十八屆五中全會解讀綠色發(fā)展

十八屆五中全會解讀綠色發(fā)展十八屆五中全會解讀綠色發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為此，結(jié)合全會精神和“xx”以來我區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，就內(nèi)蒙古如何在“xx”期間通過綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)內(nèi)蒙古建設(shè)的問題，內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理系主任胡偉華接受了記者專訪。

“5年前，國家‘xx’規(guī)劃中關(guān)于綠色發(fā)展是這樣要求的：堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。此次十八屆五中全會把綠色發(fā)展的理念上升到更加重要的位置，認(rèn)為綠色是發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)?！焙鷤トA說，黨和政府的戰(zhàn)略規(guī)劃具有延續(xù)性，指導(dǎo)思想更加科學(xué)，更加符合社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的基本規(guī)律。在實現(xiàn)綠色發(fā)展的具體措施上也體現(xiàn)了綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。相比較而言，“xx”規(guī)劃建議中更加明確強(qiáng)化了“綠色發(fā)展”的理念，認(rèn)為綠色是發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，同時把“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”作為總目標(biāo)，不僅提升了綠色發(fā)展的目標(biāo)層次，增強(qiáng)了綠色發(fā)展的質(zhì)感和想像性，也表明了中國在維護(hù)全球生態(tài)安全的責(zé)任感，對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不斷深化。

胡偉華告訴記者，“xx”期間，自治區(qū)圍繞構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，節(jié)能減排等重點工作，取得了明顯成效。一是生態(tài)綜合治理效果明顯，全區(qū)荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，森林資源實現(xiàn)持續(xù)增長，草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解，水土流失治理成效顯著。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點取得了顯著成效，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的格局正在形成。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點，培育一批國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，圍繞資源的循環(huán)利用、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時通過推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，推廣綠色施肥、用藥技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。三是節(jié)能減排成效顯著，XX年萬元生產(chǎn)總值能耗超額完成“xx”進(jìn)度目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7.4%。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入方式和渠道逐漸多元化，意味著有更多渠道資金給予了生態(tài)建設(shè)以有力的保障和支持。

胡偉華認(rèn)為，在取得成績的同時，不能否認(rèn)自治區(qū)在綠色發(fā)展中還面臨著許多現(xiàn)實的問題，生態(tài)系統(tǒng)脆弱的現(xiàn)實沒有從根本上改變，建立和完善生態(tài)建設(shè)機(jī)制的任務(wù)依然十分艱巨，從根本上解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著重重困難，任重道遠(yuǎn)。因此，自治區(qū)“xx”規(guī)劃的編制必須以國家“xx”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，要堅持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與綠色發(fā)展的關(guān)系。要最終實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，打造北疆亮麗風(fēng)景線，要圍繞著“轉(zhuǎn)”、“減”、“限”、“?！钡扔行У姆椒ê屯緩截瀼鼐G色發(fā)展的理念。

轉(zhuǎn)——是要加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要樹立多元發(fā)展、多極支撐的理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要以發(fā)展質(zhì)量效益為中心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。

減——即節(jié)能減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能等清潔能源，主動減少碳排放。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展方式。

限——指落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制開發(fā)。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

?！羌哟蟓h(huán)境保護(hù)和治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加大環(huán)境治理和保護(hù)的投資，全面加強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境污染的治理，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)，保持我區(qū)天堂草原的美譽(yù)度和高“顏值”。

最后還要普及生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，構(gòu)建低碳社會。

發(fā)展綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)筑牢綠色發(fā)展根基

——訪內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心主任

李巖

“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。就是要在今后的發(fā)展中倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，把發(fā)展的過程和結(jié)果‘綠色化’‘生態(tài)化’，并將此作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑，也就是我們常說的走可持續(xù)發(fā)展道路?！?1月17日，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心主任李巖接受記者采訪時，暢談內(nèi)蒙古如何加強(qiáng)綠色發(fā)展。

李巖說，相對于別的省區(qū)，我區(qū)有獨特的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)勢、生產(chǎn)資料優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)加工基礎(chǔ)優(yōu)勢，適宜發(fā)展綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，但同時我區(qū)也是典型的內(nèi)陸省區(qū)，受水資源、氣候條件約束性大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本高。明顯的優(yōu)勢和劣勢決定了我們必須發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)。

“從綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，‘xx’期間，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，要將保護(hù)農(nóng)牧業(yè)資源和環(huán)境作為發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)的基本方針和長遠(yuǎn)目標(biāo)。要按照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中明確的‘一控、兩減、三基本’的目標(biāo)來治理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染，確保農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從市場發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)在人民群眾對食品質(zhì)量的要求越來越高，對無污染、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的需求越來越多?！畑x’期間，要大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，在確保質(zhì)量的前提下，提高生產(chǎn)數(shù)量，滿足綠色消費需求。從‘xx’任務(wù)目標(biāo)來看，綠色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展還需要各級政府和行業(yè)主管部門共同努力，為綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，突出我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的各種優(yōu)勢，制定具體有效的政策，又快又好地完成‘xx’任務(wù)目標(biāo)?！崩顜r說。

