水利工程安全生產(chǎn)保證體系及專項措施

安全生產(chǎn)保證體系一、安全組織機構(gòu)、人員（一）、建設(shè)單位（項目管理部或工程指揮部）建設(shè)單位安全生產(chǎn)工作小組由相關(guān)職能部門主要人員組成,明確各部門職責，并應(yīng)依據(jù)項目投資規(guī)模，配備一定數(shù)量專職安全管理人員，最低不少于3人。(二）、監(jiān)理單位監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作小組由相關(guān)職能部門主要人員組成,明確各部門職責，并應(yīng)所承擔的監(jiān)理任務(wù),配備一定數(shù)量專職安全監(jiān)理人員，最低不少于2人，其中安全監(jiān)理工程師不少于1人。駐地辦主任、駐地辦副主任及安全監(jiān)理工程師須持交通運輸部安全監(jiān)理培訓考試合格證書.（三）、施工單位（項目經(jīng)理部)施工單位安全生產(chǎn)工作小組由相關(guān)職能部門主要人員組成，應(yīng)涵蓋領(lǐng)導層、各部門、作業(yè)層三個層次，明確各部門職責。項目應(yīng)按每100萬合同額配備一名專職安全員，不足100萬元的至少配備一名，每個施工作業(yè)班組、工區(qū)須指定一名兼職安全員。項目主要負責人(項目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師)、專職安全生產(chǎn)管理人員須取得交通運輸部考核合格證書方可上崗，其中項目負責人須持有有效的交安B類證書，專職安全員應(yīng)持有效交安C類證書。二、參建單位主要職責(一）、建設(shè)單位（項目管理部或工程指揮部）（1)制訂工程施工安全管理目標以及安全工作計劃;（2)建立健全安全管理組織機構(gòu)和各項安全管理制度；（3）確定科學合理的建設(shè)工期；（4)督促監(jiān)理、施工單位對從業(yè)人員進行安全教育、培訓;(5)對監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)進行檢查與考核；（6）定期召開安全生產(chǎn)例會;組織編制建設(shè)工程總體預案并組織演練;(7）監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況;(8)完成法律法規(guī)賦予的其他職能。（9)配合政府監(jiān)督及上級主管部門對本項目的安全檢查及事故調(diào)查處理。(二）、監(jiān)理單位(1)建立健全安全管理機構(gòu)及各項安全管理制度；(2）檢查施工單位安全教育、培訓工作以及班前會開展情況;(3)審查施工單位安全管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)；(4)審查施工單位特種設(shè)備使用前的驗收手續(xù)；（5）檢查施工單位安全生產(chǎn)制度落實情況，對施工現(xiàn)場安全隱患進行排查，并督促整改;（6）審批重大安全技術(shù)方案及專項施工方案；（7）審核安全生產(chǎn)費用使用投入使用情況；(8)定期召開安全生產(chǎn)例會；（9)配合政府監(jiān)督及上級主管部門對本項目的安全檢查及事故調(diào)查處理；（須核實）（10)完成法律法規(guī)賦予的其他職能。（三)、施工單位（1）制訂并落實該項工程安全生產(chǎn)管理目標以及安全工作計劃；（2）建立健全安全管理組織機構(gòu)及安全保障體系，配備安全專職人員；(3)制訂并落實各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程;(4）落實安全教育、培訓、做好安全技術(shù)交底、班前會工作.（5）對危險源進行辨識、評價，制定預防措施，開展應(yīng)急演練工作；（6)定期和不定期進行安全檢查，對施工現(xiàn)場安全隱患進行排查整改,落實各項安全措施;（7）制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，保證安全生產(chǎn)費用足額投入、正確使用；(8)定期召開安全生產(chǎn)例會；（9）按規(guī)定對特種人員、特種設(shè)備進行管理;（10)配合政府監(jiān)督和上級主管部門及建設(shè)、監(jiān)理單位對本項目的安全檢查及事故調(diào)查處理;（11）完成法律法規(guī)賦予的其他職能。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）、各參建單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及工程實際，建立健全安全管理體系，制定安全管理制度，落實安全管理責任。（二)、建設(shè)單位制定的安全管理制度應(yīng)主要包括：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全檢查考核制度、重大事故隱患治理制度、安全經(jīng)費管理制度、事故應(yīng)急救援制度以及事故報告制度等。