XX街道非景區(qū)景點(diǎn)安全管理專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

XX街道非景區(qū)景點(diǎn)安全管理專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

為保障街道非景區(qū)景點(diǎn)旅游安全，提高處置非景區(qū)景點(diǎn)

安全事故的能力，高效、有序地做好非景區(qū)景點(diǎn)安全事故的

預(yù)防和救援工作，避免或最大限度地減少非景區(qū)景點(diǎn)安全事

故造成的損失，保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)

街道安全健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《旅

行社條例》、《XX省旅游條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理

辦法》、《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合

街道非景區(qū)景點(diǎn)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于xx街道范圍內(nèi)因突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)

難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件而發(fā)生的非景區(qū)景點(diǎn)的較

大涉險(xiǎn)、傷亡事件。

二、事故分級(jí)

非景區(qū)景點(diǎn)旅游安全事故分為：

特別重大事故（I級(jí)）、重大事故（H級(jí)）、較大事故（in

級(jí)）和一般事故（IV級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

特別重大事故（I級(jí)）是指造成人員30人以上死亡，

100人以上重傷（包括急性中毒，下同），或1億元以上直接

經(jīng)濟(jì)損失的事故。

重大事故（II級(jí)）是指造成人員10-29人死亡，50-99

人重傷，或5000萬元至一億元（不含一億元）直接經(jīng)濟(jì)損

失的事故。

較大事故（HI級(jí)）是指造成人員3-9人死亡，10-49人

重傷，或者1000-5000萬元（不含5000萬元）直接經(jīng)濟(jì)損

失的事故。

一般事故（W級(jí)）是指造成人員「2人死亡，10人以下

（不含10人）重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故。

三、工作原則

（一）以人為本。涉非景區(qū)景點(diǎn)安全事故發(fā)生后，要把

保障人身安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，要優(yōu)先開展搶

救生命的緊急行動(dòng)，盡一切可能對(duì)涉險(xiǎn)人員實(shí)施救援、救助,

最大限度地避免和減少其的傷亡，同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急救援人員

自身的安全防護(hù)。

（二）預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治

理”的基本原則，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援

設(shè)施和手段，落實(shí)措施，常抓不懈，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，

把保障涉險(xiǎn)人員的健康和生命安全放在首位，最大限度地避

免和減少非景區(qū)景點(diǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非景區(qū)景點(diǎn)安全事故發(fā)生后，在街道

非景區(qū)景點(diǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，根據(jù)

需要，依法組織相關(guān)部門社會(huì)救助力量及時(shí)進(jìn)行救援，對(duì)救

援人員和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的組織和調(diào)配。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)非景區(qū)景點(diǎn)安全事故的性質(zhì)、范

圍和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、

條塊結(jié)合、屬地管理的原則實(shí)行應(yīng)急管理責(zé)任制。

（五）依法規(guī)范。非景區(qū)景點(diǎn)安全事故應(yīng)急處置要符合

國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，與相關(guān)政策相銜接，妥

善處理應(yīng)急工作與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)

用范圍和實(shí)施力度，要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

四、組織指揮體系及職責(zé)

街道成立非景區(qū)景點(diǎn)安全事故應(yīng)急處置工作指揮部（以

下簡稱指揮部），統(tǒng)一組織指揮非景區(qū)景點(diǎn)安全事故應(yīng)急救

援工作。指揮部總指揮由街道辦事處主任曹文柏同志擔(dān)任，

副總指揮由分管領(lǐng)導(dǎo)陳海歐同志擔(dān)任，成員街道黨政辦公室、

旅游辦、各下村（居）組長和各村（居）主干等同志組成。

指揮部下設(shè)六個(gè)工作部門：

（一）指揮部辦公室

主任：XX

成員：XX

職責(zé)是：負(fù)責(zé)非景區(qū)景點(diǎn)安全工作的日常事務(wù)及組織協(xié)

調(diào)工作；聯(lián)系區(qū)安全監(jiān)察部門，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)

的指示精神；收集掌握景區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)信息，供領(lǐng)導(dǎo)決策；

對(duì)各部門、村居上報(bào)的旅游安全隱患及險(xiǎn)情進(jìn)行及時(shí)處置,

確保非景區(qū)景點(diǎn)安全有序。

（二）綜合協(xié)調(diào)組

組長：XX

職責(zé)是：及時(shí)掌握非景區(qū)景點(diǎn)安全事故動(dòng)態(tài)，根據(jù)指揮

部部署，協(xié)調(diào)救援力量，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急救援組

組長：由各村（居）主干、下村（居）組長和街道專職

應(yīng)急隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救援工作，封閉事故現(xiàn)場及非景

區(qū)景點(diǎn)，同時(shí)配合安監(jiān)、公安、行政執(zhí)法等職能部門有序開

展救援行動(dòng)，確保應(yīng)急救援任務(wù)順利進(jìn)行。

（四）后勤保障組

組長：XX

職責(zé)是：負(fù)責(zé)安全應(yīng)急救援中的物資器械供應(yīng)、運(yùn)輸以

及傷員的救護(hù)、后送。負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排應(yīng)急救援車輛，保證救

援車輛的調(diào)配使用。

（五）輿論管控組

組長：XX

職責(zé)是：負(fù)責(zé)安全救援事件的實(shí)事報(bào)告以及與新聞媒體

的溝通協(xié)調(diào)。

（六）善后處理組

組長：XX

職責(zé)是：對(duì)非景區(qū)景點(diǎn)安全事故發(fā)生的原因及損失情況

展開調(diào)查，搞好善后工作。

五、安全救援要求及應(yīng)急程序

（-）加強(qiáng)值班。街道實(shí)行24小時(shí)值班制度，安全救

援應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員必須保證24小時(shí)開機(jī)，保持聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)

