高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家重視復(fù)合型人才培養(yǎng)的政策，都帶動(dòng)了教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為促進(jìn)高等院校建設(shè)發(fā)展，政府以及高等院校本身都投入了大量的人力、財(cái)力、物力。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)高等院校建設(shè)步伐在不斷加快，其資產(chǎn)形式上也產(chǎn)生了極大的變化，投入資產(chǎn)數(shù)量龐大，造成其擁有的資產(chǎn)規(guī)模劇增。高等院校管理唯有給予自身預(yù)算執(zhí)行效率更多的關(guān)注，有效地將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，完善各部門預(yù)算管理，建立與之相對(duì)應(yīng)的管理制度，才能解決資產(chǎn)管理問題，最終實(shí)現(xiàn)存量激活，確保資源合理分配及提升資源使用效益，從而更有力地為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)人才。一、高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)系（一）高等院校資產(chǎn)管理為預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)從當(dāng)前資產(chǎn)與預(yù)算管理的關(guān)系來看，高等院校資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸，進(jìn)而成了高等院校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。高等院校的財(cái)務(wù)管理主要包括資產(chǎn)與預(yù)算管理等內(nèi)容。資產(chǎn)管理可以反映高等院校的實(shí)物資產(chǎn)管理水平，高等院校以實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)存量，是高等院校價(jià)值形態(tài)資產(chǎn)的合理管理，這些資產(chǎn)是高等院校實(shí)施預(yù)算的重要基礎(chǔ)。在高等院校預(yù)算管理中，實(shí)體資產(chǎn)存量決定高等院校的流動(dòng)資金增量，預(yù)算管理能夠?qū)Ω叩仍盒ＹY產(chǎn)存量合理配置，并對(duì)資產(chǎn)具體數(shù)量予以掌控。從這一點(diǎn)說，高等院校預(yù)算的前提是需要掌握準(zhǔn)確明晰的資產(chǎn)存量信息。同時(shí)，還需要高等院校明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，這樣高等院校預(yù)算才可以更加科學(xué)、有效地編制、核定。（二）高等院校預(yù)算管理為資產(chǎn)管理的前提高等院校預(yù)算管理與資產(chǎn)存量、增量管理存在一致性。高等院校想合理運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)控資產(chǎn)存量，則需要運(yùn)用增量資產(chǎn)，而高等院校的增量資產(chǎn)又會(huì)受到存量資產(chǎn)的影響，進(jìn)而激活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。高等院校資產(chǎn)管理以預(yù)算管理為前提，高等院校資產(chǎn)增量需求需要通過資金預(yù)算實(shí)現(xiàn)。預(yù)算與資產(chǎn)管理兩者的存量與增量管理關(guān)系，能相互制約、相互促進(jìn)。高等院校通過新增量調(diào)控盤活存量資產(chǎn)，通過存量資產(chǎn)制約增量資產(chǎn)，且反向激活存量資產(chǎn)，同時(shí)高等院校資產(chǎn)配置的公平性由預(yù)算的科學(xué)與否決定。因此，對(duì)于高等院校資產(chǎn)管理而言，細(xì)化完善的預(yù)算管理是優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理誤區(qū)。重視預(yù)算編制，應(yīng)對(duì)高等院校資產(chǎn)收益分析，控制資產(chǎn)存量，才能從根源上將資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)高等院校資產(chǎn)管理有效手段，需要從源頭優(yōu)化配置資源，提升資產(chǎn)控制質(zhì)量，有效的預(yù)算管理避免資產(chǎn)游離賬外，或存在閑置的情況，發(fā)揮二者之間這種相互制約相互促進(jìn)的作用。二、高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的重要性（一）合理分配資產(chǎn)，高效利用資源高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合可以對(duì)資產(chǎn)合理分配，保障高等院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金配置標(biāo)準(zhǔn)完善，并對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)合理監(jiān)督，其還可以提升資源利用率，維護(hù)資金完整性。高等院校資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)。高等院校資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將兩者有效結(jié)合，能夠幫助高等院校有效進(jìn)行資源配置，減少資源浪費(fèi)，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本。（二）避免資源的浪費(fèi)，促使資金高效運(yùn)用高等院校資產(chǎn)管理通過有效預(yù)算管理，有效管控資產(chǎn)，提高預(yù)算能力、資產(chǎn)管理效率，促使高等院校資金得到合理利用。