關(guān)于縣域開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價的思考

摘要：開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價，對于引領(lǐng)樹立科學教育質(zhì)量觀、落實立德樹人根本任務(wù)具有重大意義。教育是一項長期性的系統(tǒng)工程，要診斷本區(qū)域的教育教學質(zhì)量，各地應(yīng)結(jié)合實際常規(guī)開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價，診斷學校教育過程中影響辦學質(zhì)量的相關(guān)因素，為本地的教育行政決策提供參考，促進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：縣域教育；辦學質(zhì)量評價；教育督導教育部等六部門印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《指南》）要求：“縣級黨委政府對學校辦學質(zhì)量進行評價，并對本縣域義務(wù)教育質(zhì)量和黨委政府履職情況進行自評?！遍_展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價的目的是收集和分析學校教育教學工作的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，診斷學校教育過程中影響辦學質(zhì)量的相關(guān)因素，為教育行政決策提供參考，為義務(wù)教育學校的發(fā)展定標建模，從而促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。公開資料顯示，我國自2015年印發(fā)《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》至2021年，在全國已完成兩個周期的監(jiān)測，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共抽取了1966個縣參加監(jiān)測［1］?？梢哉f，全國大多數(shù)縣都已接受國家統(tǒng)一開展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，但各縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）自己開展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測仍處于探索階段，即使是本縣對縣域內(nèi)的義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量進行評價也處于探索階段，仍有較大的研究和實踐空間。下面，筆者就縣域開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價提出一些思考。一、當前縣域開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價存在的問題目前，國家層面實施的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測已成常態(tài)，而各縣自身開展的義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價工作各有千秋、質(zhì)量參差不齊，仍存在一些亟待解決的問題。（一）評價方式不夠科學開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價，應(yīng)以《指南》提出的各項指標、要求為基本準繩，在關(guān)注學生發(fā)展、學校辦學合格程度的同時，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度，科學評判學校和教師的努力程度，并應(yīng)不斷完善評價內(nèi)容，統(tǒng)籌整合評價，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向，促進形成良好的教育生態(tài)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前很多縣都沒有根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H完善評價內(nèi)容、改進評價方式，仍以考試（測試）分數(shù)、升學率、優(yōu)秀率等指標評價學校的辦學情況，未能全面評價學校特色辦學、常規(guī)管理、隊伍建設(shè)、落實“五育”并舉等方面的情況。究其原因，與教育觀念未能及時更新、受限于傳統(tǒng)評價思維有莫大關(guān)系。（二）評價對象存在盲點按照國家制定的有關(guān)方案，國家對縣域開展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測采用“樣本抽取”方式，一般每個樣本縣抽取12所小學、8所初中；在樣本學校隨機抽取學生，原則上每所樣本小學抽取30名四年級學生、樣本初中抽取30名八年級學生。就全國層面來說，“樣本抽取”方式已實現(xiàn)對縣的質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋；而就縣域?qū)用鎭碚f，這一方式僅涉及本縣部分學校及學生，在評價對象方面仍存在盲點。為此，本縣開展的義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價應(yīng)盡量擴大范圍，讓評價工作更加全面。從筆者了解的情況來看，有不少縣對本縣義務(wù)教育學校開展的辦學質(zhì)量評價仍以抽樣為主，未能完全覆蓋全縣所有義務(wù)教育階段學校，尤其會有意或無意地忽略偏遠山區(qū)學校（教學點）。究其原因，既存在人員不足、工作經(jīng)費有限的問題，也與地方政府不敢直面問題、害怕暴露短板的片面“政績觀”有一定關(guān)系。