地方公務(wù)員山西申論48

山西申論48申論二、給定資料1．改革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平從1978年的19.7%提高到2009年的46.6%，年均增長速度接近1個百分點，GDP保持在9.8%的年均增長率，經(jīng)濟總量于2010年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體，發(fā)展成就舉世矚目。然而，與發(fā)達國家類似，近年我國許多城市出現(xiàn)土地開發(fā)失控、空間蔓延加快的趨勢，如不能有效遏制此態(tài)勢，勢必嚴重阻礙我國現(xiàn)代化進程。由于尖銳的人地矛盾和特殊的制度環(huán)境，中國城市蔓延的現(xiàn)狀和問題可以歸納為失衡的“三條線”。其一，城市擴展系數(shù)突破“合理界線”。宏觀分析，近十年來我國城鎮(zhèn)建成區(qū)擴展彈性高達1.8，突破國際公認1.12的合理界線，人均城區(qū)面積達到111.3m2，遠高于發(fā)達國家人均的82.4m2和發(fā)展中國家的83.3m2；微觀判斷，改革開放以來，我國135個城市建成區(qū)擴展了4倍多，明顯快于城鎮(zhèn)人口的增長速度。同時相關(guān)學者驗證，我國地級以上城市異速生長特征系數(shù)從0.84增加到0.97，跨越了0.85這一合理臨界值。其二，資源存量加速逼近“生存紅線”。與城市蔓延相伴，我國耕地資源加速損失，2008年底耕地存量僅余1.22×108hm2(18.2574億畝)，觸及國家堅守的18億畝的生存紅線。與此同時，我國城市的資源環(huán)境壓力不斷加大，2008年已超過全球平均水平的2倍。其三，政府土地違法逾越“和諧底線”。中國城市蔓延的重要特色是地方政府違法有所增多。1999～2005年間，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近3.33×105hm2，比2004年全國新增建設(shè)用地總量2.68×105hm2還多出近6.53×104hm2(100萬畝)。與此同時，因非法征地引發(fā)的群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上，從而逾越“和諧底線”而得到政府和學界的空前重視。2．政府通過招商引資的方式去拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展，這種做法本元可厚非，但招商引資也要遵循一定的科學策略，而非一味的去注重“招多少、引多少”，恰恰忽略最重要的一點，招過來的這些企業(yè)如何存活?同時如何有效地拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展?如不切實際地對待招商引資，結(jié)果恰恰違背了其初衷，導致部分企業(yè)成半拉子工程，同時也造成大量優(yōu)質(zhì)土地閑置、撂荒。曾在2011年，本刊記者對山西夏縣水頭工業(yè)園區(qū)用地情況進行了調(diào)查，而至今，本社再次接到當?shù)卮迕竦耐对V稱，園區(qū)閑置、撂荒土地的現(xiàn)象仍然嚴重。記者前往了山西省運城市夏縣水頭工業(yè)園區(qū)，沿園區(qū)大道自西東行，路兩邊排列著大大小小的企業(yè)，其中有沒掛牌的企業(yè)，還有一些企業(yè)院內(nèi)冷冷清清，其中也不乏一些半拉子工程。據(jù)了解，夏縣水頭工業(yè)園區(qū)于2005年開始籌建，共占耕地1200余畝，其間已辦理建設(shè)用地手續(xù)的3家企業(yè)310畝，另外930畝屬于違法占地，園區(qū)占地共涉及該鎮(zhèn)4個行政村。土地執(zhí)法百日行動中，國土部門對水頭工業(yè)園區(qū)違法占地進行了查處，僅恢復耕地145畝。園區(qū)附近的村民們談起土地問題，先是無奈地嘆氣，隨后眾說紛紜。一位村民說：“被政府征去的土地中還包括基本農(nóng)田和水澆地，多好的土地就這么可惜了，以前種地時，每年收兩季，玉米和小麥，單就玉米每畝土地每年就可收入1000多元，失去土地以后，政府每年補償村民每畝土地僅500元，現(xiàn)在物價不斷膨脹，什么東西都貴的厲害，500元能解決平常的吃飯問題就不錯了。村里好多人不得不被迫外出打工。”一邊是面臨生存問題的村民，一邊還有大量閑置的優(yōu)質(zhì)耕地。