地方公務(wù)員山東申論41

山東申論41申論二、給定資料1．新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，因?yàn)檫@個(gè)自稱“住大別墅．開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，由此而引發(fā)部分網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議。博主“郭美美Baby”年僅20歲，在微博上多次發(fā)布其豪宅、名車、名包等照片，2011年6月20日被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，被指炫富?！凹t十字會(huì)”的“經(jīng)理”身家居然如此富有，不由得讓眾多網(wǎng)友起了猜疑，“我們捐給紅十字會(huì)的錢到哪兒去了?”在漫天的質(zhì)疑聲中，“郭美美Baby”曾發(fā)布一條微博稱其“所在的公司是與紅十字會(huì)有合作關(guān)系簡(jiǎn)稱紅十字商會(huì)，我們負(fù)責(zé)與人身保險(xiǎn)或醫(yī)療器械等簽廣告合約，將廣告放在紅十字會(huì)免費(fèi)為老百姓服務(wù)的醫(yī)療車上。之前也許是名稱的縮寫造成大家誤會(huì)?！敝?，“郭美美Baby”將上條微博刪除，又發(fā)表一條微博解釋，“紅十字協(xié)會(huì)和紅十字商會(huì)根本就是兩個(gè)不同性質(zhì)，為什么會(huì)有那么多人揪著紅十字這三個(gè)字不放過呢，這跟人同姓或者同名是一個(gè)性質(zhì)。”但隨后這條微博也被刪除。一個(gè)20歲的女子在網(wǎng)絡(luò)上招搖，無(wú)論出于什么目的，本身不算個(gè)事，但它提供了公眾對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)行審視的機(jī)會(huì)。紅十字會(huì)理應(yīng)跳出表面糾纏，趁此機(jī)會(huì)，反思自己的公信力為什么受到如此嚴(yán)峻的質(zhì)疑。連《人民日?qǐng)?bào)》也接連發(fā)出警告，指出“公眾的善心傷不起”“沒有透明就沒有慈善事業(yè)”。公信力是慈善機(jī)構(gòu)的生命，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)而言，“公信力傷不起”。中國(guó)紅十字會(huì)作為官辦慈善機(jī)構(gòu)，在各行政區(qū)設(shè)立紅十字分會(huì)，形成上下級(jí)關(guān)系。其他民辦慈善，則難于以慈善的名義在民政部門登記，一旦募捐，即告違法。與此形成鮮明對(duì)照，中國(guó)紅十字總會(huì)卻有權(quán)“批準(zhǔn)”設(shè)立“商業(yè)紅十字會(huì)”和“鐵路紅十字會(huì)”，兩會(huì)分別屬于“商業(yè)聯(lián)合會(huì)”和“鐵道部”主管。這兩個(gè)部門何德何能?事實(shí)上，公眾對(duì)它們的慈善運(yùn)作情況幾乎毫無(wú)所知，不質(zhì)疑它才是怪事。更怪的是，這兩個(gè)紅十字會(huì)中，至少“商業(yè)紅十字會(huì)”成立10年來沒有獲得民政部門批準(zhǔn)。不具法人資格，但這也不影響它作為中國(guó)紅十字總會(huì)的分會(huì)和下級(jí)，“開展慈善事業(yè)”。這就是中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的扭曲。官辦慈善機(jī)構(gòu)的所有問題，都源自不夠公開透明，沒有充分的競(jìng)爭(zhēng)存優(yōu)汰劣。質(zhì)疑聲浪滔天，為什么還能勉強(qiáng)維持?因?yàn)樗晒俜綑C(jī)構(gòu)壟斷操辦，回不回應(yīng)，回應(yīng)到什么程度，全視他們自己意愿而定，千萬(wàn)公眾發(fā)力，卻照樣很難促動(dòng)“有關(guān)機(jī)構(gòu)”啟動(dòng)實(shí)質(zhì)調(diào)查。官方機(jī)構(gòu)把慈善機(jī)構(gòu)的信用和自己綁定，彼此背書，其結(jié)果是形成慈善機(jī)構(gòu)官僚化的怪胎，越來越不透明、小高效，直到失去公信力。2．在北京一些酒店、超市的角落里，常能見到一種“功能三合一”的白色兩米高“紅十字會(huì)宣傳募捐箱”。箱子的上半部分是廣告顯示屏，中間是個(gè)“紅十字”募捐箱，最下面是電動(dòng)擦鞋機(jī)。2011年7月4日，《南方周末》記者在“北京皇家大飯店”就見到這樣一個(gè)箱子，擦鞋機(jī)還在工作，廣告屏還亮著，但箱體上的客服熱線(手機(jī))已處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。