（三）、監(jiān)理單位制定的安全管理制度應(yīng)主要包括：安全監(jiān)理責任制度、安全監(jiān)理例會制度、安全檢查督促整改制度、安全教育培訓制度、安全監(jiān)理交底制度、安全技術(shù)措施和專項施工方案審查制度等。（四）、施工單位制定的安全管理制度應(yīng)主要包括：安全生產(chǎn)責任制度、安全教育培訓制度、安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)檢查及隱患整改制度、安全專項經(jīng)費保障制度、安全生產(chǎn)例會制度、特種作業(yè)人員管理制度、特種設(shè)備管理制度、安全技術(shù)措施和專項施工方案編制與報批制度、安全獎懲制度、臨時用電管理制度、消防管理制度、應(yīng)急救援制度、安全事故報告制度等。四、安全生產(chǎn)日常管理（一）、建設(shè)單位(1)建設(shè)單位應(yīng)明確各級領(lǐng)導和部門、崗位的安全職責，簽訂安全責任書，并制訂相應(yīng)責任考核制度和辦法。與中標單位簽訂安全生產(chǎn)合同，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。(2）建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及合同約定，對監(jiān)理、施工單位的安全行為加強管理。建設(shè)單位每季度應(yīng)至少組織一次安全大檢查，并對監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)責任履行情況進行考核評比。根據(jù)季節(jié)和專業(yè)安全預防特點，應(yīng)堅持季節(jié)性、專業(yè)性的不定期安全檢查，對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)進行重點檢查。每次檢查后形成檢查通報。建設(shè)單位應(yīng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做好詳細記錄,并以書面方式通知存在問題的單位限期整改，并對整改落實情況組織復查，簽署復查意見。(3）建設(shè)單位每季度應(yīng)至少組織一次安全生產(chǎn)工作例會，臨時性的重要工作應(yīng)有專門會議部署。建立會議臺帳，留有會議記錄。（4）建設(shè)單位應(yīng)明確安全生產(chǎn)費用的使用范圍、計量支付條件及程序，并根據(jù)監(jiān)理工程師簽認結(jié)果及時支付安全生產(chǎn)費用,定期或不定期對施工單位安全生產(chǎn)費用使用情況進行檢查。（5）建設(shè)單位應(yīng)建立本項目應(yīng)急組織機構(gòu),制定本項目生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預案，并組織本項目應(yīng)急演練；組織開展事故應(yīng)急知識培訓和應(yīng)急宣傳工作；負責聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門,協(xié)助項目施工單位提供預測預警信息;對施工、監(jiān)理單位的應(yīng)急工作進行督促檢查；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時組織、協(xié)調(diào)、落實各參建單位用于應(yīng)急搶險救援的物資、設(shè)備和人員，聽從交通運輸主管部門指揮，配合安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門開展現(xiàn)場救援，控制事故的蔓延和擴大,并保護事故現(xiàn)場；按規(guī)定向有關(guān)交通、安監(jiān)等部門報送事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理等工作，開展應(yīng)急總結(jié)及組織恢復重建工作。(二）、監(jiān)理單位（1）監(jiān)理單位應(yīng)當明確駐地監(jiān)理工程師、副駐地監(jiān)理監(jiān)工程師及安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的安全監(jiān)理職責，簽訂全員安全監(jiān)理責任書,并每月組織內(nèi)部安全監(jiān)理工作責任制考核。(2)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所轄施工標段工程實際，編寫本監(jiān)理標段安全監(jiān)理計劃和安全監(jiān)理實施細則。(3)監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對施工單位編制的危險性較大工程專項施工方案、施工組織設(shè)計中的安全措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案及時進行審查、批復，并監(jiān)督執(zhí)行.審查應(yīng)留有審查記錄.批復應(yīng)意見明確，簽署齊全。