調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，導致這種情況的主要原因是工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)存活率低，有的企業(yè)只建起一兩座廠房或未完工的樓房結(jié)構(gòu)，有些企業(yè)院子內(nèi)空空蕩蕩、冷冷清清，顯然沒有營業(yè)。采訪中，記者又得意外爆料，一個占而不建的企業(yè)竟然荒蕪耕地500余畝，這家企業(yè)就是“鑫盛煤化”。記者行至鑫盛煤化公司建設(shè)現(xiàn)場，結(jié)果更出乎記者意料，500余畝的土地上僅矗立著一座未建成的單座樓體結(jié)構(gòu)，而這座樓甚至連二層都沒建起。路旁一位老者告訴記者：“這500余畝好多地是基本農(nóng)田，被征走已經(jīng)四、五年時間了，一直這樣閑置著。起初土地補償以每年每畝450元的價格給村民補償?shù)?，現(xiàn)在又漲到500元，企業(yè)一次性付清了50年的費用。”眾所周知，粘土磚窯廠是早被國家早停的項目，而在前往鑫盛煤化公司的途中，記者看到一個靠近路邊的粘土磚窯廠正在熱火朝天的生產(chǎn)，磚窯廠沒有掛牌，其生產(chǎn)規(guī)模較大，磚窯廠竟然在高于窯廠一側(cè)的耕地里取土，場內(nèi)存放著大量的磚坯與成品磚，工地上不時閃動著工人忙碌的身影，路旁滿載粘土磚的車輛也在緊張的運輸中。這類“就地取材”的行為令人感嘆!夏縣國土資源局曾經(jīng)這樣面對記者，該局辦公室尉主任稱，閆局長正在開會，隨后他又告訴記者，閆局長開完會又去運城市了，無法接受采訪。尉主任還稱，閆局長本安排了分管辦公室的局長，但不巧的是這位副局長腰間盤突出要去看病，也無法接受采訪。最后，記者見到了該局執(zhí)法大隊的姚隊長。姚隊長表示：“水頭工業(yè)園入駐企業(yè)有多少家，每家企業(yè)占地多少畝，如何補償?shù)?，這方面我不清楚，因為不屬我分管；但我清楚的是，有的企業(yè)已補辦了手續(xù)，有的已被查處或移交法院處理?！庇浾咛岬仅问⒚夯瘯r，姚隊長講：“鑫盛煤化的手續(xù)已經(jīng)批下來了，具體什么時間批的我不清楚，對于鑫盛煤化撂荒嚴重的問題，經(jīng)過調(diào)查已經(jīng)解決了，具體怎么解決的也不清楚?！?．李猛(化名)最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味著一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會捕上塊鐵牌，“××賓館”，或“××工廠”。李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地被逐漸蠶食，如今只剩下幾十畝。這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關(guān)……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。從2010年開始，河北省各地表現(xiàn)出興建工業(yè)園區(qū)的熱情，紛紛上報園區(qū)規(guī)劃。新河縣規(guī)劃的園區(qū)面積達20平方公里，相當于三四個老城區(qū)。這對于一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此后，該縣實行全員招商。在急速推進園區(qū)建設(shè)時，新河縣出現(xiàn)大量違法占地?？h國土局于2011年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，從2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)有31宗違法違規(guī)用地，面積共計3166.6畝。4．伴隨著城市化熱潮，農(nóng)村集體用地通過各種渠道進入非農(nóng)用地，正成為一股暗流，撬動著我國土地宏觀調(diào)控的“閘門”。近日，本報記者采訪了解，山西農(nóng)業(yè)大學與浙江紹興正大控股集團于2010年4月簽訂合作辦學協(xié)議，開辦“信息學院”，在建校用地方面，就存在未批先建、農(nóng)村集體土地“流轉(zhuǎn)”后做非農(nóng)建設(shè)等違規(guī)用地問題。據(jù)記者調(diào)查了解到，山西農(nóng)業(yè)大學信息學院新校區(qū)位于山西太谷縣水秀鄉(xiāng)大威村。記者在山西農(nóng)大“信息學院”建設(shè)現(xiàn)場看到，信息學院新校區(qū)于2010年4月8日正式開工建設(shè)，擬于2013年8月全面完成所有工程項目建設(shè)?？