《土地儲備計劃編制指南》（征求意見稿）

41I III 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 58.1土地儲備三年滾動計劃編制 58.2年度土地儲備計劃編制 6 8 8 8 8 8 8 9 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19本文件主要起草單位：河南省國土空間調(diào)查規(guī)劃院、河南省自然資源監(jiān)本文件主要起草人員：許友民、許愛國、李春香、賀來喜、任春太、楊1本文件適用于縣級以上土地儲備計劃的編制。各類開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域的下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包GB/T43214—2023省級國土空間規(guī)劃縣級以上人民政府為增強(qiáng)對土地市場的調(diào)控和保障能力、促進(jìn)土地資經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨立的法人資格、隸屬于所在行各地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃等各地根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)、政府實施的土地儲備項目在用地規(guī)模、地塊位置、實施進(jìn)度、供應(yīng)時序、資金收2有關(guān)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，將擬收區(qū)域、工作時序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分按照地塊的詳細(xì)規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、指儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，納入年度土地供應(yīng)計納入自然資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購?fù)恋貎溆媱澥菍量臻g詳細(xì)規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案的進(jìn)一步內(nèi)土地儲備工作的總體安排，是增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)的高效配置和合理利用的有效手段，具有協(xié)調(diào)性、可操作3根據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃等，結(jié)施安排，建立（更新）未來三年土地儲備項目庫，開展土地儲備項目收支平衡分根據(jù)各地城市建設(shè)發(fā)展和土地市場需求等，在土地儲備三年滾動計劃基礎(chǔ)地儲備項目，確定儲備地塊位置和范圍，對土地儲備入庫、供應(yīng)、資金需求等縣級以上人民政府加強(qiáng)對土地儲備計劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管當(dāng)?shù)刎斦?、發(fā)改、交通、住建等有關(guān)部門，強(qiáng)化部門協(xié)同，根據(jù)當(dāng)?shù)貒y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先保障城市重點功能片區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)堅持市場在資源配置中的決定性作用，科學(xué)開展儲備土地潛力分析土地儲備三年滾動計劃編制期限為三年，具體為當(dāng)年公歷1月1日至12月314縣級以上人民政府作為土地儲備計劃的決策主體，建立土地儲備協(xié)調(diào)運備工作中的重大問題?？h級以上自然資源主管部門作為土地儲備計劃的編土地儲備機(jī)構(gòu)可自行編制，也可委托具有國土空間規(guī)劃、土地評估等資根據(jù)土地儲備計劃編制需要，有針對性地收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括社會經(jīng)地市場、生態(tài)環(huán)境、自然人文資源、儲備資金來源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及有關(guān)規(guī)劃并進(jìn)行必要的篩選、核查、整理、歸檔。涉密數(shù)據(jù)要按照保密要求進(jìn)行收集整7.1.1對上期土地儲備計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、分析和評價。針對土地儲備政策實施情況，相關(guān)計劃指標(biāo)落實情況；評估土地儲備項目實施進(jìn)度、運作效率和場情況、前期開發(fā)程度和配套建設(shè)情況，評估項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及時序安排度土地儲備計劃，對上年度土地儲備計劃執(zhí)行與落實情況進(jìn)行分析、評價，對上年5調(diào)查分析當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口狀況、重點項目建分析近年來已供應(yīng)土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地供應(yīng)政策、低效用地再開發(fā)、城市更新等要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地征分析近年來土地出讓收入情況，近年來安排用于土地儲備的土地出讓結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控政策、國土空間規(guī)劃、土地近年來已供應(yīng)的土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、交易價格和合近期建設(shè)規(guī)劃、土地儲備資金安排及年度土地利用計劃等測算未來三年土地收建立（更新）土地儲備項目庫，形成土地儲備項目清單（包括正成片開發(fā)、整體推進(jìn)等原則予以設(shè)立。各土地儲備項目共同組成土地儲備項土地儲備項目依托全民所有土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)實行項目庫管理，反映項6充分收集土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)資料，從地理位置、土地供發(fā)展?fàn)顩r、政府規(guī)劃、城市未來發(fā)展戰(zhàn)略等角度，評估項目建設(shè)潛力，作對擬實施清單中的土地儲備項目進(jìn)行收支估算，根據(jù)估算結(jié)果，分析土地儲根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾磥砣陮ν恋貎涔ぷ鞯牟渴鸢才?，結(jié)合項目潛力分先保障重大項目、重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、民生工程等，根據(jù)項目開發(fā)等確定項目儲備時序。土地儲備三年滾動計劃的編制，應(yīng)在歷年調(diào)查評價的根據(jù)土地儲備三年滾動計劃確定的項目庫、當(dāng)年各地城市建設(shè)發(fā)展、土地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金預(yù)算、土地權(quán)屬狀況、土地前期開發(fā)程合確定當(dāng)年實施的土地儲備項目。