“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃

/北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會“十二五〞電子政務(wù)開展規(guī)劃北京市住建委電子政務(wù)規(guī)劃工作小組2010年07月目錄目錄 I一、 前言 1二、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)現(xiàn)狀和需求 1(一) 電子政務(wù)現(xiàn)狀 1(二) 現(xiàn)狀分析及需求 3三、 指導思想、建設(shè)方針和建設(shè)目標 5(一) 指導思想 5(二) 建設(shè)方針 6(三) 建設(shè)目標 7四、 總體建設(shè)規(guī)劃 8(一) 總體建設(shè)框架 8(二) 建設(shè)內(nèi)容 11五、 建設(shè)任務(wù) 11（一）電子政務(wù)頂層設(shè)計 11（1）建立電子政務(wù)頂層架構(gòu)，明確住建委電子政務(wù)建設(shè)方向 12（二）電子政務(wù)效勞體系建設(shè) 12（1）建立面向公眾的綜合效勞平臺，提高效勞便民性 13（2）建立面向業(yè)務(wù)人員的綜合辦公平臺，提高辦事效率 13（3）建立面向領(lǐng)導的決策支持平臺，提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力 14（4）建立面向信息化管理人員的運維管理平臺，保障政務(wù)工作穩(wěn)定有序 15（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè) 15（1）建立工程建設(shè)協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期管理 16（2）建立房屋協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)房屋全生命周期管理 16（3）建立企業(yè)和人員協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)和人員全要素管理 17（4）建立市場監(jiān)管與行政執(zhí)法平臺，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能 18（5）建立應(yīng)急指揮平臺，提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力 18（四）業(yè)務(wù)信息資源建設(shè) 19（1）建立電子檔案庫，提高檔案管理的便捷性和平安性 19（2）建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用 20（3）建立業(yè)務(wù)效勞中心，加強技術(shù)資產(chǎn)積累和利用 21（4）完善政務(wù)信息公開體系，加強政務(wù)工作的透明性 21（5）完善信息資源目錄體系，健全信息資源管理機制 22（6）完善信息資源交換體系，標準信息資源交換渠道 23（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 23（1）完善住建委電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控 24（2）建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)中心能力 24（3）完善信息平安體系，保障電子政務(wù)平安運作 25（4）建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺，標準業(yè)務(wù)應(yīng)用的整合 26（5）建立統(tǒng)一用戶身份認證平臺，提高平安性和便捷性 27（6）建立GIS展示平臺，提高管理可視化能力 27（六）管理制度和標準體系建設(shè) 28（3）建立電子政務(wù)工程管理平臺，推進工程管理體系建設(shè) 29（2）建立制度體系框架，推進住建委制度體系建設(shè) 28（3）建立標準化體系框架，推進住建委標準化體系建設(shè) 28（4）建立電子政務(wù)績效考核體系，確保建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果 29六、 實施方案 31（1）構(gòu)建基礎(chǔ)階段（2011年） 31（2）深化應(yīng)用階段（2012年~2013年） 32（3）顯現(xiàn)成效階段（2014年~2015年） 33七、 保障措施 33（一）建立電子政務(wù)管理主體，建立全員參與意識 34（二）健全運作機制，確保工作有序進行 34（三）創(chuàng)新資源利用模式，推進建設(shè)任務(wù)有序有效開展 35（四）完善資金管理體系，提高資金利用效益 36（五）引入外部專家資源，做好內(nèi)部人才培養(yǎng) 37前言在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，明確指出建設(shè)世界城市是北京未來的方向，推動城鄉(xiāng)一體化，共享開展成果是北京市十二五期間的工作重點。在《2006-2020年國家信息化開展戰(zhàn)略》指導下，為加強電子政務(wù)建設(shè)，強化整體規(guī)劃，推進整合資源，加強信息共享，實施集約建設(shè)，推動北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“市住建委〞）和各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“區(qū)縣住建委〞）電子政務(wù)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，制定了《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會“十二五〞電子政務(wù)開展規(guī)劃》，（以下簡稱“本規(guī)劃〞）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)現(xiàn)狀和需求電子政務(wù)現(xiàn)狀 從電子政務(wù)在全球的開展來看，電子政務(wù)建設(shè)主要集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面，注重整體規(guī)劃、效勞創(chuàng)新和績效考核，使電子政務(wù)建設(shè)由原先的注重具體工程的、業(yè)務(wù)與資金配給的特別管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引入績效管理、制定業(yè)務(wù)標準、明確技術(shù)標準而將電子政府納入制度化運行軌道的例行管理。我國電子政務(wù)從80年代起步開始，經(jīng)歷了90年代的重點推進階段和新世紀后的加速開展階段，形成“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金〞的電子政務(wù)建設(shè)的根本框架，在促進政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用。我委在市經(jīng)信委、市財政局的大力支持下，形成以工程建設(shè)管理平臺和房屋全生命周期管理平臺為支撐、以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以門戶網(wǎng)站為效勞載體的“211〞的格局，提升了全市住建委的電子政務(wù)效勞水平，開創(chuàng)了首都城市建設(shè)和房屋管理的新局面。在公共效勞方面，提供了北京建設(shè)網(wǎng)政務(wù)公開、網(wǎng)上效勞、與民互動等多種效勞渠道，網(wǎng)站日點擊量超過60萬次。在我委的63項行政審批管理事項中，100%實現(xiàn)了辦事指南公示，100%實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢，約78%實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程管理，71%實現(xiàn)了結(jié)果公示。