城鎮(zhèn)發(fā)展研究進(jìn)程分析課件

近代海南經(jīng)濟(jì)是隨著石碌鐵礦開發(fā)、熱帶作物墾殖以及織造、皮革、電力等小型工業(yè)發(fā)展起來，這對(duì)海南城市的形成產(chǎn)生了一定的作用。其中海口市原來僅是瓊州府的出海口，五口通商后逐漸繁榮起來，最后取代了瓊州府的地位，發(fā)展成為海南島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。三亞、八所則是作為鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭而興起的城市。島內(nèi)其他城鎮(zhèn)受現(xiàn)代文明影響較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。從城鎮(zhèn)體系的角度來考察，各城鎮(zhèn)間除行政上的關(guān)系外，其他諸如工貿(mào)方面的聯(lián)系極少。

1.1.2建國后海南的城鎮(zhèn)發(fā)展

海南島經(jīng)過漫長的發(fā)展至1949年中華人民共和國建國，島上除了資源開采業(yè)和極其有限的輕工業(yè)外，全島幾乎處于未開發(fā)狀態(tài)，第二、三產(chǎn)業(yè)很微弱，城鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?0萬人。在建國至今的五十年間，海南的開發(fā)建設(shè)經(jīng)歷了四次創(chuàng)業(yè)高潮，每一次都不同程度地推動(dòng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

（1）20世紀(jì)50～60年代：軍墾，中國橡膠事業(yè)的開創(chuàng)階段

海南省具有種植橡膠的天然優(yōu)勢(shì)，但在新中國成立前，這里的橡膠種植屬于私營性質(zhì)，且七零八落，規(guī)模很小。

1950年，開始把發(fā)展橡膠業(yè)列為海南建設(shè)事業(yè)最重要的一個(gè)任務(wù)。1952年，拉開了軍地結(jié)合共同開發(fā)橡膠事業(yè)的序幕。經(jīng)過近20年的發(fā)展，到20世紀(jì)60年代末，海南共成立了89個(gè)農(nóng)場(chǎng)，橡膠林面積達(dá)到了155.90萬畝。。從80年代開始，海南農(nóng)墾的天然橡膠產(chǎn)量就占全國年消費(fèi)量的25%。近50年的發(fā)展，軍墾事業(yè)不僅把海南建成了全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，同時(shí)也對(duì)海南乃至全國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。（2）20世紀(jì)70年代：地方工業(yè)的大發(fā)展

新中國成立后的頭20年，海南的工業(yè)雖較解放前有很大的發(fā)展，但與內(nèi)地省份的發(fā)展相比，無論在規(guī)模和速度上都是相對(duì)落后的。到了20世紀(jì)70年代，海南工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。其主要體現(xiàn)是：興辦了一批骨干冶金企業(yè)以及大批中小型建材企業(yè)、中小型水力發(fā)電企業(yè)、食品加工企業(yè)和化肥生產(chǎn)企業(yè)。到1977年，海南工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了8.2億元，比1970年翻了近一番。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)人口從1970年的36萬人發(fā)展到1980年的49萬人。

（3）20世紀(jì)80年代：建省及創(chuàng)辦全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1988年4月13日，海南省經(jīng)中央批準(zhǔn)作為我國最年輕的省份暨全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)宣告成立。海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立以及社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的確立，吸引了眾多的境內(nèi)外投資者和各種各樣的人才，出現(xiàn)了“十萬人才過海峽”，投身海南特區(qū)建設(shè)的壯麗景觀。海南的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面高速發(fā)展的歷史時(shí)期。建省后的前三年（1988~1990），海南累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資84.5億元，比1950~1987年的37年的總和還多。至1989年底，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到了112萬人。

（4）20世紀(jì)90年代：農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1992～1993年海南省掀起開發(fā)熱潮，大量外地公司、民工涌入?？?、三亞等城市，城市暫住人口急劇膨脹。在開發(fā)高潮中，海南省新設(shè)了六個(gè)縣級(jí)市和大批建制鎮(zhèn)，“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃變動(dòng)成為海南城鎮(zhèn)化較快推進(jìn)的重要方式。九十年代中期，過度的海南房地產(chǎn)炒作開發(fā)熱降溫，房地產(chǎn)開發(fā)公司和人員陸續(xù)撤離海南省，海南省開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，重點(diǎn)發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

