地方公務員云南申論2007年

云南申論2007年申論二、給定材料材料1：據(jù)報載，《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施首日，全市城管部門出動了2860余人，執(zhí)法車260多輛次，全市共有590人因亂吐亂扔、污染路面等行為被處罰，罰款金額達1.8萬元。這次執(zhí)法真可謂“聲勢浩大”，但嚴管市容能否長期堅持，最終做到街頭無陋習可罰，則不免令人擔憂。和普通民眾生活息息相關(guān)的食品安全問題也是如此。自從兩年前蘇丹紅事件喚起人們對食品安全的關(guān)注后，假酒、劣質(zhì)奶粉、毒蘑菇等陸續(xù)被媒體曝光。然而，在全國各地集中整治之后，蘇丹紅、劣質(zhì)奶粉、毒牙膏等又“再現(xiàn)江湖”。材料2：活躍在城市大街小巷的校車，也從未遇到過如今的“天下大治”。大肆超載，卻無任何防護措施的有之；“勇猛”搶道，不顧車上孩子的安危，在路上上演“生死時速”的有之；私人承包校巴，一旦出事，肇事者腳底抹油者也有之……有關(guān)部門隔三差五對“野雞”校車進行專項打擊。然而，“風頭一過”，各種問題校車又卷土重來。新年前后，教育行政部門會用公安部門開展了一次大范圍的校車排查整治行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國一共排查了20萬所中小學校，查處了9000多輛問題校車，查處了一批不合格的校車駕駛?cè)藛T，清除了大量潛在的不安全因素。此次校車整治行動是近年來規(guī)模最大的一次，清查的結(jié)果也說得上“觸目驚心”。材料3：為了取締“黑車”，4月24日清晨起。北京市16個委、辦、局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標準予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。面對如此嚴厲的打擊黑車的“狂飆行動”，北京市的一位“的哥”卻表現(xiàn)得毫不在乎，他打算等到與出租車公司的合同期滿后，就自己買輛車開黑車掙錢。因為“經(jīng)驗”告訴他，打擊黑車就是一陣風，風頭一過就沒事了。北京市交通管理局有關(guān)人士也坦承，“狂飆行動”對黑車的整治并不理想。打而不絕、屢禁不止，黑車問題似乎成了城市管理者的心頭之痛。根據(jù)北京市運輸管理部門統(tǒng)計，北京市黑車數(shù)量已達6萬至7萬輛，而正規(guī)出租車的數(shù)量則在6．6萬輛左右?！翱耧j行動”雖然使各類非法營運行為較整治工作前明顯減少，但城郊結(jié)合部的黑車整治情況仍不理想，城區(qū)的反彈現(xiàn)象也很嚴重。材料4：早在1994年5月24日國家就正式宣布了治理淮河污染，1998年1月1日，黨中央、國務院確立并部署了實現(xiàn)淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水達標排放的淮河治理目標，并專門成立了淮河流域水污染防治工作領(lǐng)導小組，由沿淮河各地市的一把手負責，分管領(lǐng)導具體抓落實、抓進度，形成了上下聯(lián)動，全面展開了“淮河治污大決戰(zhàn)”。但2004年5月，南京大學學生記者團從源頭開始分段采訪的結(jié)果表明，10年來治污的成效低微，有的地方污染依然十分嚴重，甚至比以前更甚。當時，工廠全部停工，不準排污，用自來水沖洗河道——為了在零點達標，地方上什么辦法都用上了。可是由于并沒有從根本上堵住污染源，沒有實行治污責任的經(jīng)濟補償制度，沒有建立起排污的責任追究機制，甚至也沒有建立起日常起碼的水質(zhì)檢查、污染檢查以及污染即時查究制度，光靠運動式的治理，靠行政命令式的單方推動，要根治淮河污染之病弊，顯然勉為其難。靠高壓態(tài)勢下的暫時關(guān)閉停工，甚至不惜血本的用自來水沖洗河道，一旦“零點行動”過后。污染必然故態(tài)復萌，甚至變本加厲。