第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

課程標(biāo)準(zhǔn)：

1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；

2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障選必一

第六單元基層治理與社會(huì)保障▲養(yǎng)老金改革計(jì)劃引發(fā)法國(guó)罷工大游行▲《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布?古雅典人的原始抽簽機(jī)與銅制的候選者名片▲1827年，紐約市五點(diǎn)社區(qū)時(shí)空定位第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障基層治理：是對(duì)基層地區(qū)（如城市社區(qū)、農(nóng)村等）的管理與服務(wù)。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。社會(huì)福利：指運(yùn)用國(guó)家或社會(huì)財(cái)政手段，旨在提高廣大社會(huì)成員生活水平的一種服務(wù)政策和措施。社會(huì)保障：是以國(guó)家或政府為主體，對(duì)由于各種原因而導(dǎo)致生活困難的公民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，本質(zhì)是追求公平。概念辨析一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1、古希臘：村社自治⑴基層單位：⑵管理機(jī)構(gòu)：

⑶職責(zé)：村社；村社大會(huì)；村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。全體成年男性出席村社大會(huì)（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會(huì)議員139個(gè)村社（德謨區(qū)）30個(gè)區(qū)（特里提斯）10個(gè)部落10個(gè)部落30個(gè)區(qū)（特里提斯）139個(gè)村社（德謨區(qū)）議事會(huì)的500個(gè)議席按各村社公民人口的比例分配到139個(gè)村社。溫故知新：西歐封建社會(huì)（中世紀(jì)）的基本特征是什么？（三）信仰時(shí)代--基督教文明（思想文化）（二）自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）（一）封君封臣制度（政治基礎(chǔ)）一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（1）莊園自治基層單位：管理者：職責(zé):①經(jīng)濟(jì)：②司法：經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)司法主持莊園法庭審判裁決糾紛征收地租(莊園主)莊園莊園主或管家沒(méi)有王法，領(lǐng)主的莊園法庭就是王法◎莊園法庭莊園自治、城市自治、基督教會(huì)2.中古時(shí)期的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)組織生產(chǎn)，征收地租；主持莊園法庭審判，裁決糾紛。莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來(lái)看，真可謂事無(wú)巨細(xì)在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件?！R世榮主編《西歐封建社會(huì)》

（2）城市自治（行會(huì)或商會(huì)）2.中古時(shí)期的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)

巴黎商人行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會(huì)成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見(jiàn)他的政治；作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會(huì)》城市在何時(shí)、通過(guò)何種方式獲得自治權(quán)？城市自治權(quán)包括哪些？背景：表現(xiàn)：①10—11世紀(jì)，西歐城市興起。②經(jīng)過(guò)與國(guó)王、領(lǐng)主的斗爭(zhēng)（談判、金錢贖買、武裝暴動(dòng)）贏得一定的自治權(quán)。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)?；鶎訂挝唬汗芾碚撸盒袝?huì)與商會(huì)①教士宣講教義②開辦學(xué)校③主持婚喪儀式④興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院是不是全部人都參與基層治理？誰(shuí)在主導(dǎo)？基督教的宗教倫理和教化作用強(qiáng)化了教會(huì)對(duì)人們的控制，深刻影響了人們的思想意識(shí)和日常行為。出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。

