新疆申論模擬91

新疆申論模擬91申論一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

二、給定資料

資料1

央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，戶口在河北武邑的小周，目前在北京工作。公司要派他出國(guó)，需要辦因私護(hù)照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。大半年過(guò)去了，小周返鄉(xiāng)5次，護(hù)照一直沒(méi)有辦下來(lái)，每次都被告知需要補(bǔ)充不同的材料，且辦事人員態(tài)度蠻橫。

不久前，記者和小周一起來(lái)到了武邑縣公安局出入境科。出入境科的辦公室面對(duì)面坐著兩名辦事人員，兩人都沒(méi)穿警服，其中一名一直看著報(bào)紙，頭始終沒(méi)抬一下?？磮?bào)紙的女士就是前幾次接待小周的辦事人員，她看報(bào)紙看得很專(zhuān)注，直到對(duì)面的同事叫她，她才如夢(mèng)初醒般地抬起了頭，似乎對(duì)打擾自己讀報(bào)有些不滿意。

這已經(jīng)是小周第五次來(lái)辦護(hù)照了，前幾次他都是無(wú)功而返，原因是材料不齊。而這次他自認(rèn)為讓準(zhǔn)備的材料都備齊了，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題了，結(jié)果這名辦事人員又發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題。原來(lái)小周的身份證是在內(nèi)蒙古讀大學(xué)時(shí)辦的，不是本地的，他要在這里辦護(hù)照，必須提供本地的身份證才可以。為此，小周又要折騰一次了。第六次，小周的護(hù)照終于辦了下來(lái)。

報(bào)道中，當(dāng)事人小周最后感慨地說(shuō)，“權(quán)力豈能玩弄百姓?！边@話引起了不少人的強(qiáng)烈共鳴。

SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹在微博中披露了自己小時(shí)候?yàn)檗D(zhuǎn)戶口曾跑了11趟公安局，最后也沒(méi)辦成。

網(wǎng)友“瑣羅亞斯”說(shuō)，“有一次他去教育局，進(jìn)了辦公室一共就倆人，一個(gè)看電影一個(gè)玩游戲，玩游戲的說(shuō)，等打完這一局?！?/p>

這名網(wǎng)友說(shuō)，“有一回補(bǔ)辦身份證，辦事員非要等他給出‘非常滿意’的評(píng)價(jià)后，才把戶口簿和回執(zhí)還給他?！?/p>

“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，是官僚主義作風(fēng)的典型表現(xiàn)，老百姓最反感，因?yàn)樗嬲垓v人、真耽誤事。

資料2

歲末年終，新華社對(duì)行政審批制度改革一年來(lái)的收獲進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)：中央政府推動(dòng)在全國(guó)取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，減少行政事業(yè)性收費(fèi)每年給企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)約100億元，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少和整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目……這場(chǎng)以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口的改革，不僅使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)一步放開(kāi)，而且還讓政府這只“看得見(jiàn)的手”用得更加準(zhǔn)確。這對(duì)于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)機(jī)制活力、社會(huì)資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在看到簡(jiǎn)政放權(quán)所取得的積極成效的同時(shí)，也要清醒地看到，行政審批制度改革依然存在諸多問(wèn)題。面對(duì)目前取得的成績(jī)，容不得馬放南山、沾沾自喜。作為一項(xiàng)撬動(dòng)社會(huì)深層次活力的重大改革，行政審批制度改革依然“在路上”，依然任重而道遠(yuǎn)。

眾所周知，行政審批是一種權(quán)力，而權(quán)力意味著利益。多少年來(lái)，一些部門(mén)面對(duì)一波又一波的改革，死死抓住審批權(quán)力不放，深層次原因正在于此?！坝|動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，讓一些部門(mén)和一些官員放下手中的權(quán)力，就等于讓他們放棄利益，這無(wú)異于讓他們革自己的命，談何容易?盡管新一屆中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為自我革命的“先手棋”，當(dāng)成宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，但要真正變成各級(jí)政府、各地部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為全社會(huì)推動(dòng)改革前行的共同合力，仍需持續(xù)推進(jìn)。

