《四川省海綿城市建設技術導則（試行）》

四川省海綿城市建設技術導則

（試行）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2017年12月

*1>

刖5

為規(guī)范和指導四川省海綿城市規(guī)劃、設計、建設及管理，根

據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)

[2015]75號）、《四川省人民政府辦公廳關于推進海綿城市

建設的實施意見》（川辦發(fā)【2016】6號）等文件要求，四川省

住房和城鄉(xiāng)建設廳委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制了本導則。

編制組經過廣泛調研，深入分析各地海綿城市建設現(xiàn)狀、存

在的主要問題和發(fā)展趨勢，吸收相關行業(yè)的最新研究成果，結合

我省實際，參考了住建部頒發(fā)的《海綿城市建設指南一低影響開

發(fā)雨水系統(tǒng)構建》及省內外相關標準、規(guī)范、導則等，在廣泛征

求意見的基礎上，制定了本技術導則。

本導則共分9章和1個附錄，主要技術內容包括：總則、術

語、建設標準、規(guī)劃、設計、工程建設、維護管理、實施評估、

附則。

本導則由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，由四川省城鄉(xiāng)

規(guī)劃設計研究院負責具體技術內容的解釋。在執(zhí)行過程中，請各

單位結合工程實踐，認真總結經驗，并將意見和建議反饋至四川

省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院（地址：四川省成都市金牛區(qū)馬鞍街11

號，郵政編碼:610081）?

主編單位：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

主要起草人：

主要審查人:

目次

1總則....................................................1

2術語....................................................3

3建設標準.................................................7

3.1一般規(guī)定...........................................7

3.2年徑流總量控制....................................8

3.3年徑流污染控制....................................8

3.4排水防澇標準......................................9

3.5雨水資源利用.....................................10

4規(guī)劃...................................................12

4.1一般規(guī)定..........................................12

4.2海綿城市專項規(guī)劃編制.............................13

4.3海綿城市詳細規(guī)劃編制.............................14

4.4規(guī)劃管理實施.....................................20

5設計...................................................24

5.1系統(tǒng)方案..........................................24

5.2建筑與小區(qū).......................................29

5.3道路與廣場.......................................34

5.4公園與綠地.......................................41

5.5城市排水防澇設施.................................49

5.6城市水系.........................................53

6工程建設................................................58

6.1建筑與小區(qū).......................................58

6.2道路與廣場.......................................60

6.3公園與綠地.......................................61

6.4城市排水防澇設施.................................63

6.5城市水系.........................................63

7維護管理................................................65

7.1一般規(guī)定..........................................65

7.2建筑與小區(qū).......................................65

7.3道路與廣場.......................................67

7.4公園與綠地.......................................68

7.5城市排水防澇設施.................................70

7.6城市水系.........................................71

8實施評估................................................73

8.1實施效果評估.....................................73

8.2平臺建設.........................................76

9附則...................................................77

附錄A相關規(guī)范和文件..........................78

附錄B海綿城市建設流程.................錯誤!未定義書簽。

附錄C四川省年最大24h點雨量均值等值線.................84

附錄D四川省年徑流總量控制率分區(qū).......................85

附錄E年徑流總量控制率與設計降雨量之間的關系...........87

附錄F低影響開發(fā)設施徑流污染控制率經驗值...............89

附錄G控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃相關指標.................90

附錄H海綿城市相關設施規(guī)劃配置.........................93

附錄J低影響開發(fā)設施設計計算.....................94

1總則

1.0.1為深化落實四川省生態(tài)文明建設和國家建設海綿城市的相

關要求，規(guī)范和指導全省海綿城市相關規(guī)劃編制、項目設計、工

程建設、運營維護、監(jiān)督管理、績效評估等工作，使海綿城市建

設做到技術先進、經濟合理、安全可靠，制定本技術導則。

1.0.2本導則適用于四川省內與海綿城市相關的各類規(guī)劃編制以

及新建、改建、擴建項目中配套海綿工程的設計、施工、維護管

理與實施評估。

1.0.3海綿城市建設的基本原則是“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為

重、因地制宜、統(tǒng)籌建設”，同時各地還應堅持“保障配套、分

類施策、財政支持、機制創(chuàng)新”，注重對“山水林田湖草”等原

有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。

1.0.4海綿城市建設涵蓋城市“水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、

水文化”等方面，包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術

措施，應統(tǒng)籌協(xié)調好源頭減排系統(tǒng)、雨水排放系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)。

