地方公務(wù)員湖北申論7

湖北申論7申論二、給定資料1．多年前，安徽阜陽(yáng)楊莊小學(xué)的校長(zhǎng)楊文超就向國(guó)家申請(qǐng)中小學(xué)危房改造資金，楊莊小學(xué)進(jìn)入國(guó)家危房改造信息庫(kù)，被列入國(guó)家中小學(xué)危房改造計(jì)劃項(xiàng)目之一。但是由于中小學(xué)危房改造是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，國(guó)家每年投入的資金有限，再經(jīng)過(guò)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配，落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造資金相當(dāng)少。楊莊小學(xué)隸屬于潁泉區(qū)蘇屯鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)每年只能安排兩三所學(xué)校進(jìn)行危房改造，大約只能修建10～15間校舍。楊文超想，國(guó)家的危房改造資金不知道要等多久，于是，他同時(shí)申請(qǐng)了國(guó)際援助。2006年春天，日本人水谷準(zhǔn)來(lái)到安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)楊莊小學(xué)考察，看是否對(duì)這個(gè)學(xué)校進(jìn)行國(guó)際援助。他看到這座被莊稼包圍的小學(xué)，校舍都是危房，房頂和墻壁到處是裂痕，桌椅破舊。當(dāng)他乘車(chē)離開(kāi)阜陽(yáng)時(shí)，看到了距楊莊小學(xué)十幾公里、潁泉區(qū)政府外表豪華的歐式辦公樓。潁泉區(qū)委區(qū)政府的“豪華辦公樓”，是一座具有歐洲中世紀(jì)風(fēng)格的建筑，有巨大的穹頂和古羅馬式的立柱。它高七層，通體白色，還有白色的圍墻、大片草坪和很多亞熱帶的樹(shù)種。它在誕生之日起，即遭受非議。之前的媒體報(bào)道稱，這個(gè)省級(jí)貧困縣(縣級(jí)區(qū))，用三分之一的財(cái)政興建這座豪華辦公樓。有網(wǎng)友稱，這確實(shí)不像是中國(guó)的政府辦公樓。水谷不明白，為什么當(dāng)?shù)卣绣X(qián)建辦公樓，卻無(wú)力改善一所農(nóng)村小學(xué)的基本設(shè)施。最終，日方還是撥給楊莊小學(xué)8萬(wàn)多美元的援助資金。2006年5月10日，楊莊小學(xué)開(kāi)始施工，12月10日竣工。2007年春天，4層樓的新校舍開(kāi)始使用。但是，同一年的6月22日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道稱，為這項(xiàng)申請(qǐng)而去走訪潁泉區(qū)政府的日方人士發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐恼髽菢O為豪華，堪比巴黎凡爾賽宮，從豪華程度來(lái)看，建設(shè)資金足以翻建數(shù)百所小學(xué)，因而提出是否需要援助的疑問(wèn)。2．李明是西部某貧困縣的政府辦公室副主任，從進(jìn)入縣政府辦公室負(fù)責(zé)接待工作起，已有近十年的接待經(jīng)歷。李明說(shuō)，搞了這么多年的公務(wù)接待工作，最深的是兩個(gè)感受：一個(gè)是浪費(fèi)，再一個(gè)就是繁瑣。李明說(shuō)，由于近年來(lái)這里能源開(kāi)發(fā)步伐加快，政府部門(mén)前來(lái)指導(dǎo)檢查的人數(shù)大增，接待任務(wù)就顯得非常重?！耙恢苤辽僖哟齼扇龘苋?，給人的感覺(jué)是天天都在接待?！薄半m然公務(wù)接待都有嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，往往容易‘破例’。”李明說(shuō)，“比如喝酒，雖然我們規(guī)定接待用酒不用外地高檔酒水，但在用餐時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)一般都會(huì)征求客人尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)只喝固定品牌的高檔酒，我們總不能說(shuō)這里沒(méi)有，讓客人掃興。還有一個(gè)是在用酒數(shù)量上無(wú)法控制，這里的人們熱情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超標(biāo)。”接待客人吃飯，主要是酒水費(fèi)用較高。一餐喝上幾瓶茅臺(tái)酒，再加上酸奶等飲料，就相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民一年的收入了。李明說(shuō)：“我們這里仍是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。去年全縣還有20多萬(wàn)農(nóng)村人口的人均年收入才2000多元。有時(shí)回老家，聽(tīng)到有些老百姓罵干部大吃大喝，說(shuō)一餐飯吃掉了一兩百元，也就是說(shuō)在他們心目中，幾百元就是大吃大喝的標(biāo)準(zhǔn)，他們哪里想得到，縣里招待客人這些錢(qián)有時(shí)剛夠買(mǎi)一瓶酒?！崩蠲鞲袊@：與我們相鄰的另一個(gè)縣，是個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政收入也不行。