行政管理學(xué)考試復(fù)習(xí)題

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一、簡答題1、簡述行政權(quán)力的類型從不同的角度，行政權(quán)力可分為不同的類別。根據(jù)行政權(quán)力的地域管轄范圍，可分為中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力。根據(jù)行政權(quán)力所涉及的事務(wù)范圍，可分為綜合行政權(quán)力和專業(yè)行政權(quán)力。根據(jù)行政權(quán)力管理的對象，可分為內(nèi)部行政權(quán)和外部行政權(quán)。根據(jù)行政權(quán)力的功能，則可分為七大類：行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)與行政立法權(quán)。2、簡述政府職能的構(gòu)成關(guān)于政府行政職能的構(gòu)成，有多種不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，我們對行政職能最經(jīng)常的分類標(biāo)準(zhǔn)主要依照行政職能的作用領(lǐng)域和行政職能的過程及作用方式進行劃分，可分為行政管理的基本職能和行政管理的運行職能，基本職能包括政治、經(jīng)濟、文化、社會職能，運行職能包括計劃、控制、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。3、簡述政府公共關(guān)系的特征（1）政府公關(guān)主體的權(quán)威性。來源于政府所擁有的公共權(quán)力。政府這種權(quán)威性和唯一性決定政府在公共關(guān)系活動中地位的優(yōu)越性。政府的權(quán)威性使之習(xí)慣于采用強制手段來推行其“產(chǎn)品”（最主要的是公共政策），容易滿足于提供常規(guī)性的服務(wù)，容易疏于研究公眾的意愿和滿意度，造成政府與公眾間缺乏有價值和有效的交流、溝通和相互制約。公共行政人員也容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義、命令主義等違背公關(guān)原則的傾向。政府組織容易滋生漠視其他社會個體和組織的優(yōu)越感。（2）政府公關(guān)主體的對象的復(fù)雜性政府公關(guān)的對象，即行政管理工作中信息溝通與傳播的公眾對象。政府自身的權(quán)威性與合法性來源于公眾的認(rèn)同；政府事務(wù)的公共性決定了工作對象的公眾性；政府事務(wù)的復(fù)雜性決定了傳播對象的復(fù)雜性。要增強政府公關(guān)意識，核心是提高公眾地位；提高公眾地位，可從政府內(nèi)限制行政權(quán)力入手，也可從健全公眾對行政權(quán)力監(jiān)督與制約的法律與制度入手，從加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度入手。（3）政府公關(guān)傳播的優(yōu)越性政府的組織傳播嚴(yán)密有效。政府的信息通過強大的組織傳播系統(tǒng)，以行政命令、公文、會議、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式在政府內(nèi)部流動，并借助公共權(quán)力，通過政府公告等形式向社會公眾傳播。政府控制著大眾傳播媒體，把握國內(nèi)社會輿論的絕對主導(dǎo)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能。(4)政府公關(guān)目標(biāo)的獨特性促進公眾認(rèn)知。提高政府美譽度。提高社會效益4、基于開胸驗肺案例，簡述當(dāng)前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn)。2009年中國發(fā)生了一件社會各方在認(rèn)知上不得不做出反省的事件－“開胸驗肺”?；凇伴_胸驗肺”案例與歷次行政體制改革并從行政倫理學(xué)的視角來看，公共行政精神忽視甚至衰微是當(dāng)前行政體制改革面臨的最大挑戰(zhàn)。我國歷次行政體制改革都以“制度理性”為改革的邏輯起點－通過宏觀層面的制度建構(gòu)與創(chuàng)新落調(diào)整政府職能，而價值與精神層面－公共行政精神的塑造則是改革的盲點。也正是在此意義上，重塑公共行政精神是未來深化行政體制改革的新維度和新方向。一是市場經(jīng)濟體制改革，完善孕育公共行政精神的母體－成熟的市場經(jīng)濟體系。二是倡導(dǎo)公共行政領(lǐng)域的倫理改革，完成公共行政精神的主體－成熟的公共行政體系。三是借鑒傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，結(jié)合時代精神，形成公共行政精神的文化基礎(chǔ)。四是通過各種教育與培訓(xùn)，提升公共行政人員對公共行政及其精神的認(rèn)識水平。5、簡述行政監(jiān)督的內(nèi)容。隨著歷史的進步和社會的發(fā)展，政府的管理職能和范圍在不斷擴大，這就決定了行政監(jiān)督的內(nèi)容也在不斷豐富?，F(xiàn)代意義上的行政監(jiān)督內(nèi)容幾乎涵蓋了國家政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活的各個方面、各個層次。概括來說，行政監(jiān)督就是監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及國家公務(wù)員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政進行監(jiān)督。具體來說，行政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對各級行政機關(guān)的行政行為的合法性進行監(jiān)督；對各級行政機關(guān)的行政行為的合理性進行監(jiān)督；對國家公務(wù)員是否遵紀(jì)守法、廉潔奉公進行監(jiān)督。

