地方公務(wù)員西藏申論65

西藏申論65申論二、給定資料1．當(dāng)前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國(guó)新建建筑已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，比例高達(dá)95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8%。在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設(shè)施。夏季紫外線照射強(qiáng)烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調(diào)來(lái)調(diào)節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有玻璃幕墻(非節(jié)能玻璃)面積已超過(guò)900多萬(wàn)平方米，而且呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。玻璃幕墻在帶來(lái)所謂美觀的同時(shí)，也帶來(lái)了能耗的成倍增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年中國(guó)能源消費(fèi)總量比2006年增長(zhǎng)7.8%。2007年我國(guó)能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2．2007年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》顯示，中央財(cái)政將安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造?！掇k法》規(guī)定，對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，按改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，多節(jié)能，多獎(jiǎng)勵(lì)。這十大工程包括：燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；節(jié)約和替代石油工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。根據(jù)《辦法》，政府主要是對(duì)節(jié)能結(jié)果進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，以新的機(jī)制確保政策實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性。一是建立節(jié)能報(bào)告、審計(jì)制度。凡是享受節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)都要將節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的能耗和預(yù)計(jì)取得的節(jié)能量向政府報(bào)告，由政府委托專門的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，保證節(jié)能量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二是明確企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。凡是享受獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)必須按規(guī)定要求完成節(jié)能目標(biāo)。政府要對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)不能完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要采取扣回節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等經(jīng)濟(jì)處罰措施。三是分清中央和地方政府責(zé)任。中央財(cái)政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的節(jié)能量超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成1噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)約能力，東部獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部獎(jiǎng)勵(lì)250元。為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，《辦法》按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算?！掇k法》同時(shí)要求地方政府要切實(shí)負(fù)起節(jié)能工作的各項(xiàng)責(zé)任，并安排必要的資金予以支持。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證《辦法》全面順利實(shí)施，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委還將制定《節(jié)能量確定和監(jiān)測(cè)辦法》、《節(jié)能量審核指南》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列基礎(chǔ)性制度，逐步建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)節(jié)能新機(jī)制。3．德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架最完善的國(guó)家之一。2004年德國(guó)政府出臺(tái)了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式”。德國(guó)“燃料戰(zhàn)略”的目的是減少化石能源消耗，達(dá)到溫室氣體減排?！叭剂蠎?zhàn)略”共提出四項(xiàng)措施：優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)、合成生物燃料、開發(fā)混合動(dòng)力技術(shù)和發(fā)展燃料電池。德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2002年出臺(tái)了《節(jié)省能源法案》，把減少化石能源和廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》中所闡述的8大戰(zhàn)略及措施，條條都與節(jié)能減排、開發(fā)利用新能源有關(guān)。