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，先后建立了涵蓋工程管理、房屋管理、企業(yè)管理、人員管理、行政執(zhí)法等職能的30多個管理軟件和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對門戶網(wǎng)站“北京建設(shè)網(wǎng)〞進行5次升級改版，為住建委信息化建設(shè)積累了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗。在信息資源方面，收集到59個部門日常工作中相關(guān)的業(yè)務(wù)資源共531項，涉及工程業(yè)務(wù)、房屋業(yè)務(wù)、企業(yè)業(yè)務(wù)、人員業(yè)務(wù)、科研業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù)等六大類，與這些業(yè)務(wù)相關(guān)的信息資源表共496個，共含14624個元數(shù)據(jù)項。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前專用機房約有300平方米，有9臺精密空調(diào)，雙路160千伏安UPS，集中管理效勞器138臺，小型機11臺，存儲設(shè)備22臺。網(wǎng)絡(luò)和平安設(shè)備60余臺。深化了政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用，重新評估網(wǎng)絡(luò)平安級別，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將市建委用戶的IP地址統(tǒng)一到政務(wù)專網(wǎng)上；實現(xiàn)雙軌并行網(wǎng)絡(luò)辦公模式，對互聯(lián)網(wǎng)采用雙鏈路并行的接入方式，非審批業(yè)務(wù)采用第三條線路接入互聯(lián)網(wǎng)。在管理、標準和制度方面，建立了數(shù)據(jù)標準、網(wǎng)絡(luò)和信息平安標準、工程建設(shè)管理方法等，制定了《北京市建委核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平安運行突發(fā)事件應(yīng)急預案》、《北京市房屋權(quán)屬管理系統(tǒng)應(yīng)急管理具體措施》、《工程管理制度》和《合同管理制度》等制度?，F(xiàn)狀分析及需求“十一五〞期間，在市住建委和區(qū)縣住建委的共同努力下，電子政務(wù)建設(shè)取得了長足進步，為推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的深入開展做出了奉獻。然而住建委電子政務(wù)建設(shè)在頂層設(shè)計、效勞便民、業(yè)務(wù)協(xié)同、平安運維、資源開發(fā)利用、標準制度和績效考核等方面，仍然存在一些缺乏之處。并隨著將北京建設(shè)成為世界城市的步伐，住建委電子政務(wù)建設(shè)面臨新的要求和挑戰(zhàn)。1．加強住建委電子政務(wù)頂層設(shè)計目前住建委電子政務(wù)依然存在多頭投資和重復建設(shè)的現(xiàn)象，為緩解和鏟除這個現(xiàn)象，需要加強電子政務(wù)的頂層設(shè)計，從業(yè)務(wù)、IT等多個層面對住建委電子政務(wù)的建設(shè)方向給出明確的理論指導和體系支撐，打破系統(tǒng)之間的孤立，將零散的建設(shè)變?yōu)橄到y(tǒng)的建設(shè)。2．加強公共效勞的便民性和多樣性以行政綜合效勞大廳為基礎(chǔ)，拓寬效勞渠道，完善效勞模式，使公共效勞延伸到街道和社區(qū)，形成跨區(qū)辦理和就近辦理等多種效勞模式，加強效勞的便民性和多樣性，加快住建委由管理型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變。3．加強市區(qū)之間、部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同大力推進審批方式和工作流程創(chuàng)新，將業(yè)務(wù)受理權(quán)限逐漸下放至區(qū)縣、街道和社區(qū)，加強市區(qū)之間、部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批路徑，進一步提高審批效率。4．加強信息資源開發(fā)利用的深度和廣度信息資源的開發(fā)利用主要停留在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享層面，而基于資源進行優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、簡化業(yè)務(wù)流程、深入挖掘分析等深層次的應(yīng)用，還需要進一步挖掘與推動，從而提高住建委綜合分析決策的能力。5．加強平安體系和運維體系的建設(shè)隨著網(wǎng)絡(luò)平安技術(shù)的不斷開展，攻擊技術(shù)逐漸普及，攻擊手段日趨多樣化，給住建委信息平安防護工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。此外，市區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同對網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和通訊等的平安性提出了較高的要求。因此需要進一步加強平安體系建設(shè)，提高住建委電子政務(wù)運維能力。6．加強電子政務(wù)績效考核體系建設(shè)為提高住建委電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，確保系統(tǒng)的應(yīng)用效果，需加強住建委電子政務(wù)績效考核體系建設(shè)，建立科學有效的評估指標和評估機制，發(fā)揮持續(xù)的導向作用，形成推動電子政務(wù)開展的長效機制。指導思想、建設(shè)方針和建設(shè)目標指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，圍繞建設(shè)“世界城市〞的總體目標，按照加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體要求，以需求為導向，以效勞為核心，以整合為手段，以共享和協(xié)同為主線，大力推動市區(qū)一體化和跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強效勞的便民性和多樣化，繼續(xù)推進工程建設(shè)、房屋、企業(yè)和人員的全生命周期管理，更好地促進住建委行政效能和公共效勞水平提升，實現(xiàn)住建委電子政務(wù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。建設(shè)方針1．統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃由信息化領(lǐng)導小組統(tǒng)一負責住建委電子政務(wù)建設(shè)工作。按照國家電子政務(wù)總體布局要求，圍繞住建委職能定位，統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)目標和任務(wù)，統(tǒng)籌政務(wù)資源和社會參與力量，有方案、有步驟地推進建設(shè)工作。2．集約建設(shè)，協(xié)同共享堅持統(tǒng)一、集約化建設(shè)，制止盲目建設(shè)和重復建設(shè)，節(jié)約本錢、節(jié)省時間，杜絕浪費。圍繞協(xié)同共享需求，加強內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同和與外部信息共享，促進住建委與其它委辦局的互聯(lián)互通，防止產(chǎn)生信息孤島，提高電子政務(wù)建設(shè)的綜合效益。3．統(tǒng)一標準，注重平安遵從國家相關(guān)標準標準，制定電子政務(wù)技術(shù)建設(shè)標準和規(guī)章制度，使住建委電子政務(wù)建設(shè)科學、標準地開展。加強平安意識，嚴格按照國家相關(guān)要求，確保信息平安。加強信息平安技術(shù)體系建設(shè)，提高平安防御能力。4．深化應(yīng)用、力求實效以需求為導向，以應(yīng)用為關(guān)鍵，不斷提高信息化對住建委履行法定職能的支撐作用。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)實用化建設(shè)，建立系統(tǒng)長效運維機制，務(wù)求建設(shè)成效，不斷推進電子政務(wù)建設(shè)又快又好開展。