繼天略集團(tuán)、王鼎公司、中謀智園、中紅博愛等多家商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)關(guān)聯(lián)企業(yè)之后，這種箱體的出品和運(yùn)營(yíng)維護(hù)商——心動(dòng)中基(北京)傳媒廣告有限公司，最近也成了紅十字會(huì)風(fēng)波的。部分。這些風(fēng)波指向的是中國(guó)紅十字會(huì)的公益慈善事業(yè)與商業(yè)世界的交集。這些與紅十字會(huì)合作的公司創(chuàng)造了一種極為相似的商業(yè)模式：以紅十字分會(huì)或直屬基金的形式掛靠紅會(huì)，利用紅十字標(biāo)識(shí)和名義開展商業(yè)營(yíng)利活動(dòng)；或由一個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)意發(fā)起成立一家公司，拉來社會(huì)資金，開展?fàn)I利活動(dòng)。雖然這些項(xiàng)目的具體形式不同，卻基本以廣告模式為主。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，紅會(huì)下屬分會(huì)及基金會(huì)過度涉足商業(yè)運(yùn)作，既違反了紅十字標(biāo)識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能被用于商業(yè)盈利的基本原則，也為打著公益慈善旗號(hào)牟私利的人開辟了打擦邊球的空間。但王鼎公司創(chuàng)始人認(rèn)為：在博愛小站、博愛小窗等項(xiàng)目中，紅十字會(huì)、商紅會(huì)等付出的是政策資源，投資方付出的是資本資源，王鼎公司付出的是智慧資源。天略集團(tuán)董事長(zhǎng)也稱，紅十字會(huì)的資源屬于全社會(huì)，就該充分利用。3．20歲的“紅十字商業(yè)總經(jīng)理”郭美美在6月20日發(fā)布的一條微博，成為了這場(chǎng)風(fēng)波的起點(diǎn)，而眼下，心動(dòng)中基的總經(jīng)理張某被網(wǎng)民冠以“第二個(gè)郭美美”。6月30日，她被指以中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)募捐辦公室主任的身份在外辦了兩家公司——心動(dòng)傳媒和中基文化?！赌戏街苣樊?dāng)天登錄心動(dòng)中基官方網(wǎng)站()，見其公司簡(jiǎn)介稱，該公司成立于2005年，由中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)三大公益慈善組織全力支持，以“打造中國(guó)第一公益?zhèn)髅健睘槭姑５掳l(fā)后，該公司官網(wǎng)域名已無(wú)法訪問。張某對(duì)《南方周末》記者表示，這是域名管理商方面的原因。中國(guó)紅十字總會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬對(duì)《南方周末》記者表示，張某是中基(北京)文化傳播公司的總經(jīng)理，2006年紅十字總會(huì)委托該公司承辦“紅十字公益廣告募捐箱”項(xiàng)目，她是該項(xiàng)目辦公室的負(fù)責(zé)人。公開信息顯示，張某還是紅十字世博溫暖基金副主任、紅十字傳播基金副秘書長(zhǎng)、“蒲公英愛心行動(dòng)”負(fù)責(zé)人。工商資料顯示，心動(dòng)中基的前身為中基希望(北京)傳媒廣告有限公司，2006年底，該公司變更經(jīng)營(yíng)范圍，加入“銷售機(jī)器設(shè)備”業(yè)務(wù)項(xiàng)，此應(yīng)為運(yùn)作上述公益廣告募捐箱項(xiàng)目的開端。該公司原計(jì)劃在全國(guó)50余座大城市投放3萬(wàn)臺(tái)募捐箱，建立每天覆蓋過億人次的大型公益?zhèn)髅骄W(wǎng)絡(luò)。但這需要一大筆錢．一位心動(dòng)中基前員工告訴《南方周末》記者，這家廣告公司2008年業(yè)務(wù)一度高速擴(kuò)張，曾吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)前來考察談判投資事宜。當(dāng)時(shí)，分眾傳媒的成功使戶外廣告商的價(jià)值凸顯，而心動(dòng)中基的商業(yè)模式則更具誘惑力。公益慈善理念在全社會(huì)的普及，使其廣告曝光率得以保證，尤其在汶川地震之后，“捐款率非常高，募捐箱里面錢都塞滿了。”中基前員工回憶說。王汝鵬對(duì)《南方周末》記者表示，中基公司無(wú)權(quán)開啟募捐箱．募捐箱鑰匙及捐款收取全部由公益組織統(tǒng)一管理、全權(quán)負(fù)責(zé)。為了項(xiàng)目能長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，二三家公益組織均同意，在募捐箱免費(fèi)向公益組織提供部分廣告版面的條件下，其他畫面可以用于發(fā)布合法的公益或商業(yè)廣告。