但在接待上，也要硬撐門(mén)面，甚至欠著賬照樣要吃喝。這種風(fēng)氣在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為普遍，有些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常開(kāi)的一句玩笑就是“再苦也不能苦肚子”。據(jù)媒體報(bào)道全國(guó)一年公款吃喝開(kāi)銷(xiāo)大約3000億元，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程。3．除了顯性浪費(fèi)之外，一些隱性的浪費(fèi)現(xiàn)象所造成的損失也觸目驚心。名目繁多的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰，就是行政成本高昂、行政資源大量浪費(fèi)的源頭之一。一個(gè)省到底每年有多少檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)呢?湖北省曾經(jīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的清理發(fā)現(xiàn)，全省三級(jí)政府部門(mén)檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)多達(dá)1萬(wàn)余項(xiàng)，耗資數(shù)以億計(jì)。其中，不少活動(dòng)流于形式，起不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、激勵(lì)作用，也解決不了民生問(wèn)題。清理工作組的調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省直廳局機(jī)關(guān)，有的一個(gè)部門(mén)檢查、評(píng)比、表彰等活動(dòng)高達(dá)50多項(xiàng)。在一些廳級(jí)單位，每個(gè)處室都要搞一項(xiàng)評(píng)比、表彰活動(dòng)，每開(kāi)展一項(xiàng)就設(shè)立一套程序。比如，湖北省農(nóng)業(yè)廳各種名目的檢查、評(píng)比、表彰活動(dòng)竟達(dá)57項(xiàng)，衛(wèi)生廳、教育廳等也有四五十項(xiàng)之多。湖北省咸寧市政協(xié)委員陳思作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，咸寧市有的單位一年之內(nèi)接受的檢查達(dá)20多次，每一次檢查基層起碼要準(zhǔn)備兩天，僅此，一個(gè)單位一年至少要用兩個(gè)月的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)檢查、評(píng)比?！耙?yàn)楦鞣N檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰很多，我們平均每天都有人去市里一趟，而市里也平均每天有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要下來(lái)。”一位縣里的干部對(duì)記者無(wú)奈地說(shuō)。一位基層干部還坦言，評(píng)比、表彰太多太濫，獎(jiǎng)牌也貶了值。而且，評(píng)獎(jiǎng)太多也越來(lái)越脫離工作實(shí)際，他所在的單位獎(jiǎng)牌得了“一屋子”，可實(shí)際工作還是老樣子。萬(wàn)余項(xiàng)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)花費(fèi)資金數(shù)額驚人。湖北省在這次清理中，花了很大精力，但還是沒(méi)能把萬(wàn)余項(xiàng)活動(dòng)花費(fèi)的資金全部查清，只查出1/3的活動(dòng)項(xiàng)目資金來(lái)源。陳思以一個(gè)縣年終評(píng)比、檢查為“樣本”進(jìn)行了測(cè)算，不計(jì)算下發(fā)文件、印制各種表格等費(fèi)用，只計(jì)算人工費(fèi)、招待費(fèi)和車(chē)輛使用費(fèi)，一個(gè)縣一年就需45萬(wàn)元。知情人士說(shuō)，有些重要的評(píng)比、表彰活動(dòng)是必要的，但是，有的部門(mén)喜歡做評(píng)比、表彰這類(lèi)“虛功”，說(shuō)穿了就是借此向財(cái)政和評(píng)比對(duì)象要錢(qián)，為部門(mén)開(kāi)“財(cái)源”。這樣的評(píng)比、表彰對(duì)工作起不到促進(jìn)作用，更解決不了任何民生問(wèn)題。泛濫的評(píng)比、達(dá)標(biāo)和表彰還是弄虛作假、形式主義的“溫床”。清理組負(fù)責(zé)人柴國(guó)亥對(duì)記者說(shuō)，評(píng)比、表彰雖然大多數(shù)都要實(shí)地看，但多是“上午來(lái)，下午走，中午一餐酒”，走馬觀花，起不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、激勵(lì)作用。而且，上面有評(píng)比、表彰，下面就有人來(lái)求，極易助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗。4．除公務(wù)接待外，公務(wù)用車(chē)是近年來(lái)群眾議論較多的政府浪費(fèi)現(xiàn)象。