憲法（第三版）教學(xué)課件第十二章國(guó)家形式上

第十二章國(guó)家形式（上）第一節(jié)政權(quán)組織形式概說(shuō)第二節(jié)人民代表大會(huì)制度第三節(jié)基層群眾性自治制度第一節(jié)政權(quán)組織形式概說(shuō)一、國(guó)家形式概述（一）國(guó)家形式概念國(guó)家形式就是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的形式，包括國(guó)家政權(quán)組織形式（國(guó)家權(quán)力橫向結(jié)構(gòu)）和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式（國(guó)家權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)）。（二）國(guó)家形式與國(guó)家性質(zhì)的關(guān)系1.國(guó)家性質(zhì)在一般情況下決定國(guó)家形式2.國(guó)家形式反映并制約國(guó)家性質(zhì)

二、政體與政權(quán)組織形式

政體是指擁有國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家主權(quán)的宏觀體制。

政權(quán)組織形式則是指實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)以及各機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，實(shí)際上是指國(guó)家機(jī)關(guān)的組織體系，或者說(shuō)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式。（一）政體是對(duì)政權(quán)組織形式的抽象和概括；政權(quán)組織形式則是政體的具體化（二）政體重體制，是較高層次的政權(quán)架構(gòu)概念；政權(quán)組織形式重機(jī)關(guān)，是初級(jí)的、較低層次的政權(quán)架構(gòu)概念（三）政體粗略說(shuō)明國(guó)家權(quán)力的組織過程和基本形態(tài)，政權(quán)組織形式著重說(shuō)明實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)以及各機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系（四）二者具有同等的重要意義三、政體與政權(quán)組織形式的種類

國(guó)別政體政權(quán)組織形式特點(diǎn)資本主義國(guó)家君主二元君主立憲制君主權(quán)力雖然受到憲法和議會(huì)的限制，但仍然掌握極大的權(quán)力議會(huì)君主立憲制君主權(quán)力受到憲法和議會(huì)的嚴(yán)格限制，行使的是形式上的或禮儀性的職權(quán)共和總統(tǒng)制總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦；總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)共和制議員由選民選舉產(chǎn)生，政府由獲得議會(huì)下院多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成委員會(huì)制最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)為委員會(huì)，成員由眾議院選舉產(chǎn)生，行政首長(zhǎng)由成員輪流擔(dān)任半總統(tǒng)半議會(huì)制兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制的特點(diǎn)社會(huì)主義國(guó)家共和人民代表制由選民選舉代表組成行使國(guó)家權(quán)力的人民代表機(jī)關(guān)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，由同級(jí)人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督第二節(jié)人民代表大會(huì)制度一、概念（一）邏輯起點(diǎn)：人民主權(quán)→國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民（二）基礎(chǔ)前提：代議制度→選民民主選舉（三）核心內(nèi)容：議會(huì)至上→人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：權(quán)力監(jiān)督→對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督

人民代表大會(huì)制度是指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。二、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主的基本形式（一）社會(huì)主義民主就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是人民當(dāng)家作主，這種民主需要通過一定的形式才能實(shí)現(xiàn)，人民代表大會(huì)制度就是實(shí)現(xiàn)這種民主的形式1.從人民代表大會(huì)的組成看2.從人民代表大會(huì)的職權(quán)看3.從人民代表大會(huì)的責(zé)任看（二）在各種實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的形式中，人民代表大會(huì)制度居于最重要的地位三、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性（一）人民代表大會(huì)制度適合中國(guó)國(guó)情，因而具有很強(qiáng)的生命力（二）人民代表大會(huì)制度便于人民參加國(guó)家管理（三）人民代表大會(huì)制度便于集中統(tǒng)一地行使國(guó)家權(quán)力（四）人民代表大會(huì)制度既能保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能保證地方主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮四、加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度理順關(guān)系各級(jí)人大及其常委會(huì)與同級(jí)黨組織的關(guān)系各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)也就堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；同級(jí)黨組織的職責(zé)是為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供保障與同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系國(guó)家行政機(jī)關(guān)是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，后者和前者的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系與同級(jí)人民法院、人民檢察院的關(guān)系既要明確各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“兩院”監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、程序和方式，又要保證“兩院”依法獨(dú)立行使職權(quán)自身建設(shè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)1.增設(shè)專門委員會(huì)：憲法委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)等；2.加強(qiáng)地區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)；3.加強(qiáng)自身組織建設(shè)：代表結(jié)構(gòu)合理化、常委會(huì)委員專職化制度建設(shè)1.會(huì)議制度；2.各級(jí)人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系制度；3.人大代表與選民的聯(lián)系制度；4.人大代表的視察、調(diào)查制度；5.人大代表學(xué)習(xí)的制度成員素質(zhì)提高1.改革完善選舉制度，確保高素質(zhì)代表當(dāng)選2.對(duì)當(dāng)選代表通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式提高素質(zhì)第三節(jié)基層群眾性自治制度一、概說(shuō)基層群眾性自治制度是指基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和。二、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)基層群眾性自治組織指的是依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居（村）民一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居（村）民選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。即由《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》確立的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)。（一）性質(zhì)：非政權(quán)型的，即非國(guó)家性質(zhì)的自治，是一種社會(huì)自治（二）特點(diǎn)：基層性、獨(dú)立性、自治性三、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的組織（一）居民委員會(huì)的組成：《城市居民委員會(huì)組織法》由主任、副主任和委員5至9人組成（二）村民委員會(huì)的組成：《村民委員會(huì)組織法》由主任、副主任和委員3至7人組成四、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的任務(wù)（一）居民委員會(huì)的任務(wù)

《城市居民委員會(huì)組織