傄?guī)劃占地1800畝，目前圈占面積990余畝，總投入8億元人民幣。但據(jù)了解，在該信息學院現(xiàn)有占地的991畝土地中，其中有約330畝土地是在新校區(qū)開建一年后才獲得建設(shè)用地許可，存在未批先建違法用地情況。據(jù)了解，山西農(nóng)業(yè)大學信息學院新校區(qū)自開建約一年后才完成部分征地手續(xù)。2011年4月14日，太谷縣國土資源局發(fā)出上述991畝土地中約331.54畝的土地出讓公告(太告字[2011]001號)，并聲明該地塊屬于2010年第一批次統(tǒng)征三區(qū)建設(shè)用地。與此同時，其余已經(jīng)被圈占的700多畝耕地目前尚處于農(nóng)地“流轉(zhuǎn)”階段。該村村委會相關(guān)負責人向記者介紹，“該村村委會已經(jīng)與村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但下一步是和山西農(nóng)大還是和浙江紹興正大控股集團簽訂征地手續(xù)”，他也不知道。但毫無疑問的是，這700多畝已經(jīng)被圈占的農(nóng)村集體用地將作為上述信息學院的科教用地。有關(guān)土地法專家向記者分析，在《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中明確規(guī)定：在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同……不準借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期?！吧鲜?00余畝的農(nóng)村集體土地，‘長期’流轉(zhuǎn)之后用于非農(nóng)建設(shè)，這種做法與《中華人民共和國土地管理法》第63條、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》規(guī)定不符?！鄙鲜鰧＜抑赋?，針對農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地蔓延之勢，我國的政策是嚴格執(zhí)行土地用途管制，嚴格規(guī)范使用農(nóng)村集體所有土地進行建設(shè)，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模等行為。據(jù)記者了解，上述信息學院新校區(qū)建設(shè)之所以存在違規(guī)用地問題，原因之一在于《土地管理法》第45條規(guī)定了國務(wù)院與省級政府的審批權(quán)限：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準?！耙驗槊磕晔〖壵畬ν恋亍r(nóng)轉(zhuǎn)非’審批的權(quán)限有限，所以‘信息學院’所涉的991畝土地，是分批次上報省級政府審批。剩余的土地在慢慢走程序?！碧瓤h國土資源局有關(guān)人士向記者解釋，因為上述信息學院新校區(qū)建設(shè)屬于省級重點項目，所以為了加快建設(shè)，就未批先建。5．“2010年度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的土地違法問題比2009年更加嚴重，順德的違法用地總量比2009年度增長一倍多，2月底前，一定要將違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例壓減到15%以下，否則，順德將被問責?！痹?月18日召開的2011年順德區(qū)全區(qū)國土建設(shè)和水利工作會議上，副區(qū)長楊小晶語氣堅決地說道。據(jù)了解，在2008年時，也曾由區(qū)政府牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門對全區(qū)違法用地進行了一次強有力的整治，到2009年已將違法用地的勢頭壓了下去，但這場執(zhí)法風暴過后，到2010年，即出現(xiàn)了反彈，新增違法用地足足有2009年的一倍之多，楊小晶形容目前順德違法用地問題“觸目驚心”，到了不清不行的地步。究竟為何2010年的情況如此嚴重?區(qū)國土城建和水利局相關(guān)負責人分析說：“比如一個1.7畝的魚塘，如果租給別人養(yǎng)魚，每月的租金也就兩三千元，但如果推平了，建廠房，每平方米每個月就能租十元或數(shù)十元，這個收益比起出租魚塘就大得多了。而即使被查出是違法用地，要罰他也不容易，大不了強拆，由發(fā)現(xiàn)到強拆這個過程，中間還要經(jīng)歷較多的程序，而這個過程中，違法者可能都已經(jīng)把成本收回來，甚至是賺了很多錢了，這就驅(qū)使違法用地行為加劇?！