地方公務員云南申論39

云南申論39申論二、給定資料1．2009年7月6日16時50分許，云南省昆明下馬村一農貿市場門口，五華區(qū)城市管理監(jiān)察大隊蓮華街道辦事處中隊清理違法占道經營時，與小商販發(fā)生沖突。沖突發(fā)生后，一輛城管執(zhí)法車被砸壞擋風玻璃。一名男子被砸傷額頭而縫針，群眾稱這名男子是被城管用對講機砸傷的?！俺枪艽蛉恕痹绮皇鞘裁葱侣劻耍?，這一次卻顯得與眾不同：城管中隊長(被打者稱)竟然用對講機把小商販王雙福的頭砸傷了，配新聞的圖片上顯示，王雙福滿臉是血，表情呆滯，看上去非常震憾。本來用于業(yè)務聯絡的對講機竟然成了“戰(zhàn)斗武器”，而且其“戰(zhàn)斗”的對象是弱勢的小商販，不能不令人感到憤慨。面對如此“兇悍”的城管，附近攤販和周圍群眾自然會情緒激動，因此，不僅要求城管中隊負責人交出“打人者”，還對城管執(zhí)法車作了一番“處理”：擋風玻璃破碎，車頭的雨刮被擰成“麻花”，四個車輪被放氣，破碎的玻璃像是一張蜘蛛網。如此大的群眾圍觀場面，原因到底是多大的事?知情人士稱：當時，夫婦倆(王雙福夫婦)都在那里賣洋芋，他們的三輪車被城管人員收走后，雙方發(fā)生矛盾，然后，一名城管人員就用對講機將王砸傷。顯然，事件的原因主要還是城管的暴力執(zhí)法，而這一原因的根源，十有八九在于城管的執(zhí)法態(tài)度：作為本來就很弱勢，就很害怕城管的小商販來說，只要城管在執(zhí)法時客氣一點、溫柔一點甚至是耐心一點，他們絕對不會“反抗”，更不會造成如此大的矛盾沖突的。近些年來，各地城管在城市管理上的確費盡了心血，但是，一個人所共知的情況是，小攤販違章擺攤并沒有真正有什么實質效果。如果各地城管能真正理解小商販的處境，理解這一群大多是失業(yè)人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，理解沒有學歷、技能的他們擺販只是而為了生計，進而對他們進行“疏導”和人性化的管理而不是粗暴執(zhí)法，那么，看似極度復雜的城市管理問題就會變得簡單起來。2．“注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人?！?009年，一本《城管執(zhí)法操作實務》的城管教材內容在網上曝光后，引起社會廣泛質疑。這本教材中還出現了“不能輕易放過相對人，要把相對人帶上執(zhí)法車，扭送公安機關，或者干脆帶回隊部，問清是哪里人，來這里多久了，為什么膽敢動用暴力抗法，是否知道今天的嚴重事件應當接受什么樣的處罰”等字句。雖然引起了軒然大波，但北京市城管執(zhí)法局透露，這本《城管執(zhí)法操作實務》是北京市城管執(zhí)法局2005年通過委托相關單位開發(fā)的內部培訓教材，這本教材當時出版的初衷主要是為了能對一線的城管執(zhí)法人員執(zhí)法進行指導，不過等書出來以后感覺里面的很多內容都有過激和偏頗之處，所以最終這本教材并沒有下發(fā)給一線執(zhí)法人員。3．2010年6月22日，公安部部署在全國開展重點打擊整治行動后，個別地方公安機關不注重執(zhí)法方式、方法。7月3日晚，廣東東莞市清溪鎮(zhèn)三中派出所在“創(chuàng)平安、迎亞運”專項整治行動中，抓獲了4名涉嫌賣淫嫖娟的違法人員。7月5日，本地媒體發(fā)布了這一消息，并公布了涉嫌賣淫女子的照片。此后又將抓獲涉嫌賣淫婦女戴著手銬、繩牽、赤腳站街照片在媒體上公布。在此前后，湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所貼出公告，公布查獲的賣淫嫖娼人員姓名、年齡和處罰措施。當月，公安部下發(fā)通知，要求各地公安機關在查處賣淫嫖娟違法犯罪活動時，要堅決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴的做法。通知指出，廣東、湖北兩地基層公安機關在辦理治安案件工作中發(fā)生的上述問題，反映出當前一些地方基層公安機關和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權的觀念根深蒂固，不能正確、公開、公正、文明、理性執(zhí)法，執(zhí)法方式嚴重違反國家規(guī)定，侵害了違法人員的人格尊嚴。