陶學(xué)榮-第六章-公共政策工具

公共政策學(xué)第六章公共政策工具目錄32政策工具概述1政策工具的運(yùn)用中國政策工具4442政策工具的類型公共部門或社會(huì)組織為解決某一社會(huì)問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式的總稱。政策工具存在的理由是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，它是作為目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁而存在的；政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范圍極其廣泛，對(duì)其選擇也有相當(dāng)大的靈活性；政策工具的主體不僅是政府，其他主體也可以有自己的政策工具。一、政策工具概念第一節(jié)政策工具概述客觀實(shí)在性---各方都可感知到其存在多樣性動(dòng)態(tài)性有效性---獨(dú)立于成本，可判斷政府的公共行動(dòng)是否成功公平性---公開、公平、公正適應(yīng)性---不僅適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，還可隨環(huán)境變化而變化可操作性---趨向簡單、直接的可操作的工具合法性和政治可行性二、政策工具的特征第一節(jié)政策工具概述是把公共政策變成現(xiàn)實(shí)的橋梁；是實(shí)現(xiàn)公共管理職能的重要手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑三、政策工具的功能第一節(jié)政策工具概述標(biāo)準(zhǔn)---政府使用權(quán)威的程度、政府介入提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的程度，政府介入社會(huì)事務(wù)管理的程度。主要類型第二節(jié)政策工具的類型經(jīng)濟(jì)性工具行政性工具管理性工具政治性工具社會(huì)性工具概念---政府為了實(shí)現(xiàn)自己意圖、達(dá)成政策目標(biāo)而運(yùn)用的給予或奪取物質(zhì)利益的方式。形式---運(yùn)用價(jià)格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同等來組織、調(diào)節(jié)和影響政策執(zhí)行者和政策對(duì)象的活動(dòng)。特征---間接性；有償性；關(guān)聯(lián)性。內(nèi)容---財(cái)政性工具、以市場(chǎng)為核心的工具、政府直接生產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品與非市場(chǎng)機(jī)制工具。一、經(jīng)濟(jì)性工具第二節(jié)政策工具的類型概念---政府通過改變產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)價(jià)格的補(bǔ)貼以及課稅，提供誘因，促使政策的目標(biāo)群體能夠改變其行為，以符合政府治理的目標(biāo)和要求。如---存款準(zhǔn)備金、污水排放指標(biāo)、稅率不同、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等。核心---利用企業(yè)趨利的本性來達(dá)到政府治理的目的，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。一、經(jīng)濟(jì)性工具---財(cái)政性工具第二節(jié)政策工具的類型概念---政府利用市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作來解決公共問題，實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。競爭選擇---公私競爭、私私競爭、公公競爭公私合伙---合同外包、特許經(jīng)營、共同生產(chǎn)重新私有化分權(quán)化---執(zhí)行機(jī)構(gòu)化、財(cái)政分權(quán)服務(wù)顧客---顧客選擇、競爭選擇、顧客質(zhì)量保證使用者付費(fèi)自由化---提高效率和靈活性一、經(jīng)濟(jì)性工具---以市場(chǎng)為核心的工具第二節(jié)政策工具的類型概念---直接運(yùn)用政府的公共權(quán)力，為社會(huì)提供產(chǎn)品和公共服務(wù)。方式---政府直接供給、政府間接供給一、經(jīng)濟(jì)性工具-政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市場(chǎng)機(jī)制工具第二節(jié)政策工具的類型概念---政府利用公權(quán)力和權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。特點(diǎn)：權(quán)威性；強(qiáng)制性；對(duì)象的有限性和時(shí)效性包括：行政干預(yù)；行政法律；行政獎(jiǎng)懲；行政誘導(dǎo)二、行政性工具第二節(jié)政策工具的類型概念---將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。內(nèi)容三、管理性工具第二節(jié)政策工具的類型系統(tǒng)管理整體分析，全面運(yùn)作，要求行政管理整體的最優(yōu)化，在具體的行政管理活動(dòng)中始終做到從整體出發(fā)。是行政系統(tǒng)的整體功能大于各子系統(tǒng)功能的和，使行政系統(tǒng)在最優(yōu)化的環(huán)境中運(yùn)行，達(dá)到最有效果。概念---將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。內(nèi)容三、管理性工具第二節(jié)政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效。采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本---收益分析方法，有利于提升政府的行政效率和管理能力，使公共資源得到合理有效的利用，同時(shí)收益中還應(yīng)該包括社會(huì)公眾的滿意度，政府和社會(huì)的關(guān)系等。概念---將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。內(nèi)容三、管理性工具第二節(jié)政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理以人為本。在當(dāng)今時(shí)代背景，是提高政府績效的有效途徑。需要各種機(jī)制相互配合，相互協(xié)調(diào)，為組織實(shí)現(xiàn)人本管理提供制度化保障。概念---將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。內(nèi)容三、管理性工具第二節(jié)政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理沒有絕對(duì)最好的東西，一切隨條件而定

著眼點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)組織的多變性，并力圖了解行政組織在變化條件下和特殊環(huán)境中的運(yùn)作狀況。根據(jù)環(huán)境和自身變化來確定目標(biāo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)和計(jì)劃。使公共管理者在管理實(shí)踐中不被僵化的規(guī)范所束縛，善于把握內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢(shì)，積極培養(yǎng)創(chuàng)新精神，依靠創(chuàng)新管理來增強(qiáng)行政組織的彈性和活力，運(yùn)用創(chuàng)新成果提高管理效能，使組織的目標(biāo)和存在形態(tài)與不斷發(fā)展的社會(huì)需求相吻合。概念---將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。內(nèi)容三、管理性工具第二節(jié)政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理信息管理突出信息的真實(shí)性、及時(shí)性和科學(xué)性。是指對(duì)人類社會(huì)信息活動(dòng)的各種相關(guān)因素(主要是人，信息，技術(shù)和機(jī)構(gòu)）進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃，組織，控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)信息資源的合理開發(fā)與有效利用的過程。它既包括微觀上對(duì)信息內(nèi)容的管理——信息的組織，檢索，加工，服務(wù)等，又包括宏觀上對(duì)信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)的管理。需要行政系統(tǒng)內(nèi)完善的信息溝通機(jī)制和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有效應(yīng)用。概念---將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。內(nèi)容三、管理性工具第二節(jié)政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理信息管理目標(biāo)管理目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法

