重慶直轄前后行政區(qū)劃變遷

重慶直轄前后的行政區(qū)劃變遷淺析【摘要】近20年以來，重慶市行政區(qū)劃變化甚大，筆者試圖梳理重慶直轄前后的行政區(qū)劃變革，探究不同時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)置的特點(diǎn)，分析行政區(qū)劃變革的原因和動(dòng)力，總結(jié)行政區(qū)劃改革中存在的利弊得失，為今后的行政區(qū)劃改革提供經(jīng)驗(yàn)和參考。重慶作為中國最年輕的直轄市，其直轄經(jīng)歷了一個(gè)較漫長的醞釀過程，分析重慶成為直轄市的原因以及重慶直轄以來的行政區(qū)劃變革，為今后的行政區(qū)劃調(diào)整提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃；直轄，重慶市

重慶行政區(qū)劃的變更是四川省乃至全國最重大的政區(qū)變遷。重慶成為直轄市，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的需要。建國初，重慶是西南軍政委員會(huì)駐地和中央直轄市，是西南地區(qū)的政治中心，經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)也相應(yīng)地發(fā)展很快。改革開放以來，隨著重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市地位的不斷提高，中央在1997年作出了重置重慶直轄市的英明決定，重慶的面貌也從此之后煥然一新了。

一、重慶成為直轄市及其行政區(qū)劃調(diào)整（1997—2000）

1997年3月，第8屆全國人民代表大會(huì)通過決議，決定復(fù)設(shè)重慶直轄市，管轄原四川省的重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的所轄區(qū)域。決定撤銷萬縣市及所轄龍寶區(qū)、天城區(qū)、五橋區(qū)，設(shè)立萬縣區(qū)。決定撤銷涪陵市及所轄枳城區(qū)、李渡區(qū)，設(shè)立涪陵區(qū)，原涪陵市管轄的南川、豐都、墊江、武隆由重慶市直接管轄。決定設(shè)立萬縣移民開發(fā)區(qū)，為重慶市委市政府派出機(jī)構(gòu)，代管除梁平、城口以外的原萬縣市6縣，梁平、城口由重慶市直接管理。決定撤銷黔江地區(qū)，設(shè)立黔江開發(fā)區(qū)，代管石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、黔江土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣。

重慶直轄市剛成立時(shí)，新的行政區(qū)劃包括13個(gè)區(qū)，2個(gè)開發(fā)區(qū)，4個(gè)縣級(jí)市，23個(gè)縣。2個(gè)開發(fā)區(qū)的設(shè)置帶有過渡性質(zhì)，是準(zhǔn)地級(jí)政區(qū)，一旦三峽移民工作完成，2個(gè)開發(fā)區(qū)的行政職能將逐漸弱化，原來的兩個(gè)地級(jí)政區(qū)萬縣市和黔江地區(qū)雖然被撤銷，但實(shí)際上仍管轄原各縣，行政體制未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。究其原因，一是直轄市剛剛成立，吸收消化以前并不屬于自己的兩個(gè)地級(jí)政區(qū)需要時(shí)間，二是政區(qū)的變更涉及到官員級(jí)別的升降，這需要一個(gè)較長的過程來妥善安排大量的原地廳級(jí)干部，這對(duì)確保重慶大局的穩(wěn)定和體制的平穩(wěn)過渡發(fā)揮了重要的作用。這時(shí)重慶市的行政層級(jí)為四級(jí)：重慶市——開發(fā)區(qū)——區(qū)縣（縣級(jí)市）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），國家設(shè)立直轄市的初衷是減少行政層級(jí)和行政機(jī)構(gòu)，其它3個(gè)直轄市的行政層級(jí)都是直轄市——區(qū)縣——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在直轄市與區(qū)縣間增加一個(gè)行政層級(jí)，必將導(dǎo)致行政效率的低下和紊雜，不符合當(dāng)前精減行政層級(jí)的時(shí)代要求，不利于上情下達(dá)的通暢和政府行政效率的提高。到2000年時(shí)，萬州和黔江的三峽移民工作基本結(jié)束，撤銷兩個(gè)開發(fā)區(qū)的時(shí)機(jī)也基本成熟，因此國家于2000年6月撤銷了萬州移民開發(fā)區(qū)，原代管的6縣由重慶市直轄；撤銷了黔江開發(fā)區(qū)，原代管的秀山、酉陽、彭水、石柱由重慶市直轄；原黔江開發(fā)區(qū)政府駐地黔江土家族苗族自治縣改設(shè)為黔江區(qū)。這樣，重慶市的行政層級(jí)就由直轄市——開發(fā)區(qū)——區(qū)縣市3級(jí)變?yōu)橹陛犑小獏^(qū)縣市2級(jí)，實(shí)現(xiàn)了全市所有的區(qū)縣（自治縣、縣級(jí)市）由市直接管理，明確了區(qū)縣干部的職級(jí)待遇，理順了各個(gè)部門的工作方針和指導(dǎo)思想。