建設(shè)目標總體目標是：到2015年，在北京市電子政務(wù)規(guī)劃的框架下，構(gòu)建一個便民的、協(xié)同的、可持續(xù)開展的住建委效勞型電子政務(wù)體系。促進公共效勞向街道和社區(qū)延伸，進一步提高公共效勞的公開性、公正性、便民性和多樣性。推進住建委業(yè)務(wù)的市場化和企業(yè)化，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，提高辦事效率，落實檢測監(jiān)管、決策分析、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急處置等工作。加強基礎(chǔ)設(shè)施、制度標準和績效考核體系的建設(shè)，保障住建委政務(wù)有效穩(wěn)定地運作。具體目標如下：——除涉密事項外，所有行政審批和行政管理事項都可以網(wǎng)上申報和辦理狀態(tài)查詢?！_保市住建委部門之間、市區(qū)之間可通過信息化方式進行高效的業(yè)務(wù)協(xié)同，具備支撐業(yè)務(wù)跨區(qū)辦理和就近辦理的能力?！⒑屯晟苹A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，所有需共享的數(shù)據(jù)都納入到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間可通過該數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)共享。——建立數(shù)據(jù)集市和數(shù)據(jù)倉庫，提供工程建設(shè)、房屋管理、住房保障等專項決策分析效勞。——進一步完善電子政務(wù)標準化體系和制度體系，標準和相關(guān)制度覆蓋電子政務(wù)的全部環(huán)節(jié)?！⒖茖W有效的績效考核體系，覆蓋市住建委有關(guān)業(yè)務(wù)部門、區(qū)縣住建委有關(guān)部門、市住建委信息中心、市住建委信息系統(tǒng)合作單位，確保建委電子政務(wù)的建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果?？傮w建設(shè)規(guī)劃總體建設(shè)框架參考國家電子政務(wù)總體框架，圍繞住建委“十二五〞信息化建設(shè)的總體要求，以世界城市和市區(qū)一體化建設(shè)為方向，建立“一個頂層設(shè)計、八個核心體系〞的住建委電子政務(wù)總體框架，形成效勞是核心、應(yīng)用是關(guān)鍵、信息資源交換與共享是主線、基礎(chǔ)設(shè)施是支撐、制度/標準/管理/績效是保障的住建委建設(shè)格局，構(gòu)建上下貫穿、左右銜接的電子政務(wù)環(huán)境，有效推動住建委政務(wù)健康、快速、有序的開展。住建委電子政務(wù)總體框架包括一個頂層設(shè)計和八個核心體系，這八個核心體系分別為效勞體系、應(yīng)用體系、信息資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、制度體系、標準化體系、工程管理體系和績效考核體系。圖SEQ圖\*ARABIC1住建委電子政務(wù)總體框架1.電子政務(wù)頂層設(shè)計。電子政務(wù)頂層設(shè)計為住建委電子政務(wù)提供了明確的建設(shè)方向，使孤立的零散建設(shè)變?yōu)檎w的全局建設(shè)，防止多頭投資、重復建設(shè)、信息孤島、系統(tǒng)功能滯后和績效缺失等問題，使效勞體系、應(yīng)用體系、信息資源體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系等八個體系成為一個有機的整體。2.效勞體系。效勞是住建委電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點，是住建委電子政務(wù)建設(shè)的驅(qū)動力。從公眾、業(yè)務(wù)人員、領(lǐng)導和信息化管理人員等效勞對象角度出發(fā)，分析各級部門職能關(guān)系，梳理效勞需求和效勞渠道，構(gòu)建面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)效勞體系，建立面向公眾的綜合效勞平臺、面向業(yè)務(wù)人員的綜合辦公平臺、面向領(lǐng)導的決策支持平臺和面向信息化管理人員的運維管理平臺。3.應(yīng)用體系。應(yīng)用是住建委電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容，圍繞住建委核心業(yè)務(wù)，重點建設(shè)和推廣工程管理、房屋管理、企業(yè)和人員管理、行政執(zhí)法與市場監(jiān)管、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成由三個協(xié)同管理平臺、一個行政執(zhí)法與市場監(jiān)管平臺和一個應(yīng)急指揮平臺構(gòu)成的“311”業(yè)務(wù)體系格局。4.信息資源體系。信息資源是住建委在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為住建委政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共效勞等提供信息支持。根據(jù)效勞需求和政務(wù)應(yīng)用，建立電子檔案庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)效勞中心，完善信息資源目錄體系、交換體系和政務(wù)信息公開體系，形成由一個庫、兩個中心、三個體系構(gòu)成的“123”信息資源體系格局。5.基礎(chǔ)設(shè)施體系。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺、GIS展示平臺、統(tǒng)一用戶身份認證平臺、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、綠色數(shù)據(jù)中心和信息平安等內(nèi)容，為效勞體系建設(shè)、應(yīng)用體系建設(shè)和信息資源體系建設(shè)提供有力的支撐。6.制度體系。通過制定資源管理、工程管理、政務(wù)建設(shè)管理、信息平安管理等制度，逐步使住建委電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用走上制度化和法制化的軌道。7.標準化體系。標準化體系確保住建委在電子政務(wù)建設(shè)過程中，嚴格按照標準進行建設(shè)，促進電子政務(wù)建設(shè)走上標準化道路，為電子政務(wù)可持續(xù)開展打下良好的基礎(chǔ)。8.工程管理體系。完善優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)、管理和應(yīng)用機制，形成明確的工程組織機構(gòu)，使工程各參與方責權(quán)清楚，決策和執(zhí)行的關(guān)系清晰，為住建委電子政務(wù)開展提供良好的軟環(huán)境。9.績效考核體系?？冃Э己梭w系由績效對象、績效指標、評估模式、發(fā)布機制等構(gòu)成，對住建委電子政務(wù)建設(shè)成效進行評價和反應(yīng)，是電子政務(wù)持續(xù)開展的動力。建設(shè)內(nèi)容貫徹落實國家電子政務(wù)總體戰(zhàn)略要求，圍繞“一個頂層設(shè)計、八個核心體系〞的住建委電子政務(wù)總體框架，從七個方面進行建設(shè)。建設(shè)任務(wù)（一）電子政務(wù)頂層設(shè)計為防止多頭投資、重復建設(shè)、信息孤島、系統(tǒng)功能滯后和績效缺失等問題，提高業(yè)務(wù)需求和信息化建設(shè)的吻合程度，需從住建委全局視角出發(fā)，進行電子政務(wù)頂層設(shè)計，建立電子政務(wù)頂層架構(gòu)，為效勞體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、標準體系和管理制度等方面的建設(shè)提供理論支撐和方法指導。（1）建立電子政務(wù)頂層架構(gòu)，明確住建委電子政務(wù)建設(shè)方向結(jié)合住建委的業(yè)務(wù)職能和電子政務(wù)現(xiàn)狀，借鑒國外成熟的企業(yè)架構(gòu)模型美國聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)（Federal

