團(tuán)標(biāo)3：《能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南》編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）

《能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

隨著能源供應(yīng)緊張、溫室效應(yīng)加劇，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著能源危機(jī)的嚴(yán)峻

考驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)而言，“開(kāi)源”受到多方面的限制，“節(jié)流”則是我國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的最

好辦法之一。所謂“節(jié)流”就是節(jié)能，節(jié)約能源、提高能源利用率。

廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求持續(xù)

增長(zhǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)改造提高能效，對(duì)從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設(shè)生

態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一直以來(lái)，在節(jié)能新機(jī)制推廣方面，廣東省具

有很多先行先試的經(jīng)驗(yàn)，其中，能效電廠實(shí)踐亮點(diǎn)頻出。廣東省亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)

（能效電廠試點(diǎn)）項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)由政府主導(dǎo)、利用國(guó)際金融組織貸款、主要面對(duì)各

中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作的試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批子項(xiàng)目自2009年5月份開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施。

為加強(qiáng)廣東省亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)(能效電廠試點(diǎn))項(xiàng)目的管理,規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作,

完善有關(guān)機(jī)制，2009年5月，廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東

省財(cái)政廳、廣東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《廣東省亞行貸款節(jié)能減

排促進(jìn)(能效電廠試點(diǎn))項(xiàng)目管理暫行辦法》?！稌盒修k法》明確能效電廠項(xiàng)目適用范圍包

括:電力輸配和調(diào)度的優(yōu)化、區(qū)域熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)及余熱余壓利用工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、

綠色照明工程、暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)鍋爐(爐窯)改造及其他符合國(guó)家和廣東省節(jié)能

規(guī)劃的具有較大節(jié)能潛力的項(xiàng)目?！稌盒修k法》提出加快能效電廠示范和推廣，促進(jìn)全社

會(huì)參與節(jié)能減排事業(yè)。

根據(jù)《中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)關(guān)于下達(dá)<能效電廠技術(shù)類型>等4項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通

知》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南》已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，主管單位為中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)，起

1

草單位為廣東省節(jié)能中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣州能源檢測(cè)研究院、國(guó)瑞沃德（北京）

低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等。在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)工作組認(rèn)為能效電廠項(xiàng)

目的實(shí)施是一種市場(chǎng)化行為，本標(biāo)準(zhǔn)解決的是能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中具有普遍性和原

則性的問(wèn)題，實(shí)踐中能效電廠項(xiàng)目類型多種多樣，標(biāo)準(zhǔn)更多的體現(xiàn)對(duì)能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)

過(guò)程的規(guī)范性和指導(dǎo)性。

1.2工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)的起草工作共分為三個(gè)階段：

第一階段主要是收集、分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等資料，同時(shí)對(duì)廣東省發(fā)布

的能效電廠試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施政策文件，對(duì)相關(guān)方及所實(shí)施的項(xiàng)目案例進(jìn)行走訪、調(diào)研和分

析，總結(jié)項(xiàng)目評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，界定能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)流程，提出相應(yīng)的編寫(xiě)要求和框架。

起草組對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能評(píng)價(jià)、用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能效測(cè)試、用能產(chǎn)品能效限定值及能

源效率等級(jí)、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)，以及其他有關(guān)評(píng)價(jià)理論及

實(shí)踐進(jìn)行了廣泛搜集和調(diào)研分析；同時(shí)對(duì)國(guó)際上有關(guān)國(guó)家在實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和推

動(dòng)綠色金融服務(wù)、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施、評(píng)價(jià)手段及有關(guān)規(guī)范性文件

進(jìn)行了搜集分析，對(duì)為本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容提供參考和借鑒。截至目前，我國(guó)

已經(jīng)發(fā)布了《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證實(shí)施指南》（GB/T32045）、《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要

求泵類液體輸送系統(tǒng)》（GB/T30256）等節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了節(jié)

能量測(cè)量和驗(yàn)證的實(shí)施步驟和技術(shù)要點(diǎn)；也發(fā)布了《電力變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》（GB/T