1.0.5海綿城市建設應以批準的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海綿城市專

項規(guī)劃為主要依據，與城市（鎮(zhèn)）排水防澇、城市水系、綠地系

統(tǒng)、道路交通、綜合管廊和環(huán)境保護等專項規(guī)劃和設計相協(xié)調。

1.0.6海綿城市建設需規(guī)劃、建筑、給排水、園林、水利、道路、

環(huán)保、氣象等專業(yè)相互配合、相互協(xié)調，各系統(tǒng)建設指標應符合

國家和各地海綿城市相關規(guī)定，并應達到規(guī)劃確定的海綿城市建

設標準。

1.0.7海綿城市建設工程應與項目主體工程同時規(guī)劃設計、同時施

工、同時使用。

1.0.8海綿城市建設工程的實施應根據項目的具體情況、水資源狀

況和經濟發(fā)展水平等因素綜合確定，以削減徑流總量、控制徑流

污染及雨水資源利用為主要目的。

1.0.9全省具備條件的城市可在本導則基礎上，結合自身特點編制

本級海綿城市建設技術導則、規(guī)范、設計圖集等地方標準。海綿

城市建設應因地制宜地采用本土化材料和技術，積極推廣適合本

地的新技術、新方法、新材料、新設備。

1.0.10海綿城市的規(guī)劃、設計、建設及維護管理除應符合本導則

外，尚應符合國家、地方和行業(yè)現(xiàn)行有關標準、規(guī)范等的規(guī)定。

1.0.11本導則為試行版，將根據實際建設和管理需要，適時修訂。

2

2術語

2.0.1海綿城市spongecity

指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害方面

具有良好的“彈性”，其實質是通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分

發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩

釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化

的城市發(fā)展方式。

2.0.2低影響開發(fā)(LID)lowimpactdevelopment

強調城鎮(zhèn)開發(fā)應減少對環(huán)境的沖擊，其核心是基于源頭控制和

延緩沖擊負荷的理念，構建與自然相適應的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，合理利

用景觀空間和采取相應措施對暴雨徑流進行控制，減少城鎮(zhèn)面源污

染。

2.0.3低影響開發(fā)設施lowimpactdevelopmentfacilities

依據低影響開發(fā)原則設計的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種

工程設施的統(tǒng)稱。

2.0.4源頭減排系統(tǒng)sourcecontroldrainagesystem

場地開發(fā)過程中用于維持場地開發(fā)前水文特征的生態(tài)設施以

一定方式組合的總體。

2.0.5雨水排放系統(tǒng)minordrainagesystem

應對常見降雨徑流的排水設施以一定方式組合成的總體，以地

下管網系統(tǒng)為主。亦稱“小排水系統(tǒng)”0

2.0.6防澇系統(tǒng)majordrainagesystem

應對內澇防治設計重現(xiàn)期以內的超出雨水排放系統(tǒng)應對能力

的強降雨徑流的排水設施以一定方式組合成的總體。亦稱“大排水

系統(tǒng)”。

2.0.7雨水控制與利用stormwatermanagementandharvest

徑流總量、徑流峰值、徑流污染控制設施的總稱，包括雨水入

3

滲（滲透）、收集回用、調蓄排放等。

2.0.8年徑流總量控制率volumecaptureratioofannual

rainfall

根據多年日降雨量統(tǒng)計數(shù)據分析計算，通過自然和人工強化的

滲透、儲存、蒸發(fā)（騰）和收集回用等方式，場地內累計全年得到

控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。

2.0.9設計降雨量designrainfalldepth

為實現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標（年徑流總量控制率），用

于確定低影響開發(fā)設施設計規(guī)模的降雨量控制值，一般通過當?shù)囟?/p>

年日降雨資料統(tǒng)計數(shù)據獲取，通常用日降雨量（mm）表示。

2.0.10單位面積控制容積volumeofLIDfacilitiesfor

catchmentrunoffcontrol

以徑流總量控制為目標時，單位匯水面積上所需低影響開發(fā)設

施的有效調蓄容積（不包括雨水調節(jié)容積）。

2.0.11年徑流污染控制率volumecaptureratioofannual

urbandiffusepollution

等同于年徑流污染物總削減率，以固體懸浮物（SS）的削減量

來計算。年徑流SS削減率等于區(qū)域內海綿城市設施對SS的削減總

量占區(qū)域年徑流SS總量的比例。

2.0.12徑流峰值控制率volumecaptureratioofrunoffpeak

flow

在設計降雨的情況下，設置低影響開發(fā)設施前后最大出水流量

之差與設置低影響開發(fā)設施前最大出水流量的比值。

2.0.13流量徑流系數(shù)dischargerunoffcoefficient

形成高峰流量的歷時內產生的徑流量與降雨量之比。

2.0.14雨量徑流系數(shù)pluviometricrunoffcoefficient

設定時間內降雨產生的徑流總量與總雨量之比。

2.0.15雨水滲透stormwaterinfiltration

利用人工或自然設施，使雨水下滲到土壤表層以下，以補充地

4

下水。

2.0.16雨水調蓄stormwaterdetention,retention/storage

雨水儲存和調節(jié)的統(tǒng)稱。

2.0.17雨水儲存stormwaterretentionorstorage

采用具有一定容積的設施，對徑流雨水進行滯留、集蓄，削減

徑流總量，以達到集蓄利用、補充地下水或凈化雨水等目的。

2.0.18雨水調節(jié)stormwaterdetention

在降雨期間暫時儲存一定量的雨水，削減向下游排放的雨水峰

值流量、延長排放時間，一般不減少排放的徑流總量，也稱調控排

放。

2.0.19斷接disconnection

通過切斷硬化面或建筑雨落管的徑流路徑，將徑流合理連接到

綠地等透水區(qū)域，通過滲透、調蓄及凈化等方式控制徑流雨水的方

法。

2.0.20綠色屋頂greenroof

在建筑物屋頂鋪設種植土層并栽種植物，收集利用雨水、減少

雨水徑流的源頭減排設施，又稱種植屋面或屋頂綠化。

2.0.21綠色屋頂率greenroofratio

屋頂綠化面積占建筑屋頂總面積的比例。

2.0.22下凹（沉）式綠地depressedgreen

下凹式綠地分為狹義下凹式綠地和廣義下凹式綠地，狹義的下

凹式綠地指低于周邊鋪砌地面或道路在200mm以內，可積蓄、下滲

自身和周邊雨水徑流的綠地；廣義的下凹式綠地泛指具有一定的調

蓄容積（在以徑流總量控制為目標進行目標分解或設計計算時，不

包括調節(jié)容積），且可用于調蓄和凈化徑流雨水的綠地，包括生物