但《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》明確規(guī)定，“紅十字標(biāo)志不得用于商標(biāo)或者商業(yè)性廣告”。更重要的是，公益與廣告之間的模糊界限可能孕育著潛在的灰色利益輸送。心動(dòng)中基前員工告訴《南方周末》記者，該公司廣告銷售代表說服客戶投放廣告的一個(gè)條件是，廣告款發(fā)票可開“紅十字會(huì)”的抬頭。這意味著客戶的商業(yè)廣告支出行為可以取得公益性捐贈(zèng)支出憑證，根據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)，企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出準(zhǔn)予扣除(不超過年度利潤(rùn)總額的12%)。但既然廣告款沒有流入紅十字會(huì)的賬戶，其實(shí)并不應(yīng)開具公益性捐贈(zèng)支出發(fā)票。而張某對(duì)《南方周末》記者表示，絕不存在上述開“紅十字會(huì)”抬頭發(fā)票的情況。4．郭美美事件恐帶來行業(yè)危機(jī)?！爸肮妼?duì)慈善公益組織的質(zhì)疑聲就不斷，現(xiàn)在影響的是一大片?！弊鳛槊耖g公益組織廣東漢達(dá)康復(fù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，陳志強(qiáng)對(duì)于郭美美事件的影響深有體會(huì)，他認(rèn)為這次事件影響的不僅僅是紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等官方背景的慈善機(jī)構(gòu)，也讓本來就很脆弱的民間草根公益組織面臨前所未有的信任危機(jī)。中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院公民與社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任曲棟也認(rèn)為，郭美美事件不能簡(jiǎn)單地定義為一起危機(jī)公關(guān)事件，其中反映出的監(jiān)管體制問題觸及整個(gè)公益慈善事業(yè)的立身之本?！按箨懙拇壬乒娼M織長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，加上信息不透明，完全靠慈善組織的自律、善款的合理使用。前不久的上海紅十字會(huì)天價(jià)餐飲發(fā)票事件到現(xiàn)在的郭美美事件并不是一個(gè)偶然事件?！鼻鷹澦鶕?dān)憂的是，如果監(jiān)管繼續(xù)缺位，信息繼續(xù)不透明，類似的事情還會(huì)曝出，甚至?xí)j釀成一種行業(yè)的危機(jī)。曲棟提出，郭美美事件帶來的警示應(yīng)該得到有關(guān)部門的重視?！拔覈?guó)目前公益慈善的發(fā)展很快，但是法律卻相對(duì)滯后。尤其是像紅十字會(huì)這樣的大型公益組織擁自很多的資源，如果缺乏外界的監(jiān)督，問題將非常嚴(yán)重。而一些小的慈善團(tuán)體，也開始出現(xiàn)問題了。一定要趁我國(guó)還在慈善事業(yè)的初期，將各種問題扼殺在萌芽狀態(tài)，促使整個(gè)慈善事業(yè)的良性發(fā)展?！比绾螐母旧匣C(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，重塑慈善事業(yè)的公信力?在曲棟看來，關(guān)鍵還在于推動(dòng)我國(guó)慈善法的出臺(tái)。據(jù)曲棟介紹，現(xiàn)有的法律只有《社團(tuán)登記管理辦法》《民辦非企業(yè)單位登汜管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三個(gè)管理?xiàng)l例和《捐贈(zèng)法》。“前面的三個(gè)管理?xiàng)l例僅僅是明確了慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)合法登記的程序要求。而《捐贈(zèng)法》雖然有別于其他規(guī)定公益組織行為的法律，但其所規(guī)定的則較為寬泛?！鼻鷹澐治觯陨狭信e的相關(guān)法律存在主體不清、責(zé)任不明，存在許多隱患。日前缺乏的是《慈善法》《公益組織法》等實(shí)體法律去明確責(zé)任主體，規(guī)定捐款人和慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。前民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀曾多次在公開場(chǎng)合透露我國(guó)的《慈善法》已由民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院，法律的起草工作進(jìn)入重要階段。但曲棟認(rèn)為，中國(guó)的慈善法遲遲未能出臺(tái)，在于政府的公益慈善思路還不夠明確，涉及很多復(fù)雜的體制問題。