預(yù)算管理在資金合理收集、規(guī)范配置行為、嚴(yán)控增量、各類資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一管理、減少資源浪費(fèi)等方面起著不容忽視的作用。資產(chǎn)管理作為預(yù)算基礎(chǔ)，二者相互制約相互促進(jìn)，將二者緊密結(jié)合，能夠有效提升資產(chǎn)管理質(zhì)量。三、高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理現(xiàn)狀及融合基礎(chǔ)（一）高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理現(xiàn)狀高等院校資產(chǎn)管理決定著高等院校的發(fā)展。盡管近幾年來，不斷出臺(tái)有利于高等院校資產(chǎn)管理的法律、政策，但其中并未提出資產(chǎn)、預(yù)算管理結(jié)合的指導(dǎo)方案。高等院校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理處于脫節(jié)狀態(tài)，多數(shù)高等院校管理部門組建了資產(chǎn)監(jiān)督部門，但并不能實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的有效利用，使真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的高等院校不多。（二）高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合基礎(chǔ)融合的政策基礎(chǔ)：會(huì)計(jì)法明確規(guī)定賬簿要與實(shí)物實(shí)有數(shù)額相符。國(guó)有資產(chǎn)管理辦法要求事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。融合的體制基礎(chǔ)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法，在遵循統(tǒng)一政策、制度、資源調(diào)配與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在綜合管理、教育部監(jiān)管下有序開展。分級(jí)管理方面，資產(chǎn)管理體制要求分級(jí)負(fù)責(zé)，盡管表述不同，但內(nèi)涵都是實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。管理體制上為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合提供了體制基礎(chǔ)。融合的內(nèi)容基礎(chǔ)：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互為前提基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理影響著預(yù)算管理的科學(xué)與否。高等院校建立財(cái)務(wù)成本分擔(dān)制，實(shí)現(xiàn)成本有效歸集分配，要有準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)支撐；實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，合理利用存量資產(chǎn)，必須定期資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。資產(chǎn)管理是對(duì)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理，而預(yù)算管理在于對(duì)高等院校資產(chǎn)存量合理配置，因此二者融合是實(shí)踐發(fā)展的必然。四、高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題（一）管理制度尚需健全高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在諸多問題，其中資產(chǎn)與預(yù)算管理制度尚需要健全是一項(xiàng)急需要解決的問題。高等院校合理實(shí)施資產(chǎn)配置，要從資產(chǎn)管理理念入手，增強(qiáng)兩種管理結(jié)合的認(rèn)識(shí)，使其適應(yīng)變化中的高等院校發(fā)展。與此同時(shí)，由于高等院校資產(chǎn)管理實(shí)施過程中，只有涉及的管理部門間無(wú)縫配合，才可以發(fā)揮出資產(chǎn)管理作用。但是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容多，相關(guān)的管理人員少，加之高等院校的預(yù)算管理也涵蓋各部門，這就要求高等院校只有不斷完善預(yù)算與資產(chǎn)管理制度，才可以避免管理中出現(xiàn)的各種問題。當(dāng)前，許多高等院校對(duì)于賬面資產(chǎn)、實(shí)物設(shè)施等資產(chǎn)的使用情況關(guān)注較高，但是預(yù)算執(zhí)行效率、資產(chǎn)運(yùn)行效率等具體情況并無(wú)具體責(zé)任人對(duì)其進(jìn)行考核與審查。部分高等院校年底預(yù)算未執(zhí)行完成，則會(huì)突擊隨意采購(gòu)，而隨意采購(gòu)會(huì)影響資產(chǎn)質(zhì)量，造成預(yù)算管理流于形式。這些問題都是高等院校資產(chǎn)與預(yù)算管理制度不健全引起的，這也是目前高等院校急需解決的問題。（二）管理體系有待完善當(dāng)前，高等院?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理執(zhí)行效果不理想，預(yù)算體系也不完善。資產(chǎn)管理人員多為兼職，其預(yù)算管理人員也多為非專業(yè)人員。作為管理體系中重要的影響因素，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力影響著有效實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能否有效結(jié)合。高等院校資產(chǎn)預(yù)算管理編制中，各部門編制人員與資產(chǎn)管理部門間溝通少。