通知要求，各地在執(zhí)法辦案過程中，要嚴格按照法律及相關規(guī)定的要求，切實改進方式方法，堅決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題。既要嚴格、公正，又要理性、平和、文明、規(guī)范；既要堅持執(zhí)法公開，又要充分尊重和保障人權。在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動時，要堅決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴的做法，努力實現執(zhí)法的法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。4．2011年4月26日，昆明市將召開第十三屆人大常委會第三次會議，為期兩天。值得一提的是，會議期間將聽取和審議關于制定《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的議案。中國至今還沒有一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的法律法規(guī)。城管執(zhí)法職能、范圍、手段等不夠明確，管什么、管多少并沒有具體的法律依據。2008年初的全國兩會上，曾有30多名人大代表聯名提出議案，呼吁加快為城管立法的步伐，制定城管執(zhí)法的專門法律。記者了解到，目前已有西安、深圳、北京等城市出臺同類地方性法規(guī)。除了以上議案，本次大會還聽取和審議關于制定《家政服務業(yè)管理條例》等多項內容。按照慣例，市人大常委會特邀了10位公民旁聽。5．為全力預防和減少道路交通事故的發(fā)生，8月份以來，石河子市公安局交警支隊紫泥泉大隊針對執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取“剛柔相濟”的執(zhí)法手段，努力強化民警素質，規(guī)范執(zhí)法行為，倡導理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，進一步增強警民之間的理解與溝通，全力營造和諧的路面執(zhí)法氛圍。一是加強教育培訓，提高執(zhí)法水平。為進一步提高民警執(zhí)勤執(zhí)法水平，要求民警對常用法律條款熟記熟背，在執(zhí)勤過程中，遇到個別違法行為人情錯激動、不服從處罰，故意刁難民警的現象，將其違反的具體法律條款和處罰依據準確說出來，并及時告知違法行為人所享有的權力，使其對處罰做到心服口服。二是推行微笑執(zhí)法，營造和諧氛圍。要求全體民警要嚴格按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的要求，始終堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，進一步增強人性化執(zhí)法意識，對交通違法人的語氣要和藹一點、笑容要多一點，真正從內心尊重違法人，切實做到公正、公平的糾違執(zhí)法，使受處罰的當事人真正感到民警是為他好，從內心里接受處罰。三是遇事冷靜處理，巧妙化解矛盾。在日常的執(zhí)法中，民警難免會碰上個別不講道理的違法人，如果民警心情急躁、態(tài)度強硬，會導致彼此間的矛盾激化，要求民警遇見情緒激動、說臟話的交通違法當事人時，堅持做到最大限度的容忍，對待群眾寬容一點、語言忍讓一點、服務周到一點，通過耐心的教育感化，讓違法當事人認識到自身違法行為的錯誤和嚴重危害性，然后酌情進行適當處罰，從而達到教育與處罰并舉的目的。四是執(zhí)法手段靈活，柔性查處違法。要求民警在執(zhí)法時要注重原則性和靈活性的結合，要切實改變工作方式方法，做到執(zhí)法方法多一點、腦筋活一點，針對不同的對象和不同違法行為，合理適用法律條款，通過采取教育為主、處罰為輔的方式，正確地處理好警民關系。6．黃昏的寬巷子街口，一名女交警站在奧拓車旁，微笑著敬禮、再敬禮，半小時內13次敬禮!只為請這位違法車司機出示駕照……這是2009年9月的一天某網友在網上發(fā)布的一段視頻中的場景。這段近半小時的視頻上，一輛違法奧拓車(川A165F×)被一位女交警攔下。隨后近20分鐘的時間內，女交警始終面帶微笑地站在車旁，說幾句話、敬一個禮，再說、再敬禮。細數之下，敬禮竟有13次之多……但奧拓車司機就是不下車。