從簡(jiǎn)政放權(quán)的“成績(jī)單”來(lái)看，無(wú)論是兩年來(lái)還是最近一年來(lái)，總體成效仍屬初步，總體效果仍不牢固。在有些領(lǐng)域，依然存在著放小不放大、放虛不放實(shí)的現(xiàn)象；有些公眾迫切期望放開(kāi)的領(lǐng)域，依然存在著“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”現(xiàn)象，并未真正向市場(chǎng)主體放開(kāi)，公眾對(duì)改革的實(shí)際感受還不明顯；某些行業(yè)，一邊喊著簡(jiǎn)政放權(quán)，一邊卻放任與管理部門(mén)關(guān)系暖昧的協(xié)會(huì)、中介組織繼續(xù)存在，甚至還成立新的協(xié)會(huì)、中介組織，將簡(jiǎn)政放權(quán)的功能轉(zhuǎn)給這些“二政府”，繼續(xù)欺行霸市，甚至像虱子一樣叮在企業(yè)身上繼續(xù)吸血；部分地方和一些環(huán)節(jié)，在放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)了“梗阻”現(xiàn)象，離群眾最近的“最后一公里”還未打通，群眾遠(yuǎn)未感受到中央政策的實(shí)惠，這也顯示出一些地方和部門(mén)對(duì)于不合理利益是何等留戀。

另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)本欲達(dá)到的“給社會(huì)減負(fù)、給社會(huì)增添活力”的效果，在不少領(lǐng)域仍未顯現(xiàn)出來(lái)。比如，一些領(lǐng)域“重審批、輕監(jiān)管”，一旦放權(quán)，監(jiān)管便是莫名其妙地消失了。這些年來(lái)，地溝油、毒膠囊等食品藥品安全風(fēng)波，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為影響相當(dāng)惡劣的全國(guó)性公共安全事件。與此同時(shí)，食品和藥品行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻之高、審批手續(xù)之復(fù)雜，一直飽受詬病。這些事件背后，監(jiān)督管理的形同虛設(shè)的問(wèn)題，不能不引人深思。避免“一放就亂、一管就死”，以及“該管不管、不該管瞎管”，仍是值得相關(guān)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)認(rèn)真作答的重要考題。

資料3

一年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果有目共睹。一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放；一批點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，下放地方安排；一批行政事業(yè)性收費(fèi)減少。僅減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年就減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元人民幣。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶在向十二屆全國(guó)人大常務(wù)會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況時(shí)稱，這項(xiàng)改革是“正在進(jìn)行時(shí)”，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍很繁重。

楊晶說(shuō)，以行政審批制度改革為突破口的簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得重要成效，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，就業(yè)崗位持續(xù)增加。2014年前6個(gè)月，新登記注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體593.95萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.71%，就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬(wàn)人以上，同比增長(zhǎng)3倍多。

但仍有部分人覺(jué)得“不解渴”，對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)抱有更高期待。楊晶也承認(rèn)，目前簡(jiǎn)政放權(quán)的成效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距。政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題依然突出，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好，管理服務(wù)能力較弱，行政效能不夠高。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院傳播中心主任王賢青說(shuō)，民眾和企業(yè)感覺(jué)“不解渴”，原因很多，政府取消、下放的審批事項(xiàng)中“含金量高”的項(xiàng)目還不夠多，與民眾關(guān)系密切的行政審批事項(xiàng)還沒(méi)有真正下放；或者審批權(quán)下放或取消了，與審批相伴的壟斷性中介評(píng)估服務(wù)問(wèn)題又出來(lái)了，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效；還有基層工作人員“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等，直接影響了民眾的感受。

民政部政策研究中心助理研究員于建明在接受記者采訪時(shí)表示，行政部門(mén)審批事項(xiàng)過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，不利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、釋放市場(chǎng)主體活力，是行政體制的突出矛盾和問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)一直強(qiáng)調(diào)，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)子才能跑起來(lái)；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來(lái)并管好，這兩方面內(nèi)容同等重要。

于建明說(shuō)，有些部門(mén)和工作人員不愿放權(quán)是因?yàn)榱?xí)慣了用審批方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，其實(shí)放權(quán)后政府在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面可做的事情不少。真正放權(quán)之后，政府部門(mén)做什么、管什么是門(mén)大學(xué)問(wèn)。用法律規(guī)范政府應(yīng)該做什么，界定行政邊界，是解決目前部分下放權(quán)限不清晰、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力差問(wèn)題的重要途徑。

