申論真題參等拷貝備考要略

公務員《申論》備考要略主講劉漢民《申論》備考要略一、掌握《申論》特定概念的含義，準確理解題意（一）掌握申論特定概念的含義概括——將事物的共同點歸結在一起，或者簡明扼要的說明某一事物。概述——大略的敘述進一步——表示事物的進行在程度上比以前提高。教訓——從錯誤與失敗中取得知識。啟示——啟發(fā)指示，使有所領悟。特征——事物所表現出來的特點象征。問題——資料中所反映的需要解決的社會現象主要問題——資料中所反映的需要解決的重要的社會現象

主要內容——資料中所反映的重要的、起關鍵性作用的社會現象。這是一個動態(tài)的概念。必要性——不可缺少的實際需要性意義——價值，作用。針對性——對準某一目標的特性。操作性——按照一定程序和技術要求進行活動的特性。策論文——對有關解決問題對策進行論證的文章正論文——對有關論點進行分析論證的文章。

（二）準確理解申論的題意問題一、閱讀材料3，結合前面有關材料和你自己的思考，以“關于打擊校園中非法傳銷的對策”為標題，撰寫一篇策論(對策性)文章。字數900字以內。(本題50分)

對策：(跑題錯誤）

1、完善相關法律法規(guī)，加快打擊傳銷力度。

2、認真貫徹落實《國務院關于禁止傳銷的通知》，加大打擊力度。

3、加大宣傳力度，提高老師學生法律意識。

4、學校要加大誠信教育力度。

5、加強校園網絡建設。

6、從自身做起，自己抵制非法傳銷活動。

“打擊”本意是敲打，撞擊。用于行政或有關法律事物，其引申義就是處理或者處罰。按照題目的意思處理或處罰的對向是校園中非法傳銷的對象的行為。問題二：參考給定資料，圍繞“海洋的保護和開發(fā)”自選角度，自擬題目，寫一篇文章。毫無疑議，這個題目的意思首先要弄懂海洋保護與開發(fā)的關系，即保護是前提，開發(fā)是目的，為了發(fā)展經濟進行海洋開發(fā)必須以不破壞海洋環(huán)境為前提，保護海洋環(huán)境是為了更好的利用海洋資源。是為了更好的開發(fā)海洋。其次，針對海洋的保護和開發(fā)的協調發(fā)展提出對策。因此這篇文章是正論和策論相結合的的文章。既不能全部闡述海洋保護與開發(fā)的關系，也不能全部闡述海洋的保護與開發(fā)的對策。

問題三：請根據所給材料，簡要論述“工作執(zhí)法一網考”的必要性。篇幅350字左右。（本題３０分）要求：簡述準確，條理清楚，語言流暢。（一）答案要點：材料中反映的少數民警宗旨意識、執(zhí)法為民的意識不強，不愿服務群眾；缺乏進取精神，工作懈??；責任心不強，效率不高；素質不高，執(zhí)法不作為或者亂作為。其中很重要的原因是是缺乏科學有效的績效考核機制和激勵機制。

“工作執(zhí)法一網考”由“績效網上自動考”、“執(zhí)法質量全程考”和“紀律監(jiān)督全面考”組成。正是因其考核的客觀公平、靈活簡便，成為檢驗民警能力的試金石。上述的懈怠、不作為、亂作為，都將在“一網考”中顯露無遺，有利于調動每一民警的工作積極性。而以信息化推動公安工作的規(guī)范化、高效化、專業(yè)化，是省廳黨委根據廣東公安實際作出的戰(zhàn)略部署。其中，“工作執(zhí)法一網考”是整個信息化建設的源動力?！耙痪W考”有利于加快提高我省公安的信息化建設水平；有利于確保我省公安基礎信息采集的長效機制；有利于推進我省公安的執(zhí)法規(guī)范化建設；有利于強化我省公安隊伍的嚴格管理和科學管理。

顯然，題目的意思是簡述“工作執(zhí)法一網考”的必要性”。即“工作執(zhí)法一網考”的不可缺少的需要性。而回答者首先介紹資料情況，然后論述了“工作執(zhí)法一網考”的意義，即作用。顯然，題目意思沒有理解到位。