發(fā)帖的網友“我是你的唯一”說，女交警請那個司機拿駕照，但司機說他認識“某某局長”，請女交警放他一馬，就這樣，僵持了20多分鐘后，該司機才下車，又纏著女交警好一會，最后才不情愿地接受了處罰。這段近半小時的視頻被網友發(fā)出后，立即引爆熱議，還有網友為女交警喊出了“溫柔一刀”的美名。這位女交警就是成都市公安局交警支隊第四分局的民警胡玲。“女交警原來站奧林體育館路口，每天笑瞇瞇挺和氣的，但她處罰亂來的司機絕不講情面，逮到就肯定要處罰。”于是，有司機給這個女交警起了一個“溫柔一刀”的名號。帖子一經發(fā)出，頓時引爆網友熱議。而她“溫柔一刀”的名號一出，網友們更是交口稱是，都說這名字“貼切!”7．2010年4月，胡玲作為嘉賓與人民網的主持人進行了在線訪談。以下是訪談實錄的部分內容。(未做文字梳理)[主持人]你自己覺得“溫柔一刀”為什么會“火”呢?[胡玲]我想，這個名字大概是對我的執(zhí)法方式的一種形象比喻吧。說是更深一些，這應該是老百姓心目中期待的執(zhí)法者的形象，說明老百姓更接受這樣的執(zhí)法態(tài)度和方式。執(zhí)法是我們交警的基本職責，但執(zhí)法的目的不是處罰，而是提醒、教育違法者不再違法，提高大家的交通安全意識，才是交警執(zhí)法的最終目的。[主持人]也就是說，老百姓對咱們警察執(zhí)法滿不滿意，執(zhí)法的效果好不好，其實是和我們的執(zhí)法態(tài)度、方式有直接的關系。[胡玲]當然了。雖然我執(zhí)法的時候是一定不會留情面的，但我的執(zhí)法方式可以人性化一些。事實證明，大家還是比較容易接受的。網友們給我取的“溫柔一刀”這4個字，我覺得，就是老百姓對于“和諧執(zhí)法”的一種期待。[主持人]網友“楓葉片片”問，“溫柔一刀”讓許多人感覺你的執(zhí)法形象非常親切，但我覺得，你的13次敬禮有點影響執(zhí)法者的形象和執(zhí)法效率。你自己怎么看呢?[胡玲]我覺得，敬多少次禮并不重要，這也不是我執(zhí)法工作的常態(tài)，事實上那次執(zhí)法我是達到了目的的，之后也沒有發(fā)生過類似的情況。最重要的是，通過這個過程，用違法者容易接受的方式，糾正了他的違法行為，調整和強化了他的交通習慣和守法意識，讓他不再違法。[主持人]那你認為，一個優(yōu)秀的交警應該具備什么樣的素質?[胡玲]我畢竟當警察不久，也不知道自己說的算不算全面。我的同事都挺優(yōu)秀的，雖然他們每個人的特點不同，但是他們身上都體現出了一種相同的品質，就是“親民、愛民、為民”，我們成都交警有個喊了15年的口號—“心中無群眾、不配當交警”。這就是我心中的優(yōu)秀警察應該具備的重要品質之一。我想，只要每個警察都這樣想、這樣做，就能夠把工作做好，做到老百姓心里。[主持人]去年以來，因為“溫柔一刀”，很多網絡和媒體報道了你的故事，作為一名剛入警不久的交警就受到這么多的關注，你自己有什么感受?[胡玲]我只是成都交警的普通一員，作為一名80后的年輕女交警，一切都剛剛開始。因為干得時間不長嘛，還有很多東西需要學習和提高。我現在也正在努力學習，向身邊的優(yōu)秀民警和老民警們請教。還有，我的故事其實也很普通，在我們成都公安隊伍的任何一名警察身上都可能發(fā)生，發(fā)生在我身上只是一種偶然。我覺得，這絕不僅僅是因為我個人的原因，之所以這么受關注，是因為老百姓對和諧社會、和諧執(zhí)法、和諧警民關系的一種期待。8．一位赴澳大利亞旅游的朋友回國后，在自己的博客上講了他在澳大利亞的一件事。他到澳大利亞之后，幾位朋友為他接風，席上，東道主勸大家敞開喝，一醉方休。這位朋友說不行，是開車來的，不能喝酒。東道主說沒關系，只管喝。果然，聚會結束，幾個人喝得都有八九分醉意。這位朋友正在無奈，只見東道主拿出手機打起報警電話：“我們幾個人在某某飯店喝醉了酒，請幫忙送我們回家。”朋友正在疑惑，來了兩個警察，“刷”地一個敬禮，說道：“感謝你們對公眾安全的關心。請問諸位住在哪里?”問明白后，警察接過幾個人的車鑰匙，把他們的車停在停車場，然后交還鑰匙，用警車把他們送了回去。一路上再三感謝他們對公眾安全的關心?？吹竭@里，這位游客不禁對澳大利亞的警察肅然起敬。澳大利亞警察把司機醉酒后主動向他們報警看作是對公眾安全的最大關心，不僅幫醉酒司機開車，還用警車送他們回家。澳大利亞的警察認為，喝酒駕車會給公共安全帶來威脅，一旦交通肇事，后果不堪設想。你既然報警，就是對公共安全負責，既是對警察的信任，也是對警察工作的最大支持，豈有不感謝之理。如此看來，“再三感謝”也就在情理之中。