業(yè)內(nèi)期待廣東省在慈善立法方面做出先行嘗試，曲棟說，廣東省民政廳在2011年3月份曾公開表示本省慈善條例有望今年下半年出臺(tái)?！跋嘈旁摯壬茥l例將超越現(xiàn)有的法律約束，不僅規(guī)范慈善公益組織的權(quán)利和義務(wù)，也賦予慈善組織更多的空間和自由?！?．新近出爐的“中國(guó)首善”曹德旺，與此前多次榮膺“首善”名號(hào)的話題人物陳光標(biāo)，是當(dāng)下中國(guó)企業(yè)家參與慈善事業(yè)的兩個(gè)典型案例。曹德旺認(rèn)為企業(yè)家與慈善家的不同之處在于：“企業(yè)家首先要用心地把企業(yè)做好，而慈善家是把自己用不完的閑錢捐出去給需要的人?！薄安艿峦健贝壬剖且环N以企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為基礎(chǔ)的“造血式慈善”。年過六旬的閩籍僑商曹德旺是福耀玻璃集團(tuán)的創(chuàng)始人，福耀玻璃集團(tuán)占據(jù)中國(guó)汽車玻璃7l%的市場(chǎng)份額，并且已成為全球第二大汽車玻璃制造商，承擔(dān)了賓利、奔馳、寶馬、奧迪等知名豪車品牌的配套供應(yīng)。作為一家成功的企業(yè)，福耀玻璃實(shí)現(xiàn)了其為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，貢獻(xiàn)稅收，提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)責(zé)任。2011年4月，曹德旺將其家族持有的福耀玻璃3億股份捐贈(zèng)給了河仁基金，開創(chuàng)了企業(yè)家股權(quán)捐贈(zèng)模式。福耀玻璃在過去20年中，做到了30%的復(fù)合增長(zhǎng)率。這種捐贈(zèng)模式令慈善基金可以分享企業(yè)的成長(zhǎng)，令企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況直接與慈善掛鉤，更堅(jiān)定了其“造血式慈善”模式。前“首善”陳光標(biāo)的行善軌跡，一路秉持著高調(diào)。陳光標(biāo)曾多次在捐贈(zèng)時(shí)大秀“人民幣墻”“錢山”等。日本地震后，陳光標(biāo)火速赴日捐款，并在微博中稱：“學(xué)生們?cè)谀季瑁医o每個(gè)募捐箱都捐上1萬(wàn)日元和100元人民幣，并附上一張名片?！边@種“捐款附名片”的做法將其“高調(diào)”與爭(zhēng)議推向了極致。而陳光標(biāo)的江蘇黃埔再生資源利用有限公司，自創(chuàng)立第二年以來至2009年，連續(xù)6年虧損，且2009年該公司總資產(chǎn)為1.05億元，負(fù)債高達(dá)9969萬(wàn)元，負(fù)債率近95%。陳光標(biāo)曾表示，因平時(shí)將70%的精力放在慈善方面，公司才陷入困境。“照現(xiàn)在的積蓄，還可維持2年?！标惞鈽?biāo)高調(diào)的行事風(fēng)格雖伴隨著爭(zhēng)議．但不能改變其捐款的事實(shí)。慈善捐款本來就是一種捐款人權(quán)利，以何種形式捐款，捐多少，捐款的動(dòng)機(jī)如何，都是捐贈(zèng)者的自由。但“陳光標(biāo)式”慈善始終都是一種“輸血式”的慈善，且陳光標(biāo)對(duì)慈善事業(yè)中的個(gè)人表演過度投入，無(wú)暇關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)，令企業(yè)陷入窘困，沒有盡到作為一個(gè)企業(yè)家應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。6．除了“中國(guó)首善”的新稱號(hào)外，曹德旺還曾有另外一個(gè)響亮的稱號(hào)，那就是“最苛刻的捐贈(zèng)者”，2010年5月，曹德旺以個(gè)人名義向西南五省區(qū)受災(zāi)群眾捐款2億元，并向合同的執(zhí)行方——中國(guó)扶貧基金會(huì)開出苛刻的條件：半年內(nèi)必須將2億元善款發(fā)放到近10萬(wàn)農(nóng)戶手中，差錯(cuò)率不得超過1%，管理費(fèi)不超過3%。由于中國(guó)需要捐贈(zèng)的地區(qū)、人口眾多且分布廣泛，企業(yè)家也受自身事業(yè)與時(shí)間的限制，慈善事業(yè)不可能完全繞過慈善組織。但中國(guó)慈善組織普遍存在著信息不透明、收取過高管理費(fèi)的現(xiàn)象，法規(guī)的缺失也使慈善組織的行為缺乏監(jiān)督與管理。我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第29條中規(guī)定“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%”，這一規(guī)定間接促成了慈善組織提取10%管理費(fèi)的“行規(guī)”。