楊晶也表示，下一步，國(guó)務(wù)院將加大自上而下推動(dòng)力度，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革。國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對(duì)這些社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行政關(guān)，力爭(zhēng)拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。

資料4

前四輪改革，廣東取消和調(diào)整了2300余項(xiàng)審批項(xiàng)目。但減少“橡皮圖章”的呼聲，未減反增。

據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾繪制了一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“長(zhǎng)征圖”：在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)審批流程要經(jīng)過(guò)100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，累計(jì)審批工作日2020天。

2011年11月，第五輪改革悄然啟動(dòng)，廣東省編制辦接到了牽頭改革的“任命書(shū)”，“凡是市場(chǎng)和社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的堅(jiān)決取消；凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠履行的堅(jiān)決下放給下級(jí)政府?！?/p>

但前四輪改革，牽頭部門(mén)都是發(fā)改委?！鞍l(fā)改委本身的審批事項(xiàng)是所有部門(mén)里最多的，讓它革自己的命，談何容易?”對(duì)于牽頭單位的調(diào)整，廣東省體制改革研究會(huì)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)解釋說(shuō)。

接令后，廣東省編制辦打破“慣例”，不僅清理不合法項(xiàng)目，還清理不合理項(xiàng)目，54個(gè)省直部門(mén)的1100余項(xiàng)審批，全部納入清理范圍。如此大的力度，遭遇一些部門(mén)“抵制”。

據(jù)廣東省編制辦統(tǒng)計(jì)，2011年底至2014年上半年，單是與各部門(mén)商討哪些項(xiàng)目該被取消的協(xié)調(diào)會(huì)，就開(kāi)了900多次。省編制辦協(xié)調(diào)不了，就南時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)肖志恒“上會(huì)”要求相關(guān)部門(mén)說(shuō)明項(xiàng)目為什么不能取消?肖志恒協(xié)調(diào)不了的項(xiàng)目，則由省長(zhǎng)朱小丹親自上陣。

盡管省委班子親自參與，一些審批仍無(wú)法“拿下”。相關(guān)部門(mén)的拒絕理由多為“上面有法律規(guī)定，不能改”，甚至是“一旦取消，影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定”。例如中石油、中石化的能源定價(jià)問(wèn)題，省發(fā)改委認(rèn)為，定價(jià)是由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。

據(jù)南方周末報(bào)道，時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋曾說(shuō)，“廳長(zhǎng)說(shuō)可以放，到了副廳長(zhǎng)那就說(shuō)不能放，到了處長(zhǎng)那一層說(shuō)絕對(duì)不能放，到了辦事人員那兒，就說(shuō)打死也不能放?！?/p>

而且，一些部門(mén)還走上了進(jìn)京“上訪”路，向相關(guān)國(guó)家部委“求援”，強(qiáng)調(diào)保留本部門(mén)審批權(quán)的重要性。

資料5

行政審批制度改革在國(guó)家層面全面展開(kāi)，始于2001年。自此直至2014年底，國(guó)務(wù)院分六次，取消和下放了2490多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。因此，行政審批目錄從2001年的4300多項(xiàng)，精簡(jiǎn)至新一屆政府上任時(shí)的1700多項(xiàng)。

“十幾年來(lái)，歷屆政府對(duì)行政審批制度改革的決心和聲勢(shì)都很大”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

例如2001年首輪改革，涉及國(guó)家部委多達(dá)68個(gè)，其中原建設(shè)部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⒐ど炭偩?、煙草專(zhuān)賣(mài)局等17個(gè)部門(mén)，因“審批項(xiàng)目數(shù)量較多、審批事項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)影響較大”，還被圈定為重點(diǎn)審核部門(mén)。國(guó)務(wù)院還曾明令“必須不留死角、不摻水分”“這次不公布，下次實(shí)施無(wú)效”。

但歷經(jīng)10余年，改革效果并未獲得各界廣泛認(rèn)可。“橡皮圖章”被公認(rèn)為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型的首要障礙。

