地方公務(wù)員山東申論101

山東申論101申論給定資料1.環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題被提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)保法》)于1979年由全國人大常委會審議通過，至今已35年。在30多年環(huán)境保護(hù)的立法歷程里，我國環(huán)境保護(hù)工作從無法可依，逐步走向有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的正軌。作為我國第一部環(huán)境保護(hù)法律，《環(huán)保法》1979年開始試行、1989年正式通過實(shí)施。從上世紀(jì)80年代開始，全國人大常委會根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)各領(lǐng)域特點(diǎn)，相繼制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《大氣污染防治法》《水法》等二十余部法律，不斷改進(jìn)和完善了我國環(huán)境和資源保護(hù)法律。近些年來，社會各方面修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲很高，指出現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》是經(jīng)濟(jì)體制改革初期制定的，有些內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。特別是近年來，重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責(zé)。一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業(yè)一天的治污費(fèi)。環(huán)保法屢遭質(zhì)疑。重點(diǎn)將如何向污染宣戰(zhàn)?面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和人們?nèi)找娓邼q的環(huán)境意識，《環(huán)保法》從2012年8月初審，歷經(jīng)四次審議，25年來首次大修的《環(huán)保法》終于通過。2014年4月24日下午，十二屆全國人大常委會第八次會議，表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。新《環(huán)保法》于2015年1月1日起施行。2.云南省昆明市東川區(qū)地處長江上游金沙江流域，金沙江的支流小江貫穿東川全境。2013年4月，由于受到銅礦尾礦水污染，小江的水體變成了乳白色，被稱為“牛奶河”，引起廣泛關(guān)注。一年過去了，如今的小江已不再流淌乳白色“牛奶”，變得清澈了。然而，治理小江并非易事，在這里治污不僅是環(huán)境問題，也直接關(guān)系到民生問題?！芭Ｄ毯印弊兦?，與東川區(qū)政府采取的強(qiáng)硬措施有直接關(guān)系。2013年“牛奶河”事件發(fā)生后，東川區(qū)要求礦產(chǎn)企業(yè)全部停工整改，不達(dá)標(biāo)不開工?！跋嚓P(guān)涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人被判刑，對排污企業(yè)形成了很大的震懾?！睎|川區(qū)環(huán)保局局長張勁毅說?！艾F(xiàn)在是不是絕對沒有企業(yè)偷排，我們也不敢保證?！睎|川區(qū)環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長汪永說，監(jiān)察大隊(duì)在崗的有8名執(zhí)法人員，配備了兩部車。而全區(qū)監(jiān)管對象則超過百家，“全部跑下來都要三四天，要是嚴(yán)格按照程序查下來，沒有兩個月根本辦不到?！庇捎诘V企排污往往偷偷進(jìn)行，沒有群眾監(jiān)督，很難抓到現(xiàn)行。但是當(dāng)?shù)匾恍┤罕娕c礦上利益關(guān)系相互交織，監(jiān)督動力并不足。因民鎮(zhèn)共有18730人，各家礦企有15000多名工人，其中本地工人有近7000人?！盎旧厦考叶加幸蝗嗽诘V上?！泵棵V工在礦上的年收入平均可以超過3萬元，如果銅礦開采被叫停。當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿⑸罹蜁艿接绊??！叭ツ辍Ｄ毯印录l(fā)生后，我們關(guān)閉了礦廠，一些百姓不理解，不認(rèn)為參與環(huán)保也是自己的一份責(zé)任和義務(wù)，還要求政府讓企業(yè)盡快復(fù)工。治理‘牛奶河’光靠政府也不是辦法?！碑?dāng)?shù)匾晃桓刹空f。3.重慶川慶化工廠(以下簡稱川慶化工)建于1971年，位于渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)，是從事染料及染料中間體生產(chǎn)的國有大型企業(yè)。因生產(chǎn)設(shè)施陳舊，地下管網(wǎng)混亂，污水處理設(shè)施達(dá)不到處理要求，廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，曾被環(huán)保部門行政處罰40余次，罰款金額共200多萬元，但川慶化工拒絕繳納罰款，未按要求停止環(huán)境違法行為。重慶市環(huán)保局向市政府建議對川慶化工停產(chǎn)治理。