二、掌握答題規(guī)律方法，真正提升答題能力（一）把握概括類題型的答題規(guī)律：觀點+材料簡述問題一：用不超過55個字的篇幅概括下段材料的主要內容：黑心業(yè)主在修理汽車的過程中，往往將小毛病說成大問題，騙取消費者錢財。例如，一些顧客車子出了小毛病，到修理廠去修理，一些黑心老板總是在修完車后告訴他們，車子修好了，但是隨時都可能出問題，你最好換個零件。由于顧客不懂機械問題，只好按照黑心老板的意見更換零件。朝先生的陽光小轎車出了一點小問題，來到一家汽車修理廠，本來只需30元修好的小毛病，老板卻說成是大問題，竟然收了415元。出租車司機劉某的捷達轎車只是墊圈壞了，修理廠一位30多歲的維修人員故弄玄虛，把故障說的非常嚴重，硬是讓他交了830元，才算完事。黑心業(yè)主就是如此將小毛病說成大問題，騙取消費者錢財，損害消費者利益的。

概括：觀點：以小說大，騙取錢財。簡述：一些顧客去修理店修理汽車，黑心老板間接將小毛病說成大毛病，建議更換零件，騙取錢財；其次是直接將小毛病說成大毛病，騙取錢財。

問題二：將根據下列材料寫成一篇150字的匯報材料征地造成了土地的流失，而且征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。村民王大林獲得了10000元的補償，但是由于沒有就業(yè)，2個小孩上學，家庭生活十分困難。村民曹曉明家里共5人，父母長期疾病纏身，村里經濟狀況也很吃緊，因此父母無錢治病。李某一家3人，僅有一分土地，每年收入不足2000元，生活費，孩子的教育費一年需5000元，因此一家人也常為錢的問題發(fā)愁。由于村民征地后生活困難，所以對村里很有意見，他們多次找村委會要求向上級反映情況，但是村委會似乎無力解決，因此沒有積極地向上級反映。村民們知道村里解決不了問題，于是在某某村民的組織下，100多人到鎮(zhèn)政府集體上訪，強烈要求鎮(zhèn)政府解決他們的生活困難。由于鎮(zhèn)政府主要負責人外出開會，其他人沒有答復，于是一些村民非常氣憤，砸壞了鎮(zhèn)政府的門窗。后在派出所民警的反復說服下，村民才返回。

觀點：（1）征地給村民生活造成了困難。（2）征地引發(fā)了集體上訪。觀點+材料：征地給村民生活造成了困難。由于征地造成了土地的流失，農民失去了土地，而且失地農民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，又無合理的安置和社會保障制度，他們無法解決溫飽和醫(yī)療及小孩的教育經費，生活十分困難。其次,征地引發(fā)了集體上訪。多次向村委會反映無果，于是100多人到鎮(zhèn)政府集體上訪，無人答復，因而氣憤地砸壞了鎮(zhèn)政府的門窗。

問題三、下列材料反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。從目前我國救助資金的來源看，政府公共財政投入占絕大多數的份額。根據民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災害中，各界人士紛紛解囊相助，據統(tǒng)計，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災區(qū)接收救災捐款物近12億元人民幣。據中華慈善總會統(tǒng)計,我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內的25%中，15%由富人捐贈，10%來自平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。

中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈開始的，而捐贈的對象多是各種官辦基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯辦的，中國扶貧基金會是農業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準入門檻太高。成立民間組織所依據的法律《團體登記管理條例》，不僅申請手續(xù)繁復，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機關作為業(yè)務主管部門，而且必須經過主管部門的批準。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標準照章納稅，組織和運作成本負擔相當重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當一部分由企業(yè)設立的基金會的突出問題，慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項目組織管理人才，在中國這個才是最為棘手的問題。

在西方經濟發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據我國目前的稅法所得額的3%以內，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。

一遇到災害，大凡機關單位總是按人頭、依職務指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當前“另類”。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造

成部分慈善機構缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

最近，一家媒體專門就唐山新時代企業(yè)家進行的一番透視，唐山新時代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經參與過為地震、洪水、海嘯等自然災害受害者、失學兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要經過街道組織或者媒體發(fā)起形式實現。而平時想做點善事，總需要到處打聽，不免產生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，