13462）、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》（GB/T17954）等用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)

定了用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則、技術(shù)要求、確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的計(jì)算方法和管理要求；

也發(fā)布了《節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算與評(píng)價(jià)方法》（GB/T13471）、《石油化工企業(yè)節(jié)能項(xiàng)

目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》（GB/T32039）等節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了節(jié)能項(xiàng)

目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則、指標(biāo)及指標(biāo)計(jì)算方法。目前國(guó)家層面以及廣東省都還未涉及對(duì)能效

電廠項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上也未有能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

為確保本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性、適用性，起草組以走訪、專

家咨詢、召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，結(jié)合現(xiàn)階段廣東省開(kāi)展能效電廠試點(diǎn)實(shí)施的發(fā)展

和現(xiàn)狀、存在問(wèn)題障礙及金融機(jī)構(gòu)為能效電廠項(xiàng)目提供融資貸款服務(wù)的需求等問(wèn)題，分

別對(duì)相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方進(jìn)行了調(diào)

2

研交流，搜集整理能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的需求及關(guān)注點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)信息匯總分析，為標(biāo)準(zhǔn)

制定提供有力的一手資料和案例支撐。

第二階段為起草階段，經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研及專家研討會(huì)，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2021年7月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，提出標(biāo)準(zhǔn)草稿提綱。起草組對(duì)結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)家

節(jié)能主管部門(mén)有關(guān)能效電廠的發(fā)文、要求以及試點(diǎn)實(shí)踐等進(jìn)行了深入分析和研究，結(jié)合

能效電廠項(xiàng)目特點(diǎn)，提出適用于能效電廠項(xiàng)目的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)

流程、評(píng)價(jià)實(shí)施指南等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)起草組內(nèi)部多次討論、相關(guān)方走訪調(diào)研及專家意見(jiàn)征

集，至2021年8月完成了標(biāo)準(zhǔn)草稿的編寫(xiě)工作。

2021年9月，起草組根據(jù)調(diào)研走訪及專家意見(jiàn)，明確了標(biāo)準(zhǔn)定位，修改了標(biāo)準(zhǔn)的總

體框架，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)的目的和適用范圍，增加了能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容，并細(xì)化了

評(píng)價(jià)實(shí)施指南要求，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)草稿的編寫(xiě)工作。

2021年10月，起草組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施流程進(jìn)行了深入修改，增加了不同

類型能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系示例，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)細(xì)化了指標(biāo)要求，形成標(biāo)準(zhǔn)的征

求意見(jiàn)稿。

第三階段為征求意見(jiàn)階段，計(jì)劃召開(kāi)專家研討會(huì)，形成預(yù)審稿形并修改完善，最終

形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本文件按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作到則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T

1.1-2020）的規(guī)定起草。

依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《廣東省亞行貸

款節(jié)能減排促進(jìn)(能效電廠試點(diǎn))項(xiàng)目管理暫行辦法》，以及國(guó)家和廣東省制定的關(guān)于能效

電廠項(xiàng)目管理等方面的其他政策法規(guī)。

本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和可行性，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性和重要

的規(guī)范性。

2.2確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

3

本文件規(guī)定了能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容、

評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)實(shí)施指南等主要內(nèi)容。

本文件適用于政府節(jié)能主管部門(mén)或第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能效電廠項(xiàng)目評(píng)選、入庫(kù)申

報(bào)等評(píng)價(jià)工作。其他部門(mén)或單位也可參照使用。

2.2.2規(guī)范性引用文件

列出了該標(biāo)準(zhǔn)引用的主要標(biāo)準(zhǔn)：GB/T10180工業(yè)鍋爐熱工性能試驗(yàn)規(guī)程、GB/T

10870蒸氣壓縮循環(huán)冷水(熱泵)機(jī)組性能試驗(yàn)方法、GB/T13234用能單位節(jié)能量計(jì)算方

法、GB/T13462電力變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、GB/T13471節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算與評(píng)價(jià)方法、