滯留設施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、調節(jié)塘等。本導則中下凹式

綠地指狹義的下凹式綠地。

2.0.23下凹（沉）式綠地率depressedgreenratio

下凹（沉）式綠地面積占綠地總面積的比例。

5

2.0.24透水鋪裝perviouspavement

由透水面層、基層、底基層等構成的地面鋪裝結構，能儲存、

滲透自身承接的降雨。

2.0.25透水鋪裝率perviouspavementratio

透水鋪裝面積占道路、廣場、停車場等硬地面積（含透水鋪裝

面積）的比例。

2.0.26生物滯留設施bioretentionsystem,bioretentioncell

通過植物、土壤和微生物系統(tǒng)滯留、滲濾、凈化徑流雨水的設

施。

2.0.27植草溝grassswale

用來收集、輸送、削減和凈化雨水徑流的表面覆蓋植被的明渠。

可用于銜接其他海綿城市建設單項設施、城市雨水排放和防澇系統(tǒng),

主要型式有轉輸型植草溝、滲透型的干式植草溝和經常有水的濕式

植草溝。

2.0.28植被緩沖帶grassbuffer

指坡度較緩的植被區(qū)，經植被攔截和土壤下滲作用減緩地表徑

流流速，并去除徑流中的污染物。

2.0.29濕塘wetpond

以雨水作為主要補水水源的具有雨水調蓄和凈化功能的景觀

水體。

2.0.30生態(tài)護岸ecologicalslopeprotection

包括生態(tài)擋墻和生態(tài)護坡，指采用生態(tài)材料修建、能為河湖生

境的連續(xù)性提供基礎條件的河湖岸坡，以及邊坡穩(wěn)定且能防止水流

侵襲、淘刷的自然堤岸的統(tǒng)稱。

6

3建設標準

3.1一般規(guī)定

3.1.1海綿城市規(guī)劃和建設應貫徹“自然積存、自然滲透、自然凈

化”的理念，將自然途徑與人工措施相結合，以源頭減排為重點，

結合過程控制和末端治理，構建全過程管控的城市雨水系統(tǒng)。

3.1.2海綿城市建設總體目標為“小雨不積水、大雨不內澇、水體

不黑臭、熱島有緩解”。

3.1.3海綿城市規(guī)劃控制目標應包括年徑流總量控制目標、年徑流

污染控制目標、排水防澇標準和雨水資源利用率等。

3.1.4全省各地海綿城市規(guī)劃、設計應綜合考慮地區(qū)排水防澇、水

污染防治、水環(huán)境改善和雨水綜合利用的需求，一般地區(qū)海綿城

市建設宜以內澇防治與面源污染削減為主，雨水收集利用為輔；

水資源缺乏、面源污染嚴重、土壤地質條件差等特殊地區(qū)應根據

實際情況相應調整。

3.1.5全省各地應因地制宜地編制海綿城市專項規(guī)劃，在編制城市

（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃時，應針對本地特點

貫徹海綿城市建設理念。

3.1.6全省各城市在編制海綿城市專項規(guī)劃時，應根據當?shù)刂辽俳?/p>

30年日降雨資料，計算出不同年徑流總量控制率對應的設計降水

量。各地如缺數(shù)據時，可參照本導則附錄E取值。

3.1.7源頭減排的各類技術措施應與城鎮(zhèn)雨水排放系統(tǒng)及防澇系

統(tǒng)合理銜接，不應降低城鎮(zhèn)雨水排放系統(tǒng)及防澇系統(tǒng)的設計標準。

3.1.8海綿城市建設應采取保障公共安全的防護措施，低影響開發(fā)

設施不應影響周邊建（構）筑物的安全。有特殊污染源、特殊土

壤地質場所及地質災害危險地區(qū)的海綿城市建設應作專題論證。

7

3.2年徑流總量控制

3.2.1年徑流總量控制目標，應綜合考慮當?shù)厮Y源情況、降雨規(guī)

律、開發(fā)強度、海綿設施利用效率和經濟發(fā)展水平等因素后確定。

對某個區(qū)域或建設項目的開發(fā)，應結合該區(qū)域建筑密度、綠地率

和用地布局等因素確定。

3.2.2根據雨水徑流量和徑流污染控制的要求，應將年徑流總量控

制率目標進行分解，下一級控制目標的加權平均值應滿足上一級

控制目標的要求；省內大城市及以上應分解到排水分區(qū)，條件允

許的情況下宜分解到控制性詳細規(guī)劃單元：其他城市應分解到控

制性詳細規(guī)劃單元。

3.2.3各城市的年徑流總量控制目標，除應滿足本導則3.2.1條要

求外還應根據城市內澇風險控制要求和雨水資源利用需求等，因

地制宜地確定，省內一般地區(qū)取值范圍宜為70%?85沆全省各地

可參照本導則附錄D進行分區(qū)，并結合當?shù)亻L期降雨規(guī)律和近年氣

候變化特點，合理選擇年徑流總量控制率目標。

3.3年徑流污染控制

3.3.1年徑流污染控制目標應根據城市規(guī)劃區(qū)或建設項目內水環(huán)

境容量、建設情況、用地性質、水質目標要求、徑流污染特征等

合理確定。

3.3.2年徑流污染控制率的實現(xiàn)應主要由源頭減排系統(tǒng)、雨水排放

系統(tǒng)及城市生態(tài)系統(tǒng)共同承擔，并宜首選源頭生態(tài)控制措施。

3.3.3城鎮(zhèn)雨水排放系統(tǒng)截流標準應符合下列規(guī)定：

1合流制排水系統(tǒng)截流倍數(shù)宜為2?5倍，同時應結合源頭減

排和末端調蓄措施，降低溢流頻次。

2分流制排水系統(tǒng)，應實施嚴格的雨污分流，宜對初期雨水

進行截流、調蓄和處理，分流制地區(qū)的強排雨水系統(tǒng)應設置初期

雨水截流設施。

8

3.3.4年徑流污染控制率以懸浮物（SS）總量去除率計，全省各城

市應根據自身情況，提出切實可行的控制要求，SS去除率宜為

40%?60%。

3.3.5各類低影響開發(fā)設施對于徑流污染物的控制率應以實測數(shù)

據為準，缺乏資料時，可參照本導則附錄F取值。

3.4排水防澇標準

3.4.1雨水管渠設計重現(xiàn)期，應根據匯水區(qū)性質、城鎮(zhèn)類型、地理

位置、地形特點和氣候特征等因素，經技術經濟比較后按表3.4.1

的規(guī)定取值，并應符合下列規(guī)定：

1經濟條件較好，且人口密集、內澇易發(fā)的城鎮(zhèn)，宜采用規(guī)

定的上限。

2新建地區(qū)按本規(guī)定執(zhí)行，建成區(qū)應結合地區(qū)改建、道路建

設等更新排水系統(tǒng)，并按本規(guī)定執(zhí)行。

3同一排水系統(tǒng)可采用不同的設計重現(xiàn)期。

表3.4.1雨水管渠設計重現(xiàn)期（年）

^城區(qū)類型中心城區(qū)

中心非中心中心城區(qū)的

地下通道和

城區(qū)城區(qū)重要地區(qū)

城鎮(zhèn)類下沉式廣場等

超大城市和

3?52?35?1030?50

特大城市

大城市2?52?35?1020?30

中等城市和

2?32?33?510?20

小城市

注：1表中所列設計重現(xiàn)期適用于采用年最大值法確定的暴雨強度公式.

2雨水管渠應按重力流、滿管流計算。

3超大城市指城區(qū)常住人口在1000萬以上的城市（四川1個：成都）；特大城市指城

區(qū)常住人口在500萬?1000萬的城市（四川空缺）；大城市指城區(qū)常住人口在100

9

萬?500萬的城市（四川11個：南充、綿陽、德陽、瀘州、達州、宜賓、樂山、自

貢、遂寧、內江和攀枝花）；中等城市指城區(qū)常住人口在50萬?100萬的城市（四

川7個：廣元、眉山、資陽、西昌、巴中、廣安和雅安）；小城市指城區(qū)常住人口

在50萬以下的城市（四川20?50萬人的城市為40個，20萬人以下的城市為90個）.