博奧生物公司總裁程京說(shuō)，新產(chǎn)品研發(fā)成功、獲得國(guó)家藥監(jiān)局證書(shū)后，想進(jìn)入醫(yī)藥、納入醫(yī)保，要聯(lián)合當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，一個(gè)省、一個(gè)省地向當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、醫(yī)保部門(mén)，逐個(gè)報(bào)批文，走完全部審批流程少則一兩年，多則三五年，博奧公司2009年報(bào)批的一個(gè)產(chǎn)品，至今沒(méi)走完流程。

審批腐敗更是質(zhì)疑焦點(diǎn)，近年來(lái)屢發(fā)涉及審批問(wèn)題腐敗大案，如原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸案，商務(wù)部條法司正司級(jí)巡視員郭京毅案，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案，國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男案等。

每一個(gè)審批項(xiàng)目，均對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)權(quán)力。一些國(guó)家部委為了避免削權(quán)，使出各種“變招”：將審批項(xiàng)目改為備案項(xiàng)目；把若干項(xiàng)想保留的項(xiàng)目，壓縮為一項(xiàng)，再把要廢除的項(xiàng)目，分拆為若干項(xiàng)；上報(bào)已經(jīng)廢棄的項(xiàng)目充數(shù)。例如國(guó)務(wù)院于2002年公布的第一批取消的789項(xiàng)審批項(xiàng)目，“足金飾品”定價(jià)等就是已經(jīng)廢棄的項(xiàng)目。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，上述“變招”導(dǎo)致行政審批制度改革不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”，這也是新一屆政府將面對(duì)的難題。

資料6

黨的十八大對(duì)行政體制改革提出了明確要求，簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民是實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)的重要突破口。江蘇省宿遷市就按照這樣的要求做了大膽的嘗試，他們算細(xì)賬、解難題，大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，當(dāng)改革的成果終于擺在面前時(shí)，不僅讓群眾得了實(shí)惠，也讓干部深受教育。

宿遷公布了下放和暫停行使的136項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄，壓減之后目前市級(jí)審批事項(xiàng)僅剩下57項(xiàng)。被壓減的審批手續(xù)都有哪些呢?比如一一放氣球。人們只看到氣球放起來(lái)很喜慶，可很少有人知道放氣球還要審批。

朱海濤在宿遷經(jīng)營(yíng)著一家廣告公司，它的公司有一項(xiàng)業(yè)務(wù)就是在慶典活動(dòng)上給人放氣球。提起審批手續(xù)他就頭疼，先要填報(bào)審批表，還要畫(huà)圖紙，每次都要跑兩三個(gè)小時(shí)。

過(guò)去一年朱老板幾乎天天要跑氣象局，如果業(yè)務(wù)有變動(dòng)那就更麻煩了，增加或減少氣球的數(shù)量都要重新審批。頭疼只是一方面，還有讓朱海濤心疼的，因?yàn)槭掷m(xù)繁雜，很多到手的生意白白地跑掉了。

放氣球這件事歸氣象局管，依據(jù)是2003年制定的《通用航空管理?xiàng)l例》。氫氣容易爆炸，而且如果氣球脫開(kāi)了繩索變成空中的漂浮物，容易對(duì)飛機(jī)造成危害，因此“放氣球”要進(jìn)行審批。

十八大之后宿遷展開(kāi)了轉(zhuǎn)變政府職能的改革，對(duì)全市200多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了逐條審查，先后召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)90余場(chǎng)，分析每一個(gè)審批項(xiàng)目設(shè)立的可行性和必要性。

審查人員發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目“超過(guò)三年都沒(méi)行使過(guò)”；另外還有一些項(xiàng)目是用得特別多，效果卻并不好；還有些審批項(xiàng)目手續(xù)繁雜，束縛了市場(chǎng)的發(fā)展。

在對(duì)氫氣球管理的評(píng)估中，有關(guān)人員認(rèn)為氫氣球管理關(guān)鍵還在于“放”的環(huán)節(jié)，審批并不是重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)評(píng)估、考察，宿遷市要求氣象局對(duì)氫氣球管理的方式方法進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)氣球施放人員的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，事先審批的手續(xù)則被暫停行使?，F(xiàn)在朱海濤再也不用天天跑氣象局了，反過(guò)來(lái)是氣象局的人天天追著他，如果風(fēng)大他們就會(huì)發(fā)短信或者打電話提醒。