GB/T16664企業(yè)供配電系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法、GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管

理通則、GB/T17954工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、GB/T17981空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、GB/T

18430.1蒸氣壓縮循環(huán)冷水(熱泵)機(jī)組_第1部分：工業(yè)或商業(yè)用及類似用途的冷水(熱泵)

機(jī)組、GB18613電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)、GB19043普通照明用雙端熒光燈能效

限定值及能效等級(jí)、GB19415單端熒光燈能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值、GB19576單元式

空氣調(diào)節(jié)機(jī)能效限定值及能源效率等級(jí)、GB19577冷水機(jī)組能效限定值及能效等級(jí)、

GB20052電力變壓器能效限定值及能效等級(jí)、GB21454多聯(lián)式空調(diào)(熱泵)機(jī)組能效限

定值及能源效率等級(jí)、GB21455房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級(jí)、GB24500工

業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級(jí)、GB/T28750節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則、GB29540溴

化鋰吸收式冷水機(jī)組能效限定值及能效等級(jí)、GB30253永磁同步電動(dòng)機(jī)能效限定值及

能效等級(jí)、GB30254高壓三相籠型異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)、GB30255室內(nèi)

照明用LED產(chǎn)品能效限定值及能效等級(jí)、GB/T30256節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求泵類

液體輸送系統(tǒng)、GB/T30257節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)、GB/T31344節(jié)

能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求板坯加熱爐系統(tǒng)、GB/T31346節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求

水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目、GB/T31348節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求照明系統(tǒng)、GB/T31349節(jié)

能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求中央空調(diào)系統(tǒng)、GB/T32039石油化工企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

方法、GB/T32045節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證實(shí)施指南、GB/T34867.1電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)節(jié)能量測(cè)量

和驗(yàn)證方法第1部分：電動(dòng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)能效測(cè)試方法、GB37479風(fēng)管送風(fēng)式空調(diào)機(jī)組能效

限定值及能效等級(jí)、GB/T39777節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求工業(yè)鍋爐系統(tǒng)、GB50034

建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、TSGG0003工業(yè)鍋爐能效測(cè)試與評(píng)價(jià)規(guī)則、T/CEC135余熱余壓發(fā)

電項(xiàng)目節(jié)約電力電量測(cè)量與驗(yàn)證導(dǎo)則。

4

2.2.3術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T13234、GB/T28750、GB/T32045、T/CECA-G00XX界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用

于本文件。

2.2.4評(píng)價(jià)原則

考慮到能效電廠項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及影響評(píng)價(jià)工作的因素，該部分給出了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)

展評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)遵循的獨(dú)立性、科學(xué)性、有針對(duì)性、可追溯性等原則。

2.2.5評(píng)價(jià)要求

該部分給出了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、能源計(jì)量器具配備和管理、文件保存等方面要求。

在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要求方面。對(duì)于開(kāi)展能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)而言，評(píng)價(jià)的專業(yè)

性、針對(duì)性、客觀性要求較高，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)要求。

在能源計(jì)量器具配備和管理要求方面。沒(méi)有健全的能源計(jì)量，就難以對(duì)項(xiàng)目能源的

消費(fèi)進(jìn)行正確的統(tǒng)計(jì)和核算，項(xiàng)目的節(jié)能效益就無(wú)法量化計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)提出項(xiàng)目單位應(yīng)按

照GB17167要求配備和管理能源計(jì)量器具，且定期對(duì)能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定校準(zhǔn)。同

時(shí)，提出進(jìn)出項(xiàng)目邊界范圍應(yīng)分能源品種配備經(jīng)檢定校準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，并根據(jù)項(xiàng)目

特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)分項(xiàng)配備經(jīng)檢定校準(zhǔn)的能源計(jì)量器具。

在文件保存要求方面。基于目前能效電廠項(xiàng)目的實(shí)施情況、特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)提出相關(guān)方