二、論述題1、試析我國的預(yù)算執(zhí)行為何總是“前慢后快”以及如何破解年底突擊花錢的現(xiàn)象？我國預(yù)算年度采用的是公歷年制，即從每年的1月1日至12月31日。這意味著，各級政府部門新一年度的財政活動從元旦開始，但新一年度的預(yù)算草案卻要等到3月份前后召開的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù)。從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢：一季度各月支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加一、簡答題1、簡述行政權(quán)力的類型（參考書P93-98，課件第四講）根據(jù)行政權(quán)力的功能，可以把行政權(quán)力分為七大類。（1）行政決定權(quán)：是行政機關(guān)依法針對具體特定事件的處理權(quán)或普遍抽象事件的規(guī)定權(quán)。（2）行政命令權(quán)：是行政機關(guān)依法所享有的向下級國家行政機關(guān)或管理相對人頒發(fā)具有強制性法律文件的權(quán)力。（3）行政執(zhí)行權(quán)：是國家行政機關(guān)及公務(wù)員依法或根據(jù)上級行政機關(guān)的決定、命令而具體實施行政行為時所享有的權(quán)力，是用以實施國家法律及上級行政決定與命令的權(quán)力。（4）行政強制權(quán)：是指行政機關(guān)依法對于不履行法定義務(wù)或行政管理義務(wù)的人采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的權(quán)力。（5）行政處罰權(quán)：是指行政主管機關(guān)對其管轄范圍內(nèi)的管理相對人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為依法進行處罰的權(quán)力。（6）行政監(jiān)督權(quán)：一是行政機關(guān)對管理相對人依法所進行的監(jiān)督；二是行政機關(guān)依法對自身的執(zhí)法活動所進行的監(jiān)督。（7）行政方法權(quán)：狹義的行政立法權(quán)是指行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)范性文件的權(quán)力；廣義的行政立法權(quán)是指立法機關(guān)和行政機關(guān)有關(guān)行政立法方面的權(quán)力。2、簡述政府職能的構(gòu)成（參考書P59-66，課件第三講）依照行政職能的作用領(lǐng)域劃分和依行政職能的過程及作用方式劃分，行政職能可分為兩種大的類型，即行政管理的基本職能和行政管理的運行職能。（一）行政管理的基本職能從行政職能的作用領(lǐng)域來看，行政職能可以分為四大類，又稱為行政管理的基本職能。1、政治職能（1）政治統(tǒng)治職能；（2）保衛(wèi)國家主權(quán)的職能；（3）民主職能2、經(jīng)濟職能（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能3、文化職能（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育職能4、社會職能：政府的社會職能是指政府除政治、經(jīng)濟和文化職能之外的社會管理職能。（1）維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能；（2）確保社會公平分配；（3）環(huán)境保護的職能；（4）社會保障職能。（二）行政管理的運行職能依行政職能的過程及作用方式進行劃分，行政職能可以分為五類，又稱為行政管理的運行職能。1、行政計劃職能。一般包括確定行政組織在一定時期內(nèi)的目標(biāo)，確定行政組織為實現(xiàn)這一目標(biāo)所要進行的具體活動的內(nèi)容以及人員安排，確定進行這些活動所要選擇的地點、時間、手段和方法等。2、行政組織職能。是指通過合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，妥善安排系統(tǒng)內(nèi)各種要素的分工協(xié)作，從而有效地實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)的過程。3、行政領(lǐng)導(dǎo)職能。是指行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者運用其所具有的權(quán)力或權(quán)威對組織的成員進行引導(dǎo)或施加影響，從而使組織的成員與領(lǐng)導(dǎo)者一起致力于組織目標(biāo)實現(xiàn)的過程。4、行政協(xié)調(diào)職能。包括協(xié)調(diào)行政組織與政治系統(tǒng)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)不同的行政組織、行政組織與其內(nèi)部成員之間以及行政組織內(nèi)不同成員之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他類型的組織之間的關(guān)系以及協(xié)調(diào)行政組織的各個子目標(biāo)之間的關(guān)系。5、行政控制職能。是行政組織中的控制系統(tǒng)依據(jù)行政計劃來衡量計劃的進度和完成質(zhì)量，與總目標(biāo)的和諧程度以及所產(chǎn)生的各種效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，從而確保行政計劃的良好實現(xiàn)的一系列活動。