生產安全事故應急預案(修訂)

生產安全事故應急預案(修訂)目錄1.總則(1)1.1編制目的(1)1.2編制依據(jù)(1)1.3事故分級(1)1.4適用范圍(2)1.5工作原則(2)1.6預案體系及銜接(3)2.組織體系及機構職責(3)2.1組織體系(3)2.2機構與職責(3)3.事故信息報告(5)3.1事故報告程序(5)3.2事故報告內容(6)4.應急響應(6)4.1市應急指揮部響應(6)4.2指揮與協(xié)調(6)4.3緊急處置(7)4.4應急人員安全防護(7)4.5群眾安全防護(7)4.6社會力量動員(8)4.7應急結束(8)5.后期處置(8)5.1善后處置(8)5.2保險(8)5.3事故經(jīng)驗教訓總結及改進建議(8)6.應急保障(8)6.1通信與信息保障(8)6.2應急支援與保障(9)6.2.1應急裝備保障(9)6.2.2應急隊伍保障(9)6.3交通運輸保障(9)6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)6.5物資保障(10)6.6資金保障(10)6.7應急避難場所保障(10)6.8技術支撐保障(10)6.9宣傳、培訓和演練(10)7.附則(11)7.1預案管理與更新(11)7.2本預案與其他預案的關系(11)7.3責任與獎懲(11)7.4預案解釋部門(12)7.5預案實施時間(12)1.總則1.1編制目的規(guī)范全市生產安全事故應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命和財產安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》(主席令第13號)、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(主席令第69號)、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)、《遼寧省生產安全事故應急預案管理辦法》(遼安委〔2009〕2號)和《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市突發(fā)事件總體應急預案的通知》(沈政發(fā)〔2015〕47號)等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本預案。1.3事故分級生產安全事故分為4級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。Ⅰ級(特別重大事故)：造成30人以上死亡，或100人以上重傷(含急性工業(yè)中毒，下同)，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅱ級(重大事故)：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅲ級(較大事故)：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅳ級(一般事故)：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。1.4適用范圍本預案適用于下列生產安全事故的應對工作：(1)我市行政區(qū)域內發(fā)生的Ⅲ級(較大事故)及以上生產安全事故。(2)超出區(qū)、縣(市)政府應急處置能力或跨行政區(qū)域的生產安全事故。(3)其他需要啟動本預案進行處置的生產安全事故。1.5工作原則(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大程度地減少生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失。(2)統(tǒng)一領導，屬地為主。在市政府統(tǒng)一領導下，各地區(qū)和有關部門按照各自職責和權限，負責生產安全事故的應急管理和應急處置工作。(3)依靠專家，科學處置。充分發(fā)揮專家作用，實行科學決策，采用先進技術，遵守有關標準規(guī)范和操作規(guī)程，避免發(fā)生次生、衍生事件。(4)公開透明，正確引導。及時、準確、全面發(fā)布事故信息，組織新聞媒體采訪、報道事故發(fā)展及處置情況，正確引導社會輿論。1.6預案體系及銜接全市生產安全事故應急預案體系包括：(1)本預案是在《沈陽市突發(fā)事件總體應急預案》框架內應對生產安全事故的專項預案，是各地區(qū)及生產經(jīng)營單位制定生產安全事故應急預案的依據(jù)之一。(2)區(qū)、縣(市)政府制定的生產安全事故應急預案應與本預案相銜接。(3)生產經(jīng)營單位制定的生產安全事故應急預案，應與所在地區(qū)、縣(市)政府制定的生產安全事故應急預案相銜接。2.組織體系及機構職責2.1組織體系全市生產安全事故應急工作由市突發(fā)事件應急管理委員會統(tǒng)一領導。市生產安全事故應急指揮部(簡稱“市應急指揮部”)是較大以上生產安全事故應急綜合指揮機構。有關部門依據(jù)法律、法規(guī)和各自職責，承擔應急指揮機構相關工作。2.2機構與職責市應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市安監(jiān)局局長擔任。成員由市委宣傳部，市經(jīng)濟和信息化委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城管局、房產局、交通局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、旅游委、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、安監(jiān)局、人防辦、國資委、應急辦、地震局、氣象局、監(jiān)察局，總工會，各區(qū)、縣(市)政府，沈陽水務集團、沈陽燃氣集團、沈陽供電公司、東藥集團、沈化集團等有關部門和單位負責人組成。