那位游客寫道：“從澳大利亞警察‘錯位的感謝’中，我們看到了那里的警察真正是在履行自己的神圣職責，把維護公眾安全看做是他們的天職，沒有發(fā)現危害公眾安全的隱患，才是他們工作的最大失職，所以他們無時無刻不小心翼翼在守望安全。而主動報警，使警察能及時消除事故隱患，這是在信任和支持他們的工作。從這里我們可以看出，澳大利亞警察的事業(yè)心和責任心是何等的強烈。誠然，中國的國情不同，也不可能哪個駕駛員喝酒，請警察幫忙，警察都會‘有警必到’。但澳大利亞警察的這種‘感謝’的執(zhí)法理念，他們對公眾安全認真負責的精神以及文明執(zhí)法的言行不僅令人欽佩，而且很值得我們學習和借鑒?！?．浙江省杭州市在全市的城市管理執(zhí)法工作中鋪開“軟著陸”的執(zhí)法方式。以杭州市的主城區(qū)為主，主要針對機動車販賣水果、流動攤販、工程渣土、犬類、小廣告等行為。車載水果攤是杭州城市管理中的一個非常突出的難點問題。車主大多數來自外省同一地區(qū)，以自駕農用車(多數為外地車牌)為工具，占道(一般都在慢車道)販賣各類水果，嚴重影響街景市容、道路暢通，由于其流動性大，攤主組織性、專業(yè)性較強，一旦整治攤主不是逃逸時橫沖直撞，對行人構成安全隱患，就是暴力抗法，打傷或撞、碾傷執(zhí)法隊員。為避免與當事人的沖突，探索人性化執(zhí)法的路子，拱墅區(qū)城管執(zhí)法局于2009年8月開始探索非現場執(zhí)法模式。類似于現在全市鋪開的“軟著陸”執(zhí)法工作模式。一年多以來的經驗，暴力抗法明顯下降，隊員壓力有效緩解，執(zhí)法能力有效提升。接下來，城市管理執(zhí)法系統(tǒng)將根據工作形勢的發(fā)展，以違法行為是否消除或者明顯減少、城市管理秩序是否明顯好轉等作為終極評價標準，通過開展“軟著陸”執(zhí)法，確保完成重點工作，破解熱難點問題。以下是一次成功實踐“軟著陸”執(zhí)法方式的案例。當事人紀某使用一輛輕型貨車在金華路占道售賣西瓜，拱墅區(qū)城管執(zhí)法局通過對違法現場的調查、取證、相關部門協(xié)作，在未進行現場暫扣違法經營物品等常規(guī)操作的前提下，對紀某無證經營行為實施了行政處罰，既避免了與當事人的沖突，又實現了嚴格執(zhí)法與人性化操作的統(tǒng)一。不采取現場扣押措施，在避免與當事人發(fā)生正面沖突的情況下，經過調查取證等一系列手段，照樣對當事人實行行政處罰，達到管理的目的：這是“軟著陸”執(zhí)法的核心內容。杭州市城管執(zhí)法局陳祥榮局長在拱墅調研時發(fā)現，一年來，該局共實施執(zhí)法非現場執(zhí)法31件，暴力抗法15起，同比下降22%，無重大執(zhí)法沖突和人員傷亡事件發(fā)生，為全市開展“軟著落”執(zhí)法提供了借鑒。如案例中的無證西瓜攤販紀某，被執(zhí)法隊員巡查發(fā)現后，對執(zhí)法隊員開具的執(zhí)法文書予以拒簽。執(zhí)法隊員在持有違法現場照片、視頻等汪據資料的情況下，又請群眾作了旁證。然后，拱墅區(qū)城管執(zhí)法局通過公安查到了紀某的相關信息，并通過特快郵遞的方式，將《行政處罰事先告知書》寄到在安徽老家的紀某手里。紀某提出陳述申辯，經調查復核和研究，拱墅區(qū)城管執(zhí)法局認為當事人提出的陳述申辯理由部分成立，決定予以部分采納，并根據相關法規(guī)條款規(guī)定，責令當事人改正，并處罰款人民幣貳仟元整。紀某按規(guī)定到銀行交納了罰款。三、申論要求認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。第1題、從某種意義上來說，城管如何執(zhí)法是政府文明執(zhí)法程度的一個標桿。請簡要概括目前我國城管暴力執(zhí)法遭到詬病的主要原因。要求：準確、全面。不超過150字。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，一些城管人員執(zhí)法方式手段簡單粗暴，執(zhí)法自由裁量權過大，讓人們感到執(zhí)法不公平，缺乏嚴肅性，甚至給人受其辱之感。第二，城管執(zhí)法內容不完全合理。城市管理人員多采取簡單的取締以及罰款、沒收的辦法，片面強調市容整潔，忽視底層民生，對市容違法堵多于疏，這樣的城市管理思路，既不夠人性化，又容易激化矛盾。答案解析：第2題、“給定資料9”中，浙江省杭州市在城市管理中推廣“軟著陸”的執(zhí)法方式。