并吊銷其排污許可證，同時由環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)先后對其超證排污、無證排污的違法排污拒不改正的行為實(shí)施“按日計(jì)罰”，即按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰8次，罰款金額共計(jì)1606萬元。經(jīng)環(huán)保部門每月現(xiàn)場檢查1～2次、宣傳環(huán)保法律法規(guī)、指導(dǎo)制定整改方案、督促整改，川慶化工如數(shù)繳納罰款，完成整改要求，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。李杰是河北邢臺一家環(huán)評機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，從業(yè)25年來，他目睹了一些環(huán)評機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益、違反職業(yè)規(guī)范和道德的行為。他說：“從資質(zhì)管理來說，一些借證、掛靠證等行為，還有站在企業(yè)的立場上弄虛作假，包裝一些項(xiàng)目的行為，實(shí)際上都是欺詐的行為。”環(huán)境影響評價是一個規(guī)劃或項(xiàng)目能否通過審批的源頭準(zhǔn)入門檻，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后帶來的環(huán)境質(zhì)量變化，因此，環(huán)評機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。2014年5月，河北57家環(huán)評機(jī)構(gòu)全部簽訂承諾書，公開承諾不承接國家和各級政府列入禁止建設(shè)的項(xiàng)目、杜絕弄虛作假等違法行為。河北省環(huán)保廳副廳長楊智明明確表示：“通過人員掛靠、材料弄虛作假騙取環(huán)評資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷資質(zhì)，清除出環(huán)評隊(duì)伍。同時，一旦出現(xiàn)企業(yè)非法排污、污染地下水等環(huán)境污染問題，河北將對環(huán)評機(jī)構(gòu)執(zhí)行最嚴(yán)厲的懲處措施?！焙颖笔…h(huán)保廳環(huán)評處處長張桂生說：“如果有省、市、縣哪一級發(fā)生了重大的環(huán)境事件，找出當(dāng)時是作出環(huán)評的人，要追究他的刑事責(zé)任。”4.隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境受到極大的污染和破壞，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，由于我國訴訟法領(lǐng)域長期以來存在著一個誤區(qū)，只有合法權(quán)益受到違法侵害的人才具有原告資格，環(huán)境污染和環(huán)境侵權(quán)案件中不可訴現(xiàn)象大量存在，環(huán)境公益的救濟(jì)找不到有效的途徑。為彌補(bǔ)這一缺陷，要變革現(xiàn)行的訴訟機(jī)制，創(chuàng)設(shè)一種新型的訴訟形式——公益訴訟。從我國的現(xiàn)實(shí)和法理角度看，我國建立環(huán)境公益訴訟制度很有必要。中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報顯示，2005年至2012年，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，這些環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。我國環(huán)境信訪量持續(xù)增長，但環(huán)境公益訴訟并沒有在解決環(huán)保糾紛中發(fā)揮應(yīng)有作用。中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心教授王燦發(fā)說。近十幾年來，我國法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件呈整體下降趨勢——其背后是社會組織力量薄弱，訴訟成本高昂讓環(huán)境公益訴訟舉步維艱。目前，我國民間環(huán)保組織數(shù)量日益增多，但多數(shù)處在初創(chuàng)階段，缺乏專職的環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和環(huán)境法律專家，收集環(huán)境污染證據(jù)的能力和應(yīng)用環(huán)境法律訴訟的能力不足，只能在公益律師的幫助下提起環(huán)境公益訴訟。因環(huán)境污染證據(jù)搜集技術(shù)性強(qiáng)，需要運(yùn)用高科技檢測手段，有的環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用高達(dá)幾百萬元，大大增加訴訟風(fēng)險，即使大型環(huán)保組織也難以承受。自然之友民間環(huán)保組織公眾參與項(xiàng)目調(diào)解員葛楓等人認(rèn)為，公益訴訟成本高的癥結(jié)在于環(huán)保公益訴訟難以得到環(huán)保行政部門的支持。“所有的污染數(shù)據(jù)、現(xiàn)場證據(jù)和檢測專家都需要民間組織自己搜集聯(lián)系。耗費(fèi)大量的人力物力，讓草根環(huán)保組織‘心有余而力不足’”。5.“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的通過讓老百姓倍感振奮。