（3）基督教會(huì)2.中古時(shí)期的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)史料：在中古時(shí)期的西歐，無(wú)論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。右圖出自1330年前后海德堡的一冊(cè)手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離的場(chǎng)景。根據(jù)史料，說(shuō)明中世紀(jì)基層治理的第三種主要方式是什么？實(shí)質(zhì)：中世紀(jì)基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。歷史：經(jīng)濟(jì)：階級(jí)：政治：思想：背景：民族國(guó)家：是指歐洲近代以來(lái)，通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命或民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)建立起來(lái)的，以一個(gè)或幾個(gè)民族為國(guó)民主體的國(guó)家。在較早階段的工業(yè)革命中，人們被迫適應(yīng)新的生活情況，人們從農(nóng)莊搬到城市，全家大半生都在工廠工作。于是發(fā)生了許多新的關(guān)于衛(wèi)生，福利及老年照料的問(wèn)題，有時(shí)是未獲解決的問(wèn)題。許多人住在城市人口密集之地，引起清潔，住房，警察及犯罪等問(wèn)題。（1）自治市鎮(zhèn)3、近代西方國(guó)家的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)繼承地方自治傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)基層的治理。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)革命推動(dòng)城市化近代民族國(guó)家產(chǎn)生，資本主義民主政治建立；啟蒙思想強(qiáng)調(diào)民主和自由。自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成城市新興資產(chǎn)階級(jí)要求打破行會(huì)治理模式。概況：3、近代西方國(guó)家的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)英國(guó)美國(guó)法國(guó)共同點(diǎn)確立基層組織自治權(quán)力特點(diǎn)自治市鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度。政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。建國(guó)后保持地方自治的傳統(tǒng)。除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)大革命后形成市長(zhǎng)和市議會(huì)普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。（1）自治市鎮(zhèn)①延續(xù)地方自治；②國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范；③城市選舉更加民主。背景：措施：結(jié)果：失業(yè)貧困（2）社區(qū)組織的形成3、近代西方國(guó)家的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)①工業(yè)革命發(fā)展，城市人口激增②失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使各國(guó)必須探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。社區(qū)組織開始形成。工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會(huì)底層的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會(huì)、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見(jiàn)“底層”》紐約市總面積達(dá)1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長(zhǎng)，年均增速4.8%，從4.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到476.7萬(wàn)人。社區(qū)服務(wù)最早是為了解決西方工業(yè)化過(guò)程中的貧困問(wèn)題而產(chǎn)生的。1869年，在索里牧師的倡導(dǎo)下，英國(guó)倫敦成立了第一個(gè)以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會(huì)社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)和志愿委員會(huì)，主持本區(qū)的救濟(jì)分配工作。繼慈善組織會(huì)社活動(dòng)之后，在英美又興起了睦鄰組織運(yùn)動(dòng)?！髞?lái)這類組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

——李容芳《社會(huì)保障學(xué)》（1）二戰(zhàn)后：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。4、現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)社區(qū)自治的發(fā)展成為基層自治的主要方式原因：方式：表現(xiàn)：意義：①西方各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社區(qū)自治社區(qū)活動(dòng)生活服務(wù)社區(qū)圖書館教育社區(qū)游樂(lè)園休閑娛樂(lè)社區(qū)醫(yī)院衛(wèi)生保健社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供各項(xiàng)服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策社區(qū)功能增多①通力協(xié)作：強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②功能增多：社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能；③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來(lái)越多的公共服務(wù).使基層治理的效率更高、成本更低（2）20世紀(jì)80年代以后：4、現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)表現(xiàn)：意義:材料美國(guó)建國(guó)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。工業(yè)革命后，許多國(guó)家把城市分成若干小區(qū)、每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。20世紀(jì)80年代以后，西方國(guó)家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用?！木幾浴妒澜缰饕獓?guó)家的基層治理與社會(huì)保障》西方主要國(guó)家的基層治理的特點(diǎn)與作用閱讀材料并結(jié)合所學(xué)，概括西方國(guó)家基層治理的特點(diǎn)，分析其作用。（1）特點(diǎn)：（2）作用①緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治③提高生活品質(zhì)，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本合作探究①以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；②建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程；③地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對(duì)內(nèi)民主治理和對(duì)外獨(dú)立自主。；④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

根據(jù)社區(qū)自治和政府管理程度的差別，社區(qū)大致可以分為三種：自治型，如美國(guó)、加拿大和德國(guó)，小政府、大社會(huì)，政府基本不干預(yù)社區(qū)自治；混合型，如日本和澳大利亞，政府撥款并對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)組織和居民參與，共建共管；政府主導(dǎo)型，如新加坡，大政府、小社會(huì)，政府直接對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。

查閱相關(guān)資料，分析三種模式的利弊。問(wèn)題探究：①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式。是政府行為，與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。社會(huì)救濟(jì)古代中國(guó)西方主要國(guó)家實(shí)施主體政府、宗教、民間士紳教會(huì)、行會(huì)（商會(huì)）實(shí)施對(duì)象面臨生存危機(jī)的災(zāi)民、瘟疫患者等教徒、行會(huì)會(huì)員、災(zāi)民等指導(dǎo)思想儒家的“仁愛(ài)”思想基督教的“博愛(ài)”價(jià)值觀共同特點(diǎn)施予者的仁政與恩賜，免除生存危機(jī)，緩和階級(jí)矛盾施予者的博愛(ài)與恩賜，免除生存危機(jī)，緩和階級(jí)矛盾中西方農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)救濟(jì)的異同思考：對(duì)西方主要國(guó)家基層治理的認(rèn)識(shí)①為歐美資本主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)及國(guó)家治理提供基礎(chǔ)；②反映資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治意志，不可能真正實(shí)現(xiàn)民主平等，也不可能真正解決資本主義社會(huì)頑疾。材料1：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人……——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)?！鹬玖亍队?guó)行會(huì)史》材料3：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)？行會(huì)救助教會(huì)救助封建莊園救助救濟(jì)特點(diǎn)：二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救社會(huì)保障：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，

