企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

第頁企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告對于反腐倡廉的問題，在黨的十八大報告中就明確提出?！皥猿謽吮炯嬷巍⒕C合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！倍醒雽︻A(yù)防腐敗機制建設(shè)要求則是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制”。廉政風(fēng)險防范管理是預(yù)防腐敗機制建設(shè)的其中一項舉措，就工商機關(guān)而言，廉政風(fēng)險防范管理是依照工商行政管理職責(zé)，重點圍繞行使行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理等權(quán)力，針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，制定相應(yīng)措施，防范工商行政管理人員在履行崗位職責(zé)、行使行政權(quán)力過程中的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。作為行政執(zhí)法部門之一，工商行政管理機關(guān)直接面對廣大市場主體，行使著行政審批、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等公共權(quán)力，這樣的權(quán)力一旦失去了有效的防范和監(jiān)管，容易滋生一些腐敗問題，從而對市場主體的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。

一、xxxx企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

大力發(fā)展xxxx企業(yè)是XX市人民政府交辦全市工商系統(tǒng)的一項重要工作，是緩解社會就業(yè)壓力、增加市場主體總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會和諧穩(wěn)定的民心工程。做好這項工作，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾切身利益。截至xxxx年底，XX市累計發(fā)展微企8.05萬戶，發(fā)放財政補助資金23.65億元，微企注冊資本金總額達79.99億元，解決和帶動62.13萬人就業(yè)，其中，xxxx年新發(fā)展3.26萬戶，發(fā)放財政補助資金9.62億元，新增注冊資本金34.26億元，解決和帶動24.24萬人就業(yè)。微企已占全市內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的1/4，實現(xiàn)產(chǎn)銷值400多億元，上繳稅收1.45億元，在擴大就業(yè)、改善民生、推進民營經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定等方面取得明顯成效。

雖然xxxx企業(yè)的發(fā)展工作取得了一定的成績，但是在工作的過程中也凸顯出諸多問題，一是xxxx企業(yè)財政補助資金審批后補助款到位不及時、資金到帳后不能及時領(lǐng)??；二是少數(shù)工作人員不清楚相關(guān)政策規(guī)定，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下，不作為、亂作為或不積極作為現(xiàn)象時有發(fā)生；三是個別工作人員不認真執(zhí)行回避制度或工作紀律，協(xié)助親屬、朋友和特殊關(guān)系人弄虛作假，不按文件規(guī)定條件創(chuàng)辦xxxx企業(yè)；四是個別單位存在指定或者默許代辦機構(gòu)代辦微企執(zhí)照的現(xiàn)象；五是有向xxxx企業(yè)亂攤派、亂收費或變相要求捐贈的現(xiàn)象。

二、xxxx企業(yè)風(fēng)險防范管理存在的問題

對于發(fā)展xxxx企業(yè)工作中出現(xiàn)的違紀違法行為，需要工商紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正，并加大對相關(guān)責(zé)任人員的查處力度，但現(xiàn)實情況是由于工商機關(guān)紀檢監(jiān)察干部偏少，監(jiān)管對象較多，監(jiān)督難度大，再加上紀律查處作為一種事后監(jiān)督手段，沒有起到預(yù)防腐敗的效果，往往是腐敗問題曝光之后才引起了大家的重視，但這個時候已經(jīng)給工商機關(guān)帶來了負面影響。因此，筆者認為，當前形勢下，亟需強化對xxxx企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險防范管理，目前我們執(zhí)行的廉政風(fēng)險防范管理以找風(fēng)險、防風(fēng)險、控風(fēng)險為著力點，加強了對權(quán)力的制約監(jiān)督和規(guī)范運行，取得了一定的成效，但卻存在一些不足之處。具體表現(xiàn)為：

（一）思想認識不到位。廉政風(fēng)險是國家工作人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中存在腐敗的可能。廉政風(fēng)險防范管理是針對可能出現(xiàn)的腐敗行為建立的預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把腐敗程度降到最低，提前化解權(quán)力運行中腐敗的風(fēng)險。對于廉政風(fēng)險防范管理，部分同志一是認為排查出的廉政風(fēng)險點就是腐敗點，如果予以公開，會對本部門的形象產(chǎn)生負面影響，從而產(chǎn)生抵觸情緒，對風(fēng)險防范工作敷衍應(yīng)付；二是認為排查出越多的風(fēng)險點就越保險，導(dǎo)致風(fēng)險點劃分過細，反而造成干部在履職過程中縮手縮腳，影響日常工作的正常開展。三是認為只要管好自己，履行好職責(zé)，廉政風(fēng)險就與自己不相干，分裂了個人與集體間的聯(lián)系，沒有樹立正確的廉政風(fēng)險觀念。這些思想認識都導(dǎo)致廉政風(fēng)險防范管理機制建設(shè)沒有真正落到實處，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生。

（二）風(fēng)險點評估機制亟待完善。從風(fēng)險點查找方式看，目前查找出的風(fēng)險點，主要是崗位自查、領(lǐng)導(dǎo)審查方式為主，社會幫查、部門互查的力度不夠；從查處的風(fēng)險點看，共性、普遍性的廉政風(fēng)險點較多，個性、針對性的風(fēng)險點較少；從風(fēng)險點性質(zhì)看，根據(jù)干部崗位、職權(quán)查找的工作風(fēng)險點多，涉及干部思想、品行的個人風(fēng)險點少。

