新冠肺炎疫情防控檔案特點與啟示(全文)

新冠肺炎疫情防控檔案特點與啟示(全文)摘要：新冠肺炎疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實記錄，做好疫情防控檔案的收集、整理、管理和利用工作，對于今后工作查考研究、經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義。本文首先明確了疫情防控檔案的概念，然后闡明了疫情防控檔案的特點，最后得出三點工作啟示：一是及時建立疫情防控檔案組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將檔案工作納入整個疫情防控體系；二是建立健全疫情防控檔案收集管理相關(guān)規(guī)章制度，確保檔案質(zhì)量與數(shù)量；三是建議建立疫情防控專題檔案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)疫情防控檔案的科學(xué)管理和有效利用。

關(guān)鍵詞：疫情防控檔案；特點；啟示

2021年末，突如其來的新型冠狀病毒性肺炎疫情打破了人們平靜的生活。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，14億中國人民取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大階段性成果。疫情防控過程中產(chǎn)生了大量的疫情防控檔案，它是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實記錄，對今后工作查考研究，經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義［1］。

1理解疫情防控檔案的概念

疫情防控檔案是指國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個人在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理活動中直接形成的具有查考利用價值的文字、圖表、磁性載體、電子文件等各種形式的歷史記錄［2］。疫情防控檔案是我國的一項寶貴財富，各級檔案部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范的管理，確保檔案的齊全、完整、真實和安全，并積極進(jìn)行檔案編研，做好開發(fā)利用，更好地服務(wù)于社會。

2疫情防控檔案的特點

2.1疫情爆發(fā)具有突發(fā)性和激增性，疫情防控檔案收集難度大。新冠肺炎疫情屬于突發(fā)重大衛(wèi)生公共事件，其突發(fā)性和激增性為疫情防控檔案的收集和管理增添了難度，要求檔案工作者要具備專業(yè)敏銳性和工作積極性，站位靠前，抓住各時期特點，早期介入，迅速跟進(jìn)，確保疫情檔案的齊全與完整。2.2因社會參與度高，疫情防控檔案內(nèi)容多、門類廣、來源廣，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。這與其產(chǎn)生背景密切相關(guān)，主要來自各級各類疫情防控、應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人的信息記錄［3］，涉及各行各業(yè)。檔案工作者要多渠道、多類型、全方位進(jìn)行收集整理、歸檔管理。2.3疫情防控檔案兼具保密性和開放性。疫情防控檔案是對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的如實記錄，不僅包含供今后工作查考利用以及進(jìn)行疫情防控宣傳的內(nèi)容，還有涉及國家機(jī)密和個人隱私的內(nèi)容，需正確處理好保密和利用的關(guān)系。疫情防控過程中形成的涉密文件以及疾病救治過程中涉及個人隱私的檔案，都要嚴(yán)格按檔案保管保護(hù)保密各項制度規(guī)定執(zhí)行，堅決杜絕泄密情況發(fā)生。疫情防控檔案的開放性體現(xiàn)在對其的開發(fā)利用中，要讓它更好服務(wù)于新冠疫情防控工作和今后可能發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件。