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Architecture，F(xiàn)EA）美國聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)（Federal

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Architecture，F(xiàn)EA）；開放組體系結(jié)構(gòu)框架（TheOpenGroupArchitectureFramework，TOGAF）等。住建委電子政務(wù)頂層架構(gòu)包含績效、業(yè)務(wù)、效勞、數(shù)據(jù)和技術(shù)等方面的內(nèi)容，用于標準資源配置，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)重用，制定數(shù)據(jù)標準，以及明確技術(shù)體制。為保證電子政務(wù)架構(gòu)的時效性和準確性，由專門小組負責維護和管理，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)整該架構(gòu)，匯總、分析和上報在該架構(gòu)指導下信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用建設(shè)情況，使住建委領(lǐng)導能夠宏觀掌握各部門業(yè)務(wù)運行情況，有助于統(tǒng)籌規(guī)劃住建委電子政務(wù)的開展。（二）電子政務(wù)效勞體系建設(shè)效勞體系建設(shè)以效勞對象為中心，以互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)等信息化技術(shù)為手段，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的便民效勞，為業(yè)務(wù)人員提供高效的工作環(huán)境，為住建委領(lǐng)導提供直觀的決策支持，為信息化管理人員提供敏捷的運維手段。（1）建立面向公眾的綜合效勞平臺，提高效勞便民性以門戶網(wǎng)站群和行政綜合效勞大廳等效勞渠道為基礎(chǔ)，創(chuàng)新效勞模式，建立以公眾為中心、覆蓋街道和社區(qū)的綜合效勞平臺。加強市住建委與直屬事業(yè)單位門戶網(wǎng)站的整合力度，促使各門戶網(wǎng)站從松散的網(wǎng)站鏈接整合向深層次的信息共享整合進行轉(zhuǎn)變，形成風格統(tǒng)一、域名標準、信息共享的網(wǎng)站群。建立網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)，對網(wǎng)站群中的站點、內(nèi)容和用戶等資源進行集中管理。加強效勞模式創(chuàng)新，使綜合效勞平臺具有支撐業(yè)務(wù)跨區(qū)辦理和就近辦理的能力，促使將效勞延伸到街道和社區(qū)。充分利用移動通訊技術(shù)，開展住建委工程建設(shè)、房屋管理和住房保障等業(yè)務(wù)的短信通知和信息公開等效勞，并隨著三網(wǎng)融合的開展，提供更加多樣、更加便捷的效勞模式。（2）建立面向業(yè)務(wù)人員的綜合辦公平臺，提高辦事效率面向市區(qū)住建委所有業(yè)務(wù)人員，建立統(tǒng)一的綜合辦公平臺，為部門之間、市區(qū)之間的公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)處理等政務(wù)工作提供平安可靠的工作環(huán)境，為住建委履行法定職能提供有效支撐。綜合辦公平臺將OA系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行無縫銜接，支持可定制的收發(fā)文流程，保證公文上下通暢，使公文流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)處理成為一個有機整體，到達一次登錄、全方位辦公的目的。依托綜合辦公平臺，大力推進審批方式和工作流程創(chuàng)新，建立便民高效的業(yè)務(wù)協(xié)同模式，將業(yè)務(wù)受理權(quán)限逐漸下放至區(qū)縣，減少互為前置的審批事項，減少審批流轉(zhuǎn)時間和審批環(huán)節(jié)。充分利用移動通訊技術(shù)，提供移動辦公的能力，為業(yè)務(wù)人員提供便捷辦公效勞，從而提升辦公效率，增強對外效勞能力，最終實現(xiàn)對公眾提供優(yōu)質(zhì)效勞目的。（3）建立面向領(lǐng)導的決策支持平臺，提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力基于信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，建立面向住建委領(lǐng)導的決策支持平臺。該平臺集報表管理、指標定制、模型構(gòu)建、OLAP多維展示和GIS圖形展示等為一體，幫助住建委領(lǐng)導全方位、多角度的把握工程建設(shè)、房屋管理和住房保障等開展現(xiàn)狀和趨勢，提高事件快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力。分析決策平臺運用決策分析模型，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行深度挖掘，量化分析，并以圖形化、報表化的方式向領(lǐng)導直觀展示分析結(jié)果，有助于領(lǐng)導分析歷史數(shù)據(jù)，找出已發(fā)生事件的規(guī)律，研究住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的重大問題，擬定本市住房制度改革相關(guān)政策。（4）建立面向信息化管理人員的運維管理平臺，保障政務(wù)工作穩(wěn)定有序面向信息化管理人員建立運維管理平臺，從應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理、配置管理、平安管理、環(huán)境管理和應(yīng)急響應(yīng)等方面開展住建委電子政務(wù)整體運維工作。運維管理平臺對住建委信息化進行集中統(tǒng)一的監(jiān)控和管理，簡化技術(shù)效勞支持環(huán)節(jié)，將技術(shù)效勞支持工作變被動為主動。加強機房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)以及應(yīng)用等方面的運行狀況的監(jiān)控和預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，建立和維護運維經(jīng)驗知識庫，全面提高住建委工作效率和整體效勞質(zhì)量，保證住建委業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定運行。（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)在頂層設(shè)計和效勞體系的牽引和指導下，圍繞住建委職能定位，堅持“統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃〞原則，重點建設(shè)和推廣工程管理、房屋管理、企業(yè)和人員管理、行政執(zhí)法與市場監(jiān)管和應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成由三個協(xié)同管理平臺、一個行政執(zhí)法與市場監(jiān)管平臺和一個應(yīng)急指揮平臺構(gòu)成的“311〞業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)格局。（1）建立工程建設(shè)協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期管理整合工程注冊監(jiān)管系統(tǒng)、工程方案管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、工程質(zhì)量管理系統(tǒng)、竣工備案等系統(tǒng)和建筑節(jié)能審查備案等系統(tǒng)，基于GIS建立覆蓋招投標、施工許可、建筑節(jié)能管理、合同管理、工程建設(shè)平安管理、質(zhì)量管理、竣工驗收備案等各操作環(huán)節(jié)的工程建設(shè)協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期管理，到達過程全覆蓋的目的。