3、簡述政府公共關(guān)系的特征（不考）4、基于開胸驗肺案例，簡述當(dāng)前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn)（參考課件第五講）從行政倫理學(xué)的視角看，當(dāng)前行政體制面臨的最大挑戰(zhàn)是對公共行政精神的忽視甚至衰微。公共行政精神的價值意蘊，在管理層面指效率與經(jīng)濟；在政府層面指社會公平。而我們現(xiàn)在只注重管理層面，而忽視了政府層面。其表現(xiàn)：行政體系職業(yè)化、官僚化、非公共化。其根源：（1）改革自身所處的階段性：改革的階段分為技術(shù)階段、制度階段和價值階段，而現(xiàn)階段是處于技術(shù)階段。（2）傳統(tǒng)公共行政理論的缺陷：追求效率，忽視社會公平。（3）傳統(tǒng)儒家文化與思維方式“家國合一”的影響：個人渺小，家國為大。5、簡述行政監(jiān)督的內(nèi)容（參考課件“行政監(jiān)督”）行政監(jiān)督的內(nèi)容主要有四個方面。（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督的重點是防止主觀盲目決策，尤其要防止一些行政領(lǐng)導(dǎo)為追求政績而做出急功近利的決策，堅決杜絕“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）和“形象工程”。（2）監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理。行政管理行為可分抽象的和具體的兩種行為。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點。法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，行政管理行為不得逾矩違規(guī)，這是對具體行為合法性的監(jiān)督；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，行政部門在做出具體行為時應(yīng)以民為本，在不損害國家及公共利益的前提下適當(dāng)考慮照顧被管理對象的眼前利益，這是對具體行為合理性的監(jiān)督。（3）監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政。廉政和勤政歷來是行政管理的基本要求。任何行政部門及工作人員不廉不勤，便失去行使行政權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)指行政部門及工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依立法目的和公正合理原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為方式和自由作出相應(yīng)決定的權(quán)力。它是行政部門及工作人員在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于行政管理目的自由衡量、自主選擇而作出一定的具體行為的權(quán)力。自由裁量權(quán)經(jīng)常被濫用，致產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)，如損害被管理對象的合法權(quán)益、助長官僚作風(fēng)和特權(quán)思想、導(dǎo)致行政管理人員法律觀念淡薄、形成不良社會風(fēng)氣、滋生腐敗現(xiàn)象等。當(dāng)官員享有壟斷權(quán)和自由裁量權(quán)而又無須對權(quán)力的行使承擔(dān)必要責(zé)任或不須對濫用權(quán)力負(fù)責(zé)任時，官員便具備腐敗的條件。有鑒于此，必須加強對自由裁量權(quán)的監(jiān)督，特別是對行政執(zhí)法部門及工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。二、論述題1、試析我國的預(yù)算執(zhí)行為何總是“前慢后快”以及如何破解年底突擊花錢的現(xiàn)象？（參考課件第六講和網(wǎng)絡(luò)）我國預(yù)算執(zhí)行的一個普遍現(xiàn)象是：一季度支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，臨近年底突擊花錢。（一）原因分析我們認(rèn)為，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國的預(yù)算制度有很大關(guān)系。中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒獭Ｖ醒氩块T編報部門預(yù)算建議數(shù)，簡稱“一上”。編報部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位編起，層層匯總，由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，上報財政部。財政部下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)，簡稱“一下”。財政部對各中央部門上報的預(yù)算建議數(shù)審核、平衡后，匯總成中央本級預(yù)算初步方案報國務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后向各中央部門下達(dá)預(yù)算控制限額。各中央部門根據(jù)財政部下達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報財政部，簡稱“二上”。各部門調(diào)整單位的預(yù)算，“不能突破這個預(yù)算數(shù)”。財政部批復(fù)部門預(yù)算，簡稱“二下”。財政部在對各中央部門上報的預(yù)算草案審核后，匯總成中央本級預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，報經(jīng)國務(wù)院審批后，提交全國人民代表大會審議，并在人代會批準(zhǔn)預(yù)算草案后一個月內(nèi)向中央部門批復(fù)預(yù)算，各中央部門應(yīng)在財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行?！