保障公民基本生活的制度。（一）西方的社會(huì)保障制度1、產(chǎn)生：世界上最早社會(huì)保障法材料：17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出，開始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。思考：結(jié)合材料分析英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》的背景①近代民族國(guó)家的形成，各國(guó)社會(huì)治理能力及范圍擴(kuò)大；②圈地運(yùn)動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；③緩和矛盾，穩(wěn)定統(tǒng)治需要（根本目的）

17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度

17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度2、初步建立：①標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立。②穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和階級(jí)矛盾。③促進(jìn)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。材料：19世紀(jì)70年代，德國(guó)統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列社會(huì)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。工業(yè)生產(chǎn)中的傷亡事故頻繁，工人生活與健康狀況不斷惡化。而工人階級(jí)力量迅速壯大，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲。1883年起，俾斯麥政府相繼頒布《疾病保險(xiǎn)法》《事故保險(xiǎn)法》《老年人與傷殘者保險(xiǎn)法》。

作用：1、產(chǎn)生：

19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度

17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度2、初步建立：1、產(chǎn)生：

19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。3、最終確立：

1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期的失業(yè)者人們排長(zhǎng)隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)物資羅斯福簽署《社會(huì)保障法》二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度

17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度。2、初步建立：1、產(chǎn)生：

19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。3、最終確立：1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。4、發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。①英國(guó)率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展；②北歐及法國(guó)、加拿大等國(guó)建成“福利國(guó)家”，社會(huì)保障制度基本建立。（1）表現(xiàn)：二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度（1）背景：（2）目的：縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。4、發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。1、經(jīng)濟(jì)：資本主義生產(chǎn)力的迅速發(fā)展（根本）；2、政治：工人階級(jí)的斗爭(zhēng)和民主意識(shí)的加強(qiáng)；3、思想：國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的影響;4、現(xiàn)實(shí)：貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)危機(jī)加深；5、外部：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度①成為公民的社會(huì)權(quán)利；②由立法與制度保障；③種類多、覆蓋面廣，低收入階層受惠多。材料：1946年，瑞典議會(huì)通過(guò)基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個(gè)最高收入年份平均數(shù)的60%。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》4、發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。（3）特點(diǎn)：（4）新發(fā)展：①20世紀(jì)70年代“滯脹局面”，受挫仍繼續(xù)發(fā)展。②20世紀(jì)80年代以后，縮小規(guī)模。二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度4、發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。（5）評(píng)價(jià)：材料：20世紀(jì)80年代英國(guó)首相撒切爾夫人談到“福利國(guó)家”制度時(shí)說(shuō)“社會(huì)有一張?zhí)葑雍鸵粡埌踩W(wǎng)，梯子用來(lái)供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來(lái)防止人們跌入深淵。”積極：①是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；②改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。局限：①過(guò)度的社會(huì)保障，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；②容易助長(zhǎng)懶惰行為，降低了人們的工作積極性，造成整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力、效率低下二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度思考：現(xiàn)代西方保障制度的發(fā)展趨勢(shì)性

質(zhì)保障項(xiàng)目保障對(duì)象資金籌集從傳統(tǒng)濟(jì)貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)中的政府的責(zé)任和義務(wù)從過(guò)去的分散、零星項(xiàng)目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)全面、系統(tǒng)的保障從傳統(tǒng)社會(huì)中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動(dòng)者，再轉(zhuǎn)向全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體社會(huì)成員的普遍保障不僅要求多方出資，而且實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家出面強(qiáng)制執(zhí)行。二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展①初步形成：1951年2月頒布了第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。②日漸成熟：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。③全面覆蓋：黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障覆蓋范圍越來(lái)越廣，讓億萬(wàn)人享有基本保障。⑴發(fā)展歷程⑵作用:2.中國(guó)特色的社會(huì)保障制度二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展減輕了人們的后顧之憂，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.蘇聯(lián)：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)今建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居