3.4.2當?shù)貐^(qū)整體改建時，對于相同的設計重現(xiàn)期，改建后的徑流

量不得超過原有徑流量。

3.4.3內澇防治設計重現(xiàn)期，應根據城鎮(zhèn)類型、人口密度、積水災

害影響程度和內河水位變化等因素，經技術經濟比較后按表3.4.3

的規(guī)定取值，并應符合下列規(guī)定：

1經濟條件較好，且人口密集、內澇易發(fā)的城鎮(zhèn)，宜采用規(guī)

定的上限。

2重要市政基礎設施及中心城區(qū)重要地區(qū)宜采用規(guī)定的上限。

3目前不具備條件的地區(qū)可分期達到標準。

4當?shù)孛娣e水不滿足表3.4.3的要求時，應采取滲透、調蓄、

設置行泄通道和內河整治等綜合控制措施。

5超過內澇防治設計重現(xiàn)期的暴雨，應采取應急措施。

表3.4.3內澇防治設計重現(xiàn)期（年）

城鎮(zhèn)類型重現(xiàn)期（年）地面積水設計標準

超大城市1001、居民住宅和工商業(yè)建筑物

特大城市50?100的底層不進水：

大城市30?502、道路中一條車道的積水深

中、小城市20?30度不超過15cm。

注：1表中所列設計重現(xiàn)期，均為年最大值法。

2城鎮(zhèn)類型含義與表3.4.1一致。

3各城市應根據地區(qū)重要性等因素，因地制宜確定設計地面積水時間。

3.5雨水資源利用

3.5.1全省各地應根據城鎮(zhèn)水資源現(xiàn)狀、氣候狀況、經濟水平等因

10

素按實際需求確定雨水資源利用率。

3.5.2海綿城市建設應鼓勵開展雨水資源利用，規(guī)劃控制指標中雨

水資源利用率建議按不低于表3.5.2的規(guī)定取值。

表3.5.2雨水資源利用率

雨水資源利用率（%）

區(qū)域

近期遠期

缺水城市2?33?5

其他城市1?22?3

注：1缺水城市指人均年水資源量低于1000m,或由于水質型缺水從外流域引水的城市（四

川地級及以上缺水城市共5個：成都、自貢、遂寧、內江和費陽）。

2雨水資源利用率是指雨水替代城市用水量的百分比。

3表中所列期限與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限?致。

3.5.3建筑與小區(qū)系統(tǒng)中，宜對屋面雨水進行收集回用，新建住宅

雨水資源利用率不宜低于5%；新、改、擴建公共服務設施建筑雨

水資源利用率不宜低于10%。

3.5.4綠地系統(tǒng)中，新建綠地項目的雨水資源利用率不宜低于10%,

改建綠地項目的雨水資源利用率不宜低于5%。

3.5.5雨水資源利用應根據收集量和利用量、時間的變化規(guī)律、衛(wèi)

生要求等因素確定其用途。無資料時可按下列次序選擇：景觀用

水、綠化用水、路（地）面沖洗用水、循環(huán)冷卻水補水、沖洗汽

車用水、沖廁用水。

11

4規(guī)劃

4.1一般規(guī)定

4.1.1堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進，各城市應編制海綿城市規(guī)劃對海

綿城市建設進行系統(tǒng)指導和剛性管控。

4.1.2海綿城市規(guī)劃是建設海綿城市的主要依據，是城市規(guī)劃的重

要組成部分，是城市涉水系統(tǒng)落實生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展

的頂層設計。

4.1.3海綿城市規(guī)劃相關成果要納入到現(xiàn)有城市規(guī)劃體系中，海綿

城市建設的理念、規(guī)劃目標和相關措施應貫穿于城市（鎮(zhèn)）總體

規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的全過

程，成為其有機組成部分。

4.1.4編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、

水系等相關專項規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率作為其剛性

控制指標。劃定城市藍線時，應充分考慮自然生態(tài)空間格局。

1城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應確定城市年徑流總量控制率及其對

應的設計降雨量，制定海綿城市建設的實施策略、原則和重點實

施區(qū)域。

2控制性詳細規(guī)劃應落實城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及相關專項（專

業(yè)）規(guī)劃確定的海綿城市建設控制目標與指標，落實涉及雨水“滲、

滯、蓄、凈、用、排”等用途的低影響開發(fā)設施用地，結合建筑

密度和綠地率等約束性指標，提出各個地塊年徑流總量控制率、

單位面積的控制容積、下沉式綠地率及其下沉要求、透水鋪裝率、

綠色屋頂率等指標，納入控制性詳細規(guī)劃的控制指標中。同時提

出市政道路的透水路面、透水鋪裝、中分側分綠化帶的低影響開

發(fā)設施建設形式。對下層級規(guī)劃設計或地塊出讓與開發(fā)提供指導

意見。

12

3修建性詳細規(guī)劃應按照控制性詳細規(guī)劃的約束條件，細化、

落實上位規(guī)劃制定的海綿城市建設控制指標，確定具體的低影響

開發(fā)設施的類型、布局、規(guī)模、建設時序、資金安排等。通過水

文、水力計算或模型模擬，明確建設項目的主要控制模式、比例

及量值，以確保地塊開發(fā)實現(xiàn)海綿城市建設目標。

4.1.5海綿城市規(guī)劃可根據不同層級單獨或同步編制?？傄?guī)層面應

編制海綿城市專項規(guī)劃，詳規(guī)層面可編制海綿城市詳細規(guī)劃。海

綿城市建設相關控制指標應通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。

4.2海綿城市專項規(guī)劃編制

4.2.1編制海綿城市專項規(guī)劃，應以批準的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃及

其他相關規(guī)劃為依據，研究提出保護城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)

境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統(tǒng)方案。

4.2.2海綿城市專項規(guī)劃的期限原則上與相應的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)

劃一致，近期建設期限一般為5年，原則上應與國民經濟和社會發(fā)