我區(qū)是全國發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)較早的省區(qū)之一，截至XX年底，全區(qū)共有有效認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地478個，3年有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)1269個，年生產(chǎn)總量1072.72萬噸。全區(qū)有效使用綠色食品標(biāo)識企業(yè)144家，認(rèn)證產(chǎn)品389個，認(rèn)證產(chǎn)量226.73萬噸，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地79個，種植業(yè)基地總面積2440.5萬畝。全區(qū)經(jīng)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的有機(jī)企業(yè)41家，產(chǎn)品323個，認(rèn)證產(chǎn)量44.6萬噸。

李巖告訴記者，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品“綠不綠”，關(guān)鍵在“源頭的標(biāo)準(zhǔn)化”。要以“三品一標(biāo)”為抓手，作為農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要內(nèi)容，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照“三品一標(biāo)”的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)加工技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。整體上要因地制宜，結(jié)合農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)各自特色大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。具體要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)良種工程，完善各類補(bǔ)貼政策，深化農(nóng)牧業(yè)改革，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的科技支撐，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，幫助農(nóng)民更好地掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。將綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入各級政府年度考核內(nèi)容，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并積極爭取自治區(qū)政府對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)實行獎補(bǔ)政策，從而引導(dǎo)各級政府建立獎補(bǔ)機(jī)制，加快綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。他說，確保綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，一方面要加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。要通過追溯體系建設(shè)，站在全區(qū)的高度破解農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售各環(huán)節(jié)之間信息不對稱問題，建立起各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息互通機(jī)制和質(zhì)量安全責(zé)任追罰機(jī)制。

心情越來越好環(huán)境越來越美

每天一早，家住烏海市海勃灣區(qū)的張桂梅老人都要到附近的公園去鍛煉身體。今年73歲的張桂梅不僅喜歡鍛煉，還喜歡用手機(jī)在朋友圈里曬隨手拍到的美景，“烏海藍(lán)天”“大美烏海湖”“青山翰墨園”“黃河濕地”……這些美麗的照片被頻頻曬出，張桂梅的朋友紛紛為烏海的碧水藍(lán)天點贊。

“以前空氣不好，早上出來鍛煉的人也不多?！睆埞鹈坊貞?，作為“煤城”，以前烏海市的空氣質(zhì)量可沒這么好，尤其是在上世紀(jì)90年代，烏海冬日早晨的天空總是灰蒙蒙的，空氣中滿是嗆人的煙硫味，人們早上出行都要帶上口罩，身上的白襯衫過不了一會兒就變黑了。很多第一次到烏海的人，第一印象就是空氣不好。

張桂梅每天早晨起床后，第一件事就是拿起手機(jī)查看當(dāng)天的空氣指數(shù)，空氣質(zhì)量的改善讓她有很直觀的感受?！艾F(xiàn)如今烏海的空氣質(zhì)量真是比以前好了很多，每天都能看到藍(lán)天白云，早上出去鍛煉身體也不覺得嗆了?！崩先私?jīng)常邀請外地的朋友來烏海感受環(huán)境的變化，欣賞美麗的風(fēng)景。

幾年以前，剛考上中國地質(zhì)大學(xué)的魯翔，就準(zhǔn)備大學(xué)畢業(yè)后就留在外地，不準(zhǔn)備回烏海了。最近，從外地回烏?？锤改傅聂斚璋l(fā)現(xiàn)，城市的環(huán)境和以前大不一樣了，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，蔚藍(lán)的天空、波光粼粼的烏海湖在他眼里就是最美的風(fēng)景?！叭ツ晡疫€考慮要不要回烏海發(fā)展，但看家鄉(xiāng)發(fā)生著日新月異的變化，還是想要回來?！濒斚枵f，以前一提起烏海，就會被打上煤城，工業(yè)城等烙印，如今看到的卻是天藍(lán)、地綠、水清，118平方公里水面的烏海湖讓整個城市“城在水中、水在城中、山水相依”，美麗如同畫卷徐徐展現(xiàn)在人們眼前，泛舟于烏海湖，游走于各環(huán)湖景觀，已然成為市民休閑娛樂的首選，烏海實現(xiàn)了從“煤都”到“山水新城”的華麗轉(zhuǎn)身。

“從烏海市環(huán)保局的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，截至目前烏海的優(yōu)良天數(shù)共202天，優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為67.8%?！濒斚枵f，通過對環(huán)境保護(hù)的出重拳整治，許多烏海市民都明顯感受到城市上空有灰蒙蒙煙霾的日子開始變得越來越少，城區(qū)的空氣質(zhì)量有了很大改善。

“高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式，在給我們帶來物質(zhì)上富裕時，卻也給我們幸福感打了折扣，黨的十八屆五中全會提出，要堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，切合民眾向往。”魯翔說，現(xiàn)在“綠色”發(fā)展不再是掛在嘴邊，而是要真正的落到實處，讓一