資料7

27家職能部門(mén)，200余名工作人員，262項(xiàng)各類(lèi)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，是今天開(kāi)張的上海市寶山區(qū)行政服務(wù)中心的“三圍”。通過(guò)“集中”和“瘦身”，寶山區(qū)的企業(yè)能在此享受一站式審批服務(wù)的便利。

“集中”是行政服務(wù)中心的第一個(gè)特點(diǎn)，寶山區(qū)行政服務(wù)中心工作人員表示，170個(gè)行政審批事項(xiàng)、92個(gè)行政服務(wù)事項(xiàng)、262個(gè)項(xiàng)目集中在一個(gè)中心，既方便企業(yè)辦事，又減少權(quán)力尋租空間。服務(wù)也做到盡量“集中”，參照自貿(mào)區(qū)“五合一”工作模式，先行實(shí)施工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、商務(wù)委等4部門(mén)實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、證照統(tǒng)發(fā)”的“四合一”工作機(jī)制。

在“瘦身”上，寶山區(qū)著力編制《寶山區(qū)行政審批目錄》(2014年版)，目錄涉及22家職能部門(mén)，事項(xiàng)170項(xiàng)，比市級(jí)(共224項(xiàng))少54項(xiàng)事項(xiàng)，其中，取消審批事項(xiàng)15項(xiàng)。同時(shí)，各職能部門(mén)按照審批事項(xiàng)減量化、行政審批流程化、服務(wù)場(chǎng)所集約化、機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的要求，精簡(jiǎn)行政審批流程和時(shí)限。

“行政服務(wù)中心不但提供便利的服務(wù)，很多細(xì)節(jié)想得也很周到!”在行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)主小張不無(wú)感慨。不論是從印有中心簡(jiǎn)介、窗口分布及聯(lián)系電話一欄表的中心辦事指南，還是寶山文化、郵輪文化的特色融入，無(wú)處不體現(xiàn)著寶山區(qū)對(duì)行政服務(wù)中心的用心。

資料8

從十八大至今，宿遷市一級(jí)審批事項(xiàng)壓減了136項(xiàng)，剩下的只有57項(xiàng)。但是行政審批制度改革的設(shè)計(jì)不僅僅是做減法，還有更多復(fù)雜的計(jì)算。

在宿遷有三棟大樓被稱作“便民方舟”，從形式上看這個(gè)“便民方舟”和其他省市的便民行政大廳很像，都是把各個(gè)部門(mén)集中在一起辦公，提供“一站式”服務(wù)，但真正辦起事來(lái)就可以發(fā)現(xiàn)它的不同。

一位女士前一天剛剛遞交了注冊(cè)公司所需的材料，第二天下午她就領(lǐng)到了開(kāi)辦公司所需的所有證照。按照一般的流程，注冊(cè)一家公司要跑工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等多家單位。即使這些部門(mén)都在一起辦公，一個(gè)個(gè)證照拿下來(lái)最快也得一星期。

政府部門(mén)集中辦公只是行政改革的第一步，要想進(jìn)一步提高效率，從體制內(nèi)部還有空間可以挖掘。為此宿遷提出了一個(gè)新的想法——“一窗式”。

所謂“一窗式”就是打破政府部門(mén)之間的壁壘，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把有相關(guān)業(yè)務(wù)的部門(mén)連為一體。比如：想要注冊(cè)公司的人從綜合窗口遞送一次材料，填一次表，相關(guān)信息就已經(jīng)上網(wǎng)，各個(gè)部門(mén)工作人員在后臺(tái)同時(shí)看材料，同時(shí)審批。各個(gè)部門(mén)的關(guān)系從串聯(lián)改為了并聯(lián)。以前一個(gè)部門(mén)就需要1～3個(gè)工作日，現(xiàn)在是大家一起審批才需要1～3個(gè)工作日。對(duì)前來(lái)注冊(cè)公司的市民來(lái)說(shuō)，綜合窗口的工作人員就相當(dāng)于一個(gè)服務(wù)中介，指導(dǎo)他們填表、進(jìn)行預(yù)審核，并提供人性化的服務(wù)。