材料5：網(wǎng)絡、淫穢、色情等有害信息嚴重毒害了網(wǎng)絡環(huán)境，令人深惡痛絕。我國相關(guān)部門對“網(wǎng)絡黃禍”進行了多次打擊整治，取得了一定成效，但當前境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢、色情等有害信息仍然存在并有發(fā)展蔓延之勢。今年的“打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動”聲勢浩大，高層領(lǐng)導部署、各地主要官員牽頭，參加專項聯(lián)合執(zhí)法的黨、政、團各有關(guān)部門超過十個，設立了舉報中心、舉報電話和舉報網(wǎng)站，發(fā)動群眾踴躍舉報。據(jù)官方消息，專項行動已經(jīng)“取得階段性成果”，各部門均有不錯的“戰(zhàn)績”。專項執(zhí)法行動的“法源”其實不是法律法規(guī)，而是領(lǐng)導批示、上級指示、會議精神，這種執(zhí)法方式多少帶著些人治色彩，此時執(zhí)法與彼時執(zhí)法大不相同，平時犯案與“頂風作案”的法律后果更大有差異，這與法治政府、法治社會的理念極為不。執(zhí)法雖然即時效果顯著，但讓十多個不同的部門持之以恒地以“圍剿網(wǎng)絡色情”為重點工作，那是不現(xiàn)實的。當風頭過去之后，網(wǎng)絡色情的“報復性反彈”就大有可能。材料6：偽劣產(chǎn)品沒有曝光之前，天下太平，好像不存在任何偽劣產(chǎn)品。一旦某地某廠家的產(chǎn)品被曝光出現(xiàn)質(zhì)量問題，則舉市、舉省甚至舉國皆有，似乎此類產(chǎn)品就不存在合格的，于是“全部下架”、“停止銷售”、“全面停產(chǎn)”等就成為曝光后的必然治理措施和整頓手段。事實上，在未曝光之前就存在偽劣產(chǎn)品，監(jiān)管部門應當加以制止；而在曝光之后也肯定有合格產(chǎn)品，監(jiān)管部門也應當予以保護。從依法角度來看，在曝光之前沒有將偽劣產(chǎn)品檢查出來，是檢查部門的失職，放縱了偽劣廠商的違法行為；在曝光之后不問青紅皂白，一律封殺，是監(jiān)察部門濫用職權(quán)，侵害了合格廠家的合法利益。材料7：深圳市有關(guān)部門近日對全市314家持證網(wǎng)吧進行拉網(wǎng)式檢查，重點解決黑網(wǎng)吧接納未成年人問題。在監(jiān)察中，全市共發(fā)現(xiàn)有違法接納未成年人的網(wǎng)吧12家，未登記身份證的網(wǎng)吧39家。一些家長表示，這樣的檢查，可以在短期內(nèi)警示那些違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧。但風聲過后，網(wǎng)吧還會這樣做。同樣的執(zhí)法方式還存在于對旅游行業(yè)的管理上。每當臨近旅游旺季，各地旅游部門總要臨時組織短期的市場整治，而整頓過后各種非法經(jīng)營現(xiàn)象又紛紛死灰復燃。多年來，盡管一些城市針對公共場所陋習制定了嚴格的管理處罰措施，但事實上，這些舉措并未收到預期效果，類似亂扔垃圾、隨地吐痰、大聲喧嘩、任意吸煙、損害景點設施等不良現(xiàn)象在不少公共場所仍然比較普遍。材料8：上周，南京玄武區(qū)法院開展了“執(zhí)行風暴”行動。一周下來已經(jīng)執(zhí)行結(jié)案88件，創(chuàng)造了該院的新記錄。說起這次執(zhí)行風暴，玄武區(qū)法院執(zhí)行局王海局長感慨很多：過去，執(zhí)行局人手有限，執(zhí)行力度對付不了老賴。這次執(zhí)行風暴，院長親自坐鎮(zhèn)指揮，全院75％的工作人員一起參與執(zhí)行，針對不同的老賴，分別有白天、晚上、清晨三批專門負責“圍堵”的人員?！坝械娜耸氐揭粌牲c，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當事人開著汽車回來了；有的晚上到飯店，把老賴從飯桌上拉了回來?！