美國(guó)現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)主要體現(xiàn)在2005年8月布什總統(tǒng)簽署的《2005年國(guó)家能源政策法》中。另外，美國(guó)早在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過(guò)多次修改。美國(guó)是世界上最大的能源消耗和污染物排放大國(guó)，美國(guó)的法律、法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，任何企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門都將面I臨非常大的社會(huì)壓力，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，處罰將非常嚴(yán)歷，要么倒閉垮臺(tái)，要么常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。而值得一提的是，盡管美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)管制二氧化碳排放一直持消極態(tài)度，但一些態(tài)度積極的州則簽訂了具有約束力的州際二氧化碳排放份額交易協(xié)定，以減少二氧化碳的排放。2007年4月，美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出判決，認(rèn)為二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受《清潔空氣法》的調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對(duì)汽車尾氣的排放予以管制。4．英國(guó)是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。與歐盟整體行動(dòng)相呼應(yīng)，英國(guó)于2007年3月13日公布了全球首部應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的專門性國(guó)內(nèi)立法文件——《氣候變化法(草案)》。草案愿意對(duì)《京都議定書》為歐盟規(guī)定的目標(biāo)承擔(dān)更多的責(zé)任，并為英國(guó)制定了一個(gè)清晰而連貫的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)：到2020年，將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%至32%；到2050年，將總排放量削減至少60%，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。5．為了有效地實(shí)施節(jié)能減排的相關(guān)法律、法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)其提出的相應(yīng)目標(biāo)，歐美國(guó)家政府先后配套出臺(tái)了各種制度，使節(jié)能減排的有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施得到切實(shí)具體的落實(shí)，并見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。在這方面日本很有代表性，日本政府對(duì)能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類管理制度，即根據(jù)能源消耗多少對(duì)能源使用單位進(jìn)行分類，指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗電1200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的單位為一類能源管理單位，能源消耗折合原油1500千升以上或耗電600萬(wàn)千瓦以上的單位為二類能源管理單位，并要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗，對(duì)于一類能源管理單位規(guī)定其必須建立節(jié)能減排管理機(jī)制，任命節(jié)能減排管理負(fù)責(zé)人，向國(guó)家提交節(jié)能減排計(jì)劃，定期報(bào)告節(jié)能減排情況。另外，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實(shí)行“節(jié)能減排管理師制度”，由國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定節(jié)能減排管理人員的從業(yè)資格，并加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；對(duì)用能產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，各種產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度，規(guī)定執(zhí)行“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)和激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；對(duì)各類建筑物實(shí)施用能管理制度，用能超過(guò)限額的建筑物必須配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃等等。歐盟委員會(huì)于1992年9月頒布?xì)W盟統(tǒng)一能效標(biāo)識(shí)法規(guī)(92/75/EEC能源效率標(biāo)識(shí)導(dǎo)則)，要求生產(chǎn)商在其產(chǎn)品上標(biāo)出產(chǎn)品的能源效率等級(jí)、年耗能量等信息，使用戶和消費(fèi)者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性進(jìn)行比較。目前，歐盟已對(duì)家用電冰箱、洗衣機(jī)、照明器具、空調(diào)器等7種產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)制度。該制度的實(shí)施已使歐盟取得r顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一是節(jié)約能源。1992—2000年，家用電冰箱累計(jì)能源消耗比未實(shí)施標(biāo)識(shí)前降低了16%，到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到21%，節(jié)電量將達(dá)到350億千瓦時(shí)。二是降低二氧化碳等溫室氣體排放。2000年減排量達(dá)到420萬(wàn)噸，2010年將達(dá)到1260萬(wàn)噸，2020年將達(dá)到1720萬(wàn)噸。