展規(guī)劃的年限一致。

4.2.3海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍，原則上應與城市（鎮(zhèn)）總體

規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和“山、水、

林、田、湖、草”等自然生態(tài)要素的完整性，在進行自然生態(tài)格

局分析時應在城市規(guī)劃區(qū)基礎上，結合外圍生態(tài)屏障、山脊線、

大型河道等適當擴大研究范圍。

4.2.4海綿城市專項規(guī)劃應包括以下基本內容：

1綜合評價海綿城市建設條件，識別自然生態(tài)本底及存在的

問題；

2解讀上位規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；

3提出海綿城市建設的總體思路、總體目標和基本途徑；

4進行海綿生態(tài)敏感性分析，構建規(guī)劃區(qū)海綿生態(tài)空間格局，

明確保護與修復要求；

5進行海綿城市用地適宜性評價，劃定海綿城市建設分區(qū)及

13

管控單元，提出海綿城市分區(qū)指引及管控要求；

6明確海綿城市建設重大設施的空間布局和規(guī)模；

7協(xié)調其他專項或專業(yè)規(guī)劃，提出各類專項或專業(yè)規(guī)劃需要

控制的內容，指導控規(guī)層級海綿城市規(guī)劃編制；

8制定海綿城市的分期建設計劃及近期建設規(guī)劃；

9進行投資估算；

10提出規(guī)劃保障措施和實施建議；

U根據需要開展特殊地區(qū)海綿城市規(guī)劃專題研究。

4.2.5海綿城市專項規(guī)劃的具體編制技術及成果要求可參見《四川

省海綿城市專項規(guī)劃編制導則（試行）》。

4.3海綿城市詳細規(guī)劃編制

I控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃

4.3.1控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃是海綿設施建設落地的重要依

據，為規(guī)劃管理部門更好地指導實施海綿城市地塊管控和建設工

作、出具海綿城市地塊規(guī)劃設計條件、構建區(qū)域排水（雨水）管

理制度等方面提供保障。

4.3.2編制控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃，應在海綿城市專項規(guī)劃的

指導下，結合已批控規(guī)，進一步分析排水分區(qū)內海綿城市建設的

條件，識別存在的問題，將專項規(guī)劃確定的控制指標分解，具體

要求如下：

1明確各地塊的海綿城市建設控制指標。根據各類城市用地

的比例和性質，將專項規(guī)劃確定的年徑流總量控制率、年徑流污

染控制率等約束性指標細化分解到地塊并復核是否滿足上位規(guī)劃

要求；同時提出各地塊的下凹式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂

率等指導性指標。

2合理組織地表徑流。統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)場地內建筑、道路、綠

地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠

14

地系統(tǒng)和城市水系，并與城市雨水排放系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)相銜接，

充分發(fā)揮低影響開發(fā)設施的作用。

3統(tǒng)籌落實和銜接各類低影響開發(fā)設施。根據各地塊海綿城

市建設控制指標，合理確定地塊內的低影響開發(fā)設施類型及其規(guī)

模，做好不同地塊之間低影響開發(fā)設施之間的銜接，合理布局規(guī)

劃區(qū)內占地面積較大的低影響開發(fā)設施。

4.3.3控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應建立將海綿城市建設相關指

標從街區(qū)分解到具體建設項目或宗地的技術規(guī)則，有條件的城市

可通過相關模型分析計算，對規(guī)劃方案的徑流控制效果進行驗證

與評價。

4.3.4控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應包括以下主要內容：

1海綿城市建設條件綜合評價。

進一步分析流域或排水分區(qū)內的水文地質、土地利用、內澇

風險、面源污染、場地豎向、排水管網、下墊面分布等本底情況，

找出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，明確

海綿城市建設的重點方向和重點區(qū)域。

2指標分解。

控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應在流域或排水分區(qū)年徑流總量

控制率總體目標的指導下，結合地塊性質、建筑密度、坡度等影

響因素，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率約束性指標分

解落實到地塊，有條件地區(qū)指標分解宜通過構建水力分析模型進

行。

新建地塊約束性指標可參考本導則附錄G中表G.1取值，地塊

年徑流總量控制率應根據用地性質、建筑密度、綠地率、地形坡

度等影響因素適當調整確定，具體調整值各地可根據本地特點在

地方標準中確定。

己建地塊應以問題為導向，重點解決存在的水資源、水環(huán)境、

水生態(tài)、水安全等方面問題，其約束性指標取值應根據改造難度

靈活制定，但應滿足所在排水分區(qū)相關要求。排水分區(qū)內各地塊

15

年徑流總量控制率的加權平均值（權重為地塊占所在排水分區(qū)的

面積比例）應不小于所在排水分區(qū)的年徑流總量控制率，各地塊

年徑流污染控制率的加權平均值（權重為地塊占所在排水分區(qū)的

面積比例）應不小于所在排水分區(qū)的年徑流污染控制率。

控規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應提出各地塊的下凹式綠地率、

透水鋪裝率、綠色屋頂率等指導性指標，指標取值可參考本導則

附錄G中表G.2?表G.4。

3優(yōu)化相關海綿設施布局，落實規(guī)模及用地。

結合用地性質、地形地貌、場地豎向、道路豎向及排水管網

等因素，優(yōu)化布置海綿城市相關設施，可參考本導則附錄H中的

規(guī)定實施。

4落實“藍綠”空間，明確管控要求。

落實城市“藍線”，明確水系保護范圍和控制要求。明確水

系及岸線周邊低影響開發(fā)控制指標。落實植被緩沖帶、人工濕地、

初期雨水處理設施、生態(tài)型雨水排放口等涉水設施的空間位置。

優(yōu)化水系周邊用地布局。

落實城市“綠線”，明確綠地范圍和控制要求。明確綠地低

影響開發(fā)控制目標和指標。落實初期雨水處理、雨水調蓄、下凹

式綠地、陂塘等設施的空間位置。協(xié)調周邊用地與綠地的豎向關

系，優(yōu)化綠地周邊用地布局。

5協(xié)調專項規(guī)劃。

協(xié)調排水、道路等專項規(guī)劃，銜接優(yōu)化豎向關系，優(yōu)化排水

管道及設施布局，落實設施用地；結合管線綜合規(guī)劃，確定道路

橫斷面低影響開發(fā)設施布局。

6制定海綿城市規(guī)劃控制圖則。

統(tǒng)籌上述指標分解、設施落地、空間協(xié)調的成果，在已編控

制性詳細規(guī)劃的基礎上制定海綿城市規(guī)劃控制圖則，提出各地塊、

道路的約束性指標及指導性指標、規(guī)劃措施、低影響開發(fā)設施配

置引導及管控要求。對未編制控規(guī)區(qū)域，應增加海綿城市規(guī)劃相

16

關要求和內容。

II修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃

4.3.5修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃是海綿城市工程設計的重要依

據，為海綿城市建設項目的可研、初設、施工圖設計等提供規(guī)劃

條件，也為規(guī)劃管理部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證提供技術支撐。

4.3.6修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應按照海綿城市專項規(guī)劃及控

規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃的相關指標及要求，采取有利于促進建

筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計方案，落實具體的低影響開發(fā)設

施的類型、布局、規(guī)模、建設時序、資金安排等，確保地塊開發(fā)

實現(xiàn)海綿城市建設控制目標。

4.3.7修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃范圍內的區(qū)域匯水面積不超過

2km2時，宜采用推理公式法計算雨水設計流量；區(qū)域匯水面積超

過2km2時，宜考慮降雨在時空分布的不均勻性和管網匯流過程，

采用數(shù)學模型法計算雨水設計流量。

4.3.8修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃中的源頭減排系統(tǒng)是城市雨水

系統(tǒng)的有機組成部分，應與城市雨水排放系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)充分銜