（三）結(jié)果運用有待加強《指南》提出，各地要不斷完善義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果運用的機制，充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用。在具體實踐中，很多縣在運用評價結(jié)果方面有待加強，多數(shù)停留在出具整改報告層面，如何進一步落實整改仍是“僅見風聲，未見雨點”，并未真正發(fā)揮辦學質(zhì)量評價的診斷、改進、引導功能。究其原因，主要是未能建立起有效的評價結(jié)果運用機制。很多縣實施的義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價，評價結(jié)果的好與壞，對學校的建設(shè)與發(fā)展及學校領(lǐng)導、教師沒有實質(zhì)性影響，部分學校接到評價結(jié)果反饋后，僅是應(yīng)付式地提出整改方案，并未從更深遠的角度思考和推動教育教學改革，導致評價結(jié)果運用處于較低水平，以評促建，以評促改效果甚微。二、縣域開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價的目標設(shè)定義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質(zhì)教育，不斷提高辦學水平和育人質(zhì)量［2］?；诳h域開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價的重要性，應(yīng)科學設(shè)定該項工作的目標。（一）提高學校辦學質(zhì)量評價的科學性評價的科學性直接決定評價結(jié)果的準確性。各縣要按照有關(guān)文件要求，改進評價方式，圍繞學校辦學的各個方面，科學運用評價指標，關(guān)注學校全面育人的整體成效。要注重線上評價與線下評價相結(jié)合，探索建立本縣學校、學生常態(tài)化評價網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學生綜合素質(zhì)評價檔案，并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式，了解實際情況，確保評價真實全面、科學有效。進入信息化時代，還應(yīng)強化信息技術(shù)的應(yīng)用，如智能手機、平板電腦、各類統(tǒng)計軟件等，進一步提高監(jiān)測工具的科學化水平。學生問卷、教師問卷、校長問卷、教育管理者問卷的制定要符合本地實際，避免出現(xiàn)“不好答、不敢答、不會答”的狀況。在評價手段改進方面，可通過線上測評、多媒體問答、電腦軟件統(tǒng)計等技術(shù)手段，提高評價工作的便捷度與靈活度。（二）擴大學校辦學質(zhì)量評價的覆蓋面《指南》明確指出，在關(guān)注學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關(guān)注每一所學校和每一名學生，促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。因此，要想全面分析本縣學校的教育教學質(zhì)量，就應(yīng)盡可能擴大評價范圍，抽樣對象應(yīng)兼顧不同學段、不同區(qū)域的學校，盡量消除評價盲點，讓評價數(shù)據(jù)更加全面、評價結(jié)果更加客觀。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、村級小學（包括教學點）納入評價范圍，與縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作同步實施，形成城鄉(xiāng)學校一體化評價模式，努力實現(xiàn)縣域義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價全覆蓋。同時，評價工作還應(yīng)重點關(guān)注學生發(fā)展質(zhì)量評價，杜絕評價時只關(guān)注優(yōu)等生的不良傾向，兼顧不同發(fā)展層次的學生，圍繞品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐五個方面開展過程性評價，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。（三）增強學校辦學質(zhì)量評價的實效性縣域內(nèi)開展學校辦學質(zhì)量評價，旨在掌握學校辦學情況，分析其中不足，指導學校改進教育教學和管理，推進全面育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質(zhì)教育的能力。具體實踐中，各縣要強化評價結(jié)果運用，建立完善評價結(jié)果運用機制，將學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。對履職不到位、違反有關(guān)政策規(guī)定、學校辦學質(zhì)量持續(xù)下滑的，要及時督促整改，并視情況依法依規(guī)追究責任。對在評價工作中發(fā)現(xiàn)的辦學質(zhì)量顯著提高的先進典型，要大力宣傳推廣，充分發(fā)揮示范輻射作用。同時，要及時向縣委縣政府匯報評價結(jié)果，為黨委政府制訂教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育政策提供參考依據(jù)，切實發(fā)揮好教育評價的應(yīng)有功能，不斷提高評價的實效性。三、縣域開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價的保障措施基于縣域義務(wù)教育辦學質(zhì)量評價存在的現(xiàn)實問題，各縣有必要借鑒更多有益經(jīng)驗，有針對性地厘清縣域義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價的目的、目標、內(nèi)容和方式，整合多方力量，充分發(fā)揮學校和教師的主體作用，為本縣開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價提供保障。