此外，使消費(fèi)者節(jié)約了電費(fèi)。6．在歐洲，法國(guó)通過(guò)減免稅，鼓勵(lì)在工業(yè)、服務(wù)、住房建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域采用節(jié)能型設(shè)備，如政府采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)使用同時(shí)能生產(chǎn)電力和熱能的設(shè)備。此外，法國(guó)政府還鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人研制和使用利用太陽(yáng)能或電能的清潔汽車，通過(guò)優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車和相關(guān)設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)。荷蘭政府制定了一個(gè)能源目錄，明確規(guī)定能夠享受能源稅收優(yōu)惠政策的主要項(xiàng)目類型，如建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，可享受10%的投資優(yōu)惠。此外，節(jié)能設(shè)備還可以有12%～13%的能源稅收優(yōu)惠。日本則對(duì)使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。減免稅收約占設(shè)備購(gòu)置成本的7%。另外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定從2007年起大幅提高對(duì)家庭住宅建設(shè)的節(jié)能補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的總金額將從2006年的每年6億日元增加到12億日元，每年大約有1600個(gè)家庭可以獲得該項(xiàng)節(jié)能補(bǔ)貼。7．為促進(jìn)節(jié)能減排，歐美國(guó)家無(wú)論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行誘導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上。也就是說(shuō)，歐美國(guó)家節(jié)能減排能取得重大進(jìn)展，是其政府政策和市場(chǎng)機(jī)制相互配合的結(jié)果。比如，歐盟成員國(guó)實(shí)行的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量(比例)法，對(duì)歐盟可再生能源發(fā)展促進(jìn)特別大。固定價(jià)格法是指國(guó)家確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格(大大高于化石能源發(fā)電的價(jià)格)，而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。采用固定價(jià)格法的國(guó)家主要有法國(guó)、丹麥、西班牙等，這些國(guó)家通常由國(guó)家與可再生能源發(fā)電生產(chǎn)商簽署10～15年的采購(gòu)協(xié)議，協(xié)議期間價(jià)格基本固定，有力地促進(jìn)清潔電力的大量生產(chǎn)和可再生能源電力生產(chǎn)商追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。固定產(chǎn)量法是指國(guó)家規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的配電商保證一定比例的電力必須來(lái)源于可再生能源發(fā)電，而可再生能源發(fā)電的價(jià)格則由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)決定。日本認(rèn)為，節(jié)能減排工作既需要有政府“有形之手”的推動(dòng)和支持，更需要經(jīng)市場(chǎng)“無(wú)形之手”的培育和考驗(yàn)。日本政府大力扶持節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把“有形之手”和“無(wú)形之手”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成合力，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律做好節(jié)能減排工作。如能源服務(wù)公司就是按合同對(duì)能源進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種運(yùn)作機(jī)制，是以盈利為目的的能源專業(yè)化服務(wù)公司。8．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)和生活廢棄物回收利用、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展等融為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，既以單位產(chǎn)出資源消耗減量化為手段，實(shí)現(xiàn)廣義節(jié)能，而且可以從源頭和全過(guò)程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無(wú)害化?？梢?jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為節(jié)能減排的重要方式，而且表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的國(guó)家行為。近年來(lái)，在用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式推進(jìn)節(jié)能減排方面，歐美國(guó)家排除爭(zhēng)論，打破常規(guī)，態(tài)度非常積極，不僅通過(guò)立法，而且還充分利用了行政手段進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府成為強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量。歐美國(guó)家在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，比較有代表性的有丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式。前者是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把不同工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個(gè)企業(yè)的能源和原料。