接，其建設不應降低雨水排放系統(tǒng)設計降雨重現(xiàn)期標準。

4.3.9修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應包括以下主要內容：

1開展低影響開發(fā)建設條件分析和論證。

對現(xiàn)狀條件進行低影響開發(fā)限制因素和有利因素的分析評價,

提出低影響開發(fā)的難點和開發(fā)策略。

2確定低影響設施的類型選擇、規(guī)模和空間布局。

1）建筑與小區(qū)。結合容積率、建筑密度、綠地率等控制指

標，在滿足人的活動游憩需求和建筑間距、道路退距、

日照等要求的基礎上，形成源頭減排、雨水回用、終端

調蓄等控制模式，確定屋頂綠化、下沉式綠地、透水鋪

裝等低影響開發(fā)設施的選擇和空間布局。

17

2）綠地與廣場。在滿足景觀、疏散等功能需求的基礎上，

分析上位規(guī)劃的指標控制目標以及周邊地塊的指標差額

情況，確定規(guī)劃地塊所應落實的低影響開發(fā)指標。根據

公園、防護綠地、景觀廣場等不同綠地和廣場的類型，

有針對性的選擇適宜的低影響設施類型，包括下沉式綠

地率、濕塘、雨水濕地及透水鋪裝等，從源頭消減城市

開發(fā)后的徑流增量。在此基礎上，明確景觀水面、透水

鋪裝等相應低影響開發(fā)設施的空間布局。

3）城市道路。根據設計目標靈活選用低影響開發(fā)設施及其

組合系統(tǒng)，采用路緣石開口、下沉式綠地、植草溝、雨

水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設施，并利用

立交橋下方綠化、道路綠化等區(qū)域，落實低影響開發(fā)設

施的空間布局。

3根據低影響開發(fā)設施的工程規(guī)劃要求，開展相應的豎向規(guī)

劃設計，確定低影響開發(fā)設施的控制點坐標和標高。

4開展修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃的效果評估、投資估算、

預期成本效益和風險分析。將低影響開發(fā)建設前與開發(fā)后的年徑

流指標等相關指標數(shù)據、景觀效果進行比較與評估。并根據低影

響實施的類型和規(guī)模，估算低影響開發(fā)投資金額、預期成本效益

和風險。

4.3.10編制修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃的流程宜為：

1結合上位規(guī)劃的指標控制要求，確定建設項目的低影響開

發(fā)目標；

2對規(guī)劃對象進行基礎評價；

3遴選低影響開發(fā)工程性技術措施；

4低影響開發(fā)技術措施的規(guī)模測算及空間布局；

5協(xié)調項目用地的整體豎向；

6對規(guī)劃方案進行海綿性評估；

7依據評估結果，優(yōu)化規(guī)劃方案；

18

8測算工程投資。

4.3.11修規(guī)階段海綿城市詳細規(guī)劃應達到以下指標控制要求：

1新建建筑與小區(qū)、綠地及廣場項目的硬化地面中，可滲透

地面面積不宜低于40%?

2建筑與小區(qū)應優(yōu)先利用低洼地形、下沉式綠地、透水鋪裝

等設施減少外排雨水量，有雨水資源利用要求的按需求量因地制

宜規(guī)劃蓄水池或雨水桶。

3城市道路新建項目的人行鋪裝宜規(guī)劃為可滲透鋪裝，改、

擴建項目的人行鋪裝其可滲透鋪裝率不宜低于70%。

4城市道路的綠化帶宜為連續(xù)綠化，非樹穴部分宜設置為下

沉式綠化，綠地率應滿足《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》（CJJ75）

的相關要求。

5城市道路宜盡可能增加綠化率，進行海綿設施改造的城市

道路綠化帶宜大于2米。改造道路宜尊重原有綠化條件，酌情進

行改造。

4.3.12其他規(guī)劃設計要求

1低影響開發(fā)設施應協(xié)調好與其他設施的關系，保證必要的

安全間距或采取必要的保護措施。開展低影響開發(fā)雨水控制與利

用的項目，應合理控制地下空間的開發(fā)強度，為雨水補充地下水

提供滲透路徑和調蓄空間。

2有入滲要求的低影響開發(fā)設施，當所處區(qū)域土壤下滲速率

較小時，應采取必要的改良措施，如更換表層土壤、土壤改良、

設置滲水導管、控制調蓄深度等。

3存在地質災害、特殊土壤地質及特殊徑流污染地區(qū)，不得

采用雨水入滲設施并應設置初期雨水收集設施，收集的初期雨水

應處理達標后排放。其規(guī)劃項目低影響開發(fā)措施應進行專題論證。

4露出地面的低影響開發(fā)設施應充分考慮景觀和人員活動安

全的需要，在布局和外觀設計上注重設施的景觀效果。

5規(guī)劃項目原則上應在本項目用地范圍內建設低影響開發(fā)設

19

施，并滿足控制指標要求。確有困難的城市道路，可利用相鄰公

共綠化用地布局為城市道路服務的雨水控制設施。

4.4規(guī)劃管理實施

4.4.1總體要求。

堅持先規(guī)劃、后建設，嚴格實施海綿城市專項規(guī)劃，各城市

可結合自身特點出臺海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法，統(tǒng)一相關

規(guī)劃的實施管理。

城市規(guī)劃許可和建設項目審查審批，必須把新建小區(qū)雨水年

徑流總量控制率、年徑流污染控制率、下凹式綠地率、透水鋪裝

率、綠色屋頂率等海綿城市建設要求作為前置條件。

在建設工程立項、可行性研究、選址、用地、初步設計、施

工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點

審查內容，將低影響開發(fā)雨水設施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水

設施質量檢驗檢測等制度；工程竣工規(guī)劃驗收前，應當復核雨水

年徑流量控制率指標；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市

建設相關工程措施的落實情況，報相關行政主管部門備案。

4.4.2組織保障。

城市人民政府是全面推進海綿城市建設的責任主體，要把海

綿城市建設納入政府的重要議事日程，及時研究部署，全面啟動

實施。成立海綿城市建設工作領導小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，及

時解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，有力有序推進海綿城市建設。

4.4.3部門協(xié)作。

各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門要會同

有關部門加強統(tǒng)籌，指導督促海綿城市建設；發(fā)展改革、財政、

國土、水務、園林、城管、環(huán)保、氣象、審計等部門要按照職能

分工，指導各地海綿城市建設管理的相關工作，相關部門要各司

其職，聯(lián)動協(xié)調，形成合力，共同推進海綿城市建設。

4.4.4財政支撐。

20

積極爭取中央支持，省級通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌安排資金給予支

持，專項建設債券、用于城鎮(zhèn)基礎設施的地方政府債券要優(yōu)先支

持海綿城市建設項目。各地財政部門要整合有關資金，加大海綿

城市建設專項資金支持力度，充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應；大

力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，通過使用者付費、政府

付費、可行性缺口補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市

建設和運營管理。

4.4.5分類實施。

1加快推進海綿型城市新區(qū)建設。天府新區(qū)、各城市新區(qū)、

各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標為導向，優(yōu)先保護自然生

態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，全面落實海綿城市建設要求，將海綿

城市建設理念、目標要求、技術方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設的具體規(guī)