（4）監(jiān)理單位應(yīng)每月組織一次安全知識學習,對監(jiān)理人員進行安全意識、勞動紀律、專業(yè)技能等安全教育，每次時間不少于2小時，并建立培訓臺帳，留有培訓記錄。(5）監(jiān)理單位每月至少組織一次安全大檢查，并根據(jù)季節(jié)和專業(yè)安全預防特點，堅持季節(jié)性、專業(yè)性的不定期安全檢查。大檢查應(yīng)由駐地辦負責人帶隊,有關(guān)部門人員參加。對臨時用電、消防、危險性較大的分部分項工程應(yīng)重點加強專項檢查，留有檢查專項記錄。安全監(jiān)理工程師應(yīng)堅持進行日常巡查，填寫巡視記錄。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當下達監(jiān)理指令要求施工單位整改,必要時，可下達施工暫停指令，并對整改落實情況組織復查,簽署復查意見。施工單位拒不整改或不停止施工,應(yīng)及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。對于短時間難以消除的安全隱患，應(yīng)排出督促整改計劃，并對整改期施工現(xiàn)場的防范措施進行檢查。（6)監(jiān)理單位應(yīng)每月召開一次安全監(jiān)理例會，總結(jié)上階段安全管理經(jīng)驗和存在不足，布置下階段安全管理計劃。參加安全監(jiān)理例會的人員應(yīng)包括:駐地辦負責人、安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理組長以及施工單位項目主要負責人、安全部門負責人及有關(guān)人員.例會應(yīng)建立會議臺帳，留有會議記錄。（7）監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工單位安全專項經(jīng)費落實情況，并對施工單位申報的安全專項經(jīng)費計量資料及時審核簽認,據(jù)實計量。（8)監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全監(jiān)理臺帳,按規(guī)定填寫在監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。監(jiān)理單位應(yīng)將每次巡視、檢查、旁站中，發(fā)現(xiàn)的涉及施工安全的情況、存在的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果及時記入監(jiān)理日志、監(jiān)理月報和監(jiān)理日常工作臺帳中。駐地辦負責人應(yīng)對安全監(jiān)理臺帳定期進行檢查，并留有檢查記錄.安全監(jiān)理臺帳主要包括:監(jiān)理安全管理制度臺帳、責任狀臺帳、教育培訓臺帳、安全監(jiān)理指令臺帳、安全專項方案和應(yīng)急預案審查臺帳、安全例會臺帳、監(jiān)理日常工作臺帳等.（三)、施工單位（1)施工單位應(yīng)當建立健全責、權(quán)、利明確的崗位安全責任制，明確各工區(qū)、施工隊和部門、崗位的安全職責，簽訂安全責任書，并制訂相應(yīng)責任制考核制度和辦法。對項目安全生產(chǎn)目標進行分解,逐級簽訂安全工作責任狀?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。（2）施工單位應(yīng)當每月至少組織一次安全生產(chǎn)工作例會,分析和總結(jié)上階段安全生產(chǎn)情況，研究解決存在的問題，布置下階段工作計劃。安全生產(chǎn)工作例會應(yīng)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組成員、專（兼)職安全管理人員等參加。安全生產(chǎn)會議應(yīng)建立臺帳，留有會議記錄和簽到表.（3）施工單位應(yīng)建立一線人員用工登記及安全生產(chǎn)培訓臺帳，對接受安全教育的人員建立相應(yīng)的檔案。新進場人員上崗前，須經(jīng)過三級安全教育和培訓。作業(yè)人員進入新的施工現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)入新的崗位前,須重新接受項目經(jīng)理部和班組的安全教育和培訓.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料時,作業(yè)人員應(yīng)接受相關(guān)的安全技術(shù)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓考核或者培訓考核不合格的人員,不得上崗作業(yè).施工單位對管理人員和施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓情況應(yīng)有記錄,培訓時間應(yīng)符合下列規(guī)定:①項目負責人每年不得少于30學時;②專職安全生產(chǎn)管理人員每年不得少于40學時；③其他管理人員和技術(shù)人員每年不得少于20學時；④作業(yè)人員每年不得少于15學時；⑤特種作業(yè)人員取得崗位操作證后，每年仍須接受有針對性的安全生產(chǎn)培訓，時間不得少于20學時；⑥新進場和換崗作業(yè)人員,在上崗前安全生產(chǎn)培訓時間不得少于20學時.