慈善事業(yè)是捐款人權(quán)利，慈善組織有義務(wù)按照捐款人的意愿使用善款。在曹德旺的“苛求”之下，中國(guó)扶貧基金會(huì)最終按照其要求完成了善款的發(fā)放，這一模式推廣開來，將有助于中國(guó)慈善組織提高運(yùn)作效率，推動(dòng)行業(yè)整體進(jìn)步。對(duì)于中國(guó)慈善組織的弊端，陳光標(biāo)也是認(rèn)同的，但是他選擇的方式是繞過慈善組織，直接與受捐人對(duì)接。陳光標(biāo)曾一再表示，其高調(diào)募捐，直接把錢派發(fā)給窮人，就是因?yàn)槟壳暗拇壬浦贫炔唤∪壬平M織信息不能公開透明。據(jù)媒體報(bào)道，陳光標(biāo)近年來的高調(diào)慈善行為為他的公司帶來了不少生意機(jī)會(huì)，像迎國(guó)慶60周年長(zhǎng)安街拓寬改造拆除工程、商務(wù)部老辦公大樓拆遷、奧運(yùn)會(huì)結(jié)束建筑物輔助拆除工程、央視過火樓金屬幕墻拆卸等官方拆遷工程。因?yàn)殛惞鈽?biāo)一貫的高調(diào)行事風(fēng)格，令各界質(zhì)疑他行善的動(dòng)機(jī)。對(duì)于企業(yè)家行善，其動(dòng)機(jī)如何大可不必考慮。曹德旺本人也曾對(duì)媒體稱，“應(yīng)該體諒陳光標(biāo)?！贝送?，部分媒體此前對(duì)陳光標(biāo)的報(bào)道也只是質(zhì)疑其在慈善捐贈(zèng)中的誠(chéng)信問題，并沒有否認(rèn)其慈善捐款的積極意義。但無(wú)論如何，陳式慈善有著太多個(gè)人、戲劇色彩，對(duì)于中國(guó)慈善制度的建設(shè)并無(wú)多大推進(jìn)作用。企業(yè)家的首要社會(huì)責(zé)任是經(jīng)營(yíng)好企業(yè)，為員工、股東創(chuàng)造價(jià)值，其次才是從事慈善等活動(dòng)。相對(duì)于“陳光標(biāo)式”高調(diào)慈善、現(xiàn)金慈善，“曹德旺式”苛刻慈善更能激發(fā)企業(yè)的“造血”功能，且有利于推動(dòng)慈善組織高效運(yùn)作，是中國(guó)目前需要的慈善模式。7．慈善救助是中華民族世代相承的傳統(tǒng)美德，敬老愛幼、扶危幫困被視為國(guó)人約定俗成的一種道德規(guī)范傳承了幾千年。而自新中國(guó)成立以來，中國(guó)的慈善事業(yè)在過去的5年中發(fā)展的速度史無(wú)前例。根據(jù)民政部的一組數(shù)據(jù)顯示：2005年之前，除了大災(zāi)年份，我國(guó)每年慈善捐贈(zèng)總量大都在幾十億左右，2006年捐贈(zèng)總量達(dá)到100億元，而2007年達(dá)到309億元，2008年更是突破千億大關(guān)，達(dá)到1070億元的歷史最高紀(jì)錄。而在慈善組織方面，截至2009年底，全國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體23.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)?！案^去比，中國(guó)的慈善確實(shí)進(jìn)步了，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝在接受記者采訪時(shí)表示，“但不可否認(rèn)，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的慈善相比，內(nèi)地目前的慈善發(fā)展水平還是低下的?！本湍孟愀蹫槔?，同屬中華文化圈的中國(guó)香港地區(qū)，是著名的“慈善之都”，出了不少像邵逸夫、李嘉誠(chéng)、龔如心等的大慈善家。在香港，許多普通民眾也都熱衷于參與慈善活動(dòng)，各種慈善組織更是多達(dá)上千個(gè)，遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面，而慈善機(jī)構(gòu)也主要依靠民間捐款。據(jù)香港青年協(xié)會(huì)2002年發(fā)表的研究，在2000多名15歲以上的受訪香港市民中，超過九成(93.7%)的人曾在年內(nèi)捐款，包括直接將金錢捐給有需要的人士，或通過團(tuán)體、組織等間接幫助有需要的人。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，香港有關(guān)機(jī)構(gòu)要求慈善捐款的信，平均每一封可以得到60美元約460港元的捐款，這比起美國(guó)只有10美元和英國(guó)的5美元捐款都高得多。應(yīng)根據(jù)中華慈善總會(huì)2006年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)內(nèi)地每年的捐贈(zèng)大約75%來自國(guó)外，10%來自平民百姓，企業(yè)參與捐贈(zèng)慈善事業(yè)的只占1%。