結合資料內容，對“軟著陸”的進行闡釋。要求：準確、簡明。不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：城市管理“軟著陸”執(zhí)法方法，是指在城管執(zhí)法工作中，以消除城市管理違法現象為根本目的，以和諧執(zhí)法為核心要求，以規(guī)范執(zhí)法為基本主線，以合理運用執(zhí)法方法為重要特征，以部門聯動、多方參與為主要運行機制的執(zhí)法方法?！败洝贝矸€(wěn)妥，體現為剛柔并濟，柔中帶剛，而不是一味的妥協(xié)和退縮?！爸憽本褪且鉀Q問題，即執(zhí)法要以有效解決問題為第一追求，是有效避免暴力抗法的根本途徑，也是城管執(zhí)法方式的理性回歸。答案解析：第3題、根據材料中對我國文明執(zhí)法的現狀和國外執(zhí)法方法的描述，簡要說明要實現文明執(zhí)法，應處理好哪些關系。要求：①準確全面，簡明扼要；②條理清楚，表達鮮明，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：要做到文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，必須處理好以下關系：第一，處理好嚴格執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定的關系。在執(zhí)法過程中，既不能極端化，也不能情緒化，要盡量采用引導的方法，切忌使用粗暴的執(zhí)法方式。第二，處理好嚴格執(zhí)法和教育疏導的關系。嚴格執(zhí)法不是“從嚴、從重、從快”，要始終堅持普法在前、教育在先的指導思想。第三，處理好嚴格執(zhí)法與熱情關懷的關系。在嚴格執(zhí)法的同時彰顯人文關懷，這與執(zhí)法的初衷并不矛盾，也不會削弱法律的嚴肅性。在依法處罰的同時，也要設身處地地為執(zhí)法對象想辦法、解難題，使他們在接受處罰的同時，也倍加感到政府的關懷與社會的溫暖。第四，處理好和諧執(zhí)法與人情執(zhí)法的關系。執(zhí)法過程中必須嚴格依法辦事，真正做到法律面前人人平等。答案解析：第4題、A市市政府為貫徹國務院糾風工作會議精神，準備在全市大力開展文明執(zhí)法活動，請你結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份實施方案。要求：①對有關實施方案的要點進行提綱挈領的陳述；②體現政府精神；③通俗易懂，不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：A市文明執(zhí)法專項活動實施方案為貫徹落實國務院糾風工作會議精神，深入推進依法行政和行風建設，我市決定在全市范圍內開展基層文明執(zhí)法專項活動。具體實施方案如下：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設法治政府、構建社會主義和諧社會的總體要求，集中治理行政執(zhí)法中存在的突出問題。二、目標任務通過開展專項活動，在全市基層系統(tǒng)進一步樹立先進的執(zhí)法理念。三、工作要求(一)提高認識，精心組織。要加強行政執(zhí)法人員的培訓，提高對依法行政文明執(zhí)法的認識，提升執(zhí)法能力和水平，同時加大普法力度，提高群眾的維權意識和守法意識。(二)講究方法，督促落實。要加強檢查，逐項督促整改任務的落實。對于發(fā)現的違法行政問題，要查清事實，嚴肅追究責任。(三)輿論引導，建立長效機制。要做好輿論宣傳工作，加大正面宣傳力度，宣傳專項活動取得的成效和先進典型，樹立執(zhí)法部門的良好形象，建立文明執(zhí)法的長效工作機制。答案解析：第5題、結合“給定資料”中的具體事例，以“文明執(zhí)法”為主題，自選角度，寫一篇文章。要求：①中心明確，事實與觀點緊密結合；②語言暢達，條理清楚；③總字數800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：推進文明執(zhí)法，構建和諧社會進入21世紀以來這十年，是我國經濟發(fā)展最快的時期，也是人民群眾得實惠最多的時期。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，黨的十七大提出了建設社會主義和諧