(4)工程開工前，單位、分部和分項工程均須編制“安全技術(shù)交底通知書”，向參加施工的人員進行安全技術(shù)交底，并履行簽認手續(xù)。安全技術(shù)交底應(yīng)主要包括下列內(nèi)容:①本項工程的施工作業(yè)特點、危險源和危害因素；②相應(yīng)的安全操作規(guī)程或安全技術(shù)措施;③職業(yè)健康與環(huán)保要求；④生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案或現(xiàn)場處置方案；⑤其他應(yīng)注意的安全事項。班前會是安全交底重要內(nèi)容之一。班組負責人在每天開工前，應(yīng)進行班前安全講話，向作業(yè)人員強調(diào)安全注意事項，填寫施工作業(yè)安全檢查表。（5)施工單位每旬至少組織一次安全大檢查,并根據(jù)季節(jié)和專業(yè)安全預防特點,堅持季節(jié)性、專業(yè)性的不定期安全檢查。安全大檢查由施工單位項目負責人帶隊,有關(guān)部門參加，發(fā)現(xiàn)問題認真分析，找出原因，立即整改,同時要認真做好檢查記錄.對臨時用電、消防、危險性較大的分部分項工程應(yīng)重點加強專項檢查,留有檢查專項記錄。專職安全員堅持每日進行現(xiàn)場巡視檢查，對違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的，以及現(xiàn)場安全防護不達標的，應(yīng)當立即制止，并詳細填寫安全日志.發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當及時下達書面整改要求，并對整改結(jié)果進行復查，消除事故隱患。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)檢查臺帳，記錄安全檢查情況以及整改復查情況.(6）施工單位應(yīng)按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費用使用范圍安排使用，制定年度使用計劃和月度使用計劃，建立安全生產(chǎn)費用使用臺帳,同時存有采購清單、購置發(fā)票、發(fā)放記錄等。定期編制安全生產(chǎn)費用計量報表，經(jīng)項目負責人簽字后報監(jiān)理工程師審核。安全生產(chǎn)費用不得挪作他用。施工單位應(yīng)為施工作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險。人身意外傷害保險不屬于安全生產(chǎn)費用，直接計入工程成本.（7)施工單位應(yīng)建立施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員臺帳，并有到崗、離崗記錄，收集齊全相關(guān)資格證書.對電工作業(yè)人員、金屬焊接切割作業(yè)人員、起重機械（含電梯）作業(yè)人員、起重信號工、企業(yè)內(nèi)機械及機動車輛駕駛?cè)藛T、登高架設(shè)作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、安裝拆卸工、鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗)人員、壓力容器操作人員、爆破作業(yè)人員、礦山通風作業(yè)人員(含瓦斯檢驗)等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員須取得有效操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（8）施工單位應(yīng)建立施工現(xiàn)場特種設(shè)備進場驗收登記臺帳及設(shè)備檢查、維修、保養(yǎng)、使用臺帳。起重設(shè)備使用前應(yīng)進行試吊，并做好詳細的試吊記錄。在工程中使用的起重機、塔吊、壓力容器等定型特種設(shè)備應(yīng)檢驗并取得具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)核發(fā)的檢驗合格證書。對自行組裝、改裝的吊籃、掛籃、架橋機、提升式腳手架、滑模爬模等非標設(shè)備，應(yīng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，合格后方可使用。驗收合格標志應(yīng)置于該機械設(shè)備的顯著位置。對非標設(shè)備在組裝、改裝過程中使用的鋼絲繩、滑輪、保險、限位等產(chǎn)品和零部件應(yīng)取得產(chǎn)品合格證。（9)在開工前，施工單位應(yīng)進行危險源辨識及風險評價。對不同危險源級別,采用不同的安全對策。施工單位對重大危險源應(yīng)登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。