而就算是擁有了80%以上社會(huì)財(cái)富的大陸富豪在慈善捐贈(zèng)中的比例也不到15%。從捐贈(zèng)比例上來看，內(nèi)地?zé)o論是普通民眾還是富人群體都似乎不太熱衷本應(yīng)興盛的慈善事業(yè)，中國(guó)式慈善為何有如此的尷尬，是中國(guó)民眾缺乏慈善觀念甚少行善嗎?事實(shí)又不盡然。無(wú)論是汶川地震還是玉樹地震或是其他危急時(shí)刻，國(guó)人齊心協(xié)力雪中送炭的義舉又感人至深，更何論有的是更多的民眾默默行善而不為人所知。前段時(shí)間的巴比(巴菲特、比爾蓋茨)中國(guó)之行，在中國(guó)掀起了一場(chǎng)有關(guān)慈善的大討論，雖然眾說紛紜，由此而引發(fā)的爭(zhēng)議也不少。但有分析人士指出，在中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德中，雖然有慈善的文化基因，但這種慈善文化的形態(tài)是原始的、樸素的，是建立在個(gè)體“仁義之心”“惻隱之心”基礎(chǔ)上的。中國(guó)人習(xí)慣于做苦情慈善，不幸被演染得越濃烈，越能打動(dòng)人心，也越能獲取幫助。這雖然出于好意，短期效果也不錯(cuò)，但很難建市起理智、持久、出于社會(huì)責(zé)任的慈善意識(shí)，難以成為全民族的共識(shí)。而在香港，慈善不僅是一項(xiàng)公益活動(dòng)，更是一項(xiàng)薪火相傳的事業(yè)，捐贈(zèng)助人理念深入人心，這已經(jīng)是香港公民社會(huì)的共識(shí)?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)地人追名逐利的多，慈善文化確實(shí)還不夠強(qiáng)。與‘全民慈善’還有很大差距。”鄧國(guó)勝表示。8．在這次的“慈善中國(guó)·和諧社會(huì)”專題研討會(huì)暨“華懋慈善愛心行動(dòng)”啟動(dòng)儀式上。浙江省工商局局長(zhǎng)、浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展聯(lián)合促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭宇民表示，此番華懋慈善基金攜手內(nèi)地慈善機(jī)構(gòu)一起做慈善事業(yè)，也是探討現(xiàn)階段中國(guó)慈善發(fā)展的新模式和新路徑的一種方式。同時(shí)，他也提出，當(dāng)下的中國(guó)慈善需要大家共同認(rèn)町的慈善文化，需要廣受認(rèn)同的慈善方式和路徑。如同在中國(guó)特色的社會(huì)主義條件下，企業(yè)家行為需要受到社會(huì)規(guī)則和社會(huì)文化調(diào)整一樣，慈善的中國(guó)道路也需要啟發(fā)、引導(dǎo)和傳播。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)陸穎也在論壇上表示，“近年來中國(guó)慈善事業(yè)得到了比較好的發(fā)展，但還處于發(fā)展的初級(jí)階段?！彼蚕Ｍㄟ^這樣的活動(dòng)能將慈善之心深入至每一位來賓，繼而通過實(shí)踐去實(shí)現(xiàn)“透明慈善、高效慈善、快樂慈善、人人慈善”的目標(biāo)。中國(guó)人并不缺慈善之心，但當(dāng)下內(nèi)地普通民眾和富人對(duì)慈善的熱衷程度遠(yuǎn)低于同是中華文化圈的中國(guó)香港地區(qū)及西方同家也是事實(shí)?！俺巳狈θ裾J(rèn)同的慈善文化，慈善組織體制不健全和慈善法制建設(shè)的落后都影響了中國(guó)人做慈善的熱情?！睋?jù)鄧國(guó)勝分析，目前內(nèi)地慈善組織在資金使用上相對(duì)“不透明”，沒有具有約束力的法規(guī)來制約慈善組織，使得其公信力意識(shí)不強(qiáng)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們之所以不愿意捐款，高達(dá)九成以上的被凋查者認(rèn)為“對(duì)捐款不放心”，而這些人不放心的原因正是捐款資金使用不透明?！爸袊?guó)的官方慈善組織需要透明，”鄧國(guó)勝表示，“因?yàn)樗麄冃枰技Y金，就必須告訴捐助者每一筆捐資的去處，而為了它的公信力，它必須去落實(shí)這個(gè)承諾的去處?！编噰?guó)勝表示，當(dāng)下中國(guó)的草根慈善發(fā)展很迅速，原因就在于一個(gè)透明度，“人們相信了，才會(huì)出錢?！倍鄬?duì)于美國(guó)等西方國(guó)家較為完善的激勵(lì)性的慈善制度，國(guó)內(nèi)對(duì)慈善事業(yè)捐助的鼓勵(lì)不足也影響了企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。