這次國家恢復(fù)了重慶的直轄市地位，但與前兩次不同的是，重慶不僅像是一個(gè)特大城市，更像一個(gè)中等規(guī)模的省份，它管轄面積8.2萬平方公里，比北京、天津、上海3個(gè)直轄市面積總和的兩倍還多；它管轄人口3000多萬，比甘肅省、新疆的人口要多；它管轄40多個(gè)區(qū)市縣，比其它3個(gè)直轄市的平均水平多出一倍多。這從根本上決定了重慶市不同于其他3個(gè)直轄市的鮮明特點(diǎn)，從總體上講重慶是特大城市和大農(nóng)村的混合體。通過將原萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)并入重慶市，一方面解決四川建制過大的問題，另一方面通過重慶的帶動(dòng)和輻射，使這些貧窮地區(qū)走上脫貧的道路。

二、進(jìn)入21世紀(jì)后重慶行政區(qū)劃的調(diào)整

進(jìn)入21世紀(jì)以后，重慶市的行政區(qū)劃改革繼續(xù)深入，2001年底，長壽成功撤縣設(shè)區(qū)，重慶市的市轄區(qū)數(shù)量發(fā)展到15個(gè)。2006年，江津市、永川市、合川市、南川市被撤銷，分別設(shè)立了江津區(qū)、永川區(qū)、合川區(qū)、南川區(qū)，因?yàn)楦鶕?jù)《憲法》的規(guī)定，直轄市下設(shè)區(qū)和縣，縣級(jí)市的設(shè)置沒有憲法依據(jù)，故將這四個(gè)市統(tǒng)統(tǒng)改為區(qū)，此時(shí)重慶市下只有縣和區(qū)了，政區(qū)通名得到了統(tǒng)一，至2007年時(shí)重慶轄19個(gè)區(qū)和21個(gè)縣（自治縣）。重慶市最近的一次行政區(qū)劃調(diào)整是2011年10月，國家于是年批準(zhǔn)撤銷雙橋區(qū)和大足縣，設(shè)立大足區(qū)；撤銷萬盛區(qū)和綦江縣，設(shè)立綦江區(qū)，使重慶的行政區(qū)劃更為合理。重慶市的雙橋區(qū)面臨著同樣的命運(yùn)，雙橋區(qū)面積僅有43平方公里，相當(dāng)于酉陽縣面積的1/120，北碚區(qū)面積的1/17.5，雙橋區(qū)人口僅5萬人，相當(dāng)于一個(gè)西南大學(xué)的學(xué)生數(shù)，人口數(shù)是萬州區(qū)的1/34.6，北碚區(qū)的1/12。這個(gè)區(qū)的問題是管轄面積小，人口少，不符合國家精簡行政區(qū)劃的要求，屬于典型的“小地方高配制”，因此，將這個(gè)區(qū)裁撤與周圍的縣合并設(shè)立新的區(qū)是國家的英明決定。

1997