公車(chē)私用、車(chē)輛超編、超標(biāo)、維護(hù)費(fèi)用昂貴等，使公車(chē)成為我國(guó)最大的公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。盡管如此，各地政府采購(gòu)汽車(chē)的數(shù)量，每年仍以超過(guò)20%的速度遞增，以致國(guó)家財(cái)政不堪“車(chē)輪”重負(fù)。有專(zhuān)家初步估算，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，再加上車(chē)輛的保養(yǎng)維修、汽油費(fèi)用等，一輛公車(chē)一年的費(fèi)用大概在20萬(wàn)元以上。2008年初，河南省鄭州市召開(kāi)兩會(huì)，蔡愛(ài)芬等36名市政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《公車(chē)改革，勢(shì)在必行》的提案，直擊當(dāng)前公車(chē)消費(fèi)“無(wú)底洞”現(xiàn)象。不合理的公車(chē)消費(fèi)，已成為各級(jí)財(cái)政的沉重包袱和巨大漏洞。在某些地方，公車(chē)公用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3，這是公開(kāi)的秘密?！懊刻煸缟?點(diǎn)20分，我從家里準(zhǔn)時(shí)出發(fā)到東三環(huán)領(lǐng)導(dǎo)的住處，先把領(lǐng)導(dǎo)的千金、夫人分別送到位于西城區(qū)的學(xué)校和單位，然后趕回去接領(lǐng)導(dǎo)到東城區(qū)上班。下午我得掐好時(shí)間，把領(lǐng)導(dǎo)的千金和夫人先接送回家，稍晚點(diǎn)去接領(lǐng)導(dǎo)下班?！奔易”本┬鋮^(qū)的老張是某機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一名司機(jī)，他向記者抱怨道，“這是我每天的常規(guī)工作，往往到家已經(jīng)晚上八九點(diǎn)鐘了。只有周末領(lǐng)導(dǎo)把車(chē)開(kāi)回去自己用，我才落個(gè)輕松?！庇浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些公車(chē)在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中吃回扣、賺差價(jià)的現(xiàn)象，已成為財(cái)務(wù)上的黑洞?！肮?chē)有毛病時(shí)，很多司機(jī)喜歡到一些個(gè)體維修點(diǎn)維修?！北本┮患沂聵I(yè)單位的司機(jī)向記者坦言，“這些老板做生意比較靈活。”盡管近年對(duì)超標(biāo)購(gòu)車(chē)控制很?chē)?yán)格，但一些弄虛作假、超標(biāo)購(gòu)車(chē)，利用權(quán)力超編用車(chē)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由于不少車(chē)輛成了領(lǐng)導(dǎo)“專(zhuān)車(chē)”，普通人員有公事，也得排在領(lǐng)導(dǎo)的私事后，許多單位辦事人員難以享受到公車(chē)帶來(lái)的便捷。在采訪中，很多人認(rèn)為，公車(chē)要走出泛濫無(wú)序狀態(tài)，必須走法制化之路。對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行改革就要取消一部分人的特殊待遇。5．2005年，北京市曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于該市居民人均488千瓦時(shí)的19倍。也就是說(shuō)，有的政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。一些政府公務(wù)員節(jié)能意識(shí)淡薄，下班時(shí)辦公室里忘記關(guān)空調(diào)，關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、打印機(jī)等外設(shè)開(kāi)關(guān)的現(xiàn)象十分普遍，如此的能耗累積卻相當(dāng)驚人。假如全國(guó)所有的辦公電腦下班后都如此不關(guān)，每年浪費(fèi)電將在12億度以上?！皬?986年到2005年，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)23倍，而同期GDP增長(zhǎng)了14.6倍?！比珖?guó)政協(xié)委員馮培恩，用數(shù)據(jù)表明了快速增長(zhǎng)的政府行政管理費(fèi)用確實(shí)令人擔(dān)憂，而這種超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。馮培恩委員列舉出的是一個(gè)個(gè)令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：公務(wù)用車(chē)?yán)速M(fèi)：我國(guó)目前有公車(chē)數(shù)百萬(wàn)輛，每年消耗超過(guò)2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門(mén)公車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本成倍高出社會(huì)轎車(chē)的運(yùn)輸成本。