依托該平臺可以對工程建設(shè)的各種信息進行可視化查詢，包括建筑物設(shè)計參數(shù)、設(shè)計圖紙、節(jié)能設(shè)計與節(jié)能材料使用情況、附屬物信息、工程施工進度等，可以通過圖形化的方式對工程建設(shè)全生命周期管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)進行處理，支撐“以圖管建〞的業(yè)務(wù)模式。（2）建立房屋協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)房屋全生命周期管理整合現(xiàn)有的房屋管理平臺、房屋交易權(quán)屬信息系統(tǒng)、物業(yè)管理、房屋平安管理和保障性住房管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基于GIS建立包括房地產(chǎn)建設(shè)、房地產(chǎn)交易登記、房屋保有和房屋拆改留等環(huán)節(jié)的房屋協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)房屋全生命周期管理，到達業(yè)務(wù)全覆蓋的目的。該平臺將房屋和土地的空間位置、拓撲關(guān)系、房屋屬性等信息進行有效的整合，實現(xiàn)任意地理范圍內(nèi)房產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計分析，可直觀展示房屋產(chǎn)權(quán)信息、產(chǎn)權(quán)檔案和房屋平安等數(shù)據(jù)，可通過圖形化的方式完成房屋全生命周期管理各個階段的相關(guān)業(yè)務(wù)處理，使房屋管理工作具較好的直觀性和便捷性，為“以圖管房〞的業(yè)務(wù)模式提供有力支撐。（3）建立企業(yè)和人員協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)和人員全要素管理整合現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)、行業(yè)人員資格管理系統(tǒng)，建立企業(yè)和人員協(xié)同管理平臺，對企業(yè)和人員的市場準入和市場行為進行全要素管理，到達對象全覆蓋的目的，為誠信體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。該平臺從企業(yè)的資格、業(yè)績和市場行為等要素入手，對建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、拆遷公司等進行管理；從人員的履歷、資格和市場行為等要素入手，對執(zhí)業(yè)人員、從業(yè)人員、職業(yè)技能人員等進行全要素全方位的管理。制定企業(yè)和人員信用目錄、信用共享標準和誠信指標，建立誠信信息平臺，記錄企業(yè)和人員的獎懲信息與信譽評級等數(shù)據(jù)，為相關(guān)業(yè)務(wù)處理提供支持。通過誠信信息平臺，公眾可查詢和掌握相關(guān)企業(yè)和人員的誠信狀況，加強全社會的監(jiān)督作用，完善市場的長效監(jiān)管機制。（4）建立市場監(jiān)管與行政執(zhí)法平臺，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能整合現(xiàn)有的執(zhí)法大隊執(zhí)法系統(tǒng)和各類市場監(jiān)管系統(tǒng)，建立覆蓋市、區(qū)兩級的行政執(zhí)法和市場監(jiān)管平臺，對全市房地產(chǎn)市場、建筑市場和房屋市場中的工程、房屋、企業(yè)和人員等進行統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法處理，接受群眾違紀違法投訴，并對投訴的處理信息及時的發(fā)布，提高住建委監(jiān)管和執(zhí)法效能。積極拓寬市場監(jiān)管手段，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等高新技術(shù)，搭建由攝像頭、傳感器等監(jiān)控設(shè)備構(gòu)成的監(jiān)控環(huán)境，對建筑平安、房屋質(zhì)量和節(jié)能等進行實時監(jiān)控，為市場監(jiān)管提供高精度、高實時性的數(shù)據(jù)來源，進一步實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場、建筑市場和房屋市場的科學化和綜合化管理。（5）建立應(yīng)急指揮平臺，提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力研究和利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將視頻監(jiān)控、傳感器網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，基于GIS建立住建委應(yīng)急指揮平臺，有效應(yīng)對全市統(tǒng)一安排的突發(fā)事件應(yīng)急處理事項，快速應(yīng)對全市工程建設(shè)、房屋平安、防汛、防震等突發(fā)事件。該平臺可以及時接收北京市應(yīng)急指揮中心的各項信息，有效的貫徹執(zhí)行全市統(tǒng)一的應(yīng)急處理事項安排，快速掌握突發(fā)事件中的工程、房屋、人員等相關(guān)信息，并通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集的方式，及時掌握突發(fā)事件的開展情況，通過系統(tǒng)模擬、數(shù)據(jù)分析等手段協(xié)助領(lǐng)導迅速準確的制定應(yīng)急預案，并通過網(wǎng)絡(luò)和無線通信等手段及時發(fā)送應(yīng)急指令。（四）業(yè)務(wù)信息資源建設(shè)以業(yè)務(wù)信息資源開發(fā)利用為主導，對分散的業(yè)務(wù)信息資源進行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，推進電子檔案庫建設(shè)，加快住建委基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息庫建設(shè)，加強數(shù)據(jù)的深度利用，提高綜合決策分析能力，完善政務(wù)信息公開體系、信息資源目錄體系和信息資源交換體系，形成由一庫兩中心三體系構(gòu)成的“123〞業(yè)務(wù)信息資源建設(shè)格局。（1）建立電子檔案庫，提高檔案管理的便捷性和平安性建立覆蓋市區(qū)建委各科室的電子檔案庫，通過信息化手段提高檔案管理的便捷性和平安性，實現(xiàn)了檔案管理電子化、整理標準化、排列標準化、檢索科學化。電子檔案庫涵蓋房屋使用平安檔案、房屋權(quán)屬檔案、投訴管理檔案、一般行政處分檔案、企業(yè)監(jiān)管檔案、行業(yè)人員從業(yè)信息檔案和建設(shè)工程檔案等內(nèi)容，通過電子檔案庫可對工程工程、房屋、企業(yè)和人員的當前信息和歷史信息進行統(tǒng)一查詢和管理。建立電子檔案庫更新機制，使電子檔案的狀態(tài)和內(nèi)容得到及時更新，保證電子檔案的時效性和完整性。建立電子檔案庫的平安機制，通過權(quán)限控制、平安備份、災(zāi)難恢復等手段，構(gòu)建電子檔案鞏固的平安屏障，部門、單位、個人可根據(jù)實際需求可獲得不同用戶權(quán)限，訪問不同類別、深度的檔案信息，實現(xiàn)電子檔案數(shù)據(jù)在市級部門及各區(qū)級部門的分布應(yīng)用。（2）建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫組成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)標準，調(diào)整數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)設(shè)計，加強數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。繼續(xù)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，將各區(qū)縣業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)村住房數(shù)據(jù)參加到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，逐漸形成標準庫、房屋庫、工程建設(shè)庫、企業(yè)庫、人員庫和保障對象庫六庫合一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。