資料9

曾有學(xué)者這樣分析我國(guó)行政審批制度改革工作：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年高速發(fā)展之后，面臨著分配體系不公導(dǎo)致貧富差距較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力等問(wèn)題。歸根結(jié)底，當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題，在于經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的活躍個(gè)體受到了太多的約束，有太多的負(fù)擔(dān)，因此經(jīng)濟(jì)缺乏活力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)沒(méi)有了進(jìn)一步成長(zhǎng)的空間。而國(guó)務(wù)院推行的行政審批體制改革，現(xiàn)在來(lái)看，很可能為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。

不過(guò)，正如很多人擔(dān)心的那樣，文件的效力在實(shí)際的工作中，很可能會(huì)不盡如人意，由于行政審批涉及到各個(gè)政府部門(mén)、各個(gè)事業(yè)單位的利益，并且其中牽涉利益巨大，希望靠一個(gè)文件來(lái)完成所有的事情，基本上是不太可能的事情，但是，國(guó)務(wù)院的文件至少起到了很重要的作用：即把權(quán)利賦予了公民、法人和社會(huì)組織，至于如何行使這些權(quán)利，如何利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，從這些政府部門(mén)或者各個(gè)利益團(tuán)體中，要回自己應(yīng)有的權(quán)利，則是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，沒(méi)有人會(huì)甘心拱手讓出既得利益，因此，各項(xiàng)權(quán)利的行使必然要依靠公民、法人和社會(huì)組織的不懈爭(zhēng)取，當(dāng)中必然會(huì)遭遇各種挫折。

不過(guò)，正如三十年前那樣，民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求幸福生活的愿望是不可阻擋的，因此，既然國(guó)務(wù)院的文件，推開(kāi)了這道門(mén)，我們相信，隨著公民、社會(huì)組織和法人等自我權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，他們必然會(huì)善用這些法律的武器，去拓寬那些門(mén)縫，為自己爭(zhēng)取權(quán)益的同時(shí)，也必然能為未來(lái)十年二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和長(zhǎng)治久安爭(zhēng)取到一個(gè)光明的前景!

請(qǐng)?jiān)试S我用一句著名的詩(shī)歌來(lái)描述行政審批制度改革工作：時(shí)間開(kāi)始了!而理想的陽(yáng)光已經(jīng)在窗外徘徊，想要讓它照進(jìn)屋子，你得費(fèi)點(diǎn)勁，把窗簾拉開(kāi)。

三、作答要求第1題、

“給定資料2”畫(huà)線部分提到：部分地方和一些環(huán)節(jié)，在放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)了“梗阻”現(xiàn)象，離群眾最近的“最后一公里”還未打通。這里的“最后一公里”是什么意思?

要求：全面，準(zhǔn)確，不超過(guò)100字。

這里的“最后一公里”是指，在中央已確定“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策之后，地方政府及相關(guān)職能部門(mén)在直面普通企業(yè)和百姓需求時(shí)仍進(jìn)行著相關(guān)復(fù)雜的審批工作。[解析]黨的十八大報(bào)告中指出：深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。并從八個(gè)方面對(duì)深化行政體制改革提出了任務(wù)，作出了部署，明確了要求。這是進(jìn)一步深化行政體制改革的綱領(lǐng)、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，不斷把行政體制改革推向深入。

2014年8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，以促改革穩(wěn)增長(zhǎng)。

會(huì)議決定，在各部門(mén)曬出權(quán)力清單、開(kāi)展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對(duì)性地推出行政審批制度改革新措施。一是便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，再取消和下放一批“含金量”高的審批事項(xiàng)，同時(shí)盡快徹底廢止非行政許可審批。二是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，再取消一批評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度。四是再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

2014年5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)；6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。近期公布的這些新措施，更是旨在破解行政審批制度改革在現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，挖掘改革潛力，力推改革再上新臺(tái)階。

本試卷主題是“改革行政審批制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境”。對(duì)給定具體分析如下：

資料1：通過(guò)《焦點(diǎn)訪談》欄目現(xiàn)實(shí)案例，表現(xiàn)當(dāng)前行政審批過(guò)程中部分地方政府部門(mén)存在官僚主義作風(fēng)。