公款吃喝浪費(fèi)：近20年來(lái)中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計(jì)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元。公費(fèi)出國(guó)旅游：近年來(lái)官員出國(guó)考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國(guó)甚至變相的公費(fèi)旅游屢禁不止，公費(fèi)出國(guó)一年耗資數(shù)以千億計(jì)?！罢?jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)：一些政府舉巨債打造超豪華大廣場(chǎng)、大劇院、大體育館、高爾夫球場(chǎng)及大學(xué)城等標(biāo)志性工程。有關(guān)部門(mén)披露，我國(guó)五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績(jī)工程”。我國(guó)各級(jí)政府的辦公樓也愈來(lái)愈氣派，甚至一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府也蓋起一座座豪華建筑，例如，我國(guó)中部一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣年財(cái)政預(yù)算不足1億元，有的部門(mén)卻建起了耗資1000多萬(wàn)元的辦公樓；我國(guó)南部一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì)耗資400多萬(wàn)元興建辦公樓。6．近年來(lái)，針對(duì)政府行政浪費(fèi)，各地紛紛出臺(tái)政策，節(jié)約行政成本。2007年，北京市劃出政府部門(mén)節(jié)約行政成本的“紅線”——壓縮政府部門(mén)經(jīng)常性項(xiàng)目支出資金10%。為保證完成這一“年度指標(biāo)”，北京市采取三大舉措：一是嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察、公務(wù)用車(chē)等支出；二是堅(jiān)決制止超標(biāo)準(zhǔn)蓋辦公樓、搞高檔裝修等勞民傷財(cái)行為，各部門(mén)、各區(qū)縣不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，不再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造；三是進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。2007年4月，吉林市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作會(huì)議、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定工作會(huì)議，而在以往，這兩個(gè)會(huì)議的主要內(nèi)容需要通過(guò)31個(gè)會(huì)議來(lái)分別完成。吉林市委、市政府進(jìn)行會(huì)議合并，打破了以往靠會(huì)議來(lái)推動(dòng)工作的慣例，既節(jié)省大筆會(huì)議開(kāi)支，又把干部的精力從會(huì)議中解放出來(lái)。2007年3月，山東省下發(fā)文件要求各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等接待服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得安排到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所活動(dòng)，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀(jì)念品，不得額外配發(fā)生活用品。2007年4月，河南省發(fā)改委下發(fā)通知，要求對(duì)2003年1月以來(lái)的黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)情況進(jìn)行自查清理。一旦發(fā)現(xiàn)不顧實(shí)際財(cái)力，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)興建黨政機(jī)關(guān)辦公用房將給予嚴(yán)懲。7．2008年8月，湖北省開(kāi)始對(duì)全省各省直機(jī)關(guān)能耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將公務(wù)車(chē)用能也納入了統(tǒng)計(jì)范圍。從今年開(kāi)始，湖北省直機(jī)關(guān)的能耗統(tǒng)計(jì)每到半年和一年都要統(tǒng)計(jì)上報(bào)一次。此次能耗統(tǒng)計(jì)的是2005—2007年度省直機(jī)關(guān)能耗情況，統(tǒng)計(jì)的部門(mén)包括省委各部委，省人大辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、省檢察院，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體以及省直財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括省直各部門(mén)、單位辦公建筑的基本信息，建筑用能(水、電、氣、油、供暖等)能耗數(shù)據(jù)，公務(wù)車(chē)用能數(shù)據(jù)，辦公用品消耗數(shù)據(jù)等。