應(yīng)做好文件資料保存工作，文件資料可采用電子版或紙質(zhì)版存檔，應(yīng)至少保存5年。

2.2.6評(píng)價(jià)內(nèi)容

該部分從符合性、節(jié)能減排效益、能效水平、經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)方面提出評(píng)價(jià)應(yīng)包含的

內(nèi)容。

在符合性評(píng)價(jià)方面。標(biāo)準(zhǔn)提出應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面

開(kāi)展評(píng)價(jià)，并記錄項(xiàng)目所符合的判定依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位所在行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)

展評(píng)價(jià)，是否屬于《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定的污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、

生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)。最后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展環(huán)境失信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)近三年突發(fā)

環(huán)境事件、節(jié)能環(huán)保相關(guān)行政處罰累計(jì)情況。

在節(jié)能減排效益評(píng)價(jià)方面。標(biāo)準(zhǔn)提出應(yīng)評(píng)價(jià)典型條件下項(xiàng)目所產(chǎn)生的節(jié)能量、節(jié)能

率、溫室氣體減排量等指標(biāo)。節(jié)能量、節(jié)能率等的計(jì)算方法應(yīng)符合GB/T13234、GB/T

5

28750、GB/T32045等的要求。

在能效水平評(píng)價(jià)方面。標(biāo)準(zhǔn)提出應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)、設(shè)備能效指標(biāo)是否

達(dá)到相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、能效限定值及能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)能效或同行業(yè)先進(jìn)水平

（如能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)等）。

在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面。標(biāo)準(zhǔn)提出應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目典型條件下的內(nèi)部收益率、投資回收期、

單位節(jié)能量投資額等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的相關(guān)計(jì)算方法可參考GB/T13471、GB/T

32039的要求。

2.2.7評(píng)價(jià)程序

該部分提出評(píng)價(jià)程序應(yīng)包含制定評(píng)價(jià)工作方案、收集資料、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技

術(shù)測(cè)評(píng)（包括項(xiàng)目改造前評(píng)估和后評(píng)估，必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試）、形成評(píng)價(jià)結(jié)論和報(bào)告等

過(guò)程。

2.2.8評(píng)價(jià)實(shí)施指南

該部分規(guī)范了評(píng)價(jià)程序各部分所涉及的具體要求。

在制定評(píng)價(jià)工作方案方面。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的目的和相關(guān)方的要求，制定評(píng)價(jià)

工作方案。評(píng)價(jià)過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)工作方案進(jìn)行修正，并詳細(xì)記錄評(píng)價(jià)工

作方案的修改情況。

在收集資料方面。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)工作方案，收集用于評(píng)價(jià)的相

關(guān)資料，主要包括：項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目合規(guī)性文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、

與項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)要求或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目典型條件下的相關(guān)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、

類比案例等的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料等。

在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)應(yīng)包括符合性指標(biāo)、節(jié)能減排

效益指標(biāo)、能效水平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)確定依據(jù)主要包括：（1）法律、法

規(guī)中的要求；（2）政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中的要求；（3）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的要求；（4）節(jié)

能工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等推薦目錄；（5）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)案例的指標(biāo)。

在技術(shù)測(cè)評(píng)方面。對(duì)于通過(guò)完整性審核的項(xiàng)目，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)選取合適的評(píng)價(jià)方法，

重點(diǎn)評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算、測(cè)試過(guò)程及結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。技術(shù)測(cè)評(píng)分為改造前評(píng)

估和后評(píng)估兩種類型。改造前評(píng)估包含的主要內(nèi)容：（1）對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)可行性、可

測(cè)量性進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，確定評(píng)價(jià)方法；（2）確定項(xiàng)目改造前基準(zhǔn)年能耗的計(jì)算方法，并

6

確定基準(zhǔn)年能耗，必要時(shí)，對(duì)改造前的原有設(shè)施的有關(guān)參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試或記錄；（3）

根據(jù)改造前測(cè)試的結(jié)果和預(yù)期進(jìn)行的改造方案，預(yù)測(cè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)每年的節(jié)能減排效