應急指揮部辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長兼任。應急指揮部下設10個工作小組，具體承擔事故救援和處置等工作。(1)綜合協(xié)調組：以市應急辦、安監(jiān)局為主，負責生產安全事故的報告，通知指揮部有關成員單位負責人立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調各專業(yè)處置力量的搶險救援工作，及時向省政府(省應急辦、安委會)報告事故搶險救援工作進展情況，組織召開事故應急救援現(xiàn)場會議。(2)治安管理組：以市公安局為主，區(qū)、縣(市)政府和有關部門配合，負責現(xiàn)場警戒、維持秩序、疏導交通、疏散群眾以及傷亡人員身份確認等工作。(3)事故救援組：以市應急辦、公安局、安監(jiān)局和事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府為主，根據(jù)事故性質，組織協(xié)調消防等警力及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援。(4)專家技術組：由市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局等部門牽頭負責，組織專家為搶險救援工作提供技術支持和決策建議。(5)醫(yī)療救護組：以市衛(wèi)生計生委為主，組織有關醫(yī)療單位和專家對受傷人員實施救治和處置。(6)事態(tài)監(jiān)測與洗消組：以市環(huán)保局、消防局、氣象局、衛(wèi)生計生委為主，負責事故現(xiàn)場監(jiān)測，確定危害區(qū)域及危害程度；負責事故現(xiàn)場、設備、人員的洗消；制定污染物的處置方案并監(jiān)督實施；預防和處置可能發(fā)生的次生事故。(7)后勤保障組：以市交通局、經(jīng)濟和信息化委、國資委、財政局、民政局為主，有關部門配合，落實運輸保障和物資保障等工作。(8)新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，市公安局、安監(jiān)局和事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府等部門、單位配合，負責組織事故搶險救援信息的發(fā)布工作。(9)事故調查組：由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、總工會、公安局等部門配合，進行現(xiàn)場勘察、取證，對事故進行調查處理或配合上級調查組進行調查處理。(10)善后處理組：以事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府為主，市民政局、人力資源社會保障局、總工會等部門及事故單位配合，及時、妥善做好事故善后工作。3.事故信息報告3.1事故報告程序生產安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員在確保安全的前提下開展自救，同時要立即報告110、119公安指揮中心和120急救中心及單位負責人，單位負責人要立即報告事故發(fā)生地安監(jiān)局和負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門；事故發(fā)生地安監(jiān)局接到報告后，要立即報告市應急指揮部辦公室；市應急指揮部辦公室接到報告后，要立即報告市應急辦和省安全生產應急指揮部辦公室。情況緊急時可越級上報。3.2事故報告內容(1)事故發(fā)生單位概況。(2)事故發(fā)生的時間、地點、類別、現(xiàn)場情況等。(3)事故的簡要經(jīng)過。(4)事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估算的直接經(jīng)濟損失。(5)已采取的措施及事故控制情況。4.應急響應4.1市應急指揮部響應應急指揮部辦公室接到報告后，要做好事故詳細情況和聯(lián)系方式等信息的了解和記錄，對人員傷亡、財產損失以及是否需要外界援助情況進行初步調查、評估、判斷，立即建立與事故現(xiàn)場及區(qū)、縣(市)政府、應急救援隊伍和應急救援專家等的聯(lián)系。4.2指揮與協(xié)調生產安全事故發(fā)生后，市應急指揮部按下列程序響應：(1)經(jīng)總指揮批準，市應急指揮部啟動應急預案。(2)通知指揮部成員到達事故現(xiàn)場，開通與事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府應急指揮機構、各應急救援組、有關專業(yè)應急指揮機構、有關專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。(3)根據(jù)應急救援組、有關部門和專家的建議，市應急指揮部制定救援方案，組織應急力量。(4)對可能或已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的，市應急指揮部要及時上報，同時負責通報有關領域的應急指揮機構。(5)需要市外有關應急力量支援時，由市應急指揮部向省應急指揮部辦公室提出請求。(6)市應急指揮部組織協(xié)調有關應急工作。(7)事故單位和先期到達的應急救援隊伍要迅速、有效地實施先期處置。