社2022）概述｜22021年通過的《歐洲氣候法案》呼吁成員國在“強(qiáng)有力的氣候變化和脆弱性分析、進(jìn)展評估和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定其國家適應(yīng)戰(zhàn)略和國家適應(yīng)規(guī)劃（202154點），以符合歐盟適應(yīng)戰(zhàn)略的要求。盡管《氣候法案》首次為成員國采取行動提供了法律依據(jù)，但成員國之間的氣候變化、影響和脆弱性（CCIV2018影響和脆弱性評估進(jìn)行了系統(tǒng)審查，以分享其評估、知識、重點方法和實際解決方案EEA2018）。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，各國在編制國家氣候變化、影響和脆弱性評估時采用了多種方式和方法，反映了具體國情的多樣性（EEA20189頁）。此外，調(diào)查還強(qiáng)調(diào)了各國面臨的共同挑戰(zhàn)，例如將成員國確定和評估的定量和定性信息與具體適應(yīng)措施進(jìn)行整合（EEA2018：9）。評估人員從生物物理影響和社會經(jīng)濟(jì)影響的角度進(jìn)行了氣候影響評估，以充分評估所有相關(guān)行業(yè)的風(fēng)險。評估人員隨后還對各行業(yè)的評估結(jié)果進(jìn)行了相互比較。的氣候變化信息結(jié)合使用（EEA2020）。人們普遍認(rèn)為，根據(jù)氣候變化風(fēng)險評估確定具體的適應(yīng)措施是適應(yīng)規(guī)劃的基本要素之一。事實上，一些框架將其作為一個明確的步驟。這種方法的優(yōu)點是強(qiáng)調(diào)氣候變化、影響和脆弱性評估往往不能直接解決棘手的價值驅(qū)動型挑戰(zhàn)，即決定何種程度的風(fēng)險是可接受的，何種適應(yīng)方案最有效，對哪個群體最有效，以及如何為行這一領(lǐng)域不僅復(fù)雜，而且充滿爭議，必須對優(yōu)先事項進(jìn)行評估。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架內(nèi)，這些步驟被視為“準(zhǔn)備要素”階段的一部分，teet等人則認(rèn)為和“實施適應(yīng)方案”兩個階段。需要注意的是，在確定適應(yīng)方案及其優(yōu)先次序的過程中，由于利益攸關(guān)方的持2適應(yīng)規(guī)劃周期｜組織、行為、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)問題”（EEA2022）?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》框架規(guī)定，適應(yīng)方案可1概述了政府間氣候變化專門委員會在其第五次評估報告中對適應(yīng)方案的分類情況。方案分為三類措施社會措施（“軟”方案制度措施（也被視為“軟方案行動的影響時間（TonkinTaylor，2022）。盡管種植新作物等一些措施可以在短時間內(nèi)實施，并且影響小、概述｜2在選擇措施時，應(yīng)考慮這些措施的時間緊迫程度，以及推遲采取這些措施是否會導(dǎo)致以后的進(jìn)程發(fā)生更高的成（UNFCCC20176選擇合適的方法取決于氣候變化風(fēng)險評估提供的信息以及先前確定的適應(yīng)方案。環(huán)境的危害，同時忽略文化價值等因素（Ackerman，Heinzerling2002）。“適應(yīng)支持工具”框架以及《太平洋國家適應(yīng)計劃準(zhǔn)則》（PacificNAPGuidelines）強(qiáng)調(diào)，由于未來氣候嘗試在一開始就確定這些方案（UKCIP2013，42）。/合作。適應(yīng)規(guī)劃周期｜-

概述｜2監(jiān)測與評估（M&E）是適應(yīng)規(guī)劃的重要組成部分；事實上，它也是任何迭代進(jìn)程的重要組成部分。如時間跨度長——適應(yīng)干預(yù)措施的真正影響可能在幾十年后才會顯現(xiàn)，而氣候變化是一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項目管理周期的長期過程，那么我們應(yīng)如何評估適應(yīng)的有效性？領(lǐng)域和地域的適應(yīng)工作時，可能會遇到挑戰(zhàn)。此外，也很難衡量“避免的影響”。優(yōu)先事項可能截然不同。此外，在一個地方可以免費獲得數(shù)據(jù)和信息，但在另一個地方可能無法獲得這些數(shù)據(jù)和信息。概述｜3傳統(tǒng)規(guī)劃方法往往導(dǎo)致單一的結(jié)果。相比之下，“適應(yīng)路徑”方法有助于用戶考慮多種可能的結(jié)果和未來前景。適應(yīng)路徑可被廣泛理解為“一系列行動，可根據(jù)未來動態(tài)逐步實施”erners等，2021）。該方法通過鼓勵考慮多種可能的未來前景，解決與適應(yīng)相關(guān)的內(nèi)在不確定性問題，并評估適應(yīng)方案在可信前景中的穩(wěn)健性（Bosomworth等，2015）。靈活性也是適應(yīng)路徑的一個關(guān)鍵特征，因為考慮了多種備選方案，以揭示哪些而行動的設(shè)計通常也會隨之改變。至關(guān)重要的是，它們并不尋求在某個時間點上的最終解決方案，而是產(chǎn)生一套經(jīng)過“壓力測試”的備選方案，其本身也能適應(yīng)不斷變化的條件和價值觀。適應(yīng)路徑可視為適應(yīng)周期的補(bǔ)充，Bosomworth等人（2015）將適應(yīng)路徑規(guī)劃概念化，明確其包括以下五個循適應(yīng)規(guī)劃發(fā)展動態(tài)｜-的開放性，使更系統(tǒng)的方法得以發(fā)展。學(xué)習(xí)被視為轉(zhuǎn)型性適應(yīng)的一個重要方面（Lonsdale等，2015），這就要適應(yīng)規(guī)劃的挑戰(zhàn)｜-147項地方適應(yīng)戰(zhàn)略”的研究（Aguiar等，2018）發(fā)現(xiàn)，主要障礙包括資氣候變化是一個“抗解問題”，因為它非常復(fù)雜棘手，而且難以解決（Bours等，2014）。根據(jù)監(jiān)測與評正如政府間氣候變化專門委員會最新發(fā)布的第六次評估報告AR6）所強(qiáng)調(diào)的那樣，我們正在迅速接近適但也為我們提供了一些機(jī)會，讓我們能夠從根本上重新思考各種系統(tǒng)，從而使這些系統(tǒng)比它們所取代的系統(tǒng)更有效、更符合社會公正原則。這要求適應(yīng)規(guī)劃者接納轉(zhuǎn)型性適應(yīng)，并讓利益攸關(guān)方參與到更深層次的價值觀和優(yōu)先事項問題中來，而不是短期解決眼前問題。結(jié)語｜-5發(fā)展及內(nèi)在挑戰(zhàn)?？紤]到不斷變化的氣候，理解適應(yīng)及其重要性是一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，因為它包含以復(fù)雜方式相互影響的多種要素。適應(yīng)規(guī)劃需要處理從地方到全球不同范圍的不同背景下，所發(fā)生進(jìn)程的實施問題。因此，適應(yīng)規(guī)