標準各類應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的管理，確保各類應(yīng)用數(shù)據(jù)庫在邏輯上相互獨立，僅由各業(yè)務(wù)所專用，不參與業(yè)務(wù)之間的協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。針對“有數(shù)據(jù)少分析〞的現(xiàn)狀，建立數(shù)據(jù)集市和數(shù)據(jù)倉庫，按主題對數(shù)據(jù)進行抽取、加工和集成，建立開工量預測、房屋交易預測、保障人群覆蓋分析等決策模型，利用報表工具、查詢工具、數(shù)據(jù)分析工具和數(shù)據(jù)挖掘工具，加強工程建設(shè)、房屋管理、住房保障等專項決策分析能力，提高領(lǐng)導決策效能。（3）建立業(yè)務(wù)效勞中心，加強技術(shù)資產(chǎn)積累和利用將業(yè)務(wù)功能作為一種技術(shù)資產(chǎn)進行管理，建立業(yè)務(wù)效勞中心，保存常用的公共功能效勞和業(yè)務(wù)處理效勞，例如身份認證效勞、訪問控制效勞、地理信息效勞、數(shù)據(jù)庫訪問效勞等，供各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。業(yè)務(wù)效勞中心的建立將加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)速度，有助于形成可積累、可重用的技術(shù)資產(chǎn)，并隨著業(yè)務(wù)的開展，逐漸壯大和完善，從而有效防止重復建設(shè)，降低系統(tǒng)開發(fā)和維護本錢，提高系統(tǒng)業(yè)務(wù)變化的敏捷性。在業(yè)務(wù)效勞中心的基礎(chǔ)上，建立分析工具和監(jiān)控機制，綜合分析和考慮每個效勞的競爭力、使用率、靈活性、本錢等，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的業(yè)務(wù)效勞，或者“熱點〞效勞，這些效勞將成為住建委未來戰(zhàn)略開展的重點，便于從整體上把握住建委電子政務(wù)的開展方向和趨勢。（4）完善政務(wù)信息公開體系，加強政務(wù)工作的透明性依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，依托門戶網(wǎng)站作為系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，結(jié)合住建委實際情況，建立和完善統(tǒng)一的政務(wù)信息公開體系，并建立信息公開管理系統(tǒng)，對公開申請、信息發(fā)布和意見反應(yīng)等進行集中管理。進一步拓寬信息公開渠道，提供在線查詢、網(wǎng)上交流、監(jiān)督投訴和電話咨詢等公開途徑；進一步完善政務(wù)信息公開的內(nèi)容，除外交、軍事、商業(yè)機密、個人隱私等方面的內(nèi)容外，其它政務(wù)信息應(yīng)依申請進行公開；進一步增強政務(wù)公開工作的針對性和實效性，將群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強烈等信息進行及時公開；進一步完善政務(wù)信息公開監(jiān)督機制，強化HYPERLINK公眾的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立政務(wù)信息公開監(jiān)督小組，定期和隨機對政務(wù)信息公開實施情況進行督查。（5）完善信息資源目錄體系，健全信息資源管理機制遵循國家和北京市信息資源目錄體系標準標準，進一步建立和完善住建委信息資源目錄體系，對分散在各部門的信息資源進行梳理和整合，形成物理上分散、邏輯上集中的市區(qū)一體化信息資源目錄體系，實現(xiàn)對住建委信息資源的有序化組織和統(tǒng)一管理。住建委信息資源目錄體系解決資源的分布存儲、透明獲取和溝通協(xié)同等問題，確保各部門可以實時了解和掌握信息資源的根本概況，發(fā)現(xiàn)、定位、獲取和利用所需要的信息資源，從而實現(xiàn)信息資源的交換和共享。為保證業(yè)務(wù)信息資源目錄體系的有效運轉(zhuǎn)，需制定信息資源分級分類管理方法，建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、平安、保密等方面的規(guī)章制度，從而確保資源平安可靠和及時有效，為信息資源的動態(tài)整合和共享提供支撐。（6）完善信息資源交換體系，標準信息資源交換渠道利用北京市政務(wù)信息資源交換與共享平臺，建立和完善住建委政務(wù)信息資源交換體系，實現(xiàn)與區(qū)縣住建委、各下屬事業(yè)單位、其它委辦局之間的交換和共享，提高數(shù)據(jù)利用率，為跨部門應(yīng)用建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。進一步標準信息資源交換渠道，支持住建委與市科委、市政府辦公廳、安監(jiān)局、環(huán)保局消防局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局、工商、稅務(wù)、民政、監(jiān)察局、公積金中心、銀行等部門之間的信息共享，確保在信息交換過程中，使用統(tǒng)一的交換和共享平臺，防止系統(tǒng)的單點對接，提高信息交換的平安性和可管理性。（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，完善住建委市區(qū)一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為住建委電子政務(wù)建設(shè)提供有效的網(wǎng)絡(luò)支撐。建設(shè)和完善市區(qū)一體化數(shù)據(jù)效勞中心和信息平安體系，為信息共享、應(yīng)用平安保障提供有力的支撐。建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺、統(tǒng)一身份認證平臺和GIS展示平臺，為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和運行提供統(tǒng)一支撐。（1）完善住建委電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控根據(jù)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一的標準、標準和要求，建設(shè)和完善包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的住建委市區(qū)一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在布局上，住建委市區(qū)一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下聯(lián)區(qū)縣住建委和下屬事業(yè)單位，橫向與北京市其它委辦局相連，為電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)筑一個暢通、可靠、平安的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺。建設(shè)綜合網(wǎng)管系統(tǒng)，進行網(wǎng)絡(luò)分級管理，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)及承載資源的配置管理、性能管理、平安管理、運行監(jiān)控、監(jiān)控報警、綜合分析等，掌握網(wǎng)絡(luò)的運行狀況，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、效勞器系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)控和管理，為信息系統(tǒng)提供平安、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。部署流量控制系統(tǒng)，監(jiān)測并減少非業(yè)務(wù)應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)帶寬的影響，保證關(guān)鍵的業(yè)務(wù)應(yīng)用能正常運行。