節(jié)假日應(yīng)急處置工作，確保足夠的應(yīng)急力量，以保證隨時(shí)啟

動(dòng)非景區(qū)景點(diǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。

（二）做好職責(zé)分工。切實(shí)抓好非景區(qū)景點(diǎn)安全管理工

作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并落實(shí)整改防范措施，按要求上報(bào)安

全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室。

（三）做好應(yīng)急處置。發(fā)生非景區(qū)景點(diǎn)安全事故，值班

人員要在第一時(shí)間上報(bào)街道安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公

室，由辦公室及時(shí)報(bào)告指揮部領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，并

立即組織人員趕赴現(xiàn)場實(shí)施救援處置。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)。應(yīng)急處置辦公室、各職能小組和

各相關(guān)單位，要按照應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一部署，組織調(diào)配

人員、車輛以及救援物資、器械，聽從指揮。

（五）做好協(xié)調(diào)組織工作。遇有其他緊急情況，由街道

辦公室值班人員通知相關(guān)單位，對(duì)安全事故可能波及的非景

區(qū)景點(diǎn)的人員，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移、疏散，對(duì)受傷人員及時(shí)組織

施救，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、預(yù)警和報(bào)告

（一）安全監(jiān)測。建立統(tǒng)一的非景區(qū)景點(diǎn)安全信息體系，

完善非景區(qū)景點(diǎn)安全管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)非景區(qū)景點(diǎn)安全日

常監(jiān)測，逐步建立和完善安全信息報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息快速

傳遞和反饋，不斷提高預(yù)警和快速反應(yīng)能力。

（二）信息通報(bào)。安全生產(chǎn)責(zé)任單位在發(fā)現(xiàn)旅游安全生

產(chǎn)隱患時(shí)應(yīng)及時(shí)向街道旅游辦報(bào)告。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、

早預(yù)防、早應(yīng)對(duì)。要及時(shí)采取措施，主動(dòng)、有效地進(jìn)行預(yù)先

整改、處置，控制非景區(qū)景點(diǎn)安全隱患的進(jìn)一步擴(kuò)大，將處

置情況及時(shí)向街道旅游辦報(bào)告。

（三）預(yù)警發(fā)布。非景區(qū)景點(diǎn)安全預(yù)警處理應(yīng)遵循速度、

質(zhì)量、效率的原則。街道指揮部辦公室要做好非景區(qū)景點(diǎn)安

全事故的預(yù)警工作，及時(shí)分析、整理并提出需發(fā)布的非景區(qū)

景點(diǎn)安全預(yù)警信息，報(bào)街道辦事處，由街道辦事處統(tǒng)一向社

會(huì)發(fā)布。

（四）事故報(bào)告。非景區(qū)景點(diǎn)安全事故發(fā)生后，街道辦

公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告，不得瞞

報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)。

1、初次報(bào)告。應(yīng)盡可能詳盡地報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、

地點(diǎn)、危害程度、死亡人數(shù)、遇險(xiǎn)人單位、報(bào)告人姓名及聯(lián)

系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施

及事故控制情況等。

2、階段報(bào)告。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)

告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展和變換、處置進(jìn)

程、事故原因等。

3、總結(jié)報(bào)告。及時(shí)對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，包括

非景區(qū)景點(diǎn)安全事故鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，

提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

七、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

非景區(qū)景點(diǎn)安全事故發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，事發(fā)地所屬村

（居）應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行預(yù)先處置，街道迅速啟

動(dòng)相關(guān)程序，控制事態(tài)的發(fā)展，并將事故和先期處置情況按

規(guī)定上報(bào)，對(duì)上級(jí)布置的應(yīng)急救援工作，事發(fā)地村（居）應(yīng)

積極積極配合街道貫徹落實(shí)。對(duì)于非景區(qū)景點(diǎn)安全事故，街

道指揮部接到報(bào)告后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織派

遣應(yīng)急救援隊(duì)伍，并做好啟動(dòng)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（-）分級(jí)響應(yīng)

1、應(yīng)對(duì)特別重大、重大事故，啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)響應(yīng)，

分別由國務(wù)院和省政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施應(yīng)急救

援工作。街道指揮部迅速到位，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，立即啟動(dòng)

xx街道非景區(qū)景點(diǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急

預(yù)案，在上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。

2、應(yīng)對(duì)較大事故，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

具體組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。街道指揮部迅速到位，設(shè)立現(xiàn)

場指揮部，立即啟動(dòng)XX街道非景區(qū)景點(diǎn)安全事故綜合應(yīng)急

預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在市指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展

應(yīng)急救援工作。

3、應(yīng)對(duì)一般事故，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

具體組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。街道指揮部迅速到位，設(shè)立現(xiàn)

場指揮部，立即啟動(dòng)XX街道非景區(qū)景點(diǎn)安全事故綜合應(yīng)急

預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展

應(yīng)急救援工作。

（三）響應(yīng)終結(jié)

非景區(qū)景點(diǎn)安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素完全消除后，

非景區(qū)景點(diǎn)安全應(yīng)急救援工作終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。

特別重大、重大非景區(qū)景點(diǎn)安全事故分別由國務(wù)院和省政府

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；較大非景區(qū)景點(diǎn)安