不符合相關(guān)規(guī)劃，項目資金、資源指標(biāo)（等）未落實，開發(fā)邊界不清晰，開發(fā)范圍內(nèi)存在軍產(chǎn)用地（含軍用光纜）、按照當(dāng)年確定實施的儲備項目區(qū)位、規(guī)劃條件等，確定儲備地塊位置、實施。包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)地塊、新增地塊。年度土地儲項目區(qū)邊界范圍可設(shè)立為單個地塊或相對成片的區(qū)域，在保證城市完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而強(qiáng)得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰的土地，不得入庫儲備。項a)產(chǎn)權(quán)清晰。土地取得方式及程序合規(guī)，征收補(bǔ)償落實到位（政）；7d)對土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害危險性等情況進(jìn)f)場地內(nèi)無農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物，地塊內(nèi)綠化遷移完畢。對納入儲備的土地按照地塊的規(guī)劃，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，測算完成地塊在土地儲備供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)需采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等管護(hù)，在當(dāng)年實施土地儲備計劃安排中應(yīng)明確管護(hù)方式，測算管護(hù)所需前，可將儲備土地或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等時利用應(yīng)當(dāng)報同級自然資源主管部門同意。臨時利用期限一般不超過兩儲備土地完成前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件后，需納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。已發(fā)證的儲備土地供應(yīng)前需收回并注銷其不動產(chǎn)證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。年度儲備根據(jù)當(dāng)年計劃儲備地塊資金支出測算結(jié)果，對當(dāng)年各項土地儲備資金支出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資金保障渠道，對當(dāng)年實施儲備的土地項目安排土地儲備專項債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲備項目期限相適應(yīng)，原則上不超過5項債券的土地儲備項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入8各地應(yīng)根據(jù)近三年土地出讓收入情況、專項債務(wù)風(fēng)險、項目可行性研況等因素，合理確定年度土地儲備專項債券規(guī)模，并根據(jù)省級財政和自然資根據(jù)土地儲備項目區(qū)位特點、實施期限等因素，土地儲備專項債券可以對對當(dāng)年儲備土地收益和成本支出平衡情況進(jìn)行分析。分析指標(biāo)包括年度總收務(wù)費用，合理確定土地儲備支出。年度總收益是當(dāng)年預(yù)期儲備土地出讓總收入扣總支出和剛性計提等的余額；年度收益率是年度總收益與當(dāng)年儲備資金總支出的對土地儲備實施過程、可能結(jié)果和影響進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)分析，完善土地計劃編制應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，充分聽取專家、有關(guān)部門和公眾意a)充分發(fā)揮專家作用，組建由土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面專家組b)廣泛征求發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門意c)推動公眾參與計劃編制，在計劃編制主要階段，可采用座談會、聽證會、式，廣泛征求聽取公眾意見建議，拓寬思路、充實計劃內(nèi)容土地儲備計劃文本一般包括：指導(dǎo)思想、編制原則、編制依據(jù)、編制期地儲備計劃、保障措施等內(nèi)容，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰。9土地儲備計劃表格主要包括土地儲備三年滾動計劃規(guī)模統(tǒng)計表、土地儲表、土地儲備項目清單、年度土地儲備項目地塊明細(xì)表、年度土地儲備計劃資金10.4.1圖件應(yīng)按照統(tǒng)一的制圖要求形成計劃附圖，包映計劃成果，通過不同的符號、顏色、注記等方式來反映計劃內(nèi)容要素，并進(jìn)行幅，根據(jù)項目用地范圍大小，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。圖件要素、注記其他材料包括土地儲備計劃編制過程中形成的工作報告、調(diào)研報告、基主要包括反映儲備地塊面積、區(qū)位、權(quán)屬、用途等的基礎(chǔ)圖件資料（包調(diào)查圖、遙感圖等）反映土地開發(fā)利用情況的資料，閑置、空閑和低效用地的主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城主要包括地質(zhì)災(zāi)害、土壤污染及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等方面的資料，以主要包括中期財政預(yù)算、上年土地儲備資金收支項目決算、土地儲備專主要包括省政府、地方人民政府制定的征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)地上附著征求本地區(qū)土地利用、土地供應(yīng)、國土空間規(guī)劃方面專家對土地儲備利用平滑系數(shù)對反映變量歷史變化情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)修正平滑，以分析變期的土地需求量。該方法對過去的數(shù)據(jù)分別賦予不同的權(quán)重，一般來說，較近通過分析近年土地供應(yīng)與國內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝?、城?zhèn)人口、固定資產(chǎn)投值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值密切相關(guān)，采結(jié)合住建部門測算的去化周期數(shù)據(jù)與歷年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，測算城鎮(zhèn)住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、倉儲用地建議采用趨勢預(yù)測公共管理與公共服務(wù)用地、綠地與開敞空間用地、交通運輸讓收入間間間注：項目編號按照