從來不留下姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經營的生意本大利也大，免得樹大招風，引起對自己財產來源的關注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團董事長李書?；?000萬資助1000名品學兼優(yōu)寒門學子完成大學學業(yè)，但是他同時不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領導的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。

答案：我國慈善事業(yè)存在如下幾個主要問題：1，社會救助資金來源單一。社會救助資金主要依靠政府的公共財政支出。2、公募資金會行政色彩濃厚。公募資金會主要是政府部委主辦。3、民間慈善組織機構難以成立。不但準入門檻太高，而且申請手續(xù)繁復，審批條件苛刻。4、慈善免稅不完善。免稅不但政策模糊，優(yōu)惠的額度也偏低。5、慈善行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性、自覺性。機關單位按人頭、依職務指派捐款或捐物。6、慈善組織管理人才缺乏。專業(yè)人士嚴重不足。7、存在慈善腐敗現象。部分慈善機構缺少自律，出現侵占、挪用、貪污捐贈物的腐敗行為。

問題四：在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據“給定資料1～8”，指出爭議的焦點，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(20分)要求：指名“焦點”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。參考答案一：隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾越來越激烈。資料中所反映的是我國怒江水電資源的開發(fā)問題。對此，我國各界人士之間存在重大的爭議，而爭議的焦點是：在怒江開發(fā)水電資源對于當地甚至全國的人民群眾而言，究競是利大于弊，還是弊大于利。

反對者認為，修建水壩首先會帶來泥沙淤積、污水等嚴重的生態(tài)問題，同時還會導致大規(guī)模的水庫移民。從我國過去的歷史經驗來看，部分地方由于缺乏對水電項目可行性的反復論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困當中，許多當地群眾并沒有從水電資源的開發(fā)中直接受益。支持者們認為，怒江的地理條件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長期以來經濟發(fā)展緩慢，當地群眾迫切希望脫離貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機會，促進財政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當地水電資源的對外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項可實施的重要脫貧方案。同時開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護當地的生態(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經濟的要求。顯然，該答案沒有概括出觀點。

參考答案二：在怒江開發(fā)水電資源問題上的重大爭議焦點是：是否開發(fā)怒江水電。反對者認為，1、怒江開發(fā)并不能使農民脫貧致富。其一，因為二者之間沒有直接因果關系，大量的水庫移民仍處于貧困之中，并有移民回流，當地群眾并非能得到利益。2、開發(fā)必然導致環(huán)境污染。多梯級開發(fā)也不能解決泥沙堆積的問題；必然出現污水問題，使活水變成死水。3、怒江應作為生態(tài)江保留。一方面使國家自然遺產得到保護，另一方面可以作為生態(tài)河流的對照物和參照系。支持者認為，一是怒江水電開發(fā)是當地社會經濟發(fā)展的重要途徑。當地可供經濟開發(fā)的資源十分有限，生存條件十分惡劣，因此開發(fā)能夠改變這種狀況。二是怒江水電開發(fā)完全符合循環(huán)經濟的要求。開發(fā)怒江進行生態(tài)移民，可以避免當地植被不再被當地百姓因為生存需要而破壞。三是開發(fā)怒江可以解決老百姓的生活問題。怒江開發(fā)后能帶來經濟效益，老百姓可以不再全靠國家救濟，同時移民地代價也不高。其次開發(fā)怒江還具有國際戰(zhàn)略意義。水電可以輸出緬甸等其他國家。

（二）掌握分析方法，準確分析問題

1、掌握辯證分析方法

問題一：對西南大學女生陳某網上“賣身救母”風波作出點評。要求；條理清晰，重點突出，文體得當。參考答案：現將陳某“賣身救母”的風波點評如下：

第一、陳某“賣身救母”表達了對母親的感情。陳某賣身的目的是為了救助自己的母親，因此就陳某“救母”這種感情來看是可以理解的。第二、陳某“賣身救母”的想法并公布于網上的做法是損害人格尊嚴和精神文明建設的行為。人應該是有尊嚴的，“賣身”不但損害了自己的人格尊嚴，同時也有傷社會風化和損害社會主義精神文明建設。第三、陳某隱瞞真實的情況是一種不誠實的行為。作為一個大學生為了募捐救自己的母親這是無可厚非的，但是應該真實的反映自己的情況，并采用恰當的方式。只有這樣才能獲得網民的真正同情，同時也不至于使自己受到輿論的譴責和心理的壓力。第四、政府應該規(guī)范網絡募捐行為。陳某“賣身救母”的風波，既傷害了捐助者，同時也傷害了自己。如果有制度或法律規(guī)范，也許不會出現這種情況。因此政府應該建立合法的網絡募捐制度，規(guī)范網絡募捐行為，從而既保護捐助人的合法權益，也保護求助人的利益。