贝送?，該負責人還介紹，違法用地主體除了企業(yè)之外，還有個人?！坝行┐迕瘢謇锝o他分了土地用來蓋房子，但是那地塊的用途本是耕地，要蓋房子就要報批申請，而國家對土地用途都是有指標的，不是申請了就能批，有的村民等了幾年都沒有批下來，兒子都急著結(jié)婚了，就干脆自己先蓋了?！痹撠撠熑私忉屨f?！霸?008年‘兩違’整治行動的風頭過后，一些村(居)、企業(yè)、個人又再蠢蠢欲動，個別鎮(zhèn)(街)的違法用地還出現(xiàn)蔓延的態(tài)勢，使得2010年違法用地行為大大反彈。”該負責人補充說道。6．“在土地執(zhí)法監(jiān)察查處的各類案件中，違法用地建設(shè)案所占的數(shù)量多、查處難度大且社會效果差，總的來說就是執(zhí)法難，包括制止難、處罰難和執(zhí)行難，三大難!”某區(qū)國土城建和水利局黨組成員、紀檢組長蔡俊豪向記者倒苦水。蔡俊豪解釋說，制止難，是指國土部門發(fā)現(xiàn)違法用地后，對于違法用地的當事人發(fā)出責令停止違法行為通知書后，如果當事人不停止違法行為，法律上沒有繼續(xù)賦予國土部門相應的強制手段，僅一紙“公文”，對違法當事人缺乏威懾力。處罰難，包括調(diào)查難和送達難，對于符合立案條件的，國土部門要立案查處，但對當事人詢問調(diào)查是弄清楚違法事實的關(guān)鍵，也是處罰的前提，當事人往往以各種理由和借口推脫、逃避等，法律對當事人不配合詢問沒有規(guī)定要承擔責任，一宗詢問調(diào)查筆錄核實下來，往往要費很多周折，花很多時間，而在國土部門作出行政處罰后，應通知當事人領(lǐng)取行政處罰決定書，當事人往往拒絕到場領(lǐng)取，這樣國土部門又只能依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，進行留置送達或公告送達。而執(zhí)行難則是國土部門作出行政處罰決定后，當事人往往不會主動履行處罰義務(wù)，需申請法院強制執(zhí)行，申請法院強制執(zhí)行程序復雜、時間長，最終使案件無法執(zhí)行。7．2004年初，國務(wù)院辦公廳曾下達明確禁令，停建所有的新的高爾夫球場項目，至今未解禁，相關(guān)主管部委隨后還陸續(xù)下達了近10個禁令。然而7年過去，各地仍建設(shè)了400多家高爾夫球場，在土地資源極其稀缺的北京市，球場就多達70家。有專家認為，鑒于我國高爾夫運動需求與日俱增，可將公眾球場作為建設(shè)的主要方向，讓違規(guī)高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質(zhì)，以此避免浪費。據(jù)調(diào)查，這400多家球場大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號，繞開國家部委的審批而頂風興建的。一些規(guī)模較大的高爾夫俱樂部在國家工商總局辦理了登記手續(xù)，經(jīng)營范圍卻不包括高爾夫球球場運營，而是會議服務(wù)、文體用品銷售等業(yè)務(wù)。也就是說，這些逆禁令而上馬的高球球場項目，為規(guī)避禁令而在注冊、報批等環(huán)節(jié)提交了不實資料，具有一定的迷惑性。但這樣的迷惑性，“威力”當真如此之大，以至于7年來不僅騙過了所在地地方政府，而且連頻繁啟動綜合治理和督辦的國家主管部委也忽悠過去了?國土資源部可以利用衛(wèi)星查獲基層地方違法占用耕地的情況(有些個案涉及占用土地面積并不大)，卻不能檢測出數(shù)百處規(guī)模更大、違法建設(shè)的高球球場?這顯然是說不過去的?？陀^而言，關(guān)于高爾夫建設(shè)在土地、環(huán)境、污染、水資源方面的影響，學界和輿論一直有分歧。雖然關(guān)于高爾夫球場的禍福之爭早已有之，其負面效應卻不言而喻：比如一般而言，建設(shè)高爾夫球場要將原先土地上的植被置換成專用草坪，還要持續(xù)不斷地施肥及噴灑農(nóng)藥。高爾夫球場占地廣，占用糧田，破壞耕地，而且高爾夫球場耗水量大，再加上每年噴灑在高爾夫球場草坪上的農(nóng)藥高達50多種，會對地下水造成污染，更重要的是，單一的大量的草坪和草種不僅不會產(chǎn)生人類所需要的氧氣和水分，在長時間的累加后還會放大負面效益。從確定18億畝耕地紅線后，中央政府出臺的保護耕地文件、制度甚至法律非常之多，比如僅限制高爾夫球場建設(shè)就多達10多項禁令，特別是2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設(shè)。