痹趫?zhí)行風暴的震懾下，老賴陸陸續(xù)續(xù)走進法院，主動還款或者商談、制定還款計劃。11月6日至8日，法院在3天里順利執(zhí)行結(jié)案23件，總執(zhí)行標的達到了160萬元?！皥?zhí)行風暴把我們自己的法官也弄得很累，但是從現(xiàn)在的情況看，這個行動已經(jīng)剎不住了?！辈牧?：自行車頻頻被盜已是城市的一大頑癥，廣大市民深受其害。央視新聞頻道曾報道的某城市居民給新車安6把鎖，但還是無法幸免，足以說明盜竊的猖狂和市民的無奈。然而，自行車一再被盜，市民卻很難從正常渠道獲得救助。市民去派出所報案，卻總被拒絕，理由無一例外：案值太小，警方?jīng)]空理。正常渠道行不通，市民只能自救，買舊車減少被盜的概率和經(jīng)濟上的損失。需求刺激市場，贓車市場紅火，偷襲者更有動力，市民只好再去贓車市場。于是，“自行車被盜一買贓車一再被偷一再買贓車”形成人人受害又無力制止的惡性循環(huán)。在這其中，大多數(shù)市民并非故意違法，也不是和警方過不去，他們更多出于無奈與自保。材料10：人們認為，一波又一波的行政執(zhí)法，不能說沒有效果。只是這樣的監(jiān)管思路和辦法，始終在違法—查處—再違法—再查處的循環(huán)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而每經(jīng)歷一輪循環(huán)，執(zhí)法的綜合成本更高，違法者的膽子越大、花樣越多?！斑@種‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’的運動式執(zhí)法方式，可以在有限時間內(nèi)奏效，但這種‘猛藥’的藥效一過，老問題無一例外地卷土重來。”“由于運動式執(zhí)法具有臨時性和反復性的特點，其打擊違法的長期效果并不明顯?！北本┐髮W政府管理學院某教授認為這不符合法治精神。材料11：國務院新聞辦公室副主任蔡名照日前表示，今年4月份以來，公安部、中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦等部門聯(lián)合開展了全國依法打擊網(wǎng)絡淫穢色情地專項行動。據(jù)介紹，專項行動開展以來的3．4萬件次舉報，件件得到及時處理，并根據(jù)舉報線索清除網(wǎng)上淫穢色情圖片7000多幅，音視頻片斷1300多個，文字信息14000多條。國務院新聞辦還與公安部等部門建立了信息溝通和協(xié)查機制，向公安機關(guān)提供重要案件線索219個。此外，國務院新聞辦還與有關(guān)部門合作組織網(wǎng)站開展自查自糾。截止5月31日，僅北京地區(qū)的網(wǎng)站就主動刪除涉嫌淫穢色情信息20多萬條，關(guān)閉存在嚴重問題的網(wǎng)站欄目100多個?！拔覀冞€通過宣傳典型案例，震懾違法分子，形成了強大的輿論聲勢。與此同時，由于互聯(lián)網(wǎng)本身的特點，打擊網(wǎng)絡淫穢色情將是一個長期的過程，我們已經(jīng)做好了長期戰(zhàn)斗的準備，這需要建立一種長效機制?！辈堂照f，“打擊網(wǎng)絡淫穢色情，單靠一個國家的努力是不夠的，需要國際社會的共同努力。”蔡名照表示，國務院新聞辦將協(xié)調(diào)公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦等部門建立跨地區(qū)協(xié)同管理機制，及時溝通情況，齊抓共管。有關(guān)部門將專項行動工作機制轉(zhuǎn)化為長效機制，并使長效機制形成全國上下的聯(lián)動，進一步提高發(fā)現(xiàn)和查處的效率。2006年，我國一項積極構(gòu)建和諧網(wǎng)絡環(huán)境的系統(tǒng)工程——“陽光?綠色網(wǎng)絡工程”正式啟動?！瓣柟?綠色網(wǎng)絡工程”是有深刻含義的?！