資料2：詳細(xì)闡述當(dāng)前“簡(jiǎn)政放權(quán)”宏觀政策背后仍存在效果不明顯、落實(shí)不到位的問(wèn)題。

資料3：專(zhuān)家學(xué)者評(píng)析當(dāng)前行政審批制度改革效果以及未來(lái)改革方向。

資料4：通過(guò)行政審批“長(zhǎng)征圖”的舉例，表現(xiàn)了當(dāng)前審批難的現(xiàn)狀，揭示了部分審批項(xiàng)目難以取消的深層次原因。

資料5：以部分實(shí)例闡明當(dāng)前我國(guó)存在審批腐敗現(xiàn)象。

資料6：通過(guò)宿遷的正面實(shí)例表現(xiàn)部分地方政府開(kāi)展行政審批制度改革已取得一定實(shí)效。

資料7：以上海市寶山區(qū)實(shí)例表現(xiàn)部分地方政府部門(mén)推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變政府職能的做法。

資料8：以宿遷的實(shí)例體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的利處，體現(xiàn)了“服務(wù)型政府”建設(shè)的成果。

資料9：解析行政審批制度改革的重要性，以及改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生建設(shè)之間的關(guān)鍵意涵。

概念解析題在申論考試中出現(xiàn)頻率不高，但卻是考生頗為棘手的一類(lèi)試題。此類(lèi)試題需要解釋的詞匯往往與其原有意涵不同，需具體放入資料語(yǔ)境中才能理解其正確含義。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：黨的十八大報(bào)告中指出：深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。并從八個(gè)方面對(duì)深化行政體制改革提出了任務(wù)，作出了部署，明確了要求。這是進(jìn)一步深化行政體制改革的綱領(lǐng)、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，不斷把行政體制改革推向深入。

2014年8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，以促改革穩(wěn)增長(zhǎng)。

會(huì)議決定，在各部門(mén)曬出權(quán)力清單、開(kāi)展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對(duì)性地推出行政審批制度改革新措施。一是便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，再取消和下放一批“含金量”高的審批事項(xiàng)，同時(shí)盡快徹底廢止非行政許可審批。二是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，再取消一批評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度。四是再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

2014年5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)；6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。近期公布的這些新措施，更是旨在破解行政審批制度改革在現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，挖掘改革潛力，力推改革再上新臺(tái)階。

本試卷主題是“改革行政審批制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境”。對(duì)給定具體分析如下：

資料1：通過(guò)《焦點(diǎn)訪談》欄目現(xiàn)實(shí)案例，表現(xiàn)當(dāng)前行政審批過(guò)程中部分地方政府部門(mén)存在官僚主義作風(fēng)。

資料2：詳細(xì)闡述當(dāng)前“簡(jiǎn)政放權(quán)”宏觀政策背后仍存在效果不明顯、落實(shí)不到位的問(wèn)題。

資料3：專(zhuān)家學(xué)者評(píng)析當(dāng)前行政審批制度改革效果以及未來(lái)改革方向。

資料4：通過(guò)行政審批“長(zhǎng)征圖”的舉例，表現(xiàn)了當(dāng)前審批難的現(xiàn)狀，揭示了部分審批項(xiàng)目難以取消的深層次原因。

資料5：以部分實(shí)例闡明當(dāng)前我國(guó)存在審批腐敗現(xiàn)象。

資料6：通過(guò)宿遷的正面實(shí)例表現(xiàn)部分地方政府開(kāi)展行政審批制度改革已取得一定實(shí)效。

資料7：以上海市寶山區(qū)實(shí)例表現(xiàn)部分地方政府部門(mén)推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變政府職能的做法。

資料8：以宿遷的實(shí)例體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的利處，體現(xiàn)了“服務(wù)型政府”建設(shè)的成果。

資料9：解析行政審批制度改革的重要性，以及改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生建設(shè)之間的關(guān)鍵意涵。

概念解析題在申論考試中出現(xiàn)頻率不高，但卻是考生頗為棘手的一類(lèi)試題。此類(lèi)試題需要解釋的詞匯往往與其原有意涵不同，需具體放入資料語(yǔ)境中才能理解其正確含義。第2題、

“給定資料3”畫(huà)線部分提到，“放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)子才能跑起來(lái)”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：全面準(zhǔn)確，見(jiàn)解深刻，不超過(guò)250字。