此前，湖北省制定的《省直機(jī)關(guān)節(jié)能工作實(shí)施方案》中提出，政府采購(gòu)、公務(wù)用車(chē)、機(jī)關(guān)建筑節(jié)能為節(jié)能工作重點(diǎn)；要定期公示各單位耗能情況，督促能耗超標(biāo)單位進(jìn)行整改；爭(zhēng)取到2010年，湖北省直機(jī)關(guān)水電等能耗比5年前減少20%，基本建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。湖北省將嚴(yán)格禁止超標(biāo)超編配備車(chē)輛，推廣使用國(guó)產(chǎn)、小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)，除特殊需要，原則上不再配備越野車(chē)。公務(wù)用車(chē)要推行單車(chē)核算制度，實(shí)行加油定點(diǎn)、一車(chē)一卡，提倡集中乘車(chē)。省直機(jī)關(guān)還將選擇部分建筑進(jìn)行節(jié)能改造試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑運(yùn)行能耗約占全社會(huì)總能耗的27.5%，其中公共建筑能耗大大高于普通居民住宅能耗。省機(jī)關(guān)事務(wù)局有關(guān)人員介紹，開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)主要是為了反映省直各單位節(jié)能降耗成效。開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映能源的消費(fèi)與使用狀況，能夠準(zhǔn)確地反映省直各部門(mén)節(jié)能降耗工作的進(jìn)展情況。省機(jī)關(guān)事務(wù)局要求，省直機(jī)關(guān)要明確專(zhuān)職人員進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)，要建立起嚴(yán)格的能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，能源計(jì)量原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，逐步建立完善能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。從2008年開(kāi)始，10月底前省直各單位的能耗統(tǒng)計(jì)將完成。省直機(jī)關(guān)的能耗統(tǒng)計(jì)每到半年和一年都要上報(bào)一次，省直機(jī)關(guān)節(jié)能辦將定期通報(bào)各單位能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告的情況。8．2008年汶川大地震之后，記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為確保援助地震災(zāi)區(qū)的物資質(zhì)量，山東省對(duì)援助物資項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，并開(kāi)辟資金撥付“全天候綠色通道”，確保優(yōu)中選優(yōu)，全力支持抗震救災(zāi)。汶川地震發(fā)生后，山東各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極行動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，多方籌措資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。截至5月底，各級(jí)已累計(jì)安排資金7272.5萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于購(gòu)買(mǎi)抗震救災(zāi)物資、設(shè)備、設(shè)施等。本著“急事急辦，特事特辦”的原則，山東省財(cái)政及部分市財(cái)政開(kāi)辟資金撥付“全天候綠色通道”，做好納入財(cái)政專(zhuān)戶管理的救災(zāi)捐贈(zèng)資金匯繳，提高資金撥付效率，保證各類(lèi)捐贈(zèng)資金以最快速度繳存，確保了所有救災(zāi)款項(xiàng)均在獲得審批后當(dāng)日撥付，及時(shí)安排用于支援災(zāi)區(qū)。為確保救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用的公開(kāi)、透明，山東各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行救助資金“收支兩條線”管理規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算，并主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，切實(shí)規(guī)范抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金、物資的監(jiān)管。