據(jù)記者了解，盡管內(nèi)地也有與香港等慈善事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相類似的稅收減免，包括免稅、所得稅豁免、捐贈(zèng)減稅等各種各樣的稅收優(yōu)惠稅制度，但內(nèi)地的稅收減免不僅程序繁冗影響操作，甚至還存在不平等的問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前內(nèi)地慈善機(jī)構(gòu)并不能共同分享統(tǒng)一的稅收政策，企業(yè)或個(gè)人在慈善捐款時(shí)，只有把錢捐給中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)等二十幾家慈善組織，才能夠享受免稅的優(yōu)惠政策。而此外的情況只能遵照一般規(guī)定從應(yīng)納稅所得額中扣除捐贈(zèng)額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分。這與美國(guó)等國(guó)在法律上規(guī)定對(duì)所有慈善組織的免除直接稅、豁免核心活動(dòng)所得稅、個(gè)人和商業(yè)捐贈(zèng)減稅的規(guī)定相比，其欠缺是顯而易見的?！傲⒎ㄊ谴壬频能浝咚?。”對(duì)此，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)陸穎也在論壇上表示，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已列入國(guó)務(wù)院今年的立法工作和明年人大常委會(huì)審議的安排，當(dāng)前正處于起草階段。三、申論要求第1題、根據(jù)給定資料，總結(jié)中國(guó)式慈善的發(fā)展目前遇到的困境。要求：準(zhǔn)確、全面，字?jǐn)?shù)在300字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：1．慈善組織和政府機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)緊密，具有濃厚官方色彩，而民間慈善機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立登記，成為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的掣肘。2．慈善組織長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，捐贈(zèng)信息不透明，且一些慈善機(jī)構(gòu)過度涉足商業(yè)運(yùn)作，致使其公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。3．慈善事業(yè)相關(guān)立法缺位，使慈善捐贈(zèng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，目前對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)的法律地位、運(yùn)作規(guī)則等缺乏專門法律的調(diào)整，對(duì)如何建立合理可行的慈善捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制也缺乏明確的法律規(guī)定。4．慈善意識(shí)還沒能成為社會(huì)主流意識(shí)，無(wú)論是普通民眾還是富人群體都缺乏對(duì)于慈善事業(yè)的熱情，慈善文化和全民慈善還有很大差距。5．政府對(duì)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)政策存在不平等問題和國(guó)內(nèi)對(duì)慈善事業(yè)捐助的鼓勵(lì)不足影響了企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)。答案解析：第2題、聯(lián)系對(duì)比給定資料5、6中提到的“曹德旺式”慈善和“陳光標(biāo)式”慈善，你贊同哪一種形式?并分析指出你贊同的原因。要求：分析合理，表意清楚，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。______我的答案：我的答案：參考答案：“曹德旺式”慈善是一種建立在良好企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況基礎(chǔ)上的“造血式慈善”，這種捐贈(zèng)模式把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和慈善掛鉤，使慈善基金可以分享企業(yè)的成長(zhǎng)?！瓣惞鈽?biāo)式”慈善是一種以企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展為代價(jià)的“輸血式慈善”，這種捐贈(zèng)模式甚至使他的企業(yè)陷入了困境，被指沒有盡到一個(gè)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任。