后者是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，而且強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，促使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。9．科技創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要保證。近年來(lái)，歐盟成員國(guó)依靠政策引導(dǎo)，開發(fā)出了一系列的節(jié)能減排技術(shù)，通過(guò)不斷改造工業(yè)制造業(yè)高耗能設(shè)備，以及更多地采用供熱、供氣和發(fā)電相結(jié)合的方式，提高了熱量回收利用效率。日本各大公司，尤其是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的鋼鐵、冶煉、電力、交通等部門都在進(jìn)行科技創(chuàng)新，挖空心思節(jié)能減排。比如，現(xiàn)在一款開門超過(guò)30秒就會(huì)發(fā)出提醒的嗡嗡聲的真空絕緣電冰箱一年只耗費(fèi)160千瓦小時(shí)電量，這只是10年前標(biāo)準(zhǔn)冰箱耗能的1/8。而豐田和本田已成為世界上生產(chǎn)混合燃料車技術(shù)的翹楚，豐田和本田汽車公司開發(fā)的混合燃料公交車除節(jié)能外，還沒(méi)有廢氣排出的難聞氣味，同時(shí)兒乎是靜音行駛。這顯然是節(jié)能減排的極品。10．建設(shè)部的一組數(shù)據(jù)顯示：目前中國(guó)公交出行的分擔(dān)率不足10%，特大城市也僅有20%左右，公交車速已越來(lái)越低，高峰時(shí)平均車速只有10公里/小時(shí)左右，比自行車還慢。出行難、行路難、交通時(shí)間成本不斷增加、公交車比自行車還慢……近年來(lái)，中國(guó)城市交通中的種種“軟肋”開始凸顯，不僅給人民群眾的出行帶來(lái)諸多不便，也拖了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。如何解決這一城市“頑疾”，在經(jīng)過(guò)多年的探索后，優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為人們的共識(shí)2007年中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)的主題為“綠色交通與健康”。綠色交通方式包括乘坐公共交通、騎自行車和步行等?；顒?dòng)的目的是推動(dòng)公共交通和可持續(xù)城市交通系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，改善城市人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是國(guó)務(wù)院確定的城市發(fā)展和交通發(fā)展重大戰(zhàn)略方針，是提高交通資源利用效率、解決城市交通擁堵和人們出行難的根本措施，是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地的重要工作。國(guó)務(wù)院明確了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)和要求，地方政府和各級(jí)建設(shè)部門應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史重任。為了動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作，參照歐洲交通周的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在2006年12月“全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議”上，建設(shè)部向全國(guó)設(shè)市城市發(fā)出開展“中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)”的倡議，并在每年9月16～22日舉辦此項(xiàng)活動(dòng)。開展城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)是推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)輿論宣傳和社會(huì)參與，進(jìn)一步提高公眾對(duì)可持續(xù)城市交通發(fā)展的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民盡可能選用公共交通、自行車、步行等綠色交通出行方式，減少對(duì)小汽車的使用和依賴。同時(shí)，督促政府轉(zhuǎn)變思路，實(shí)施切實(shí)可行的措施，改善城市公共交通、自行車交通和步行交通設(shè)施及服務(wù)，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。2007年9月16日至22日，北京開展“城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)”。在9月22日“無(wú)車日”當(dāng)天，天橋至珠市口、王府井至八面槽等路段；在早7時(shí)至晚7時(shí)之間，為無(wú)小汽車區(qū)域，僅僅允許公共交通車輛通行。此次活動(dòng)主題為“綠色出行、綠色交通、綠色奧運(yùn)”。在“城市公共交通周”中將舉行系列活動(dòng)。具體內(nèi)容包括，9月16日，市領(lǐng)導(dǎo)和市屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將乘坐公共交通出行，在二環(huán)、三環(huán)等地設(shè)立宣傳站，呼吁大家乘坐公交車出行等。9月17日，號(hào)召文明乘車、排隊(duì)上下車。9月18日，新開4條郊區(qū)快速公交線路，包括密云、懷柔、順義、平谷等地，方便城鄉(xiāng)乘客快速出行。將確定新規(guī)劃的公交專用道投入使用。9月19日，將新增、更新符合歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛投入使用。9月20日，舉行地鐵5號(hào)線開通試運(yùn)營(yíng)儀式；新開、調(diào)整公交線路15條，方便小區(qū)居民出行。9月21口為“文明服務(wù)日”，由志愿者到公交、地鐵車站展開志愿服務(wù)等；9月22日為“無(wú)車日”，部分路段只許公交車輛通行等。11．2008年8月底，洛陽(yáng)市啟動(dòng)了財(cái)政補(bǔ)貼高效照明燈具推廣工作，澗西區(qū)湖北路辦事處在全市率先申購(gòu)。10月17日下午，全市居民用節(jié)能燈發(fā)放工作在該辦事處上海市場(chǎng)社區(qū)正式啟動(dòng)。前期已繳款的居民，領(lǐng)到申購(gòu)的飛利浦節(jié)能燈。17日下午，得知發(fā)放工作即將進(jìn)行，上海市場(chǎng)社區(qū)居民早早來(lái)到社區(qū)居委會(huì)，手持申購(gòu)單排隊(duì)等候。