高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范-編制說明

一、項目來源根據(jù)廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會《關(guān)于下達(dá)2021年第四十批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修定項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2021〕104號）文件精神，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、南寧市科學(xué)技術(shù)情報研究所、柳州市科學(xué)技術(shù)情報研究所、桂林市科學(xué)技術(shù)情報研究所、北海市科技信息研究所（北海市生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、防城港市科學(xué)技術(shù)情報研究所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（項目編號：2021-4002）。二、項目背景及目的意義2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，意見明確完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?？萍疾俊⒇斦?、國家稅務(wù)總局2016年3月聯(lián)合發(fā)布了修訂《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展?！秶抑攸c支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》明確了國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域為：電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2020年6月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出加大對獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，遴選扶持更多科技型企業(yè)入庫培育。著力減輕科技型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。2016年以來，廣西自治區(qū)黨委政府全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了“三百二千”科技創(chuàng)新工程。廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)積極執(zhí)行國家加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的方針政策，加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持，加大高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，把培育高新技術(shù)企業(yè)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。高新技術(shù)企業(yè)是指通過科學(xué)技術(shù)或者科學(xué)發(fā)明在新領(lǐng)域中的發(fā)展，或者在原有領(lǐng)域中革新似的運作。在界定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，對于高新技術(shù)企業(yè)的概念問題可以從2008年國家頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》來加以界定。因此，在我國，高新技術(shù)企業(yè)一般是指在國家頒布的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動的居民企業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實體。近年來，廣西認(rèn)真落實中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技創(chuàng)新工作圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐了廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。廣西高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為廣西科技與創(chuàng)新的引領(lǐng)及工業(yè)發(fā)展的重要引擎，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不容忽視的作用。2020年，我國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長24%，實現(xiàn)營業(yè)收入51.3萬億元，同比增長13.8%。工業(yè)總產(chǎn)值37.8萬億元，同比增長16.6%；利潤總額3.8萬億元，同比增長20.1%。截止到2019年底，廣西高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)2388家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)1058家。科技部火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年廣西的高新技術(shù)企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)總收入7037.82億元，同比增長9.01%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)總收入的40.39%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5175.99億元，同比下降0.32%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的29.43%；主營業(yè)務(wù)收入6808.31億元，同比增長9.55%，占全區(qū)主營業(yè)務(wù)收入的40.03%；利潤總額261.84億元，同比下降14.72%，占全區(qū)利潤總額的28.34%。在自主創(chuàng)新方面，廣西的高新技術(shù)企業(yè)共建有109家自治區(qū)級工程技術(shù)中心和2家國家級工程技術(shù)中心。2019年我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)共申請專利7785件，其中申請發(fā)明專利數(shù)3239件；專利授權(quán)數(shù)5067件，其中授權(quán)發(fā)明專利1035件；獲得軟件著作權(quán)2941件，發(fā)表論文2865篇，形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)153件，認(rèn)定登記的技術(shù)合同1169項?？梢哉f，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為廣西科技創(chuàng)新的中堅力量，為廣西的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐。高新技術(shù)企業(yè)是推動科技創(chuàng)新的重要力量，它的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上是衡量一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的重要指標(biāo)。通過本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，以標(biāo)準(zhǔn)為著力點，規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)培育的基本要求，服務(wù)程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價與改進(jìn)的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化更好地指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)培育的服務(wù)工作，培育和發(fā)展一大批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、有市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群體。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，更好指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)的培育工作，有助于加快培育我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力廣西高質(zhì)量發(fā)展。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、南寧市科學(xué)技術(shù)情報研究所、柳州市科學(xué)技術(shù)情報研究所、桂林市科學(xué)技術(shù)情報研究所、北海市科技信息研究所（北海市生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、防城港市科學(xué)技術(shù)情報研究所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科發(fā)火〔2016〕195號)《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過討論、研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為術(shù)語與定義、基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價和改進(jìn)。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2021年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛的調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對高新技術(shù)企業(yè)培育的相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對項目的工作進(jìn)行了部署和安排。2021年11月～12月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)培育的資料，并結(jié)合區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)培育實際要求的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（草案）。2022年1月～2月，深入高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)構(gòu)，針對高新技術(shù)企業(yè)培育流程進(jìn)行分組實地調(diào)研。