但在環(huán)境問題如此嚴(yán)峻的當(dāng)下，如何更好地確保新的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日正式實(shí)施后順利落實(shí)，是當(dāng)下應(yīng)該深思的問題。對此，各方學(xué)者發(fā)表了不同的看法。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示：“新的《環(huán)境保護(hù)法》變動很大。這次修訂的環(huán)保法應(yīng)該說是全世界最好的環(huán)保法之一，設(shè)立了極為嚴(yán)厲的環(huán)境管制措施和處罰措施，增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度。我相信如果嚴(yán)格執(zhí)法，會發(fā)揮很大的作用?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁指出：“新法涉及很多部門，比如環(huán)保部門、各級地方政府、國務(wù)院有關(guān)部門等，都要在各自正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中去順應(yīng)和改變.需要在新的環(huán)境法中明確自己的職責(zé)，特別是對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)來說.在理念和素養(yǎng)上要與新環(huán)保法的要求實(shí)現(xiàn)對接。這些都需要一定的時間來做準(zhǔn)備?！杯h(huán)保部宣教中心主任賈峰認(rèn)為，“立法或者修改法律解決的是有法可依的問題，它是一個前提。守法是法的基本，而要做到守法，就要普法，除了普及法律以外，還要給企業(yè)、公眾能夠在新的環(huán)境法中找到自己的職責(zé)、應(yīng)該履行義務(wù)的時間，可能要做很多的準(zhǔn)備工作。因此，留出七八個月的時間是符合現(xiàn)實(shí)需要的，體現(xiàn)了這部法律考慮周全，并且有助于提高未來法律實(shí)施的效果?！币徊糠傻某晒π抻啿⒉灰馕吨鴷玫接行?shí)施，因?yàn)樵谄鋵?shí)施過程中必然會受到來自各個方面的阻力。而且按照邏輯，越嚴(yán)格的法律實(shí)施起來難度越大，阻力也越大。因此，新《環(huán)境保護(hù)法》被認(rèn)為“史上最嚴(yán)但實(shí)施最難”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為：“在環(huán)境污染嚴(yán)重的社會背景下，在追求生態(tài)文明的時代趨勢下，公民的環(huán)境權(quán)作為世界民主國家公民得以生存和發(fā)展的最為基本的權(quán)利，其基礎(chǔ)作用應(yīng)當(dāng)特別突出。而在此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過程中，在多方學(xué)者和社會人士的參與和努力之下，仍然沒能將環(huán)境權(quán)載人此次通過稿，不能不說是一個遺憾。同時，此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制并未作出調(diào)整，這說明部門間的利益未能得到有效的協(xié)調(diào)。目前，如何區(qū)分與協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工監(jiān)督管理負(fù)責(zé)的關(guān)系、層次及其直接性與間接性，在執(zhí)法實(shí)踐中是一個大問題，如不解決，很多先進(jìn)的環(huán)境法律制度、機(jī)制將難以在實(shí)踐之中發(fā)揮有效的作用?！眹噎h(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤指出，“在現(xiàn)實(shí)工作中，環(huán)保部門往往不能也不敢嚴(yán)格執(zhí)法，之所以如此，主要原因在于地方政府和地方黨委時常進(jìn)行干預(yù)。因此，此次新《環(huán)境保護(hù)法》的通過及有效實(shí)施，將是對地方環(huán)保部門執(zhí)法工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，環(huán)保部門受‘夾板氣’的現(xiàn)象也必將越來越明顯，如果不嚴(yán)格執(zhí)法，公眾將對環(huán)境污染問題不滿意，而如果嚴(yán)格執(zhí)法，則很多地方政府和地方黨委將不滿意。因此，面對此種情況，環(huán)保部門很可能還是因迫于地方黨委和政府的壓力而不敢嚴(yán)格執(zhí)法。”有些學(xué)者還認(rèn)為，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》給環(huán)境下了一個大概念，既包括自然資源，還包括生態(tài)環(huán)境；既包括生態(tài)保護(hù)，還包括污染防治。但總體來說，該法側(cè)重于污染防治。此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂雖然規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧强傮w來說和生態(tài)保護(hù)有關(guān)的自然資源開發(fā)利用、林業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等方面規(guī)定修改得很少，綜合性不足，難以起到統(tǒng)帥環(huán)境資源專門領(lǐng)域法律的作用。以及沒有上升為大環(huán)境意義上的環(huán)境保護(hù)基本法的現(xiàn)實(shí)情況?？