對(duì)物資采購(gòu)等項(xiàng)目，凡條件允許的，一律實(shí)行政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇，從而最大限度地發(fā)揮了資金效益。9．政府采購(gòu)制度是近年來(lái)我國(guó)在建設(shè)節(jié)約型政府過(guò)程中的一項(xiàng)新制度，在各地的政府機(jī)關(guān)中收到了較好的效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古赤峰市政府采購(gòu)中心自2002年6月17日成立以來(lái)，5年多本著公正透明的原則，共操作業(yè)務(wù)547筆，完成采購(gòu)人委托的采購(gòu)預(yù)算42356萬(wàn)元，實(shí)際支付35554萬(wàn)元，節(jié)省財(cái)政資金6802萬(wàn)元。5年多來(lái)，赤峰市政府采購(gòu)中心每年都要對(duì)全體干部職工分期分批進(jìn)行《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了預(yù)防商業(yè)賄賂，該采購(gòu)中心通過(guò)建立教育為主、制度約束、監(jiān)督促進(jìn)的廉政建設(shè)模式，將依法采購(gòu)、高效廉潔、誠(chéng)實(shí)守信、周到服務(wù)的工作準(zhǔn)則貫穿到采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。該采購(gòu)中心根據(jù)不同的采購(gòu)方式以及項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合赤峰市政府采購(gòu)管理的實(shí)際情況，除了在規(guī)定的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》上發(fā)布信息外，還把該采購(gòu)中心的網(wǎng)站與國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站對(duì)接，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和業(yè)務(wù)信息，定期發(fā)放調(diào)查表反饋采購(gòu)人和供應(yīng)商的意見(jiàn)，并且與其他盟市進(jìn)行工作交流。實(shí)際上最早采用政府采購(gòu)制度的是美國(guó)。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，除聯(lián)邦政府制定完整的政府采購(gòu)法律、法規(guī)和程序外，各州和地方政府都有其自己的一套政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和程序。美國(guó)政府采購(gòu)立法始于1809年，聯(lián)邦政府采購(gòu)涉及的法律、法規(guī)相當(dāng)廣泛，有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦政府采購(gòu)的法規(guī)，還有與政府采購(gòu)直接或間接相關(guān)的法律、法規(guī)，多達(dá)4000多個(gè)，可謂浩如煙海。在美國(guó)，簽發(fā)政府采購(gòu)合同的權(quán)力來(lái)自憲法?！堵?lián)邦采購(gòu)法規(guī)》(《FederalAcquisitionRegulation，“FAR”》)是專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法規(guī)，比較詳細(xì)地規(guī)定了最重要的采購(gòu)制度和政策，使得政府機(jī)構(gòu)能夠按照該法規(guī)具體實(shí)施政府采購(gòu)。FAR由聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，對(duì)FAR的修改是由政府采購(gòu)專(zhuān)家組成的委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，然后提交美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局進(jìn)行最后的修訂。最后，在所有修改生效前接受公眾的評(píng)議。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)根據(jù)FAR制定自己的采購(gòu)條例，針對(duì)其特定的要求和合同作出規(guī)定。10．日本是世界上第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，然而無(wú)論政府，還是民間都有一種清醒認(rèn)識(shí)自身資源不足的基礎(chǔ)上樹(shù)立的憂患意識(shí)，因此節(jié)約成了日本民族的傳統(tǒng)。日本政府在節(jié)約資源的諸多方面無(wú)不身體力行，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。在東京、大阪、石川、小松等都市縣政府，你都能感覺(jué)到政府部門(mén)在資源節(jié)約方面起到的示范作用。為節(jié)約辦公資源，方便民眾辦事，大多數(shù)地方政府都實(shí)行集中辦公。公務(wù)員的辦公面積有嚴(yán)格規(guī)定，不搞特殊化。部門(mén)與部門(mén)之間，同一級(jí)別的公務(wù)員之間基本沒(méi)有差別。政府的辦公用品很普通，甚至比較簡(jiǎn)陋。