1.1.3

海南建省以來行政區(qū)劃的變化

海南省人民政府自1988年4月26日正式成立，行政區(qū)域包括海南島和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。海南省實(shí)行省直接管理市、縣的管理體制，下轄兩個(gè)地級(jí)市，一個(gè)縣級(jí)市，16個(gè)縣，一個(gè)辦事處，1989年共有100個(gè)鄉(xiāng)，204個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)市區(qū)，17個(gè)街道辦事處，350個(gè)居委會(huì)，2307個(gè)村委會(huì)。

1992年12月，瓊海撤縣設(shè)市；1993年3月，撤消儋縣，設(shè)立儋州市。1994年1月，瓊山撤縣設(shè)市；1995年11月，文昌撤縣設(shè)市；1996年8月，萬寧撤縣設(shè)市；1997年3月，東方撤縣設(shè)市。

1.2

城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀1.2.1

城鎮(zhèn)設(shè)置及分布特征

1.2.2

城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平

1.2.3

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職能分工1.2.4

小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

1.2.5

開發(fā)區(qū)整頓問題

1.2.1

城鎮(zhèn)設(shè)置及分布特征

1.2.2

城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平（1）第五次人口普查全省城鎮(zhèn)總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘谋戎貫?0.11%

（2）90年代城鎮(zhèn)化水平年遞增約0.5個(gè)百分點(diǎn)

1.2.3

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職能分工

（1）全省中心城市作用弱?？谑惺鞘?huì)城市，2000年全市總?cè)丝?3.03萬人第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)72%，但第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重過小，絕大部分企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)創(chuàng)新能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力較弱，企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不緊密，帶動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)輻射作用弱。（2）各城鎮(zhèn)間有機(jī)聯(lián)系弱

三亞、瓊山（2002年并入海口市）、通什、文昌、瓊海、萬寧、儋州、東方市均為小城市。由于原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和消費(fèi)市場(chǎng)局限性，各城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力均有限，各城市間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同多、規(guī)模效益差。小城市資金、技術(shù)、產(chǎn)品和人才等還不具備向低一級(jí)城鎮(zhèn)大規(guī)模擴(kuò)散的條件。10個(gè)縣城鎮(zhèn)的主要功能是農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工和集市商貿(mào)，各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)尚未建立。總之，全省分工協(xié)作的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成（見表1-3）。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著不平衡

以?？谑袨橹行牡沫偙钡貐^(qū)5市縣（?？?、瓊山、文昌、澄邁、臨高），GDP份額占到了全省的49%，其中?？谑姓?6%。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的海口市，其人均GDP是位居第二的瓊海市的2.58倍，是位居最后的定安縣的8.2倍。從全省市縣看，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著不平衡（見表1-4）

1.2.4

小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)落后、用地松散、城鎮(zhèn)設(shè)施水平差

①由于小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，財(cái)政收入少且難以集中使用，很難按經(jīng)濟(jì)合理原則建設(shè)公共設(shè)施和市政設(shè)施，因達(dá)不到設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，制約了發(fā)展速度，形成惡性循環(huán)。

②由于小城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位少，人口規(guī)模小，文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平等級(jí)也不高，對(duì)周邊農(nóng)民有關(guān)物質(zhì)文化需求的吸引力不大；反過來制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張力和人口居住吸引力。（2）缺乏政策鼓勵(lì)和保障機(jī)制

主要問題：

①小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)周圍地區(qū)的牽引、輻射能力弱，很難帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)走向經(jīng)濟(jì)成長。

②城鎮(zhèn)農(nóng)村化。第三產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模小，而且發(fā)育程度很低。

③公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資。沿海各小城鎮(zhèn)相距不遠(yuǎn)，但由于分治，交通、電力、教育、給排水、娛樂、醫(yī)療等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施各作各的投入，結(jié)果不僅影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量，而且加大了行政管理成本，降低了效率。