問題二：“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚歸人大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人。”請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。參考答案：表達了G所長“環(huán)保應從從實際出發(fā)，具體情況具體分析的觀點。一個國家環(huán)保政策的合理與否，應從其實際國情出發(fā)去衡量。國家間經濟實力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點和落腳點是不一樣的，不能用發(fā)達國家的環(huán)保標準和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達國家的環(huán)保事業(yè)。許多不發(fā)達國家現階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠發(fā)展問題。結合國情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經濟發(fā)展和環(huán)保間尋求協調方為上策。因此，環(huán)保應從實際出發(fā)，具體情況具體分析。

2、掌握因果分析法所謂因果分析法是從結果分析原因。問題一：“是非在心口難開”反映出社會轉型期的一種精神缺失，請你就此分析其原因。參考答案：“是非在心口難開”是多種原因造成的。一是是非觀念的淡漠。一些人明知道是錯誤的，違法，甚至是犯罪的事物，也不敢站出來說話了。對于他們來說是非觀念已經完全淡漠了。二是腐朽消極思想的影響。中國傳統(tǒng)的“和為貴”和“息事寧人”思想的影響，已經成為一些人的信條，因此他們知道事實，也不愿意作證。三是保護證人的法律制度不完善。作證人在生命安全上得不到法律上的保障，因此即便想作證，為了保護自己也不敢作證了。3、把握意義與危害分析法所謂意義分析法，就是分析某個問題或解決某個問題的作用或價值。所謂危害分析，就是分析某個問題的不利因素，即危害性。問題一：請根據“給定資料9”、“給定資料10”，分析著兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示(滿分15分)。

9．現在國家財政每年可以從云南省漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1．2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收人大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪能里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠撿電廠的垃圾為生。漫灣水電站規(guī)劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。漫灣水電站建成后出現的許多問題，超出了工程建設者的預料。移

民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導致環(huán)境退化，水地流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方千米，干流全長約1050千米，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀二三十年代，該地區(qū)經濟落后，工業(yè)基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災；加之交通閉塞、水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流建設水電設施開始，到20世紀40年代末，TVA成為全國最大的電力供應站。目前，TVA電力經營年改入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。田納西河兩岸的工廠為當地居區(qū)直接提供了44000多個就業(yè)機會以及更多的服務機會。

經過40多年的規(guī)劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍，可以說，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業(yè)為主、全面發(fā)展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區(qū)之一。

從漫灣水電站的開發(fā)和田納西河流域的治理這兩個例子中，我們不難發(fā)現，這里面有三個事實，第一是開發(fā)給當地群眾帶來了生活的困難，第二是給自然生態(tài)環(huán)境帶來了危害，造成了水土流失和山崩等現象，三是田納西河流域的治理帶來了良好的綜合效益。從這三個事實中我們可以分析出三點啟示：參考答案：第一是開發(fā)應充分考慮群眾利益，安置好移民。第二是開發(fā)應考慮可持續(xù)發(fā)展，保護自然生態(tài)。第三是應使自然資源得到合理開發(fā)和綜合開發(fā)，促進全面發(fā)展。

問題二：結合給定資料中的具體事例，談談對“海洋污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已”這句話的理解。參考答案：海洋污染不但毀滅魚兒的家園，也將毀滅人類的家園。資料中反映的人類對海洋的超標排污、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等造成的海洋污染，使海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。海洋環(huán)境遭到嚴重破壞后，已經無法自身調節(jié)而喪失恢復功能，海洋環(huán)境就會進一步惡化，海洋資源減少甚至滅絕，進而增加自然災害，直接威脅人類的生存和發(fā)展。因此，海洋的污染不但毀滅魚兒的家園，同時也會毀滅人類的家園。