（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工縣域義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一組織，各方協(xié)同，細化分工，明確職責，各司其職。教育行政部門要牽頭加強與有關(guān)部門的聯(lián)動工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，認真學習、研究縣域義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價相關(guān)標準，制定符合本地實際的評價實施方案，做到分工明確，各用其長。在分工環(huán)節(jié)，要因地制宜、因人而異，充分發(fā)揮參與人員的專業(yè)特長，如：把有評價考核經(jīng)驗、有研究專長的人員安排到評價考核組，確保評價科學、規(guī)范、精準、全面；把有信息技術(shù)專長的人員安排到信息技術(shù)組，負責技術(shù)支持工作，確保信息技術(shù)應(yīng)用暢通、高效；把有統(tǒng)計專長的人員安排到統(tǒng)計組，負責有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；把文字功底扎實的人員安排到材料組，負責撰寫質(zhì)量分析、結(jié)果報告等。本縣暫時無法組織人員開展評價工作的，可以通過政府購買服務(wù)形式，引入“第三方”機構(gòu)對本縣義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量開展評價。（二）增強教研力量，確保評價質(zhì)量開展縣域義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價，必須組建相應(yīng)的工作團隊。各縣要充分發(fā)揮本縣教研部門的力量，整合本地名師工作坊（室）優(yōu)勢資源，認真研制評價工作方式方法，優(yōu)化評價工作流程，保證評價工作全面、科學、規(guī)范。鑒于當前縣域開展辦學質(zhì)量評價的專業(yè)人員緊缺、水平不高等現(xiàn)狀，建議各縣將辦學質(zhì)量評價專業(yè)隊伍建設(shè)納入長期規(guī)劃，從教研機構(gòu)、學校、名師工作坊（室）等部門遴選優(yōu)秀人員，通過“請進來”“走出去”等方式，加強辦學質(zhì)量評價有關(guān)業(yè)務(wù)知識與技能的培訓，抓緊解決縣域義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價專業(yè)人員緊缺的問題。縣域義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價團隊要認真把握國家有關(guān)文件要求，切實把好評價質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮辦學質(zhì)量評價的應(yīng)有作用。（三）發(fā)揮督導職能，做好保駕護航中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》指出，完善學校督導的政策和標準，對學校開展經(jīng)常性督導，引導學校辦出特色、辦出水平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展?？h域開展義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價，要充分發(fā)揮教育督導職能，督促學校嚴格落實課程標準要求，開足開齊課程，落實“雙減”政策，減輕學生過重的作業(yè)負擔，切實為辦學質(zhì)量評價保駕護航。學校辦學質(zhì)量評價作為一項評價性質(zhì)的工作，必須合法合規(guī)，符合學校實際，不得超范圍開展，也不得隨意拔高或降低要求。對此，縣級教育督導部門要強化督導，根據(jù)縣域?qū)嶋H成立督導小組，一方面督促本縣的學校積極配合接受辦學質(zhì)量評價，另一方面督促評價工作始終走在合法合規(guī)的軌道上。（四）建立完善機制，注重結(jié)果運用義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果是指導一所學校、一個區(qū)域改革發(fā)展的重要依據(jù)。各縣要充分認識評價結(jié)果對推動教育改革發(fā)展的重要作用，建立完善評價結(jié)果運用機制。要成立義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)導小組，教育行政部門負責人、校長、教研員、責任督學要帶頭運用數(shù)據(jù)，厘清區(qū)域教育存在的問題，不斷提升評價的科學性和專業(yè)性，形成運用評價結(jié)果合力，更好地促進縣域義務(wù)教育質(zhì)量整體提升。探索建立縣域?qū)W校辦學質(zhì)量評價結(jié)果與政策調(diào)整聯(lián)動機制，結(jié)合本地實際制定和調(diào)整有關(guān)教育政策，提升教育決策科學化水平?？h級教育督導部門要準確解讀評價結(jié)果，為黨政部門掌握區(qū)域教育發(fā)展情況、進行教育事業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)?？h級教研部門要善于運用評價結(jié)果診斷學科突出問題，增強學科指導的針對性，引導學科教師對照課程標準要求，把握學生課程內(nèi)容掌握程度，找準教學改革切入點。學校要充分運用評價結(jié)果，進一步明確學校發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，既要充分發(fā)揮學校的優(yōu)勢，辦出特色，又要及時發(fā)現(xiàn)學校發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不掩飾缺點，不回避問題，聚焦辦學各個要素綜合