v觀新《環(huán)境保護(hù)法》全文，國家立法授予環(huán)境執(zhí)法很多“硬招”，并規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，但倘若不能嚴(yán)格執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)立法目的，將會引起社會公眾對中央和地方執(zhí)政信用的懷疑。因此，要在中國特色社會主義制度之下加強(qiáng)立法創(chuàng)新。將地方黨委納入法制的框架之下予以規(guī)范。此外，還須調(diào)動社會公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的積極性，引入公眾參與機(jī)制。唯有如此，《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施才有可能得到有效保證。6.廣東省十二屆人大常委會第七次會議審議的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改稿)》(下稱“修訂草案”)的相關(guān)條款完善了按日連續(xù)處罰制度，規(guī)定“排污者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。省人大常委會法工委行政法規(guī)處副處長袁峻解釋，一個違法排污的行為，如果按照現(xiàn)有的法規(guī)可能只能罰款10萬元，但是按照修訂草案中的規(guī)定，如果罰款之后還不改正的話，就可以每天罰10萬元，一直罰下去。修訂草案著重強(qiáng)調(diào)要“污染者擔(dān)責(zé)”，提出環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。其中擬規(guī)定，排污者是環(huán)境安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對其排放污染物的行為和造成的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任。排污者還應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，防治在生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等對環(huán)境的污染。為避免出現(xiàn)排污者污染環(huán)境卻由政府“買單”的情況，省人大法制委員會還建議在修訂草案中增加規(guī)定，“各級人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對因排污者過錯造成的突發(fā)環(huán)境事件而支付的費(fèi)用按照成本合理確定，由排污者承擔(dān)”。2014年西安市確定的“6.5世界環(huán)境日”主題是“向污染宣戰(zhàn)，還碧水藍(lán)天”。為此，2014年5月6日，市治污減霾辦啟動“尋找身邊的污染源”活動，鼓勵市民積極舉報身邊的污染行為，同時希望市民提出更好的治污減霾建議，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的能力。市民若發(fā)現(xiàn)了身邊的污染現(xiàn)象，該向哪里投訴呢?市治污減霾辦詳細(xì)公布了各職能部門的舉報電話。如果大家看到燃煤鍋爐“冒黑煙”，就可以撥打12369向市環(huán)保局進(jìn)行舉報；建設(shè)工地?fù)P塵，可以撥打88668123向市建委反映；道路揚(yáng)塵污染、保潔員清掃產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，市民可以撥打86783600反映給市容園林局；如果發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾、樹葉、雜物現(xiàn)象，露天、夜市燒烤油煙污染，拆遷工地?fù)P塵污染，渣土清運(yùn)車輛高尖裝載沿途拋撒污染現(xiàn)象，可以撥打12342向市城管執(zhí)法局舉報；看到道路上行駛的“冒黑煙”車輛，無標(biāo)車、超標(biāo)車和違規(guī)進(jìn)入限行區(qū)域的黃標(biāo)車，可以撥打86755100向市交警支隊(duì)反映；煤場未達(dá)到防塵標(biāo)準(zhǔn)要求，可以撥打86786477向市商務(wù)局舉報。7.針對飽受詬病的以罰代懲整治環(huán)境污染現(xiàn)象，2014年4月21日，河南省出臺《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見》(以下簡稱《意見》)。近年來，中國多地空氣持續(xù)惡化，水污染日益嚴(yán)重，重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。然而，在整治污染環(huán)境犯罪方面.仍有少數(shù)地方為謀取眼前利益適用以罰代懲。上述《意見》中最為引起社會關(guān)注的，便是禁止以罰代懲。不僅要求環(huán)保主管部門“發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替刑事案件移送”；還要求司法部門“加大對罰金刑的適用力度，發(fā)揮罰金刑對污染環(huán)境犯罪的懲罰和預(yù)防功能，禁止以罰金刑來代替主刑的適用”。2014年年初河南省出臺的《河南省減少污染物排放條例》，賦予了環(huán)保部門可直接“查封”污染企業(yè)的權(quán)限.也在逐步改變“執(zhí)法難”的尷尬局面。