然而越叫停越多，出臺禁令越多高爾夫球場建設(shè)越厲害，吞噬土地越嚴重。截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。而2004年叫停建設(shè)以前，全國只有170家。也就是說，禁令之后全國又建了400多家，占總數(shù)的67%。這說明10多項禁令完全形同虛設(shè)，基本成為一紙空文，甚至助長了高爾夫球場的建設(shè)。因為，禁令下發(fā)后，一個、兩個、三個、更多個高爾夫球場出現(xiàn)后，沒有被處罰、被處理，那么，示范效應就迅速傳遞開來，大家都開始比禁令出臺以前更加瘋狂建設(shè)，最終是法不責眾、令同虛設(shè)。高爾夫球場建設(shè)10多項禁令遭遇如此命運，那么，其他耕地保護措施更不用多說了。建設(shè)新城新區(qū)風起云涌，建設(shè)大廣場、大游樂場、大開發(fā)區(qū)正在無情蠶食著土地。開發(fā)商也不甘落后，一座座豪華酒店、別墅群正快速占領(lǐng)大片農(nóng)田。號稱要實行最為嚴厲的耕地保護制度竟然演變成為最松懈、形同虛設(shè)、一紙空文的保護政策。這保護耕地的一系列制度、文件、辦法在強勢的地方政府、開發(fā)商、財大氣粗的官商勾結(jié)面前都已經(jīng)成為一堆廢紙。然而，對于弱勢的普通百姓特別是農(nóng)民兄弟卻是非常嚴格的。農(nóng)民兄弟想蓋房，申請宅基地非常之困難。目前，中國耕地面積僅剩18億畝多一點，人均不過一畝三分地。如果再這樣下去，真應了老人所言：子孫后代吃什么?我們不是缺制度、辦法，而是太缺執(zhí)行力了，往往是為管而管、為制定制度而制定制度，制度一出就完事大吉，執(zhí)行結(jié)果如何沒有部門跟蹤，就是跟蹤也被強勢當事者的三寸不爛之舌一游說就徹底潰敗下來。比如高爾夫球場建設(shè)禁令就是如此。這次如果不是媒體曝光出來，國土部等監(jiān)管部門會自動公布這么令人震撼的真相嗎?8．據(jù)《中國之聲·新聞縱橫》報道，2011年7月7日下午，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會議，公布首次土地問責結(jié)果。結(jié)果顯示：112名官員在此次問責中被追究責任，32名已經(jīng)離職的官員也仍被問責。土地問責會成為地方政府官員頭上的高壓線嗎?究竟有多少名官員將在首次土地問責中被追究責任，這從啟動問責的那一天開始，就成為很多人極為關(guān)注的一個焦點問題。會議一開始，監(jiān)察部副部長郝明金就通報了相關(guān)數(shù)據(jù)：給予兩個設(shè)區(qū)市、29個縣市區(qū)政府的主要負責人和分管負責人紀律處分，計44人；給予兩個設(shè)區(qū)市、26個縣市區(qū)國土資源管理部門負責人紀律處分，計29人。44名地方政府負責人被給予紀律處分，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說，地方政府官員被追究責任主要有兩種情況：第一類是有關(guān)地方一般性的項目違法占用耕地宗數(shù)多，面積大，違法占用耕地的比例達到了15%以上，土地管理的秩序比較混亂。另一類是存在著違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地的性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，或者是違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上違規(guī)項目，這樣必須追究責任。73人被給予紀律處分，24人被給予組織處理，加上之前有11名縣級政府領(lǐng)導因土地問題已經(jīng)受到責任追究，4名國土資源部門負責人因經(jīng)濟犯罪被追究刑事責任，被問責的總?cè)藬?shù)為112名。而就在兩個小時之后，112個名字先后出現(xiàn)在監(jiān)察部和國土資源部的官方網(wǎng)站上。郝明金表示：“處理意見有關(guān)省區(qū)監(jiān)察機關(guān)正在組織落實，有關(guān)地方必須將紀律處分不折不扣地落實到位?！本W(wǎng)站上公布的結(jié)果顯示，山兩大同副市長郝月生行政記過處分，安徽巢湖時任市長宋國權(quán)行政警告處分，湖北襄陽市樊城區(qū)時任區(qū)長、現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長項曉峰黨內(nèi)警告處分。