預(yù)算人員在資產(chǎn)管理預(yù)算編制過程，多以其個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，缺少統(tǒng)一的編制、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)管理預(yù)算編制過程中，只重視預(yù)算編制內(nèi)容，缺少對(duì)高等院?，F(xiàn)有存量資產(chǎn)運(yùn)行效率問題的關(guān)注度，因此將無(wú)法對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)潛能予以開發(fā)，造成高等院校資產(chǎn)管理預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。（三）實(shí)際執(zhí)行者能力不足高等院校目前對(duì)于資產(chǎn)與預(yù)算管理執(zhí)行力還需要進(jìn)一步提高。管理執(zhí)行人員在執(zhí)行資產(chǎn)管理過程中，只關(guān)注職責(zé)內(nèi)的工作履行情況，而對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行沒有給予足夠的關(guān)注。對(duì)于資產(chǎn)管理預(yù)算編制中，執(zhí)行人員只關(guān)注預(yù)算內(nèi)容的合理性，審批預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度及相關(guān)部門資產(chǎn)的總況，缺乏對(duì)相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行情況的了解。對(duì)高等院校預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行，配置材料、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等工作被動(dòng)執(zhí)行，對(duì)相關(guān)的工作缺少主動(dòng)與積極性。另外，相關(guān)人員并不能合理使用信息技術(shù)，造成對(duì)資產(chǎn)管理、預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)維護(hù)等日常相關(guān)工作執(zhí)行效率不高。再加上高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，造成相關(guān)制度在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)問題不斷。（四）兩者缺乏有機(jī)結(jié)合一直以來，高等院校資產(chǎn)管理并沒有將預(yù)算與資產(chǎn)管理結(jié)合作為工作出發(fā)點(diǎn)。其管理過程中多存在資產(chǎn)管理資產(chǎn)這樣的管理觀念，沒有將資產(chǎn)與預(yù)算管理聯(lián)系在一起，使兩者脫節(jié)。由于高等院校資產(chǎn)管理信息體系不完善，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效跟蹤與監(jiān)管，管理與具體使用部門間資產(chǎn)實(shí)際存量信息不對(duì)稱，造成高等院校的資產(chǎn)構(gòu)建的經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)有存量存在一定的脫節(jié)，反映出高等院校預(yù)算安排十分被動(dòng)。加之缺乏有效的事前資產(chǎn)購(gòu)置論證，造成高等院校不能有效控制資產(chǎn)重置數(shù)量，甚至采購(gòu)了超過單位實(shí)際使用需要的資產(chǎn)。五、高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合建議（一）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，革新資產(chǎn)與預(yù)算管理制度細(xì)化高等院校資產(chǎn)項(xiàng)管理制度，明確各細(xì)分資產(chǎn)管理過程中的責(zé)任主體，明確獎(jiǎng)懲辦法及相關(guān)的管理內(nèi)容。高等院校對(duì)其資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的管理，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息化管理，以便為資產(chǎn)、預(yù)算管理提供資料。高等院校需做好年度資產(chǎn)清查考核，對(duì)于相關(guān)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行定期的梳理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)情況，在高等院校內(nèi)部建立動(dòng)態(tài)分析表，通過分析表的數(shù)據(jù)與結(jié)果，作為預(yù)算編制、合理實(shí)施資產(chǎn)配置的數(shù)據(jù)支撐。此外，高等院校還需要對(duì)資金使用情況予以監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)審核行為，實(shí)現(xiàn)高等院校資產(chǎn)使用、采購(gòu)可以嚴(yán)格的制定相應(yīng)的批準(zhǔn)與審核流程。同時(shí)，高等院校資產(chǎn)管理部門前期需要介入預(yù)算編制，合理的整合存量資產(chǎn)及資產(chǎn)信息，從而實(shí)現(xiàn)高等院校資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合過程中的有效銜接，提高預(yù)算編制科學(xué)性，減少浪費(fèi)，在資產(chǎn)全生命周期對(duì)其合理管控。（二）提升管理能力，優(yōu)化管理體系高等院校需要提升預(yù)算管理人員能力，優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合，確保高等院校資產(chǎn)運(yùn)用更加科學(xué)化，提升預(yù)算管理質(zhì)量。