劃和工程實踐中。

2有序實施海綿型舊城更新。對城市舊城區(qū)，要堅持以問題

為導向，結合城市“雙修”、棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)綠色

化更新改造等，重點解決城市內澇、黑臭水體治理、雨水收集利

用等問題。各地要對經濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、

社會影響等因素進行綜合評估，科學確定建設內容、合理安排建

設時序和資金，避免大拆大建。

3著力提升海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設。各地要把海綿城市建

設作為宜居建設的重點內容，大力推進海綿型縣城建設，積極探

索海綿型小城鎮(zhèn)建設。注重與周圍山水田林湖草等自然生態(tài)環(huán)境

的有機結合，更加注重運用低成本鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法，

綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高縣城和小城鎮(zhèn)雨水吸納和

排放能力，促進縣城和小城鎮(zhèn)的品質提升。

4.4.6項目立項。

各地新、改、擴建建設項目應積極落實海綿城市建設要求及

其相關技術規(guī)范和標準。政府性投資項目在項目建議書中應對低

影響開發(fā)設施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應提出

21

低影響開發(fā)的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，

并提出投資估算；在初步設計文本中應提出初步設計方案，列明

低影響開發(fā)設施分部分項工程建設內容、主要材料和投資概算。

發(fā)改部門應根據本級政府性投資項目管理相關規(guī)定及時組織評審、

論證。

4.4.7土地管理。

建設用地供地前，規(guī)劃行政管理部門應首先確定海綿城市相

關剛性指標；規(guī)劃和土地行政主管部門應監(jiān)督土地使用權人在開

發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求。已經出讓或劃撥但未

建設的土地，應依法通過設計變更、協(xié)商激勵等方式，落實海綿

城市建設要求。尚未出讓的地塊，規(guī)劃國土部門應根據本地海綿

城市建設相關指標體系，將相關剛性指標納入地塊規(guī)劃建設指標

一并考慮。

4.4.8規(guī)劃許可。

應將海綿城市規(guī)劃中的雨水年徑流總量控制率等指標嵌入控

規(guī)圖則等關鍵管理層次中，進而將海綿城市建設要求依法納入規(guī)

劃設計條件和“一書兩證”的審查審批過程中。

在城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設項目選址意見書、建設

用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證中應加入年徑流總量控制

等指標及管控要求。

建設工程規(guī)劃許可證階段，應核算海綿設施及其組合系統(tǒng)設

計內容是否滿足年徑流總量控制率等指標要求。對于不滿足強制

性指標要求的，不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。

4.4.9規(guī)劃調整。

堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。各地海綿城市專項規(guī)劃是

海綿城市建設、管理的基本依據，應嚴格執(zhí)行，任何部門和個人

不得隨意修改、違規(guī)變更。規(guī)劃實施過程中由于上位規(guī)劃修編及

其他實際情況確需修改時，組織編制機關應對原規(guī)劃的實施情況

進行評估，并向原審批機關報告。

22

地塊年徑流總量控制率等約束性指標，原則上不得降低。確

需降低的，必須在管控分區(qū)總體統(tǒng)籌保證分區(qū)指標不降低的基礎

上，進行專項論證補償原指標的技術措施，經規(guī)劃主管部門審批

才可以調整。

23

5設計

5.1系統(tǒng)方案

I一般規(guī)定

5.1.1應按照海綿城市專項規(guī)劃的要求，開展系統(tǒng)方案編制。系統(tǒng)

分析內澇防治、水環(huán)境治理等方面存在的問題，確定一個或多個

目標和相關指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施能力，保護和利用自然

生態(tài)資源，以流域或匯水分區(qū)為單元進行定量評估（鼓勵有條件

的地方采用模型技術），通過方案的優(yōu)化和比選，形成多目標兼

顧的系統(tǒng)方案。

5.1.2系統(tǒng)方案制定，應符合下列規(guī)定：

1系統(tǒng)方案的制定應基于對自然水文生態(tài)特征的保護和恢復,

保護原有本土植被、河湖水系、濕地等自然系統(tǒng)。細化用地規(guī)劃，

利用集約方式，確定適建區(qū)域。

2構建基于“源頭減排、過程控制、末端治理”的雨水管理

工程體系，兼顧污染控制、生態(tài)保護、內澇防治等多個控制目標。

3綜合考慮單體建筑、地塊、城市水系和流域水體的系統(tǒng)性，

逐漸實現(xiàn)從源頭到末端、由分散地塊到流域整體的城市雨水系統(tǒng)

良性循環(huán).