此次處罰最重的是安徽巢湖國土資源局局長過仕偉，被給予行政降級處分。對此李建勤回應說，主要原因就是因為違法占用耕地超過了15%的上限?！八堑丶壥?，地級市下面幾個縣都超過了15%，那就說明你這個城市土地管理秩序是比較有問題的?！奔毿牡娜嗽?12個名字中發(fā)現(xiàn)這樣一個細節(jié)，其中的32位官員的職務(wù)前面有“時任”兩個字。李建勤對此解釋說，這是用事實說明，即使官員調(diào)離，但只要土地違法的事實發(fā)生在任期內(nèi)，仍然會被問責?！坝械牡胤秸I(lǐng)導雖然離開了當時他所工作的那個城市，調(diào)到別的城市去工作，但是我們對違法違規(guī)的查處是根據(jù)你的責任來追究的，所以你當時擔任那個崗位的職務(wù)，那就應該承擔相應的責任，給予相應的級別處理?！眱赡昵?，一位地方政府官員因當?shù)赝恋剡`法違規(guī)嚴重被國家土地總督察徐紹史約談，約談結(jié)束后的滋味，他用“三心”來表達：痛心、傷心、憂心。如今首次土地問責結(jié)果公布，榜上有名的112名干部心里究竟如何的五味雜陳我們無法得知，但國土資源部副部長負小蘇提到的一些地方政府近期的做法，或許可以說明，不少地方政府官員已經(jīng)把土地問責當成了懸在頭上的一條高壓線?！昂笔∠尻柺屑o委監(jiān)察局、國土資源局聯(lián)合出臺的《襄陽市違反土地管理規(guī)定約談問責暫行辦法》規(guī)定，超過問責比例區(qū)域的黨政主要負責人一律先停職再問責。各省領(lǐng)導在約談會上明確要求對存在的問題要堅定不移地、毫不含糊地糾正、糾錯和改正，切實做到耕地的紅線不能碰，規(guī)劃用地的紅線不能碰，違法問責的紅線不能碰?！钡傆腥藭鲆暩邏壕€的存在，國土資源部部長徐紹史說，最近就有一種現(xiàn)象不容忽視?！熬陀械娜苏f有些違法行為是良性違法，有的同志覺得只要不貪污受賄，我是為了發(fā)展違法違規(guī)用地，管礦用礦，他就滿不在乎，這些同志無視法律，輕視法律，漠視法律，這種現(xiàn)象要堅決地遏制?！毙旖B史直言不諱地指出，無論是土地還是礦產(chǎn)的違法違規(guī)，政府默許、縱容甚至指示也都占到了相當比例，對此，他再次特別強調(diào)：各級執(zhí)法機構(gòu)要敢于碰硬、不怕得罪人，絕不手軟?！白鳛橐患壵?，作為政府的公務(wù)人員，必須自覺地講法、守法，更不能默許縱容各種違法違規(guī)的行為。因此土地礦產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)管，責任要落實，力度要加大?！笔状瓮恋貑栘煹慕Y(jié)果剛公布，國土資源部已經(jīng)開始緊鑼密鼓地部署2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)時間安排，2011年7月底之前各地要初步向國土資源部上報相關(guān)數(shù)據(jù)，2011年9月底之前完成驗收，正式上報結(jié)果，這意味著，第二次土地問責的大幕即將拉開。三、作答要求認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。第1題、請用簡潔的語言，概述給定資料所反映的主要問題。要求：全面、準確，字數(shù)控制在150左右。我的答案：我的答案：參考答案：放革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平得到顯著提升，發(fā)展成就舉世矚目，然而近年來許多城市卻出現(xiàn)了土地開發(fā)失控、空間蔓延加快的趨勢，各種違法違規(guī)用地現(xiàn)象屢見不鮮，具體表現(xiàn)為：一些地方政府官員為自身政績考慮，違規(guī)占用土地進行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，借以招商引資；一些農(nóng)民由于個人原因，在國家還未審批的情況下違法用地；以高爾夫球場建設(shè)為代表，各種商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目風起云涌，大片耕地被強勢占領(lǐng)，等等。答案解析：第2題、根據(jù)給定資料，指出以上問題的存在會帶來哪些危害。要求：內(nèi)容全面，語言準確，150字左右。我的答案：我的答案：參考答案：以上問題的存在會帶來的危害有：侵害農(nóng)民利益，破壞了地方的和諧、穩(wěn)定發(fā)展；大量耕地被違法侵占，破壞了國家的產(chǎn)業(yè)政策，影響了國家的戰(zhàn)略物資儲備；破壞耕地，污染地下水．