和諧社區(qū)建設經(jīng)驗交流

第頁和諧社區(qū)建設經(jīng)驗交流黨的十七大報告指出。和諧社會要靠全社會共同建設。社區(qū)社會組織作為我國社會組織的一部分，在構建社會主義和諧社會背景下，是組織居民參與和諧社區(qū)建設、創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的重要力量。研究和探討社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的具體途徑和方式，對于大力推進和加快和諧社區(qū)建設的進程，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國和諧社區(qū)建設的現(xiàn)狀

我國社區(qū)建設經(jīng)歷了以社區(qū)服務為主的社區(qū)建設階段到構建和諧社區(qū)階段。從20世紀90年代開始，全國部分大中城市開展了社區(qū)建設探索，形成了一些比較典型的社區(qū)建設模式。黨的十六屆四中全會后，全國各地開始了和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，進行了許多有益探索，積累了許多經(jīng)驗，社區(qū)建設模式得到了進一步發(fā)展和完善，并呈現(xiàn)出多樣化格局，在全國比較有影響的有：上海模式、南京模式、深圳模式、成都模式、武漢模式、青島模式等。

以上各地和諧社區(qū)建設的經(jīng)驗啟示。構建和諧社區(qū)，除了堅持黨組織的領導作用外，因地制宜，創(chuàng)新社會管理體制，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)各類組織的積極性和作用，努力為社區(qū)各類組織，特別是社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設搭建平臺。

二、社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的途徑和方式

（一）社區(qū)社會組織的界定

一般認為，社區(qū)社會組織，是指以社區(qū)為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立的非營利性群眾團體或組織。社區(qū)社會組織分類方法很多，按其職責和功能，分為公益類、服務類、維權類、文體類和保健類五類社區(qū)社會組織；按是否注冊登記，可分為經(jīng)正式登記有法人資格的社區(qū)社會組織、在街道或居委會備案的“準社區(qū)社會組織”和未登記備案、但又事實上存在并在社區(qū)開展各類活動的社區(qū)“草根組織”。

（二）社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的主要途徑

1、參與社區(qū)社會管理，促進社區(qū)居民自治和基層民主。全國許多城市在社區(qū)層面設置“社區(qū)工作站”承擔政府部門下達的行政工作，使社區(qū)居委會真正回歸其本來面目。業(yè)主委員會，以及老年人、殘疾人、婦女、兒童等社會團體，通過制度建設和各種活動，激發(fā)了成員的民主意識，培訓了成員民主的技巧，提高了成員民主自治的能力。

2、提供各種社區(qū)服務，拓寬社區(qū)服務領域。社區(qū)服務中心提供各種生活服務，及時有效地解決了社區(qū)居民的急、難、愁事；老人服務中心、殘疾人康復站等社區(qū)服務社會組織，為老年人、殘疾人、無家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者等提供了保護和支持，彌補政府和市場在提供公共物品方面存在的缺陷。

3、開展社區(qū)文化活動，促進社區(qū)人文建設。各種社區(qū)文化社會組織利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設施開展文化、教育、科普、體育、娛樂等活動，增進社區(qū)人與人，人與社會的融合，形成了“我為人人、人人為我”的社區(qū)氛圍和社區(qū)居民相互關愛、相互信任、相互幫助的和諧人際關系，并逐漸形成和諧的社區(qū)文化。

4、承擔社區(qū)事務性工作，促進基層政府職能轉變。社區(qū)事務社會組織，通過承接社區(qū)評估、調(diào)查、培訓、鑒定、調(diào)解、維權等社區(qū)工作，使基層政府在社區(qū)管理中的職能角色獲得了重新定位，減少了基層政府壓力，方便社區(qū)群眾。

5、化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定。如社區(qū)幫教小組、心理咨詢機構等，配合社區(qū)，關心幫助失足的青少年、刑滿釋放人員等一些社會邊緣人群，促使他們轉化；社區(qū)的人民調(diào)解組織，進行居民糾紛調(diào)解，解決分歧和沖突；社區(qū)組建的老人活動室、圖書室、醫(yī)療站、等一批社區(qū)服務社會組織，在整合社區(qū)資源的同時，提供了不少就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道，促進了社區(qū)居民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。

6、動員社區(qū)成員參與，整合社區(qū)資源。社區(qū)社會組織作為中介，加強了社會成員的參與，重建了社會資本和社會規(guī)范，形成了互惠、信任、合作等規(guī)范。社區(qū)社會組織通過統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)資源，開展各種社會服務，發(fā)動社區(qū)群眾參與，從而達到整合社區(qū)資源，滿足社區(qū)成員多樣化需求的目的。