比較兩種慈善方式，我更贊同“曹德旺式”慈善。原因如下：第一，企業(yè)的最大社會(huì)責(zé)任就是保證就業(yè)、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、為國(guó)家創(chuàng)造稅收，企業(yè)的捐款應(yīng)當(dāng)量力而行，不能因?yàn)樽龃壬贫蛊髽I(yè)倒閉，而引發(fā)更多的社會(huì)問題。相比而言，“造血式慈善”更能激發(fā)企業(yè)的“造血”功能，使企業(yè)發(fā)展更有活力。第二，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展為代價(jià)的“輸血式慈善”，對(duì)中國(guó)的慈善制度的建立、推動(dòng)作用有限；“造血式慈善”則能更好地推動(dòng)慈善組織高效運(yùn)作，也更能實(shí)現(xiàn)中國(guó)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。答案解析：第3題、根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)中國(guó)式慈善日后如何實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的看法或者建議。要求：有針對(duì)性和可行性，符合我國(guó)國(guó)情。字?jǐn)?shù)在400字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：1．實(shí)現(xiàn)慈善組織的去政治化。應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展各種類型的慈善組織，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會(huì)化，鼓勵(lì)民營(yíng)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并逐漸推進(jìn)慈善組織的民營(yíng)化。2．對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)與監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推行監(jiān)督與執(zhí)行的獨(dú)立化，以逐步恢復(fù)、建立慈善組織的公信力。同時(shí)，還要建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部自身監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，改變慈善機(jī)構(gòu)僅由其自身內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀。3．建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策方針。應(yīng)在未來的立法中，制定出《慈善法》《公益組織法》等實(shí)體性法律，以進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位，慈善組織的監(jiān)管、捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)利和義務(wù)等方面的內(nèi)容。4．對(duì)慈善事業(yè)要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行大h宣傳、弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造全民慈善的氛圍。使人們認(rèn)識(shí)到慈善不僅僅是富人的事情、個(gè)別人的事情，不僅僅是建立在“仁義之心”“惻隱之心”上的短暫善心．更是每個(gè)人的社會(huì)責(zé)任。5．調(diào)整慈善捐贈(zèng)的相關(guān)減、免稅政策，積極與國(guó)際慈善事業(yè)接軌，制定各類捐贈(zèng)減、免稅統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以提升企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)熱情。答案解析：第4題、根據(jù)給定資料，聯(lián)系你身邊的實(shí)際，圍繞慈善這一主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語(yǔ)言通暢，結(jié)構(gòu)完整，符合實(shí)際。字?jǐn)?shù)控制在800—1200字之間。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]