不利于經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；官商勾結(jié)，降低了國家相關(guān)政策的規(guī)制威嚴，容易滋生腐敗行為等。這些問題如果得不到解決，勢必嚴重阻礙我國的現(xiàn)代化進程。答案解析：第3題、給定資料提到，為了保護土地，我國政府相關(guān)部門采取了多項措施，出臺了一系列政策法規(guī)，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍舊屢禁不止，大有愈演愈烈之勢。請結(jié)合給定資料，談?wù)劤霈F(xiàn)這一問題的原因。要求：分析合理，條理清楚，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：現(xiàn)階段，我國違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍舊屢禁不止，主要原因有：一方面，GDP數(shù)字仍是當前我國領(lǐng)導干部政績考核的主要指標，導致某些地方政府官員政績觀扭曲，為了提高政績不惜千方百計逃避土地監(jiān)管，屢屢突破耕地紅線。另一方面，違法違規(guī)用地背后存有巨大的利潤收益，而現(xiàn)有的有關(guān)違法違規(guī)用地的法律法規(guī)還不盡完善，尤其是對于違法行為人所應承擔的責任沒有法律上的明確規(guī)定，懲治、處理程序過于復雜、繁瑣，致使諸多禁令執(zhí)行不力、形同虛設(shè)，對違法當事人缺乏威懾力，一定程度上加劇了違規(guī)用地行為的發(fā)生。答案解析：第4題、請根據(jù)給定資料，結(jié)合自己的思考，寫一份《關(guān)于遏制違法違規(guī)用地的建議》，篇幅500字左右。要求：建議切合題意，導向正確，比較系統(tǒng)，針對性強，務(wù)實可行，行文思路清晰，文字簡潔流暢。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于遏制違法違規(guī)用地的建議當前一段時間，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高的帶動下，全國各地的經(jīng)濟實力有了明顯提升。但是在實現(xiàn)發(fā)展進步的同時，也產(chǎn)生了一些諸如土地開發(fā)失控、城市空間蔓延形勢加快等問題，全國各地違法違規(guī)用地現(xiàn)象日漸凸顯．暴露出我國相關(guān)管理部門的諸多漏洞。這些問題如果得不到有效解決，將會對我國的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生嚴重的負面影響。為進一步遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象的產(chǎn)生，特向有關(guān)部門提出以下建議：一、加快建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為各級國土部門懲治違法用地行為提供健全的、強有力的執(zhí)法依據(jù)，有效規(guī)范國土部門的執(zhí)法行為，對違法當事者所應承擔的責任作出嚴格而具體的規(guī)定，增強法律的威懾力。二、簡化執(zhí)法程序，降低執(zhí)法成本，進一步提高部門人員的工作效率，加強部門之間的聯(lián)系與溝通，多管齊下，形成合力，為約束和懲治違法用地行為提供快速且有效的制度保障。三、地方政府官員應樹立正確的政績觀，維護人民群眾的利益，制定合理的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)實際，有效地貫徹落實中央的土地政策，做到“政令下達”。四、進一步完善和貫徹落實土地問責制度，嚴厲懲處土地執(zhí)法過程中產(chǎn)生的腐敗行為，努力增強政府工作人員對國家土地政策的執(zhí)行力。五、利用報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大宣傳力度，正確引導輿論，幫助人民群眾深刻理解違法用地的危害，在全社會形成遏制違法違規(guī)用地的良好輿論氛圍。答案解析：第5題、請根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的評論。要求：觀點明確，立意新穎，邏輯嚴密，分析評論透徹，語言精練流暢。我的答案：我的答案：參考答案：土地問責，切莫“紙上談兵”2011年7月7日，國土資源部、監(jiān)察部