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開會議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論，最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)研區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)情況，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)培育的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年經(jīng)驗而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)的要求，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有較強(qiáng)的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)情況的同時，還考慮到了高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)發(fā)展趨勢和需要，提出高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價和改進(jìn)的要求，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價和改進(jìn)。術(shù)語和定義主要依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》第二條確定高新技術(shù)企業(yè)的定義；依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》確定知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)活動、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的定義。高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)的定義主要依據(jù)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)實際過程確定。高新技術(shù)企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)：根據(jù)企業(yè)的實際情況，對照國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及其《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的相關(guān)條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)針對企業(yè)現(xiàn)有基本條件開展政策宣講、分析診斷、輔導(dǎo)規(guī)范、整理申報等工作，使其成為高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)過程。基本要求包括對培育企業(yè)的要求和對服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求。對培育企業(yè)的要求主要依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的要求進(jìn)行確定，對培育企業(yè)的基本要求是在廣西壯族自治區(qū)區(qū)域內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格，以生產(chǎn)、銷售高新技術(shù)產(chǎn)品或提供高新技術(shù)服務(wù)為主，且尚未通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或需重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)。此外對規(guī)模和效益、創(chuàng)新能力等也進(jìn)行了要求。對服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求參考河北省衡水市《關(guān)于申報高新技術(shù)企業(yè)后備培育重點服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》、DB34/T3896—2021《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》、DB3713/T239—2021《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)實際需求得出，以滿足高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)需求為主，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行要求。圖1河北省衡水市《關(guān)于申報高新技術(shù)企業(yè)后備培育重點服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》圖2DB34/T3896—2021《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》圖3DB3713/T239—2021《高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》培育服務(wù)培育服務(wù)流程依次為宣傳與洽談、企業(yè)診斷分析、委托與簽約、制定培育方案、組織實施、總結(jié)與跟蹤、服務(wù)改進(jìn)與跟蹤。通過宣傳與洽談可以讓委托方了解服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、服務(wù)流程等，服務(wù)機(jī)構(gòu)也可充分了解委托方的需求，有利于培育服務(wù)的順利進(jìn)行。企業(yè)診斷分析主要包括分析企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量及核心知識產(chǎn)權(quán)布局；分析企業(yè)研發(fā)項目實施和研發(fā)管理制度建設(shè)情況；分析企業(yè)近3年財務(wù)情況及研發(fā)經(jīng)費歸集情況；分析并初步確定企業(yè)近1年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）銷售情況；服務(wù)機(jī)構(gòu)按照高新技術(shù)企業(yè)評分標(biāo)準(zhǔn)向委托方出具書面或口頭的分析診斷意見，并給出診斷意見表模板。委托與簽約可以明確服務(wù)協(xié)議條款，針對服務(wù)項目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式與期限、服務(wù)費用、支付方式與支付時間、雙方權(quán)利義務(wù)、爭議的解決方式等進(jìn)行磋商；為后續(xù)培育服務(wù)的指導(dǎo)。制定培育方案時雙方商定培育目標(biāo)、培育內(nèi)容、服務(wù)要求，制定并出具培育方案。組織實施時雙方加強(qiáng)溝通，可以及時協(xié)調(diào)、解決問題?？偨Y(jié)與跟蹤、服務(wù)改進(jìn)與溝通后續(xù)服務(wù)需及時對委托方進(jìn)行回訪，有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)改進(jìn)。服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容主要依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行確定，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件進(jìn)行準(zhǔn)備，進(jìn)行科技人員服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、研發(fā)項目服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、組織管理制度服務(wù)、研發(fā)費用歸集服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入歸集服務(wù)、其他服務(wù)。培育結(jié)束后，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行申報，主要包括：認(rèn)定申報服務(wù)；按照廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦發(fā)布的格式要求撰寫申報材料電子稿；完成國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)的注冊和申報材料的填報和附件上傳；完成廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)的注冊和申報材料的填報和附件上傳；分別下載打印國家和廣西系統(tǒng)申報文件并按要求打印裝訂成冊，完成申報材料的提交受理。近幾年培育對象常見問題1.近幾年成立企業(yè)特點：（1）近兩年新成立但發(fā)展迅速的企業(yè)大多依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+新穎的營銷模式。（2）由高端人才為核心，產(chǎn)品技術(shù)含量較高。（3）本科以上學(xué)歷人員為主體。（4）勞動密集型企業(yè)占比少。（6）新企業(yè)創(chuàng)業(yè)人群相對年輕，知識產(chǎn)權(quán)意識較強(qiáng)。2.常見問題（1）社保：新成立的公司為了節(jié)省費用，往往核心創(chuàng)業(yè)人員甚至初創(chuàng)團(tuán)隊的員工都不交社保，將錢省下來用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。（2）財務(wù)：近兩年新成立的企業(yè)多以技術(shù)人才創(chuàng)辦為主，這類企業(yè)技術(shù)方面比較領(lǐng)先，但財務(wù)管理方面就相對比較松散?；ヂ?lián)網(wǎng)支付技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)在很多企業(yè)線上收款，直接進(jìn)入賬戶，即使進(jìn)入公司賬戶也很少開票。財務(wù)賬目混亂不但會影響高新技術(shù)企業(yè)申報認(rèn)定，甚至?xí)虼藥聿槐匾母哳~稅收和稅務(wù)風(fēng)險。（3）成立年數(shù)不足三年，但隨著國家支持企業(yè)發(fā)展的力度加強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)帶來的產(chǎn)品的高傳播度、人們對新產(chǎn)品接受度增加等多方面因素，現(xiàn)在不少企業(yè)成立一兩年就已經(jīng)形成較大規(guī)模。企業(yè)成立一兩年的也是可以申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，因為在《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理條例》中，并沒有嚴(yán)格要求企業(yè)必須成立三年以上。其中對于企業(yè)成立年限的要求只有一個：企業(yè)注冊成立滿一年。服務(wù)評價和改進(jìn)主要包括對服務(wù)投訴的處理、服務(wù)評價和服務(wù)改進(jìn)，對客戶的投訴應(yīng)及時有效的予以處理。對有效的投訴進(jìn)行記錄，調(diào)查和分析原因，采取措