（2）建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)中心能力圍繞節(jié)能、低碳和環(huán)保等主題，對數(shù)據(jù)中心進行改造和升級，改善運營管理模式，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心空間、電源和冷卻系統(tǒng)，減少能耗，降低建設(shè)和維護本錢，從而打造綠色節(jié)能的數(shù)據(jù)中心。為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的潛在能力，降低管理本錢，利用虛擬化、云計算等技術(shù)，將零散的效勞器資源、軟件資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)人才資源進行集中整合和標準管理，提高數(shù)據(jù)中心利用效率，降低投資本錢和能源消耗，動態(tài)地滿足住建委業(yè)務(wù)開展的需要。（3）完善信息平安體系，保障電子政務(wù)平安運作加強市、區(qū)建設(shè)系統(tǒng)信息平安和信息平安保障體系建設(shè)，指導監(jiān)督重點信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的平安保障工作，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)與信息平安的重大事件，通過定期開展網(wǎng)絡(luò)平安評測工作，逐步完善符合信息化開展要求的平安體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)，建設(shè)異地數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，制定異地數(shù)據(jù)備份中心的數(shù)據(jù)備份方案和應(yīng)急預案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)級容災(zāi)備份，提高信息平安性和應(yīng)急響應(yīng)能力。建設(shè)和完善以防火墻子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)防病毒子系統(tǒng)為主的根本網(wǎng)絡(luò)平安防御系統(tǒng)。建立入侵檢測子系統(tǒng)、主機保護子系統(tǒng)和客戶端計算機平安管理系統(tǒng)，進一步提高網(wǎng)絡(luò)平安保護水平。建立健全信息平安監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。建立數(shù)字認證系統(tǒng)，以數(shù)字認證方式統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶身份認證，保障信息傳輸、存儲的完整性和機密性，為住建委電子政務(wù)提供平安保障。（4）建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺，標準業(yè)務(wù)應(yīng)用的整合借鑒面向效勞架構(gòu)（SOA）的思想和企業(yè)效勞總線（ESB）等技術(shù)，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺，為工程建設(shè)協(xié)同管理平臺和房屋協(xié)同管理平臺的建立提供支撐。該集成平臺為業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的相互訪問提供途徑，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程將零散的異構(gòu)系統(tǒng)進行串聯(lián)，使它們協(xié)調(diào)運作，從而支持工程建設(shè)和房屋的全生命周期管理。此外該集成平臺可以靈活調(diào)整業(yè)務(wù)流程，滿足住建委業(yè)務(wù)需求的變化，到達隨需應(yīng)變的目的。該集成平臺提供效勞注冊、發(fā)布、獲取和訪問等功能，業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過該平臺使用業(yè)務(wù)效勞中心的效勞和功能，效勞之間通過該平臺進行協(xié)同調(diào)用。信息化管理人員可以通過該平臺監(jiān)控系統(tǒng)之間的協(xié)同情況，為分析和優(yōu)化住建委的業(yè)務(wù)流程提供決策支持。（5）建立統(tǒng)一用戶身份認證平臺，提高平安性和便捷性建立統(tǒng)一用戶身份認證平臺，保證所有業(yè)務(wù)人員使用統(tǒng)一的身份認證和權(quán)限分配機制，將身份權(quán)限與職責和功能掛鉤，實現(xiàn)住建委多部門、多系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理。身份認證平臺提供身份全生命周期管理（用戶創(chuàng)立、修改和刪除）和身份控制（訪問和保密控制、單點登錄）等功能，業(yè)務(wù)人員登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)前需通過統(tǒng)一的用戶認證平臺的認證，然后轉(zhuǎn)入對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，到達一次登錄、全方位辦公的目的。（6）建立GIS展示平臺，提高管理可視化能力以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合航空和衛(wèi)星影像、地形高程數(shù)據(jù)和其他的二維及三維數(shù)據(jù)，建立衛(wèi)星圖、二維圖和三維圖三圖一體的GIS展示平臺，使工程建設(shè)管理、房屋管理、宏觀決策等業(yè)務(wù)應(yīng)用更加智能化、可視化和便捷化。GIS平臺提供根本地圖操作、圖/屬交互查詢、歷史回溯、疊加分析、三維分析、專題分析和比照分析等多種分析決策支持功能，可將復雜施工過程用動畫圖像形象地描繪出來，為全面、準確、快速地分析掌握工程施工全過程提供有力的分析工具，可在三維虛擬環(huán)境中對房屋信息進行有效查詢與分析，實現(xiàn)房屋的高效和科學化管理。（六）管理制度和標準體系建設(shè)加強管理、制度、標準化和績效考核等建設(shè)，為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的提供保障，促使電子政務(wù)建設(shè)少走彎路，確保電子政務(wù)可持續(xù)開展。（1）建立制度體系框架，推進住建委制度體系建設(shè)將電子政務(wù)納入日常政務(wù)規(guī)程，確保電子政務(wù)在各部門政務(wù)工作中發(fā)揮重要作用。建立健全電子政務(wù)建設(shè)、運行和管理等方面的規(guī)章制度，確保電子政務(wù)建設(shè)有序進行。根據(jù)住建委電子政務(wù)建設(shè)和開展需要，建立由資源管理制度、工程管理制度、政務(wù)建設(shè)管理制度和信息平安管理制度等組成的制度體系框架。以制度體系框架的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立制度體系表，分析住建委制度體系現(xiàn)狀，對照制度體系表，梳理住建委現(xiàn)有制度，建立缺失制度，最終建立完善的制度體系。（2）建立標準化體系框架，推進行業(yè)信息化標準體系建設(shè)遵循國家電子政務(wù)標準化指南和要求，圍繞住建委工程和房屋管理行業(yè)特性，構(gòu)建由總體標準、業(yè)務(wù)系統(tǒng)標準、應(yīng)用支撐標準、信息資源標準、信息平安標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、管理和運維標準等組成的住建委電子政務(wù)標準體系框架。以標準化體系框架為基礎(chǔ)，建立標準化體系明細表，分析住建委標準體系現(xiàn)狀，對照標準化體系明細表，梳理住建委現(xiàn)有標準，建立缺失標準，最終建立完善的行業(yè)信息化標準體系。行業(yè)信息化標準體系將統(tǒng)一工程建設(shè)和房屋管理領(lǐng)域的信息描述，作為業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。建立健全標準保障體系，包括標準化管理體系和運行機制、標準實施監(jiān)督體系、標準化人才培養(yǎng)體系和標準資源效勞平臺建設(shè)，建立有效的標準實施評測機制，以保證工作符合標準、系統(tǒng)符合標準。