會(huì)議室的椅子、桌子都十分輕巧、結(jié)實(shí)，設(shè)計(jì)也很人性化、舒適度高。這些桌椅架子基本為不銹鋼，材質(zhì)好，重量輕，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；桌面為復(fù)合材料，工藝水平較高，經(jīng)久耐用。許多辦公桌椅是20世紀(jì)六七十年代的，至今仍在繼續(xù)使用。而更讓人難以理解的是，包括計(jì)算機(jī)在內(nèi)的許多辦公設(shè)備是租借社會(huì)專(zhuān)業(yè)租賃公司的。其目的只有一個(gè)，就是節(jié)約開(kāi)支，控制行政成本。為了節(jié)約政府開(kāi)支，日本倉(cāng)吉市市長(zhǎng)長(zhǎng)谷川稔主動(dòng)向自己開(kāi)刀。自2005年7月1日起，長(zhǎng)谷川稔率市政府職員共370人承擔(dān)起市政府的清潔工作，大家輪流利用下班前15分鐘打掃。此舉每年可為該市節(jié)省350萬(wàn)日元。從2006年6月1日開(kāi)始，日本政府部門(mén)帶頭節(jié)約用電，在全國(guó)推出了節(jié)能裝活動(dòng)，規(guī)定所有政府機(jī)構(gòu)的室內(nèi)空調(diào)溫度提高到28℃，而負(fù)責(zé)這一活動(dòng)的環(huán)境省已于半個(gè)月前進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，所有職員穿不系領(lǐng)帶的節(jié)能裝上班，環(huán)境大臣小池百合子甚至下令，系領(lǐng)帶的職員一律不得進(jìn)入她的辦公室。為此，日本全國(guó)一年節(jié)約電力上千萬(wàn)度。在日本政府大樓里，看不見(jiàn)筆記本電腦，日本是上網(wǎng)最便宜的國(guó)家，但一般公務(wù)員工作時(shí)間不能上網(wǎng)，需要聯(lián)系就用電話或傳真。政府機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)用的講稿經(jīng)常是用已經(jīng)過(guò)時(shí)的新聞稿的背面打印，從不用未使用過(guò)的紙。政府機(jī)構(gòu)發(fā)給新聞單位的新聞稿和相關(guān)資料，基本上都是雙面復(fù)印的。這樣做雖然會(huì)給工作人員帶來(lái)些小麻煩，但可以減少50%的用紙量。長(zhǎng)此下去，省下來(lái)的資金是相當(dāng)可觀的。在使用公務(wù)車(chē)上，日本政府也有嚴(yán)格規(guī)定。專(zhuān)車(chē)原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候使用，不可用其辦理私事。但是，大臣和副大臣的通勤屬于公務(wù)，他們可以由專(zhuān)車(chē)接送上下班，但局長(zhǎng)一般情況只接送到車(chē)站，然后乘坐公共交通工具上下班。一般的公務(wù)員因公外出用車(chē)規(guī)定很?chē)?yán)，如果是離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)，基本上都是步行，如果離開(kāi)機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)，大多騎自行車(chē)去。為此，總務(wù)省還為每個(gè)局配備了自行車(chē)。需要帶資料等物品、乘坐一般公共交通工具不是很方便的場(chǎng)合才使用公車(chē)。一般政府公務(wù)員出差，乃至到國(guó)外出差，都乘坐電車(chē)、公共汽車(chē)、飛機(jī)等交通工具，利用公共交通設(shè)施出行。日本任何政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)都沒(méi)有接送機(jī)關(guān)工作人員上下班的班車(chē)，工作人員上下班全部利用電車(chē)、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)，政府給機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼。交通費(fèi)用的補(bǔ)貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場(chǎng)所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額，采用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的政策，但有最高限額。不過(guò)，享受專(zhuān)車(chē)接送的領(lǐng)導(dǎo)干部不享有交通費(fèi)補(bǔ)貼。事實(shí)上，不但日本如此，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)約能源的許多具體措施，都是從政府部門(mén)開(kāi)始。政府用車(chē)帶頭采用低排放和高能效的車(chē)輛。例如，加拿大由財(cái)政部、自然資源部和環(huán)境部協(xié)調(diào)確立了政府用車(chē)所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)，并通過(guò)“綠色采購(gòu)”政策和其他配套措施來(lái)削減車(chē)隊(duì)和其他領(lǐng)域的能源消耗，大幅度降低溫室氣體排放量。美國(guó)也已廣泛實(shí)施了政府清潔用車(chē)方案。