（三）風(fēng)險預(yù)警工作需要加強。風(fēng)險預(yù)警工作能夠更好地實現(xiàn)對工作全過程的主動預(yù)防、超強防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移。目前工商系統(tǒng)在風(fēng)險點監(jiān)測工作中仍是被動調(diào)整為主，需要進一步增強主動性，充分發(fā)揮信息化手段在風(fēng)險監(jiān)測和防范工作中的支撐作用，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)分析和預(yù)警功能，政務(wù)公開和局務(wù)公開的監(jiān)督功能，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法和內(nèi)部管理中不規(guī)范行為。

（四）長效工作機制尚未形成。廉政風(fēng)險防范管理不僅僅是一種形式或暫時性的工作機制，而是需要落到實處的一項長期任務(wù)。目前我們只是被動地組織開展廉政風(fēng)險排查和防范措施的制定，并未將其列入常規(guī)工作，也未結(jié)合形勢變化定期更新，很難達到長效反腐的根本目的。

三、強化xxxx企業(yè)風(fēng)險防范管理的對策

廉政風(fēng)險防范管理，是為預(yù)防和控制廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。其實質(zhì)是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標、質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法運用于反腐倡廉工作。通過廉政風(fēng)險防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到廉政風(fēng)險防范的目的。為了進一步提高廉政風(fēng)險防范管理工作的實際成效，筆者認為，當前工商系統(tǒng)可從以下五個方面強化xxxx企業(yè)風(fēng)險防范管理工作。

（一）緊密聯(lián)系實際，找準廉政風(fēng)險點。廉政風(fēng)險防范管理本身是一項系統(tǒng)工程，目的在于規(guī)范權(quán)力運行，它包括梳理職權(quán)流程、風(fēng)險點排查與評估、制度防范措施與責(zé)任、健全完善制度等不同環(huán)節(jié)，分為前期預(yù)防、中期監(jiān)測、后期處置三個階段，需要綜合運用教育、制度、監(jiān)督、懲處等不同措施，我們工商行政管理機關(guān)要從自身職能特點出發(fā)，緊密結(jié)合部門、崗位和個人的實際情況，從領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、重要崗位工作人員這三個方面查找在行政決策、人事任免、履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。查找務(wù)必講求實效、務(wù)實操作，真正推動廉政風(fēng)險防范管理工作落到實處、取得實效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化廉政風(fēng)險教育。要進一步加強對廉政風(fēng)險防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級紀檢監(jiān)察干部切實抓好工作落實，形成一級抓一級，層層抓好責(zé)任落實的工作格局，確保xxxx企業(yè)風(fēng)險防范日常工作縱向到底、橫向到邊。高度重視對干部職工的教育、警示，通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險意識。積極探索形式多樣的廉政教育模式，可通過攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對違反黨紀條規(guī)行為的性質(zhì)、后果知然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

（三）強化風(fēng)險預(yù)警，形成動靜結(jié)合的監(jiān)控體系。積極建立落實xxxx企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險查找和風(fēng)險評級動態(tài)工作機制。對廉政風(fēng)險防范管理工作的執(zhí)行落實情況要加大預(yù)警監(jiān)督力度，重點關(guān)注年檢、專項整治等特殊時期，擴大人民群眾參與監(jiān)督的范圍，可借助信訪、行風(fēng)監(jiān)督員等多重途徑，捕捉風(fēng)險苗頭，實施預(yù)警監(jiān)管，針對黨員干部行為、制度機制落實、崗位職責(zé)履行情況形成靜態(tài)與動態(tài)、自律與他律相結(jié)合的監(jiān)控機制，將事前防范作為風(fēng)險防范日常工作的一項重點，要根據(jù)一個時期的反腐倡廉的具體形勢，了解本系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作的實際開展情況，研究風(fēng)險是否發(fā)生變化，及時調(diào)整不同時期風(fēng)險點的內(nèi)容、等級和防范重點，適時修訂完善工作方案，加強對風(fēng)險點的長效動態(tài)管理，不斷增強防范管理工作的規(guī)范性、針對性和可操作性。針對上一年工作中暴露出的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、本年度的工作重點、職能職責(zé)的調(diào)整，定期組織一次風(fēng)險查找、開展一次風(fēng)險評級，不斷更新完善“風(fēng)險庫”。

（四）健全工作機制，筑牢權(quán)力運行的防控網(wǎng)絡(luò)。xxxx企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險防范管理工作是一項長期的工作，必須要建立長效機制，形成完善的防控體系，這需要工商系統(tǒng)各級部門完善考核機制，將崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為推進懲防體系建設(shè)的重要抓手，作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、紀檢監(jiān)察工作目標考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動力，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督。要加大公眾參與監(jiān)督力度，充分發(fā)揮各基層工商所紀檢監(jiān)察員的力量，以崗位為點、以單位為線、以全局為面，將風(fēng)險點細化到權(quán)力行使的各個具體環(huán)節(jié)，分級防控，全面監(jiān)督，執(zhí)行、考核、修正環(huán)環(huán)相扣，形成風(fēng)險防范的完整循環(huán)，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時糾正存在的問題。才能真正達到防范廉政風(fēng)險的目的。

（五）堅持深化創(chuàng)新，推進管理工作向縱深發(fā)展。對實施廉政風(fēng)險防范管理來說，一是需要進一步強化教育引導(dǎo)工作，不斷深化干部的再認識，促使干部由被動接受監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變，進一步增強責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，為深化廉政