當(dāng)天下午，該社區(qū)發(fā)放了3495只節(jié)能燈。65歲的張師傅說(shuō)，他們8月底申購(gòu)后，一直盼著早日能用上節(jié)能燈，回去后，就要把家里的燈全部換成節(jié)能燈。市發(fā)改委節(jié)能辦負(fù)責(zé)人介紹，我市先后爭(zhēng)取到70萬(wàn)只財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈，廣大城鄉(xiāng)居民和大中用戶申購(gòu)踴躍。如果這些燈具全部發(fā)揮作用，每年就可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1萬(wàn)多噸。12．“十一五”期間，黑龍江省把萬(wàn)元GDP能耗降低目標(biāo)定為20%，其中，2006年為4%，2007年至2010年均為4.5%，這就要求2006年萬(wàn)元GDP能耗必須降低1.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)省發(fā)改委對(duì)13個(gè)市(地)調(diào)查摸底，初步測(cè)算上半年萬(wàn)元GDP能耗僅降低1.3%。剔除價(jià)格因素，工業(yè)增加值能耗實(shí)際水平為2.36%噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅比上年同期下降2.5%；萬(wàn)元GDP電耗為1255千瓦時(shí)，同比則上升2.8%，要完成2009年全省萬(wàn)元GDP能耗降低4%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。黑龍江省低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗的重化工業(yè)占工業(yè)增加值的89%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.7%，較全國(guó)低6.2個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源等優(yōu)質(zhì)能源比重偏低，沒(méi)有形成節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府管理不到位，相關(guān)的法規(guī)、行政規(guī)章、政策制度滯后，如《黑龍江省節(jié)約能源條例》、《黑龍江省農(nóng)村能源建設(shè)管理?xiàng)l例》等都未制定出臺(tái)；體制不順，各部門互相推諉，責(zé)任落不到實(shí)處；計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作較薄弱，民用、機(jī)關(guān)節(jié)能還沒(méi)有細(xì)化、量化指標(biāo)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、核算體系尚未建立，省市縣無(wú)專門的節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。節(jié)能技術(shù)支撐乏力，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，全省61戶重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入資金為3.9億元，僅占營(yíng)業(yè)收入的0.2%，比2008年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，政府“科技三項(xiàng)費(fèi)用”投資僅占GDP的0.7%，低于全國(guó)1.25%的平均水平。13．目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨，我國(guó)能源利用效率低、浪費(fèi)大、污染重，2003年原油、原煤、電力的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4%，31%，13%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%，而且34%的原油需要依靠進(jìn)口。我國(guó)煤炭、石油、天然氣的人均儲(chǔ)量分別占世界人均水平的55%、11.1%、4.1%。但能源利用率低也十分突出，我國(guó)能源利用率為33%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)值的能源消耗是世界平均值的3倍，是歐美平均值的10倍。過(guò)度依賴化石燃料，對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。盡管石油、煤炭、天然氣等礦物資源價(jià)格主體趨升，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，可是這些礦物類能源不會(huì)很快退出歷史舞臺(tái)，因而從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走低能耗發(fā)展之路，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)就顯得尤其重要。14．日前，總部設(shè)在巴黎的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表了題為?！赌茉醇夹g(shù)前景：從現(xiàn)在至2050年方案和戰(zhàn)略》的報(bào)告，對(duì)未來(lái)全球能源格局描繪出兩種不同的圖景。報(bào)告認(rèn)為，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，2003年至2030年，全球能源消費(fèi)和二氧化碳排放量將分別增長(zhǎng)71%和75%。至2050年，二氧化碳?xì)怏w的排放量將比現(xiàn)在增長(zhǎng)2.5倍。這不但將對(duì)世界能源供應(yīng)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，更會(huì)嚴(yán)重影響人類生存環(huán)境。不過(guò)，報(bào)告同時(shí)指出，如果全面推廣、開發(fā)和應(yīng)用各種能源新技術(shù)，提高能源的利用率，2050年全球?qū)δ茉吹男枨罅恐皇悄壳暗囊话?。兩種后果優(yōu)劣，人們一目了然。當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)節(jié)能工作日益重視，并研發(fā)出許多節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。在建筑業(yè)，節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能材料、節(jié)能施工和供熱采暖節(jié)能新成果不斷涌現(xiàn)，一些國(guó)家的新型樣板建筑已能將能源效率提高70