4、在資料中尋找并概括概念的內涵

問題一：回答給定資料1里的“死?！笔鞘裁匆馑?？從資料中看出，由于人類對海洋資源的無限制開發(fā)，導致海洋生物逐漸減少甚至滅絕，自然災害越來越多。這種污染致使海洋失去了自身的凈化調節(jié)能力，無法恢復原有生態(tài)功能。這種海域不僅不能再為人類提供海洋資源，而且會給人類帶來各種災害。這種海域就是死海。

問題二：根據上述資料，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

首先我們不難發(fā)現“存量土地”和“地荒”是矛盾關系的概念。同時我們在上述資料中發(fā)現一句話，即“通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村，老工區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地、控制新增建設用地總量前提下，實現經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展?！辈浑y看出，“存量土地”的含義就在這句話之中，稍加整理：“存量土地”就是指舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)空置的土地和已有土地中騰出新的用地空間。

我們在資料中繼續(xù)找“地荒”這個概念的含義，又發(fā)現一個句子：“一邊是建設用地追加，一邊是開發(fā)商叫喊‘地荒’。問題在哪里?閑置問題實在是‘地荒’的一個頑疾?！庇谑俏覀儚倪@個句子中又得到了“地荒”這個概念的含義，即：城市開發(fā)建設中土地供應緊張的現象。

（三）把握提出對策的方法對策在《申論》題目中中有許多不同的提法，措施、建議、意見、方案、解決途徑等。對策：觀點（主體+客體）+怎么辦

1、根據問題直接提出對策有些資料中提出了幾個問題，此時直接針對問題提出對策，即一個問題一個對策，或者兩個對策。問題一：根據材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進一步強化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。

1月26，廣州出發(fā)列車由于南方電網癱瘓，大規(guī)模停運，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進入緊急狀態(tài)。下午2時，廣州市春運應急預案啟動。這一天里，還有另一群人自動選擇進入緊急狀態(tài)，某大學一位研究生注意到媒體關于火車站旅客滯留情況的報道，他拿起電話，開始聯系學校團委和學生處，民間組織廣東嶺南獅子會的負責人開始聯系民政部門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯系的是廣州火車站和火車東站的春運指揮部，而廣州市基督教三自愛國運動委員會選擇向主管單位廣州市宗教局請示，希望有豐富志愿者經驗的基督教義工也能為此出力。義工們第一時間聯絡的有關部門多種多樣，沒有人準確的知道是哪個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準。

廣州市越秀區(qū)民政局有關領導表示，沒有想到熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了重要作用。2008年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令政府部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。

1月27日，越秀區(qū)民政局下設的越秀區(qū)義工組織協會，立刻被動員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊成員，以及一些街道居委會工作者隨即加入物資發(fā)放隊伍。27日當天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。

1月28日，一封對外公開信終于出現在廣州市青年志愿者網站上：“為確保2008年春運工作安全、有序進行，根據市委、市政府有關會議精神，按照市春運辦統(tǒng)一部署和安排，現組織志愿者開展春運志愿者服務工作。這一天滯留火車站的人已經近20萬。在以往春運工作中，民政局并非主力。50年一遇的災害第一次把民政局推到了大規(guī)模應急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時發(fā)放的救災物品容易引起騷亂。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個方案”廣州民政局的有關同志回憶到，一開始沒有招募上的義工，是因為民政局系統(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯絡以往有過合作的民間組織，以及一些自

己找上門來的抗災的義工組織。民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)發(fā)放物資和疏導人流，只有很少義工經由批準和組織，能夠深入人群進行物資發(fā)放。挑選這些義工的標準，是要看他們身體素質好不好，紀律性是不是高。此次救災，只接受有組織和正式登記報名的義工。曾有中學生和外國人想加入服務，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進入火車站地區(qū)進行發(fā)放，卻發(fā)現滿腔熱情卻無法展開工作。義工隊伍中，不服從民政局統(tǒng)一調配的行為偶有出現。廣州市一家供水單位的義工隊伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉眼打到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)?！笆褂昧x工，我們首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認同，他們覺得哪里最需要，就應該到那里服務。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實。