7、拓寬社區(qū)資金來源，促進社區(qū)和諧發(fā)展。從國外的社區(qū)建設的實踐看，社區(qū)發(fā)展資金主要來源于政府資助、社會贊助和社區(qū)非營利組織募集三方面。在我國，資金使用類社區(qū)社會組織的資金除政府扶持外，一般通過服務收入和社會捐贈來補充；資金籌集類社區(qū)社會組織，如社區(qū)文化、教育、體育、環(huán)境等發(fā)展基金會，運用籌集的資金進行和諧社區(qū)建設，一定程度彌補了政府在人力、財力和組織資源的不足。

8、溝通政府與居民，影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定。一方面把政府的意圖和對相關問題的處理意見轉達給社區(qū)成員，同時把居民的建議、批評及時轉達給政府。在和諧社區(qū)建設中，社區(qū)社會組織還可以代表社區(qū)居民同政府協(xié)商。

（三）社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的主要方式

社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設方式多樣化，當前主要有以下四種：

1、志愿服務。志愿服務內(nèi)容涉及社區(qū)居民生活的各個方面，如社區(qū)文化、體育、娛樂、教育、生活服務，以及為社區(qū)失足少年、老年人和殘疾人等弱勢群體提供照顧或輔導服務等。社區(qū)社會組織志愿服務，有利于建立一個關懷互助的社會，有利于充分利用社會的人力資源，有利于改善社區(qū)服務的質量，也有利于建立社區(qū)社會組織良好的形象。

2、機構服務。社區(qū)社會組織在社區(qū)建立小型的、專業(yè)的服務機構，發(fā)展以社區(qū)為基礎的治療與服務設施、技術和計劃，使所提供的福利服務更貼近人們的正常生活和真實需求，如建立社區(qū)活動中心、老人之家、青少年之家、日間照顧中心等。

3、政社合作。具體形式有“民辦公助”、“公辦民營”、“公私合營”等，即政府與社區(qū)社會組織合作進行公共服務和社會管理，對群眾急需的社區(qū)社會組織提供的服務，政府給予一定的資金補助、政策扶持甚至購買其服務。

4、組織建設。我國深圳、北京、上海等城市通過建立社區(qū)社會組織管理機構，創(chuàng)新社會管理體制，探索政府與社會協(xié)同工作機制，使社區(qū)社會組織制度化地參與當?shù)睾椭C社區(qū)建設。

三、社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設中存在的主要問題

（一）一些政府部門沒有轉變觀念，對社區(qū)社會組織及其參與和諧社區(qū)建設的作用和重要性認識不足，許多地方缺乏培育、扶持社區(qū)社會組織發(fā)展的有效政策，社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的積極性不高。

（二）社區(qū)社會組織相關法律法規(guī)不太合理，可操作性不強，社區(qū)社會組織注冊難；社區(qū)社會組織性質、職能、作用等規(guī)范不明確，在和諧社區(qū)建設中定位不清晰。

（三）社區(qū)社會組織結構數(shù)量少，結構不合理，社會公益類組織偏少。

（四）社區(qū)社會組織資金短缺，基礎條件薄弱，成員素質不高，自身能力建設亟待加強，參與和諧社區(qū)建設的能力弱。

（五）社區(qū)社會組織的社會信任度低，社會動員能力有限。一些社區(qū)社會組織缺乏自身能力建設，內(nèi)部管理混亂，片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會責任和社會信譽，導致其社會影響力降低，難以有效發(fā)揮整合社會資源的功能。

四、改進和完善社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設的對策建議

（一）政府有關部門要轉變觀念，充分認識社區(qū)社會組織在和諧社區(qū)建設中的地位和作用，認識到社區(qū)社會組織介入和諧社區(qū)建設是社會管理機制的創(chuàng)新，它能及時反映民眾訴求，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會自治。

（二）完善相關法律、法規(guī)，為社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設營造良好環(huán)境。

（三）理順機制，突出對社區(qū)社會組織的培育發(fā)展。建立政府與社會組織合作伙伴關系，擴大社會組織的發(fā)展空間。同時，通過采取促進專業(yè)化與職業(yè)化、推進社區(qū)慈善和志愿行動、公益資助和合同購買、稅收優(yōu)惠和費用減免等一系列措施，鼓勵、引導、支持社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設。

（四）積極引導，協(xié)助社區(qū)社會組織加強自身能力建設和誠信建設，加強自律，提高公信力。包括建立制度激勵機制，鼓勵社區(qū)社會組織優(yōu)勝劣汰，對不同類型社區(qū)社會組織實行分類指導和管理；建立專業(yè)化的社會工作者隊伍等。

（五）完善相關監(jiān)督管理機制，促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展。