益、能效水平、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。改造后評(píng)估包含的主要內(nèi)容：（1）依據(jù)改造前評(píng)估確

定的評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展改造后評(píng)估，必要時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行修改完善；（2）全面檢查已

實(shí)施的項(xiàng)目，必要時(shí)，對(duì)改造后的設(shè)施的有關(guān)參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試或記錄；（3）對(duì)項(xiàng)目的

節(jié)能減排效益、能效水平、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算；（4）對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)未能達(dá)到改造

前評(píng)估預(yù)期值，應(yīng)進(jìn)行原因分析，并提出糾正和改進(jìn)方案。

在評(píng)價(jià)結(jié)論和報(bào)告方面。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)技術(shù)測(cè)評(píng)的結(jié)果，形成評(píng)價(jià)結(jié)論并出具評(píng)

價(jià)報(bào)告。

3國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

能效電廠的概念來(lái)自國(guó)外，國(guó)際能源界將實(shí)施電力需求側(cè)管理開(kāi)發(fā)、調(diào)度需方資源

所形成的能力，命名為能效電廠。在能效電廠實(shí)施方面，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)

家走在前列；國(guó)內(nèi)實(shí)踐方面，以廣東和江蘇較為典型。廣東省亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)（能

效電廠試點(diǎn)）項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)由政府主導(dǎo)、利用國(guó)際金融組織貸款、主要面對(duì)各中小

企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作的試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批子項(xiàng)目自2009年5月份開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施。

截至目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證實(shí)施指南》（GB/T32045）、《節(jié)能

量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求泵類液體輸送系統(tǒng)》（GB/T30256）等節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證有關(guān)的

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證的實(shí)施步驟和技術(shù)要點(diǎn)；也發(fā)布了《電力變壓器經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行》（GB/T13462）、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》（GB/T17954）等用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)

的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則、技術(shù)要求、確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的計(jì)算方

法和管理要求；也發(fā)布了《節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算與評(píng)價(jià)方法》（GB/T13471）、《石油

化工企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》（GB/T32039）等節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，

規(guī)定了節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則、指標(biāo)及指標(biāo)計(jì)算方法。目前國(guó)家層面以及廣東省都還

未涉及對(duì)能效電廠項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上也未有能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和

規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制是在充分調(diào)研了解節(jié)能評(píng)價(jià)、用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能效測(cè)試、用能產(chǎn)

品能效限定值及能源效率等級(jí)、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，吸收相關(guān)

研究成果，并對(duì)廣東省已開(kāi)展的和正在進(jìn)行的部分能效電廠項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合我

國(guó)國(guó)情和廣東省開(kāi)展能效電廠項(xiàng)目的實(shí)際成效和評(píng)價(jià)需求，研制開(kāi)發(fā)本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)

7

參考引用了現(xiàn)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外主要的技術(shù)參考資料和文獻(xiàn)，在體現(xiàn)創(chuàng)新性的

同時(shí)，保持了與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。

4與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無(wú)交叉、矛盾和沖突。

5重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。

6國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為方法標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

7貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)容）

1）本標(biāo)準(zhǔn)可有力促進(jìn)能效電廠項(xiàng)目工作的開(kāi)展，推動(dòng)我國(guó)和廣東省向節(jié)能低碳方

向轉(zhuǎn)變，具有重要的實(shí)際意義。建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，針對(duì)廣東省工業(yè)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、

金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、推廣和應(yīng)用工作。

2）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，收集標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的適用性，作為本標(biāo)準(zhǔn)

修訂的參考。

3）建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后6個(gè)月實(shí)施。

8廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

9其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

8

《能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

隨著能源供應(yīng)緊張、溫室效應(yīng)加劇，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著能源危機(jī)的嚴(yán)峻

考驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)而言，“開(kāi)源”受到多方面的限制，“節(jié)流”則是我國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的最

好辦法之一。所謂“節(jié)流”就是節(jié)能，節(jié)約能源、提高能源利用率。

廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求持續(xù)

增長(zhǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)改造提高能效，對(duì)從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設(shè)生