1月31日，近20萬旅客一天之內再次從廣交會展館等旅客安置點回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動的人群沖開。當晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實錄：憤怒的志愿者》的帖子出現在天涯社區(qū)，并被廣泛轉貼?！敖裉熳鳛橐幻哼\工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學生，我深深感動的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當天的報紙來質問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個等了5天的2歲的孩子，忍不住掉下淚來。”在這篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點頭哈腰，才能答應。”最終他們選擇了“偷”，“民政部門開了封了的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。

然而，網絡上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網絡上對民政局的質疑：“作為一個慈善團體的義工負責人，從1號到現在，我每天晚上10點到凌晨都在舊交易會廣場協助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數的交道，其實說實話，他們也很辛苦，他們大部分人已經連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時。所有民政部的人員全體出動，但人手也遠遠不夠，現在是連各街道的公務員也全部出動，有些公務員完全沒有任何民政工作的經驗也馬上投入工作，有時候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計劃等在內的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團體的義工很容易互相觀察。既有動員人數多、但管理松散，缺乏凝聚力的團隊，有理性沉穩(wěn)、具備一定應急專業(yè)性的組織。此次應急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗。

媒體的抗災報道引起了民眾的高度關注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網絡上，出現了這樣的聲音：“對于送到民政局的物資，他們接受的條件非常苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣掉?！?/p>

對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有發(fā)票，其實都是應急賑災過程中必須重視問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌消毒后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時間緊張，我們沒有人力和物力做這個工作?！?/p>

這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務員一樣，缺乏應急救助和捐贈的相關知識，而上述這些信息在救災過程中以及結束后，都沒有被及時而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務員往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網絡和媒體搜集相關信息，退票點在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準確信息。而義工們已經習慣了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導了他們?！币幻麖V州青年志愿者這樣認為。很明顯，這一次的火車站救助行動不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動員義工的機會，對于很多

民間組織而言，也是從來沒有過的經驗。當政府發(fā)現原來有這么多民眾力量可以動員時，既是機遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內實現廣州市注冊義工人數達到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標，即義工人數達到60萬人。然而一些長期從事志愿者服務的義工給出的評價是，“政府重量，而不重質?！睋碛?000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是政府對義工有針對性的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一的一次合作?！边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學慈善組織負責人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務中心的一位負責人說，他們正在考慮這次和義工協同作戰(zhàn)的經驗，可不可以運用到2010年廣州亞運會義工動員和管理工作之中。

參考答案：政府應采取如下措施進一步加強對義工的工作：一、政府成立專門的義工管理機構。政府應在民政部門設立專門義工管理機構。義工管理機關根據救助的需要設置義工的具體條件，并根據條件招募義工，對義工進行統(tǒng)一管理。義工管理機關負責有關慈善團體的聯系，并指導有關團體的義工工作。二、政府加強對義工的培訓。政府民政職能部門應舉辦有關義工訓練班，組織義工學習有關組織紀律，學習救助和捐贈的基本知識，提高義工的綜合素質。三、政府民政部門義工管理機構要加強對義工的管理和監(jiān)督。政府民政部門義工管理機構對義工在救助中的表現要及時了解，對優(yōu)秀的義工要給予及時的表揚，對違紀的義工要給予幫助，并根據情況做出必要地處理。四、政府民政機關要建立統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，使義工掌握救助信息。政府民政部門要將救助的信息及時轉達給每位義工，確保義工掌握救助信息，并將信息傳達給被救助的民眾。

2、分析問題原因，根據原因提出對策問題一：請?zhí)岢鲫P于解決校園安全隱患的對策校園安全隱患主要原因：管理松懈，內部防范不嚴密，周邊地區(qū)存在不安定因素。交通車輛存在著不安全因素。對策：1、落實責任，明確分工。政府要進一步強化責任落實，把維護學校、幼兒園安全穩(wěn)定的責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會、治保會等基層組織，落實到具體的部門、單位和責任人，落實到每一所學校、幼兒園和工作的每一個環(huán)節(jié)，讓每項任務都落實到具體人。