施工單位應(yīng)根據(jù)危險源辨識及風險評價結(jié)論，結(jié)合項目總體應(yīng)急預案要求,制定有針對性和銜接性的本合同段應(yīng)急預案（包括現(xiàn)場處置方案)，建立本合同段應(yīng)急組織機構(gòu)，組建兼職應(yīng)急救援隊伍；配備必要的應(yīng)急救援物資及裝備；每年至少組織本合同段員工開展一次及以上應(yīng)急演練和應(yīng)急知識培訓。（10)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,及時按規(guī)定向有關(guān)部門報送事故情況,如實登記事故報告臺帳,報送事故信息,不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；同時立即組織開展自救，保護事故現(xiàn)場（因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標記，繪制現(xiàn)場簡圖并做好書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應(yīng)采取拍照或者錄像等方式反映現(xiàn)場原狀）;需緊急救援時，應(yīng)及時向當?shù)亟煌ā⒐?、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門報告請求；配合事故調(diào)查、分析和處理工作,組織開展應(yīng)急總結(jié)及恢復重建工作.當項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，相鄰合同段施工單位應(yīng)在建設(shè)單位的統(tǒng)一指揮下，積極參與現(xiàn)場互救，并采取措施加強本合同段安全防范。（11）施工單位在施工組織設(shè)計中應(yīng)編制安全技術(shù)措施。施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在5臺及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0KW及以上者應(yīng)編制施工現(xiàn)場臨時用電方案，附計算書和布設(shè)圖。危險性較大的工程應(yīng)當編制安全專項施工方案，附安全驗算結(jié)果。施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施、臨時用電方案和安全專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施,超過一定規(guī)模的危險性較大工程安全專項施工方案應(yīng)組織專家進行論證，由專職安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行。（12）施工單位應(yīng)明確用電安全責任人和消防安全責任人,制定臨時用電和消防安全管理制度和相關(guān)設(shè)備安全操作規(guī)程，配備消防設(shè)施和滅火器材，設(shè)置必要的警示、告知標志標牌.電工應(yīng)對現(xiàn)場線路、設(shè)施等進行定期檢查,填寫巡視記錄。安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料的收集與整理一、一般規(guī)定安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料管理遵循填寫全面、真實準確、歸檔及時的原則。項目參建單位按要求進行歸檔,檔案盒應(yīng)有管理類別標簽、細分標簽和卷內(nèi)目錄，以便歸檔和查閱。檔案管理應(yīng)落實專室專人專柜管理制度.二、施工階段安全內(nèi)業(yè)資料收集和管理(一）、施工單位（項目經(jīng)理部）（1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章等;(2)安全管理機構(gòu)設(shè)置及其職責、責任狀；(3)安全生產(chǎn)管理制度；(4)安全生產(chǎn)操作規(guī)程;(5)企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》及“三類人員”《安全生產(chǎn)考核合格證》；（6）安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)合同；(7）特種作業(yè)人員臺帳及證件、一般作業(yè)人員臺帳；(8）特種設(shè)備登記、使用臺帳及有關(guān)檢驗合格證、維修保養(yǎng)記錄；(9)作業(yè)人員和項目管理人員的安全教育培訓、交底臺帳及記錄;(10)安全會議與學習臺帳及記錄；（11）各級進行的安全檢查、整改臺帳及檢查通知、整改回復、安全問題處罰、復查等記錄；(12)安全檢查日志、電工巡視記錄；（13）安全生產(chǎn)費用管理臺帳及使用計劃、使用記錄和有關(guān)證明材料；(14）危險源調(diào)查、分析、評價、分級資料;(15)主要風險源明白卡以及危險告知臺帳、記錄；（16)臨時用電、危險性較大工程的專項施工方案及其審查批復文件；(17）應(yīng)急救援預