4.3緊急處置根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，市應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時采取緊急處置措施。4.4應急人員安全防護現(xiàn)場應急救援人員要根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和撤離事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。根據(jù)實際需要，市應急指揮部具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備和物資。4.5群眾安全防護市應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，根據(jù)事故性質，決定群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。4.6社會力量動員市應急指揮部負責組織調動社會力量參與應急救援工作。4.7應急結束當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故的隱患消除時，經(jīng)市應急指揮部確認和批準，宣布現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。5.后期處置5.1善后處置有關部門、事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府和事故單位負責生產安全事故的善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。5.2保險生產安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要及時按照《工傷保險條例》(國務院令第375號)規(guī)定，到人力資源社會保障部門申請工傷認定及傷殘等級鑒定。保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。5.3事故經(jīng)驗教訓總結及改進建議生產安全事故善后處置工作結束后，市應急指揮部要分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急工作的建議，完善應急預案。6.應急保障6.1通信與信息保障建立和完善應急力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供信息支持。有關部門應急指揮機構和各地區(qū)生產安全事故應急指揮機構負責本部門、本地區(qū)有關信息的收集工作，定期向市應急指揮部辦公室報送信息，重要信息和變更信息要及時報送。6.2應急支援與保障6.2.1應急裝備保障各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)要根據(jù)實際情況和需要，配備必要的應急裝備。應急指揮機構要掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)應急救援隊伍按規(guī)定配備救援裝備。6.2.2應急隊伍保障公安、消防、武警和駐軍部隊是應急救援的主要力量，高危行業(yè)或領域的企業(yè)要依法組建救援隊伍。強化市生產安全事故應急救援大隊、市易燃易爆危險化學品事故應急救援中隊和市有毒有害危險化學品事故應急救援中隊等專業(yè)應急救援隊伍建設，并充分發(fā)揮其作用。6.3交通運輸保障生產安全事故發(fā)生后，市應急辦、應急指揮部辦公室和有關部門要根據(jù)救援需要，及時協(xié)調交通運輸部門提供交通運輸保障。交警部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急特別通道，道路受損時要迅速通知有關部門組織搶修，確保應急物資、裝備和人員運送到位，滿足應急處置工作需要。6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障我市各級政府要加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對生產安全事故的救治能力。6.5物資保障有關部門、企業(yè)要建立健全應急設施、裝備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。6.6資金保障生產經(jīng)營單位要確保必要的事故應急資金。生產安全事故應急資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由各級政府協(xié)調解決。我市處置生產安全事故所需工作經(jīng)費按照有關規(guī)定解決。6.7應急避難場所保障市和區(qū)、縣(市)政府負責提供生產安全事故發(fā)生時人員避難的場所。6.8技術支撐保障市應急指揮部辦公室成立生產安全事故應急專家組，為應急救援提供技術支持和保障。6.9宣傳、培訓和演練(1)宣傳。各地區(qū)和有關部門要結合實際，負責本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急宣傳工作，積極組織開展應急法律法規(guī)、事故預防、避險避災、自救互救常識的普及教育，提高全民的安全防范意識。政府、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。新聞部門要加強應急知識的普及宣傳，通過媒體將生產安全事故應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾。各類教育機構要加強對學生的安全教育，提高防范、自救能力。(2)培訓。有關部門要組織各級應急管理機構和專業(yè)救援隊伍的