《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》(以下簡稱《辦法》)從2014年5月起正式施行，對污染企業(yè)監(jiān)控，凡有“不靠譜”行為，一律“動真格”。《辦法》第23條規(guī)定，污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行未發(fā)現(xiàn)異常，但連續(xù)二十四小時內(nèi)廢氣排放濃度三次出現(xiàn)小時均值超標(biāo)、廢水排放濃度三次超標(biāo)或者日均值超標(biāo)(城鎮(zhèn)污水處理廠日均值超標(biāo))，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為超標(biāo)排放，予以立案查處。業(yè)內(nèi)人士分析，這意味著，今后監(jiān)測數(shù)據(jù)將可以作為環(huán)保主管部門依法進(jìn)行排污申報審核、污染量核定、排污費(fèi)征收核定、執(zhí)法等的依據(jù)。《辦法》還明確提出，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定并定期公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源名單，列入名單的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限建設(shè)、安裝自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施。處罰上也比往常的環(huán)保法規(guī)加重。由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處三萬元罰款；逾期不改正，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，依法提請本級人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。8.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。十八屆三中全會將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為地方“兩會”的關(guān)注熱點(diǎn)?！斗ㄖ仆韴蟆穼?1個省份人大常委會報告進(jìn)行了盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)共有28個省份在2014年的立法規(guī)劃中提及環(huán)保立法。內(nèi)容包括水、大氣、固廢等專項(xiàng)污染防治。張德江同志在全國人大常委會工作報告中也表示，要通過完善法律制度，加強(qiáng)環(huán)境管理過程控制，強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。作答要求第1題、“給定資料2～4”介紹了云南等地的環(huán)保工作和我國環(huán)境公益救濟(jì)的情況，請談?wù)剬π抻啞董h(huán)境保護(hù)法》有何啟示。要求：緊扣“給定資料”，全面準(zhǔn)確；不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：對修訂環(huán)保法的啟示有：一是按日計(jì)罰，加大懲處力度。停產(chǎn)整改，追究責(zé)任人法律責(zé)任，并按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，直到達(dá)到整改要求。二是全民環(huán)保，確保人人參與。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。三是實(shí)行連坐問責(zé)。環(huán)評機(jī)構(gòu)如果出現(xiàn)弄虛作假或出現(xiàn)重大環(huán)境問題時，都將追究環(huán)評機(jī)構(gòu)責(zé)任。四是擴(kuò)大公益訴訟主體。加大社會組織參與度，探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。答案解析：第2題、“給定資料5”中畫線部分提到“新《環(huán)境保護(hù)法》被認(rèn)為‘史上最嚴(yán)但實(shí)施最難’”。請結(jié)合“給定資料”，談?wù)剬@句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰；不超過400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：這句話的意思是新《環(huán)境保護(hù)法》從修訂的內(nèi)容上看有嚴(yán)格的措施，但是在后期的具體執(zhí)行中依然面臨著挑戰(zhàn)。一方面，新修訂的環(huán)保法設(shè)立了極為嚴(yán)厲的環(huán)境管制措施和處罰措施，增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度。因而被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。但另一方面，新《環(huán)境保護(hù)法》在實(shí)施過程中會遇到來自自身不足和外部阻力兩方面的挑戰(zhàn)，增加實(shí)施的難度。自身不足：一是《環(huán)境保護(hù)法》沒有明確承認(rèn)和宣告公民的環(huán)境權(quán)。二是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制不順的局面仍然沒有得到理清。三是立法結(jié)構(gòu)瘸腿的現(xiàn)象沒有得到糾正。