5.1.3系統(tǒng)方案的成果是設計范圍內建筑與小區(qū)、道路與廣場、公

園與綠地、城市排水防澇設施以及城市水系項目開展海綿城市建

設的重要依據。

5.1.4低影響開發(fā)設施的設計計算可參考本導則附錄J中的公式

和參數(shù)。

II自然水文特征的保護和修復

5.1.5自然水文特征的保護和修復，應包括徑流總量、徑流峰值、

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峰現(xiàn)時間、地下水位變化、河流水體濁度等。

5.1.6自然水文特征的保護和修復過程中，新建區(qū)應盡可能維持開

發(fā)前的自然水文特征，外排雨水峰值流量不應大于城市雨水排放

系統(tǒng)的接納能力；現(xiàn)狀建成區(qū)應按照面源污染削減、城市內澇防

治等要求確定其保護和修復標準。

5.1.7自然水文特征保護和修復方案設計參數(shù)的確定，可按下述步

驟進行：

1通過現(xiàn)場監(jiān)測和模型評估初步確定自然水文特征值，匯水

面積小于2km2的區(qū)域，暴雨峰值可用推理公式計算。

對于新規(guī)劃區(qū)域或新改建項目，評估其徑流峰值、徑流總量

及入滲量等指標，通過優(yōu)化技術方案減少對原有水文特征的影響；

有條件的地區(qū)可開展地下水文循環(huán)影響和河流沖蝕及沉積變化等

研究。

2根據面源污染削減和雨水資源利用等要求確定年徑流總量

控制率。

采取低影響開發(fā)設施、管道截污、雨水調蓄、排口在線處理

以及其它污染削減設施的組合，運用模擬技術等評估源頭減排、

過程控制和末端治理的面源污染削減效果，優(yōu)化面源污染削減方

案和實施進度安排，確定低影響開發(fā)設施削減負荷。根據低影響

開發(fā)設施被分配的削減負荷，綜合考慮雨水資源利用、地下水補

充等要求，確定年徑流總量控制率。

5.1.8自然水文特征的保護和修復的主要措施包括：

1應加強對城鎮(zhèn)河湖、溝渠、濕地、坑塘等水生態(tài)敏感區(qū)的

保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等，恢復和保

持河湖水系的自然連通，在城市規(guī)劃建設中應保護自然生態(tài)排水

系統(tǒng)的完整性；建設項目應優(yōu)先劃定保護范圍，重要的水系、溝

渠等系統(tǒng)的保護應在項目控制性詳細規(guī)劃和總平面設計中優(yōu)先考

慮。

2通過提高水面率、河網密度、滯蓄綠地及合理組織地表徑

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流等措施，減少對自然水文特征的破壞；設計生態(tài)河道，采取生

態(tài)措施穩(wěn)固河岸及生物棲息地，改善河道的生態(tài)條件和水動力；

低影響開發(fā)設施應就近設置，促進雨水入滲，縮短硬質鋪裝上地

面雨水的匯流距離；嚴格控制公園、廣場等的大面積硬質鋪裝面

積。

III內澇防治

5.1.9全省各地在進行項目工程設計和審查環(huán)節(jié)時，應進行內澇風

險的評估與應對。

5.1.10內澇風險的評估可通過模型模擬獲得雨水徑流的流態(tài)、水

位變化、積水范圍和淹沒時間等信息，采用多指標組合，綜合評

估城市內澇災害的危險性；可結合片區(qū)重要性和敏感性，對城市

進行內澇風險等級劃分。

5.1.11基礎資料或技術手段不完善的城市，也可采用歷史水災法

進行評估。根據歷史積水情況，綜合考慮各排水片區(qū)的用地性質、

建設密度、水面率、地面高程、河道常水位、最高水位、排澇能

力等因素，綜合確定內澇風險等級。

5.1.12內澇風險的評估與應對的主要措施包括：

1城市內澇災害應與流域防洪體系緊密結合，通過河、湖、

骨干排水工程體系的優(yōu)化調度和預警預報，提高城市綜合防洪防

澇能力。

2根據內澇風險評估成果，利用綠地、景觀用地、城市溪流、

次要道路等設施用地規(guī)劃可控的雨洪行泄通道，利用下凹式公園

（廣場）、綠地等場所蓄滯超設計標準的暴雨洪水。

3提高下穿立交、地鐵、地下商場出入口、學校、醫(yī)院、搶

險通道等重點保護設施的高程或采取其它阻擋客水的措施以保證

設施安全。

IV水環(huán)境治理

5.1.13應按照水體功能區(qū)達標的要求，分析和計算水環(huán)境容量,

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評估污染負荷并分配各匯水區(qū)域的污染物削減指標，確定面源污

染削減比例，制定系統(tǒng)治理方案和適應性管理機制。

5.1.14水環(huán)境治理方案，可按下列方法進行：

1建立地表徑流和面源污染模型、流域水環(huán)境模型；

2現(xiàn)場調查和監(jiān)測數(shù)據，利用監(jiān)測數(shù)據或經驗估算、模型評

估，將污染負荷分配到河流子流域或城市空間；

3根據水環(huán)境目標達標要求，在充分模擬多種技術方案的河

流自凈、人工強化自凈、可靠生態(tài)基流、水體流動性的基礎上，

確定日最大入河污染負荷，并考慮季節(jié)變化，將其分配到入河排

口和支流；

4采用等比例或其它方法分配削減指標。

5.1.15污染削減方案和監(jiān)測管理方案可充分利用現(xiàn)有排水設施，

堅持綠色和灰色相結合、近遠期相結合，制定污染削減方案和監(jiān)

測評估方案，系統(tǒng)評估各種工程措施的削減效果，整體方案應滿

足污染物總量削減要求，并與管理目標和管理方案結合。

5.1.16污染削減方案和監(jiān)測管理方案的主要工程措施包括：點源

污染的截污管、截流管網系統(tǒng)優(yōu)化、排口的沉積物和漂浮物削減

控制、源頭徑流控制和污染削減、雨水調蓄池、面源污染或溢流

污染在線處理、生態(tài)濕地污染處理、濱水緩沖帶或利用河岸灘地

的水處理隔離帶等。其中，雨水調蓄池、截流管道等措施應結合

水資源調度綜合平衡，缺水地區(qū)不應因此影響河道水源補充。

5.1.17河道水質處理應結合陸域削減規(guī)劃和河流水資源調度綜合

分析。通過在線處理、港灣式旁路處理、引水活水、河流濕地、

陸地集中處理、生態(tài)自凈等措施，恢復河道水生物多樣性，增強

河道自凈功能。

V方案的評估與優(yōu)化

5.1.18方案的評估與優(yōu)化可通過以問題為導向的方案組合或系統(tǒng)

方案的評估和優(yōu)化方法進行。

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5.1.19采用以問題為導向的方案組合方法，應符合下列規(guī)定：

1分析制約因素，以問題為導向采取綜合措施。

2工程措施應盡可能具備或兼顧解決城市內澇、污染物削減、

水資源利用等多個問題，并與非工程措施結合。

3工程方案組合可采?。号f城區(qū)以優(yōu)先利用現(xiàn)有設施為主，

因地制宜采用綜合措施；優(yōu)化、提高現(xiàn)有設施的功能標準和運行

效率，對現(xiàn)有管道等設施采用新技術、新工藝改造，局部地區(qū)新

建高標準設施，解決內澇和污染問題。新建城區(qū)以保護和利用自

然生態(tài)資源為前提，通過優(yōu)化規(guī)劃方案，以海綿技術為主進行多

方案組合。

5.1.19采用系統(tǒng)方案的評估和優(yōu)化方法，應符合下列規(guī)定：

1系統(tǒng)方案的評估因子包括多種綜合措施的協(xié)同性、近期目

標要求和建設時序、費用和效益分