2、限期整改，嚴密防范。公安部門和教育部門對可能影響學校安全的苗頭性、傾向性問題，要匯總分析，對安全隱患多、治安狀況差、群眾反映強烈的地區(qū)和單位，要掛牌督辦、限期解決問題、限期改變面貌。要進一步加大資金投入力度，按照平安校園創(chuàng)建的標準和要求，加強校園保安力量配備和技防監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面落實人防、物防、技防各項安全防范措施，在校園出入口和要害部位安裝治安監(jiān)控探頭，一律接入公安機關監(jiān)控平臺納入管理。

3、從嚴打擊，加強管控。公安機關進一步嚴密學校、幼兒園周邊治安防控措施，各派出所、治安大隊、刑警大隊要堅持涉校涉生案件優(yōu)先受理、優(yōu)先偵破的原則，時刻保持敏銳性，快速反應，第一時間報告、第一時間處警、第一時間救助。政府要組織公安、工商、文化、城管等部門對校園周邊治安環(huán)境進行專項治理，對校園及周邊的管制刀具等危險物品加大收繳力度，對校園周邊違規(guī)經營的旅館、出租屋、網吧、游戲機房等，責令限期整改或依法予以取締。要加大對肇事肇禍精神病人、對社會極端不滿人員、治安危險分子等高危群體的排查控制力度，全面見底，一律錄入治安重點人員管控系統(tǒng)，對在學校、幼兒園周邊游蕩的可疑人員，要加強教育、防范和控制措施。

4、開展交通整治，確保接送安全要進一步強化接送學生車輛安全整治，全面排查掌握接送學生車輛基本狀況，堅決取締未納入教育行政主管、公安交管部門監(jiān)管的車輛非法接送學生，嚴肅查處非法接送學生車輛、超員或其他交通違法行為，對報廢車輛由相關部門強制報廢。要采取果斷舉措，清理解聘或調整不合格校車駕駛人員，淘汰不合格校車，在學校周邊道路增設交通安全標志標牌，噴涂斑馬線、震蕩帶等標線，增設減速壟、隔離欄等安全設施。

（四）掌握策論的寫作方法開頭：概括資料中存在的問題并簡要分析原因或危害性，也可簡要分析解決問題的意義，引出對策。正文：分條提出對策，并簡要分析其意義。結尾：總結全文，升華主題。

問題一：以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論。提高社會救助水平的對策近年來，我國每年因自然災害、事故災害等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，如2008年春季的南方大雪災，盡管政府采取了積極的救助措施，但是也造成人員傷亡和一定的經濟損失。我國救助工作的情況反映出我國社會救助水平尚有待于提高。社會救助制度是保障困難群眾的福音，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石。因此，我們必須積極采取措施有效地提高社會救助水平。一、建立和完善社會救助制度，確保社會救助有效實施。政府職能部門要認真調研，根據社會救助的需要制訂救助制度。救助制度要規(guī)定救助組織的職責，明確救助的范圍，救助實施的程序，救助的資金來源等具體內容，確保社會救助按照制度有效實施。

二、政府要批準建立一定數量的慈善機構，并加強對慈善機構的監(jiān)管。政府要降低民間慈善組織的準入門檻，簡便手續(xù)、并給予優(yōu)惠的免稅政策、爭取成立一定數量的慈善機構。與此同時加強慈善機構和有關社會組織的監(jiān)管，規(guī)范其慈善行為，嚴懲隨意使用善款、侵占、挪用、貪污捐款的違法行為，杜絕慈善腐敗。只要有一定數量的慈善機構，同時政府職能部門加強監(jiān)管，就會有效提高救助水平。

三、政府要統(tǒng)籌建立一支高素質的義工隊伍，實施救助工作。政府民政管理部門要設立義工管理機構，負責招募、培訓、管理義工，從而真正建立一支高素質的義工隊伍，確實保證救助工作的開展和成效。四、政府要建立完善的救助信息發(fā)布制度，確保救助工作及時開展。政府民政機關要有專人負責信息的發(fā)布工作，對于救助的信息及時向義工和民眾發(fā)布，使民眾和義工及時掌握救助信息，并根據最新信息開展救助工作，確保救助工作在需要的時間及時實施。