3疫情防控檔案收集管理中的啟示

3.1各級檔案部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入疫情防控體系。2021年2月，國家檔案局印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，要求檔案部門在疫情防控工作中，要提高站位，自覺把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來；認(rèn)真履職，做好疫情防控期間的檔案工作；服務(wù)大局，充分發(fā)揮檔案資政作用［1］。各級檔案部門迅速響應(yīng)，積極貫徹各級黨委政府的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行國家檔案局的工作要求，把該項工作作為一項重要政治任務(wù)做實做細(xì)做到位。按照《中華人民共和國檔案法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，逐級進(jìn)行安排部署。完善配套制度，建立疫情防控檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)；建立應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；出臺疫情防控工作檔案收集歸檔范圍、整理、保管和利用等相關(guān)管理辦法，厘清工作程序，科學(xué)管理，同時動員全社會力量，面向社會各界征集防控新冠肺炎疫情工作相關(guān)檔案資料，促進(jìn)了疫情防控檔案工作的科學(xué)、有序、高效開展。檔案部門勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，自覺扛起責(zé)任，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)對疫情防控檔案的重視，將其納入疫情防控工作體系之中，完善國家疫情防控制度體系，在疫情防控過程中進(jìn)行全程跟蹤，主動開展服務(wù)，協(xié)調(diào)配合整個疫情防控工作的開展。3.2第一時間建立新冠肺炎疫情防控期間疫情檔案的收集和管理工作制度，確保疫情防控檔案的數(shù)量和質(zhì)量。各級檔案部門要積極應(yīng)對，結(jié)合自身專業(yè)性質(zhì)與特點，及時制定本部門疫情防控檔案收集和管理制度，確定文件材料收集歸檔范圍，使檔案工作高效、規(guī)范開展起來。檔案收集要及時快速，收集工作要與疫情同步推進(jìn)，無縫銜接，應(yīng)收盡收。歸檔范圍涵蓋紙質(zhì)、聲像、電子、實物等各載體各門類，收集渠道擴(kuò)展至社交媒體、網(wǎng)站、電子郵件等平臺的電子文件。疫情防控檔案以“件”為單位進(jìn)行整理，保管期限采取就高不就低原則。不同門類的疫情防控工作檔案采取不同的管理辦法，為今后檔案利用工作奠定基礎(chǔ)。3.3各級檔案部門要做好疫情防控檔案的科學(xué)管理和有效開發(fā)利用工作，為社會各項建設(shè)服務(wù)。3.3.1建立疫情防控專題檔案數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代化手段管理檔案。這次新冠疫情持續(xù)時間長、傳播速度快、感染人數(shù)多，參與人員廣，為了滿足長遠(yuǎn)需求，建議建立“新型冠狀病毒肺炎疫情防控專題檔案數(shù)據(jù)庫”。首先，要確定檔案進(jìn)庫范圍和流程，明確檔案保密和開放要求，界定管理權(quán)限。其次，要保證專題檔案的數(shù)量和質(zhì)量。最后，要逐步實現(xiàn)專題數(shù)據(jù)庫的在線利用［4］。疫情防控檔案數(shù)量少的單位也要建立疫情防控專題檔案目錄，便于查找利用。同“非典”一樣，新型冠狀病毒肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重大疫情一旦發(fā)生危害性極大，要想把損失降至最低，必須在第一時間進(jìn)行積極有效地應(yīng)對。這就要求檔案部門必須提高檔案利用效率，在第一時間精準(zhǔn)、便捷、高效地為有需求的部門和人員提供有價值的利用服務(wù)工作，充分發(fā)揮疫情檔案的參考借鑒作用。疫情防控專題檔案數(shù)據(jù)庫的建立能很好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，信息量巨大，操作簡便，能夠進(jìn)行遠(yuǎn)程快速檢索與調(diào)閱，不受人員、時間和空間距離的限制，實現(xiàn)了檔案跨地區(qū)跨部門查檔利用需求，能夠滿足重大疫情發(fā)生時各地各部門對于以往疫情處置的經(jīng)驗查檔需求，快速提高整個社會的抗擊重大疫情反應(yīng)能力。此次疫情防控檔案給我們留下了許多珍貴的數(shù)據(jù)以及防疫經(jīng)驗，對新冠疫情防控工作和今后可能發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件都具有重要的查考作用和經(jīng)驗借鑒意義，對于今后完善我國防疫策略、開展宣傳教育、進(jìn)行科學(xué)研究、提升社會治理能力具有十分重要的價值。3.3.2挖掘疫情檔案資源，為各級政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定政策提供依據(jù)，為應(yīng)急管理處置提供捷徑與范本。2021年2月2日，僅用了十天時間建成的武漢“火神山”醫(yī)院交付使用，這座建筑面積達(dá)2.5萬平方米的“戰(zhàn)地醫(yī)院”，是參照17年前北京小湯山醫(yī)院的施工圖紙建設(shè)而成的，并在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)?！胺堑洹被n案為武漢“火神山”“雷神山”的建設(shè)提供了經(jīng)驗。各級政府每日向社會公布地區(qū)確診病例、疑似病例及密切接觸者的相關(guān)情況，公開透明的檔案信息打消了公眾疑慮，穩(wěn)定了民心，增強(qiáng)了民眾對政府的信賴感，引導(dǎo)人們正確防疫抗疫，維護(hù)了社會正常的生產(chǎn)生活秩序。3.3.3發(fā)揮檔案的“記憶”功能，做民族精神的傳播者、引導(dǎo)者。習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，這樣評價廣大醫(yī)務(wù)工作者的抗疫功績———“國家不會忘記，人民不會忘記，歷史不會忘記”。檔案工作者一定要充分挖掘檔案信息資源，講好“英雄故事”，將一線醫(yī)護(hù)人員不顧個人安危，逆行而上，救死扶傷的英雄事跡和全國人民團(tuán)結(jié)一心，共克時艱的動人故事用文字、照片、影像等方式，借助展覽館、電視、廣播、新媒體等平臺大力弘揚(yáng)，樹立時代楷模，傳播正能量，讓英雄事跡和英雄精神代代相傳。疫情是一場大考，面對突如其來的疫情，各級檔案部門要履職擔(dān)當(dāng)，腳踏實地，主動作為，穩(wěn)步推進(jìn)疫情防控檔案的收集整理、歸檔利用工作，為國家疫情防控提供檔案支撐。同時積極探索檔案管理的新辦法、新路徑，為弘揚(yáng)民族精神貢獻(xiàn)“檔案力量”。

參考文獻(xiàn)：

［1］國家檔案局關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知［N］.中國檔案報，2021-02-10.

［2］陳東，李久