關(guān)于政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控問(wèn)題的幾點(diǎn)思考1

【摘要】政府性投資項(xiàng)目和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人固定資產(chǎn)投資、投資項(xiàng)目在承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任上具有較大的區(qū)別。因此強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控具有重要意義，能夠幫助政府強(qiáng)化對(duì)投資性項(xiàng)目的分析，提升財(cái)務(wù)資源利用效率，降低投資性項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。本文將對(duì)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)出提升政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理效率的具體策略。【關(guān)鍵詞】政府性投資項(xiàng)目

財(cái)務(wù)管控

問(wèn)題思考最近幾年，政府投資項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模都在持續(xù)增加，尤其是基建項(xiàng)目極大的提升城市生活質(zhì)量與綜合實(shí)力。但是政府性投資項(xiàng)目也同市場(chǎng)上其他投資項(xiàng)目一樣，仍然存在投資風(fēng)險(xiǎn);而且需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控就顯得十分重要，運(yùn)用財(cái)務(wù)管控專業(yè)知識(shí)，結(jié)合政府性投資特征，對(duì)政府性投資項(xiàng)目投資、執(zhí)行以及退出各個(gè)方面嚴(yán)格控制成本，降低財(cái)務(wù)資金損失與資金浪費(fèi)，提升投資效益。一、政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的主要作用（一）有利于提升經(jīng)濟(jì)核算水平政府性投資項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模的增加給項(xiàng)目管理帶來(lái)一定的難度，而且項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道多樣化。只有通過(guò)科學(xué)合理的方法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控才能夠保證每筆政府性投資效益具有安全保障，也是財(cái)務(wù)管控的重要作用。而且財(cái)務(wù)管控可以提升投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算水平，杜絕投資項(xiàng)目中存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)。（二）有利于及時(shí)反饋投資項(xiàng)目執(zhí)行情況政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管控覆蓋項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以將投資項(xiàng)目的資金使用情況透明化，及時(shí)反饋投資項(xiàng)目執(zhí)行情況。從而為政府相關(guān)投資項(xiàng)目管理部門項(xiàng)目決策提供參考，便于及時(shí)解決投資項(xiàng)目所存在的問(wèn)題。另外，通過(guò)財(cái)務(wù)管控可以確保政府性投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展，降低出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、紕漏的概率。二、政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控存在主要問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)管控意識(shí)不足政府性投資項(xiàng)目由于具有政府兜底，所以在項(xiàng)目管理過(guò)程中存在一定的懈怠;并沒(méi)有對(duì)投資項(xiàng)目采用嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管控;甚至某些投資項(xiàng)目缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，基本是由幾個(gè)財(cái)務(wù)人員完成基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作，根本無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管控的需要。政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員缺乏財(cái)務(wù)管控的重要性，認(rèn)為該投資項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，財(cái)務(wù)方面肯定不會(huì)出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。另外就是財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)有待提升，在財(cái)務(wù)管控專業(yè)水平方面有所差距，無(wú)法滿足政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控的需求。（二）政府性投資項(xiàng)目核算混亂隨著城市化進(jìn)程加快，基建規(guī)模不斷擴(kuò)張，政府性投資項(xiàng)目種類、數(shù)量增加，給政府性投資項(xiàng)目管理帶來(lái)極大的困難。尤其是投資項(xiàng)目繁雜，給財(cái)務(wù)核算帶來(lái)困難。某些投資管理部門為節(jié)省資源，直接將政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行混合的財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算十分混亂。（三）投資項(xiàng)目實(shí)施缺乏全過(guò)程監(jiān)管首先就是在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有主動(dòng)的介入到投資項(xiàng)目可行性方案驗(yàn)證當(dāng)中，缺乏全過(guò)程參與，使得財(cái)務(wù)管控缺乏參考依據(jù)。其次則是沒(méi)有重視投資資金來(lái)源的審查，尤其是對(duì)投資資金的管控缺乏嚴(yán)格的流程，無(wú)法對(duì)投資項(xiàng)目的每筆資金程序合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)。最后則是對(duì)投資項(xiàng)目合同環(huán)節(jié)管理比較松懈，沒(méi)有嚴(yán)格的遵循招投標(biāo)管理機(jī)制，無(wú)法將投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本管控到最低。正是由于投資項(xiàng)目缺乏全過(guò)程監(jiān)管，導(dǎo)致政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。三、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控具體策略（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控意識(shí)首先投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定要對(duì)財(cái)務(wù)管控有深刻的認(rèn)知，其一舉一動(dòng)直接影響到職工對(duì)于財(cái)務(wù)管控的態(tài)度。只有當(dāng)負(fù)責(zé)人貫徹財(cái)務(wù)管控理念，才能夠引導(dǎo)職工財(cái)務(wù)管控工作。其次則是提升財(cái)務(wù)管控人員綜合素養(yǎng)，定期的邀請(qǐng)專家組織財(cái)務(wù)管控專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控人員對(duì)財(cái)務(wù)管控認(rèn)知。并且要積極的推廣會(huì)計(jì)委派制度，政府要針對(duì)投資項(xiàng)目委派相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管控，由政府直接對(duì)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理。并且要制定嚴(yán)格的派駐財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)，真實(shí)的反饋投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，有效的降低財(cái)務(wù)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。最后一定要在投資項(xiàng)目前進(jìn)行財(cái)務(wù)管控動(dòng)員會(huì)議，主要是針對(duì)財(cái)務(wù)部門強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管控的關(guān)鍵作用。同時(shí)財(cái)務(wù)管控人員也應(yīng)該積極進(jìn)行自我綜合素養(yǎng)的提升，結(jié)合政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)特殊性，將財(cái)務(wù)管控流程、制度等進(jìn)行塑造，以此滿足政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控工作落實(shí)的需要。（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度和指導(dǎo)工作政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督不僅僅是那一個(gè)部門的職責(zé)，按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門都可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。而財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的主管部門，對(duì)所有的單位實(shí)施以保證會(huì)計(jì)工作秩序和會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整為重點(diǎn)的全面監(jiān)督檢查，可以說(shuō)，財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍是全方位的，財(cái)政部門在政府部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督中處于牽頭的、主導(dǎo)的地位。所以財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行和基建財(cái)務(wù)管理工作。（三）加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管控第一在投資項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管控就要參與進(jìn)去，尤其是在進(jìn)行可行性論證時(shí)，財(cái)務(wù)管控參與到其中可以控制投資項(xiàng)目的預(yù)算成本;在項(xiàng)目預(yù)算審查環(huán)節(jié)通過(guò)財(cái)務(wù)管控的參與，對(duì)政府性投資總規(guī)模進(jìn)行控制。第二關(guān)注投資資金渠道的審查管控流程。嚴(yán)格遵循政府性投資項(xiàng)目的資金要求把控渠道來(lái)源;對(duì)于財(cái)政性資金要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政部門所提供以及下達(dá)的資金計(jì)劃進(jìn)行落實(shí);而自籌資金則要對(duì)資金的合規(guī)性進(jìn)行審查，判斷其是否列入地方政府債務(wù)計(jì)劃、資金成本是否符合規(guī)定，降低政府性投資項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率。第三則是提升投資項(xiàng)目合同管理水平，政府性投資項(xiàng)目一定要保證合同的公平性、透明性，尤其是要嚴(yán)格遵循招投標(biāo)制度，確保政府性投資項(xiàng)目的合規(guī)。而且在財(cái)務(wù)