這句話是指，“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“加強(qiáng)審批管理”是全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展的重要推手，兩者同等重要，缺一不可。在以往的過(guò)程中，我們單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的重要性，行政審批過(guò)于復(fù)雜，效率較低，制約了經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，而在“放權(quán)”過(guò)程中，也出現(xiàn)了多方面問(wèn)題，導(dǎo)致行政審批制度改革尚未真正落到實(shí)處。只有將兩方面都協(xié)調(diào)好，才能充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、釋放市場(chǎng)主體活力，解決行政體制的突出矛盾和問(wèn)題。[解析]本題屬于觀點(diǎn)分析題?？忌诨卮鸫祟?lèi)題目時(shí)，先要將畫(huà)線語(yǔ)句進(jìn)行直白化解釋?zhuān)缓笤僬撌?。即首先需要解釋這句話中的“只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)子才能跑起來(lái)”是什么意思，在解釋表層意涵后，再深層次對(duì)其論述觀點(diǎn)，闡述實(shí)質(zhì)意涵，即可完成作答。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題屬于觀點(diǎn)分析題。考生在回答此類(lèi)題目時(shí)，先要將畫(huà)線語(yǔ)句進(jìn)行直白化解釋?zhuān)缓笤僬撌?。即首先需要解釋這句話中的“只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)子才能跑起來(lái)”是什么意思，在解釋表層意涵后，再深層次對(duì)其論述觀點(diǎn)，闡述實(shí)質(zhì)意涵，即可完成作答。第3題、

結(jié)合“給定資料6～8”，請(qǐng)談?wù)勥@些案例有哪些方面值得借鑒學(xué)習(xí)的地方?

要求：內(nèi)容全面，有條理性，不超過(guò)300字。

這些案例中值得借鑒學(xué)習(xí)的內(nèi)容有：一是轉(zhuǎn)變政府職能，按照審批事項(xiàng)減量化、行政審批流程化、服務(wù)場(chǎng)所集約化、機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的要求，精簡(jiǎn)行政審批流程和時(shí)限，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，分析每一個(gè)審批項(xiàng)目設(shè)立的可行性和必要性，對(duì)束縛市場(chǎng)發(fā)展的審批項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)化或取消；二是實(shí)行一站式審批服務(wù)，打破政府部門(mén)之間壁壘，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把有相關(guān)業(yè)務(wù)的部門(mén)連為一體，進(jìn)一步提高審批效率。為辦事群眾提供人性化服務(wù)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，提升人民群眾滿意率和便捷性。[解析]本題為提出對(duì)策題。給定資料中以實(shí)例方式給出正面的積極做法，考生需從資料所做措施中提煉對(duì)策。要注意不能糾結(jié)于資料中的實(shí)施主體，應(yīng)從個(gè)例上升為通例。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題為提出對(duì)策題。給定資料中以實(shí)例方式給出正面的積極做法，考生需從資料所做措施中提煉對(duì)策。要注意不能糾結(jié)于資料中的實(shí)施主體，應(yīng)從個(gè)例上升為通例。第4題、

“給定資料9”畫(huà)線部分提到，“時(shí)間開(kāi)始了!而理想的陽(yáng)光已經(jīng)在窗外徘徊，想要讓它照進(jìn)屋子，你得費(fèi)點(diǎn)勁，把窗簾拉開(kāi)”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要求：(1)自選角度，見(jiàn)解深刻；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

[范文]

改革行政審批制度

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

行政審批是行政權(quán)力中與企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他行為關(guān)聯(lián)最為密切的權(quán)力之一，是政府履行職能的重要手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活影響重大，是具有實(shí)質(zhì)性價(jià)值的行政權(quán)力。黨的十八大報(bào)告要求深化行政審批制度改革，并將之作為推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的重要推手，在給行政審批制度改革作出新定位的同時(shí)，也對(duì)改革提出新要求。

然而，當(dāng)前我國(guó)行政審批工作仍未打通“梗阻”：部分職能部門(mén)尚未真正落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策，死抓審批權(quán)力不放，審批腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。部分下放權(quán)限不清晰、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力差，效率不高；官僚主義作風(fēng)并未真正改變，行政部門(mén)審批事項(xiàng)過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，群眾遠(yuǎn)未感受到中央政策的實(shí)惠；“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象仍較為突出。這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致行政審批工作距離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際