岸隙隆钡臅r間流程：“財政部第一次預(yù)算布置即‘一上’，大概是在今年5月底6月初；11月財政部門‘一下’；11月底，各部門‘二上’；‘二上’之后預(yù)算就基本上確定了?！蔽覈A(yù)算年度采用的是公歷年制，即從每年的1月1日至12月31日。這意味著，各級政府部門新一年度的財政活動從元旦開始，但新一年度的預(yù)算草案卻要等到3月份前后召開的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù)。也就是說，在我國每一個預(yù)算年度中，有3個月的時間，政府進行財政活動沒有法律依據(jù)，出現(xiàn)預(yù)算空當(dāng)，處于無“計劃”狀態(tài)，只能按上年基數(shù)進行。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，這無疑增大了預(yù)算的隨意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度。我國目前采取的“基數(shù)預(yù)算”模式。在這種模式下，每一年的預(yù)算編制都會參考前一年度的預(yù)算申報和執(zhí)行情況，一般是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，如果執(zhí)行有結(jié)余，結(jié)余全部上繳。不允許上一年沒用完的預(yù)算留到下一年，因此一些預(yù)算單位就會想著在要求的時間節(jié)點前、在有限的時間里全部花完。此外，還有一些其它原因，如近年來規(guī)范財政收支行為的一些措施：國庫集中收付制度、政府采購制度等增加財政資金支付審批流程；政府集中采購大型設(shè)備，確保質(zhì)量前不付款，加上我國現(xiàn)行預(yù)算會計采用現(xiàn)收現(xiàn)付制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制導(dǎo)致滯后。（二）如何破解1、當(dāng)年財政結(jié)余放到下年度使用。由于無論中央還是地方年度預(yù)算，都是經(jīng)人大審議通過的法，既然是法就具有法定性和嚴(yán)肅性，一經(jīng)確定就不宜變動。作為政府部門只有執(zhí)行預(yù)算的義務(wù)，而無改變預(yù)算的權(quán)利，任何變動須經(jīng)人大審議通過。為此，作為當(dāng)年財政結(jié)余，放到下年度使用，更符合財政資金使用的法定程序。2、以支定收、節(jié)約使用。把按收入決定支出的財政管理體制，改為按履行職責(zé)決定支出的財政管理體制，來促進政府轉(zhuǎn)變職能，節(jié)約財政開支。3、科學(xué)預(yù)算、依法執(zhí)行。科學(xué)、準(zhǔn)確預(yù)計財政收入來源和支出安排，盡可能減少預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行差異，對于確立的政府預(yù)算依法執(zhí)行，不因收支變動而作調(diào)整。4、推零基法、改基數(shù)法。把現(xiàn)行按本年度支出作為下一年度收入的預(yù)算核定和撥款方式，改為按部門職能和支出需要核定和撥款，從而避免為爭基數(shù)而年底突擊花錢。5、建立預(yù)算節(jié)約獎勵制度。此外，要加強社會監(jiān)督和財政監(jiān)督。2、網(wǎng)絡(luò)被人們稱為“最廉價的監(jiān)督方式”，如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一把社會監(jiān)督的“利劍”。網(wǎng)絡(luò)為人人起來監(jiān)督政府提供平臺。不斷壯大的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍，使網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)督政府的一個重要渠道?！吧显L不如上網(wǎng)”、“小鼠標(biāo)可以扳倒大貪官”，日益成為共識。眾多案例可以充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在當(dāng)今社會中發(fā)揮了不可替代的作用。（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢在于以下幾個方面：一是網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性，激發(fā)了群眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性。二是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的自由性，保證了群眾的話語權(quán)。三是網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性，提高了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效率。四是網(wǎng)絡(luò)集聚的暴發(fā)性，強化了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威懾力。（二）在肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時，我們也必須看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在一些缺陷：1、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督終歸是“草根”性質(zhì)。參與的網(wǎng)民都是普通