（3）完善電子政務(wù)工程管理體系，確保工程建設(shè)過程合理和標準完善電子政務(wù)工程管理體系，確保住建委所有電子政務(wù)工程的合理性和標準性。該體系覆蓋立項、投標、規(guī)劃、研發(fā)、上線、運維、升級、下線等環(huán)節(jié)，確保這些環(huán)節(jié)嚴格遵守電子政務(wù)工程管理體系各項要求，以保障有限財力對電子政務(wù)工程合理的投放，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的成功建設(shè)。完善的工程管理體系可使電子政務(wù)建設(shè)與住建委業(yè)務(wù)開展方向更加吻合，按照業(yè)務(wù)流程對系統(tǒng)進行分類和管理，有效發(fā)現(xiàn)和解決多系統(tǒng)實施時遇到的人員、時間、功能等沖突問題，降低系統(tǒng)的重復建設(shè)。完善工程管理體系中本錢管理、收益管理、資源管理等綜合評估和分析具的要求細則，明確所有系統(tǒng)的運行狀態(tài)和利用程度，為領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支撐，為電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃提供支持。（4）建立電子政務(wù)績效考核體系，確保建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果建立一套切實可行、客觀公正的電子政務(wù)績效考核體系，從電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果等方面開展考核，將考核結(jié)果列入業(yè)績考核中，標準和引導電子政務(wù)建設(shè)，確保電子政務(wù)對住建委履行法定職能的長效支撐。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心等進行評測，監(jiān)督市住建委有關(guān)業(yè)務(wù)部門、區(qū)縣住建委有關(guān)部門、市住建委信息中心、市住建委信息系統(tǒng)合作單位，確保在執(zhí)行電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃、標準等方面到達預定的目標。在電子政務(wù)深化應(yīng)用過程中，從公眾效勞效果、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平、數(shù)據(jù)開發(fā)和利用程度、電子政務(wù)保障程度、標準和制度執(zhí)行情況等方面出發(fā)，對市住建委有關(guān)業(yè)務(wù)部門、區(qū)縣住建委有關(guān)部門、市住建委信息中心、市住建委信息系統(tǒng)合作單位的工作情況進行評估，確保住建委電子政務(wù)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展。實施方案圍繞七大建設(shè)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)有的資源和實際需求，依據(jù)輕重緩急、分層推進、分步實施的原則，從構(gòu)建基礎(chǔ)、深化應(yīng)用和顯現(xiàn)成效三個階段，逐步展開并完成住建委“十二五〞電子政務(wù)開展規(guī)劃的建設(shè)目標。（一）構(gòu)建基礎(chǔ)階段（2011年）完成住建委電子政務(wù)頂層設(shè)計，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺、統(tǒng)一用戶身份認證平臺和GIS展示平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，制定標準化體系和電子政務(wù)績效考核體系，為效勞、業(yè)務(wù)和信息資源等的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。表SEQ表\*ARABIC1構(gòu)建基礎(chǔ)階段實施方案表序號建設(shè)任務(wù)重點工作參與單位電子政務(wù)頂層設(shè)計電子政務(wù)頂層架構(gòu)住建委所有部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成平臺信息中心統(tǒng)一用戶身份認證平臺信息中心GIS展示平臺信息中心管理制度和標準體系建設(shè)標準化體系框架信息中心電子政務(wù)績效考核體系信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門（二）深化應(yīng)用階段（2012年~2013年）依托構(gòu)建基礎(chǔ)階段的成果，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)信息資源的建設(shè)與使用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，全面提升住建委的業(yè)務(wù)能力和工作效率。表SEQ表\*ARABIC2深化應(yīng)用階段實施方案表序號建設(shè)任務(wù)重點工作參與單位業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)工程建設(shè)協(xié)同管理平臺信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門房屋協(xié)同管理平臺信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門企業(yè)和人員協(xié)同管理平臺信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法平臺信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)急指揮平臺信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)信息資源建設(shè)電子檔案庫信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心信息中心業(yè)務(wù)效勞中心信息中心政務(wù)信息公開體系信息中心信息資源目錄體系信息中心信息資源交換體系信息中心（三）顯現(xiàn)成效階段（2014年~2015年）建立綜合效勞、綜合辦公、決策支持和運維管理等平臺，全面提升住建委電子政務(wù)效勞能力。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心，制定信息平安體系，完善管理制度，全面完成“十二五〞電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，并為“十三五〞電子政務(wù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。表SEQ表\*ARABIC3顯現(xiàn)成效階段實施方案表序號建設(shè)任務(wù)重點工作參與單位電子政務(wù)效勞體系建設(shè)綜合效勞平臺信息中心綜合辦公平臺信息中心決策支持平臺信息中心運維管理平臺信息中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息中心綠色數(shù)據(jù)中心信息中心信息平安體系信息中心管理制度和標準體系建設(shè)工程管理體系信息中心制度體系框架信息中心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門保障措施

住建委電子政務(wù)開展與建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及住建委工作各個方面，需要住建委各級管理部門高度重視、常抓不懈，有關(guān)部門和單位分工協(xié)作、共同努力，采取切實有效的措施，推進電子政務(wù)建設(shè)的快速、健康開展。（一）建立電子政務(wù)管理主體，建立全員參與意識加強電子政務(wù)的組織建設(shè)，進一步健全和完善電子政務(wù)建設(shè)的管理體制，提升住建委電子政務(wù)建設(shè)的效率與效益。建立由信息化領(lǐng)導小組、信息化規(guī)劃小組、信息化協(xié)調(diào)小組、咨詢機構(gòu)和實施機構(gòu)組成的電子政務(wù)管理主體。形成信息化領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、