④土地利用不經(jīng)濟(jì)。很多建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均占地面積超過200平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。⑤對(duì)環(huán)境治理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布點(diǎn)分散一方面加大環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的成本，使環(huán)保管理難以進(jìn)行；另一方面，分散布點(diǎn)的污染源無法達(dá)到環(huán)保集中治理的經(jīng)濟(jì)門檻。

⑥行政運(yùn)行成本高。“麻雀雖小，五臟俱全”，小城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、行政事業(yè)費(fèi)人均開支與大城市相差無幾，鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上早已處在破產(chǎn)狀態(tài)。

⑦小城鎮(zhèn)的比較功能不突出，比較優(yōu)勢(shì)不明顯，一個(gè)縣域的小城鎮(zhèn)基本上是一個(gè)模式，缺乏區(qū)域分工效應(yīng)，資源配置效率低下。

1.2.5

開發(fā)區(qū)整頓問題

（1）開發(fā)區(qū)土地利用效率低

：開發(fā)區(qū)點(diǎn)多、面廣、分散，土地利用效率低按目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或投資能力根本無法達(dá)到原規(guī)劃建設(shè)要求；（有些開發(fā)區(qū)選點(diǎn)不當(dāng)，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。（2）開發(fā)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目少，市場(chǎng)清淡，人氣不足

（3）開發(fā)區(qū)尚待整頓管理

第2章

城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析

2.1

區(qū)位條件2.2

資源優(yōu)勢(shì)

2.3

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.4

面對(duì)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇

2.1

區(qū)位條件（1）位于商貿(mào)航線要道海南省與大陸僅隔瓊州海峽，是大陸走向南海的重要通道，是連接太平洋與印度洋的戰(zhàn)略要塞。（2）位于亞太經(jīng)濟(jì)中心的中國沿海最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

2.2

資源優(yōu)勢(shì)

（1）海域資源開發(fā)潛力大，是中國的“海洋大省”

海洋資源開發(fā)可分為四方面：

油氣資源漁業(yè)資源海岸線資源。海水和其它海產(chǎn)資源。

（2）旅游資源豐富，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力大

旅游資源開發(fā)可分為三個(gè)方面：

秀麗多姿的熱帶海島自然景觀

豐富多彩的民族風(fēng)情

燦爛的歷史文化

（3）熱帶農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮?/p>

①海南島是“天然大溫室”，擁有中國最稀缺的熱帶氣候資源。②海南獨(dú)特的光熱水資源，賜予海南土地資源在質(zhì)量和開發(fā)潛力上的很大優(yōu)勢(shì)。2.3

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）現(xiàn)狀基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。海南省在“九五”期間取得了很大成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

①國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度高于全國平均水平

②特色農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)健康成長

③旅游業(yè)欣欣向榮

④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)展

⑤人民生活質(zhì)量總體上達(dá)到小康水平

（2）存在的主要問題

從全海南省看，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體特征是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）極為薄弱。國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然增長較快，但是基數(shù)很小，從全國31個(gè)省區(qū)比較看，只居倒數(shù)第四位。城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍較弱，未能有效開拓境外市場(chǎng)，未能有效發(fā)揮城鎮(zhèn)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。

海南建省后與建省前10年相比，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增長，第二產(chǎn)業(yè)比重略有增長，第一產(chǎn)業(yè)比重下降。但從國內(nèi)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員構(gòu)成綜合看，目前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，近年來第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員保持在總從業(yè)人員的60%以上。如單從國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)比例排序看，是“三、一、二”。見表2-1：2.4

面對(duì)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇（1）正視面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

①經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐加快，海南省與先進(jìn)地區(qū)的差距拉大。②全球生產(chǎn)能力過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)前處于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，生產(chǎn)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤下降，企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)依賴加強(qiáng)。海南省由于經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，在此競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，面臨更嚴(yán)峻的生存環(huán)境。

③隨著信息技術(shù)和生物技術(shù)的高速發(fā)展，世界進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新的新時(shí)代，技術(shù)的變革將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。④依靠國家支持的政策和力度在逐步減弱。海南省作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，原享受比內(nèi)地省份更優(yōu)惠的政策；但是我國加入WTO后，普遍實(shí)現(xiàn)國民待遇，已