五、加強自救和相互救助的宣傳教育，提升自救和互救能力。政府民政部門要組織干部和義工對民眾進行自救和互救宣傳，并傳播有關自救和互救知識，從而提高民眾自救和互救能力。綜上所述，只要我們建立了完善的救助制度，同時又建立一定數量的慈善機關，并且充分調動企業(yè)捐款的積極性，發(fā)揮高素質義工隊伍的作用，就一定能夠提高社會救助水平，保證需要救助的群眾及時得到救助，從而充分顯示中國特色的社會主義制度的優(yōu)越性。

（五）把握正論文的寫作方法

1、開頭：概括問題并簡要分析其原因或危害性，引出中心論點。

2、正文：分別從問題的危害性或解決問題的意義角度提出分論點，并展開論述。

3、結尾：總結全文，升華主題。問題一：資料敘述教材教輔等讀物嚴重的盜版情況。書商為了謀取暴利，大量盜版大中小學教材和教輔等讀物，并以利益誘惑有關校長、教導主任等學校領導，同流合污推銷盜版書籍。教材教輔等讀物嚴重的盜版情況反映了在利益的驅動和誘惑下書商和學校官員勾結侵犯出版社和學生合法權益的嚴重問題。請根據資料存在的問題，自擬標題寫一篇不少于800字的正論文。要求論點明確，論證充分，條理清晰，語言流暢。

堅決杜絕盜版教材教輔進校園資料中反映湖南省圖書市場存在著較為嚴重的盜版教材教輔問題，一些書商為了謀取暴利，大肆的盜版教材教輔，從盜版教材教輔讀物發(fā)行的情況來看,有著極其嚴重的危害性,尤其是給學校帶來了不良的影響和后果,因此必須堅決杜絕盜版教材進校園.

一、盜版教材教輔嚴重地的侵犯了學生、家長的合法權益盜版教材教輔進入校園,學生與家長在校長和老師的權威的引導下,不得不購買,即使教學并不需要的教學輔導材料也要購買.教材和教輔材料質量低劣,然而價格并不便宜,貨不對板.學生和家長花了錢卻買到的是劣質的產品和并不需要的教輔.無疑,這種低劣的教材和超范圍的教輔使學生和家長利益受到了損害.顯然,這種盜版的教材教輔嚴重地侵犯了學生和家長的合法權益。

二、盜版教材嚴重地影響了教學質量學校教學的目的就是要使學生學到正確和先進的科學知識,從而提高素質,為國家培養(yǎng)和輸送高質量的人才.然而資料中反映,盜版教材教輔質量非常低劣,知識雷同和老化,而且錯誤百出.這種盜版教材教輔提供給學生學習,由于一些學生缺乏鑒別能力,他們就有可能接受錯誤的知識.而他們一旦接受了錯誤的知識,學習的質量就大大地降低了。由此可見,盜版教材教輔嚴重地影響了教學質量。三、盜版教材嚴重地破壞了學校的廉政建設黨中央和各級黨委對廉政建設非常重視,因為廉政建設關系到黨和國家的命運和前途,學校也不例外,必須抓好廉政建設.然而,由于利益的的驅使,盜版商對學校有關人員以回扣的名義行賄.學校有關人員經不起利益的誘惑,接受盜版商的行賄,極力推銷盜版教材教輔.因此一些校長和教師由于接受賄賂,走上了違法犯罪的道路.使學校這塊圣潔的地方也蒙上了不廉潔的陰影.顯然盜版教材嚴重破壞了學校的廉政建設。

總之,盜版教材教輔對學校危害極大,她嚴重地侵犯了學生和家長的合法權益,影響了學校教學質量,破壞了學校的廉政建設。因此，必須杜絕盜版教材教輔進入校園，從而確保學校的教學質量，促進和諧校園的建設，培養(yǎng)高質量的優(yōu)秀人才。

三、走出認識誤區(qū)，解除錯誤束縛（一）萬能模式的誤區(qū)。有些人認為要有模式，，就能取得高分，于是有人立刻就出了個萬能模式。每個問題都有其自身的特征，能有統(tǒng)一的模式嗎？比如食品安全問題與盜版問題，其解決問題的對策，能用萬能八條去套嗎？他們的對策能相同嗎。比如食品安全問題關系到人的生命健康安全，盜版圖書關系到人的生命健康安全嗎？就是就同一個問題，不同的人都有不同的看法。

請看：萬能十條（一