態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一直以來(lái)，在節(jié)能新機(jī)制推廣方面，廣東省具

有很多先行先試的經(jīng)驗(yàn)，其中，能效電廠實(shí)踐亮點(diǎn)頻出。廣東省亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)

（能效電廠試點(diǎn)）項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)由政府主導(dǎo)、利用國(guó)際金融組織貸款、主要面對(duì)各

中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作的試點(diǎn)項(xiàng)目，第一批子項(xiàng)目自2009年5月份開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施。

為加強(qiáng)廣東省亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)(能效電廠試點(diǎn))項(xiàng)目的管理,規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作,

完善有關(guān)機(jī)制，2009年5月，廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東

省財(cái)政廳、廣東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《廣東省亞行貸款節(jié)能減

排促進(jìn)(能效電廠試點(diǎn))項(xiàng)目管理暫行辦法》?！稌盒修k法》明確能效電廠項(xiàng)目適用范圍包

括:電力輸配和調(diào)度的優(yōu)化、區(qū)域熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)及余熱余壓利用工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、

綠色照明工程、暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)鍋爐(爐窯)改造及其他符合國(guó)家和廣東省節(jié)能

規(guī)劃的具有較大節(jié)能潛力的項(xiàng)目?！稌盒修k法》提出加快能效電廠示范和推廣，促進(jìn)全社

會(huì)參與節(jié)能減排事業(yè)。

根據(jù)《中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)關(guān)于下達(dá)<能效電廠技術(shù)類型>等4項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通

知》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南》已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，主管單位為中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)，起

1

草單位為廣東省節(jié)能中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣州能源檢測(cè)研究院、國(guó)瑞沃德（北京）

低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等。在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)工作組認(rèn)為能效電廠項(xiàng)

目的實(shí)施是一種市場(chǎng)化行為，本標(biāo)準(zhǔn)解決的是能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中具有普遍性和原

則性的問(wèn)題，實(shí)踐中能效電廠項(xiàng)目類型多種多樣，標(biāo)準(zhǔn)更多的體現(xiàn)對(duì)能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)

過(guò)程的規(guī)范性和指導(dǎo)性。

1.2工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)的起草工作共分為三個(gè)階段：

第一階段主要是收集、分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等資料，同時(shí)對(duì)廣東省發(fā)布

的能效電廠試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施政策文件，對(duì)相關(guān)方及所實(shí)施的項(xiàng)目案例進(jìn)行走訪、調(diào)研和分

析，總結(jié)項(xiàng)目評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，界定能效電廠項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)流程，提出相應(yīng)的編寫(xiě)要求和框架。

起草組對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能評(píng)價(jià)、用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能效測(cè)試、用能產(chǎn)品能效限定值及能

源效率等級(jí)、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要求等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)，以及其他有關(guān)評(píng)價(jià)理論及

實(shí)踐進(jìn)行了廣泛搜集和調(diào)研分析；同時(shí)對(duì)國(guó)際上有關(guān)國(guó)家在實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和推

動(dòng)綠色金融服務(wù)、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施、評(píng)價(jià)手段及有關(guān)規(guī)范性文件

進(jìn)行了搜集分析，對(duì)為本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容提供參考和借鑒。截至目前，我國(guó)

已經(jīng)發(fā)布了《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證實(shí)施指南》（GB/T32045）、《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)要

求泵類液體輸送系統(tǒng)》（GB/T30256）等節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了節(jié)

能量測(cè)量和驗(yàn)證的實(shí)施步驟和技術(shù)要點(diǎn)；也發(fā)布了《電力變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》（GB/T

13462）、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》（GB/T17954）等用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)

定了用能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則、技術(shù)要求、確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的計(jì)算方法和管理要求；

也發(fā)布了《節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算與評(píng)價(jià)方法》（GB/T13471）、《石油化工企業(yè)節(jié)能項(xiàng)

目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》（GB/T32039）等節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了節(jié)能項(xiàng)

目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則、指標(biāo)及指