英國(guó)等歐盟國(guó)家，實(shí)施財(cái)稅減免等政策，鼓勵(lì)公司購(gòu)買(mǎi)和使用清潔省油的車(chē)輛。這些政府節(jié)能環(huán)保用車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，的確值得我們?cè)诮ㄔO(shè)“節(jié)約型政府”活動(dòng)中認(rèn)真借鑒。三、申論要求第1題、閱讀材料，簡(jiǎn)要概述材料所反映的主要問(wèn)題。要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。不超過(guò)250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：一個(gè)時(shí)期來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)普遍存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢(shì)，一些地方、部門(mén)和單位慷國(guó)家之慨，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升。政府行政浪費(fèi)的表現(xiàn)多種多樣，從辦公用品浪費(fèi)到公款吃喝、公款旅游、公款購(gòu)車(chē)等，范圍非常廣泛，其中尤以公款吃喝、公務(wù)用車(chē)和公費(fèi)旅游、出國(guó)等現(xiàn)象最受詬病。行政浪費(fèi)不但給人們?cè)斐闪溯^大的負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐敗，違背了行政部門(mén)“為人民服務(wù)”的宗旨，同時(shí)也與我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針背道而馳，必須加以治理。答案解析：第2題、閱讀材料，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)就材料9中所提到的政府采購(gòu)制度闡述一下自己的觀點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)外政府采購(gòu)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，談一談進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的措施。不超過(guò)500字。__________我的答案：我的答案：參考答案：政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度是指以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商(廠商)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)是一種規(guī)范和約束政府經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)制。它具有政策性、公平性、強(qiáng)制性、社會(huì)責(zé)任性等諸多特點(diǎn)，也是一項(xiàng)節(jié)約行政成本的新舉措。政府采購(gòu)制度推行以來(lái)，已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但是與先進(jìn)國(guó)家相比，還有較大的差距。要進(jìn)一步完善這一制度，需要做到：繼續(xù)推進(jìn)干部制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購(gòu)制度管理體系；繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；堅(jiān)持采購(gòu)規(guī)模和效益并重，健全采購(gòu)方式；繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，逐步建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度；加大電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。答案解析：第3題、根據(jù)材料的內(nèi)容，以“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從政府節(jié)約做起”為題，寫(xiě)一篇1000～1200字左右的文章。要求：自選角度，觀點(diǎn)鮮明，針對(duì)性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢。__________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從政府節(jié)約做起“勤儉節(jié)約”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，“為人民服務(wù)”是黨和政府工作的宗旨?？墒?，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的政府浪費(fèi)現(xiàn)象卻有愈演愈烈之勢(shì)，一些地方、部門(mén)和單位慷國(guó)家之慨，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，