高等院校在預(yù)算編制時(shí)，公布資產(chǎn)配置要求，使參與人員足夠了解。完善高等院校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不但能推進(jìn)高等院校建立專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，為核定資產(chǎn)配置預(yù)算提供依據(jù)，還可以對(duì)執(zhí)行層予以約束。完善高等院校資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度、資產(chǎn)收入管理制度，能規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算管理，而控制高等院校預(yù)算，則有利于建立高等學(xué)校內(nèi)部控制制度。預(yù)算控制是高等院校資產(chǎn)管理中重要環(huán)節(jié)，高等學(xué)校資產(chǎn)通過預(yù)算管理反映現(xiàn)狀，通過項(xiàng)目完成情況與預(yù)算對(duì)比，對(duì)預(yù)算控制全面分析，可以從中發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施相對(duì)應(yīng)的策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等院校資產(chǎn)管理的有效控制。（三）建立信息化管理平臺(tái)，提升資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行力高等院校資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的構(gòu)建，既是其與資產(chǎn)預(yù)算管理結(jié)合的前提，也是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的重要手段。高等院校資產(chǎn)與預(yù)算管理涉及數(shù)據(jù)龐雜，需要借助信息化技術(shù)加以規(guī)范且提高工作效率。開發(fā)適合高等院校的信息化軟件，實(shí)現(xiàn)信息共享全過程跟蹤、動(dòng)態(tài)化管理、精細(xì)化預(yù)算編制的舉措，有助于提升資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力。存量資產(chǎn)通過信息化平臺(tái)進(jìn)行日常管理。各項(xiàng)資產(chǎn)使用情況需通過設(shè)置使用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系給予合理評(píng)價(jià)，對(duì)利用率低的部門，資產(chǎn)預(yù)算編制時(shí)酌情減少相關(guān)的項(xiàng)目。對(duì)資產(chǎn)利用效率高的部門，在預(yù)算編制中給予獎(jiǎng)勵(lì)措施，促使資產(chǎn)使用效率可以得到有效的提升，使管理與執(zhí)行部門，對(duì)于預(yù)算編制的科學(xué)可執(zhí)行性給予足夠的重視，進(jìn)而提高預(yù)算編制質(zhì)量，降低管理成本。（四）著眼資產(chǎn)管理與預(yù)算配置實(shí)現(xiàn)兩者理性選擇預(yù)算與資產(chǎn)管理相輔相成。要掌握高等院校存量資產(chǎn)，了解高等院校對(duì)各實(shí)物資產(chǎn)使用情況，高等院校就必須利用資產(chǎn)，提高資源使用效益，為高等院校人才培養(yǎng)服務(wù)。預(yù)算資金是高等院校資金的重要來源，高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)施購(gòu)置等都需預(yù)算資金支持，因此要根據(jù)實(shí)際情況，分配財(cái)政資金。而高等院校資產(chǎn)形成依靠預(yù)算資金安排，調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量、控制資產(chǎn)增量。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理，要以資產(chǎn)配置為著眼點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高等院校資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合、銜接與統(tǒng)一，健全高等院校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確配置計(jì)劃編審流程。高等院校資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)購(gòu)置，根據(jù)各部門實(shí)際情況提交申請(qǐng)，復(fù)核申請(qǐng)是否符合購(gòu)置預(yù)算，確定資產(chǎn)購(gòu)置方式安排采購(gòu)時(shí)間，如突發(fā)因素導(dǎo)致需要預(yù)算外資產(chǎn)采購(gòu)，要提交資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)陳述購(gòu)置緣由，填寫詳細(xì)信息，經(jīng)復(fù)核后提交主管部門審核批準(zhǔn)立項(xiàng)采購(gòu)。（五）將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理納入績(jī)效考核高等院校日常工作中，要定期開展資產(chǎn)、預(yù)算管理會(huì)議，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理納入績(jī)效考核，年中、年底對(duì)相關(guān)的管理人員實(shí)施個(gè)人先進(jìn)評(píng)選，對(duì)相關(guān)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作熱情，保障資產(chǎn)管理可以得到順利開展。具體管理工作中，需制定獎(jiǎng)懲制度，建立預(yù)算審核部門，確保預(yù)算編制與資產(chǎn)管理充分融合，從根源