。是指通過預(yù)先設(shè)計(jì)的政府工作目標(biāo)，激勵(lì)和引導(dǎo)政府部門和公務(wù)人員的管理行為，并對(duì)這種行為實(shí)施控制，最終實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的管理方式。發(fā)展和改革為總目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出政府工作為重點(diǎn)?？梢M(jìn)競爭機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把各部門和單位的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)上來，加強(qiáng)政府的橫向聯(lián)系，減少內(nèi)耗。概念---政府為了實(shí)現(xiàn)自己意圖、達(dá)成政策目標(biāo)而運(yùn)用各種政治資源的手段和方法。政治資源---政治主體可以用來影響他人行為的政治手段和政治財(cái)富，可分為硬性資源（警察、武裝、政黨、民族）和軟性資源（財(cái)富、威望、知識(shí)、信息），是維持公共政策順利推進(jìn)的力量源泉，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的基本保證。四、政治性工具第二節(jié)政策工具的類型政治管理---公共權(quán)力機(jī)關(guān)和政府官員通過公共權(quán)力體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源管理的全部活動(dòng)。主體---國家權(quán)力主體及其延伸而構(gòu)成的政權(quán)體系；客體---國家內(nèi)部的全體社會(huì)成員；目的---保證社會(huì)政治生活的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的權(quán)威分配，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)；方式---從上而下，自覺的進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)；四、政治性工具第二節(jié)政策工具的類型政治參與---個(gè)人或集體影響公益或公共資源分配的活動(dòng)主體---普通公民以及由普通公民組成的各類政治組織和團(tuán)體；目的---力圖影響社會(huì)資源分配，影響公共政策的實(shí)現(xiàn)；途徑---投票、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、發(fā)表言論、游說、政治冷漠四、政治性工具第二節(jié)政策工具的類型政府更多的利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。社區(qū)治理；個(gè)人與家庭；志愿者服務(wù)；公眾參與及聽證會(huì)。五、社會(huì)性工具第二節(jié)政策工具的類型不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者。自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身?xiàng)l件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，合理運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個(gè)人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實(shí)際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動(dòng)的人。不受國家強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)利益分配的約束。能創(chuàng)造性地迅速確認(rèn)并滿足需求，減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)用范圍有限是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。是政策過程中的重要一環(huán)，是有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑和保障；政策執(zhí)行過程本身就是政策工具運(yùn)用的過程；政策工具的運(yùn)用恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到政策成敗。一、政策工具運(yùn)用的意義第三節(jié)政策工具的運(yùn)用政策執(zhí)行過程本身就是一個(gè)針對(duì)具體情況對(duì)各種政策工具不斷做出選擇的過程。正確有效的政策工具能引導(dǎo)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，無效的政策工具將導(dǎo)致公共政策目標(biāo)的失敗。包括政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等。政策環(huán)境的變幻使得任何單一的政策工具都不足以完全解決某一公共問題。政策工具運(yùn)用首要的和根本的一條就是要從本國和本地區(qū)的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)政策工具的運(yùn)用要充分考慮制度和體制條件。其他要素二、影響政策工具運(yùn)用的因素---政策環(huán)境第三節(jié)政策工具的運(yùn)用是選擇政策工具的燈塔和航標(biāo)，規(guī)定政策工具的方向，為政策工具的有效性評(píng)判提供標(biāo)準(zhǔn)。首先要明確政府的基本職能和政策的基本宗旨；其次要明確政策目標(biāo)的數(shù)量；最后政策工具運(yùn)用一段時(shí)間后，要考慮政策目標(biāo)是否已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。二、影響政策工具運(yùn)用的因素---政策目標(biāo)第三節(jié)政策工具的運(yùn)用利益群體即受政策工具的影響，同時(shí)也影響政策工具的運(yùn)用。政府在進(jìn)行政策工具運(yùn)用時(shí)必須公平公正的權(quán)衡不同利益群體的立場(chǎng)和態(tài)度，才能制定出公平的政策和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?。主體---直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體和組織?？腕w---政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩個(gè)方面。往往選用具有較少可行性和較高可接受性的工具選擇標(biāo)準(zhǔn)：三個(gè)代表二、影響政策工具運(yùn)用的因素---政策的主客體第三節(jié)政策工具的運(yùn)用每種工具都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)，都有自身的特征、適用范圍及相對(duì)的優(yōu)劣。二、影響政策工具運(yùn)用的因素---政策工具自身特點(diǎn)第三節(jié)政策工具的運(yùn)用二、影響政策工具運(yùn)用的因素---政策工具運(yùn)用的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

政策工具運(yùn)用的不是自由選擇，也不是自我利益的較量過程；改變工具不僅要求擴(kuò)充工具箱，而且需要改變組織的文化；工具的運(yùn)用代表一種遞增的發(fā)展，涉入其中的個(gè)體行動(dòng)者決定和控制它的能力較??；政策執(zhí)行者在運(yùn)用政策工具時(shí)受到傳統(tǒng)、路線和特定的思考和行