外部阻力：一是相關(guān)的政府部門需在新法中明確各自的職責(zé)，特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要提升自身的能力和素養(yǎng)。二是企業(yè)和公眾的理念需要轉(zhuǎn)變。三是環(huán)保執(zhí)法易受行政干預(yù)。環(huán)保部門很可能還是因?yàn)槠扔诘胤近h委和政府的壓力而不敢嚴(yán)格執(zhí)法。因此，要加強(qiáng)立法創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，引入社會公眾參與機(jī)制，為新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施提供有效保證。答案解析：第3題、自從2013年修改《環(huán)境保護(hù)法》被提上日程之后，全國各地都開始探索出臺新的環(huán)境保護(hù)辦法、條例。假如你是環(huán)保部的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料6～7”，撰寫一份關(guān)于廣東省、西安市、河南省、南京市環(huán)保新動態(tài)的調(diào)研報告。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，表達(dá)簡明；不超過600字。__________我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于廣東省、西安市、河南省、南京市環(huán)保新動態(tài)的調(diào)研報告自2013年修改《環(huán)境保護(hù)法》被提上日程之后，全國各地都開始探索出臺新的環(huán)境保護(hù)辦法、條例。為了解各地的環(huán)保動態(tài)，專門對廣東省、西安市、河南省、南京市四個省市進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報告如下：廣東?。喊l(fā)布《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改稿)》。一、提高了污染排放的違法成本。違法排放逾期不改或被“按日連續(xù)處罰”。二、強(qiáng)調(diào)“污染者擔(dān)責(zé)”。排污者是環(huán)境安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對其排放污染物的行為和造成的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任。西安市：啟動“尋找身邊的污染源”活動，號召市民積極舉報身邊的污染現(xiàn)象，共同向污染宣戰(zhàn)。河南?。阂弧⑨槍σ粤P代懲整治環(huán)境污染現(xiàn)象，出臺《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見》，嚴(yán)禁以罰金未代替主刑懲治污染環(huán)境犯罪。二、出臺《河南省減少污染物排放條例》，賦予了環(huán)保部門可直接“查封”污染企業(yè)的權(quán)限。南京市：《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》正式施行。一、24小時超標(biāo)3次即立案查處。二、定期公希揚(yáng)塵污染源、安裝監(jiān)控。三、加大處罰力度。以上四個地區(qū)對完善《環(huán)境保護(hù)法》有重要的借鑒意義：一是提高違法成本。完善各項(xiàng)法律法規(guī)，追究每一個違法主體的責(zé)任。二是完善處罰方式。權(quán)力下放、嚴(yán)密監(jiān)控，真正追究環(huán)境污染行為，杜絕以罰代管。三是動員群眾參與。加大宣傳教育力度，動員群眾參與、監(jiān)督。答案解析：第4題、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“法治與環(huán)?！痹掝}，以“出路”為題，寫一篇文章。要求：1.觀點(diǎn)明確，切合題意；2.內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；3.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；4.1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：出路“小智治事，大智立法。”以1979年的《環(huán)境保護(hù)法》為開端，中國環(huán)境立法已然走過了30多年的歷程，在保護(hù)環(huán)境特別是控制污染方面發(fā)揮了積極作用。但于歷史的局限性，自身法律規(guī)定不完善和管理體制不順等問題，其在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的地位和作用不斷削弱。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和人們對良好生活環(huán)境的期待，有必要進(jìn)一步修改和完善以《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)保法律，推動環(huán)境保護(hù)工作走向法治化。推動環(huán)保法治化，需加大處罰力度。多年來，我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，一個重要原因就是違法成本太低。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業(yè)一天的治污費(fèi)；華北六省88家嚴(yán)重排污企業(yè)被罰款613萬元，每家平均只有7萬元左右，這樣的