瓣柟狻贝淼氖且帨炀W(wǎng)絡上的污濁，“綠色”代表的是要面向未來，構(gòu)建充滿生機的和諧網(wǎng)絡環(huán)境，“網(wǎng)絡”代表活動的主要內(nèi)容以網(wǎng)絡信息服務為主，“工程”則反映了活動的系統(tǒng)性和長期性。據(jù)了解，2006年2月在全國啟動的“陽光?綠色網(wǎng)絡工程”得到了社會各界廣泛認可。今年4月以來，在中央統(tǒng)一部署下，信息產(chǎn)業(yè)部又重拳出擊，結(jié)合“陽光-綠色網(wǎng)絡工程”系列主題活動，組織本行業(yè)開展依法打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動，并取得了階段性實效。6月14日，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，經(jīng)過一段時間的探索，信息產(chǎn)業(yè)部確立了“誰主管，誰負責”、“誰經(jīng)營，誰負責”、“誰納入、誰負責”的“三誰”原則。初步建立起了綜合治理網(wǎng)絡環(huán)境的長效機制。2007年的活動將按照“三誰”原則，圍繞“加強網(wǎng)絡文化建設”、“遏制有害的信息傳播”和“完善基礎管理措施，健全長效管理機制”三方面組織開展15項重點工作，積極構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡環(huán)境。材料12：最近有媒體報道。國家外匯管理局和深圳市公安局聯(lián)手破獲了一個規(guī)模龐大的地下錢莊。奇怪的是，近年來的跡象顯示，國家對地下錢莊的專項打擊力度越來越大，但似乎地下錢莊卻越來越興旺。據(jù)國家外匯管理局2005年透露，2004年4月到12月期間共搗毀了155個地下錢莊，涉案金額高達125元億人民幣。關(guān)于地下錢莊在政府的嚴厲打擊下仍能頑強生長的原因，有報道認為許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)傾向于和地下錢莊合作的原因在于，它們手續(xù)簡單、快捷、條件寬松，且能逃避稅務、工商等部門的監(jiān)管。于是，龐大的市場需求和高額利潤成為了地下錢莊屢禁不止的驅(qū)動力。材料13：2006年中國公民出國人數(shù)達三千一百萬人次，到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源輸出國。然而，一部分游客出國的時候，經(jīng)常做出一些不文明的行為，影響了中國“禮儀之邦”的形象。一些中國公民在旅游活動中存在的“不修邊幅、不講衛(wèi)生、不懂禮儀、不守秩序、不尊法規(guī)、不愛護環(huán)境和公共設施、喧嘩吵鬧”等陋習，引起海外輿論的廣泛關(guān)注，也給中國公民的國際形象造成不良影響。群眾強烈要求摒棄旅游陋習，倡導健康出行，提高公民旅游素質(zhì)。旅游文明作為道德的衡量準繩，一方面有賴于游客的自覺，但另一方面，外界的推動也不可或缺。比如，旅游管理部門要以人為本，不要動輒就舉起罰款牌。商家不應只把“黃金周”當“掘金周”，還要引導游客綠色消費、文明消費。2006年10月2日，中央文明辦與國家旅游局聯(lián)合頒布了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》。政府的重視、旅游監(jiān)管的強化以及各地紛紛開展的旅游文明素質(zhì)教育，這對于提高旅游的質(zhì)量和水平，提升公民的旅游素質(zhì)，塑造中國公民的良好國際形象，無疑是個很好的開端。第1題、請用不超過200字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言通暢。__________我的答案：我的答案：參考答案：該材料反映了運動式執(zhí)法、專項治理的弊端。運動式執(zhí)法和專項治理雖然可以在短時間內(nèi)奏效，但因為其臨時性和反復性的特點，打擊違法行為的長期效果并不明顯，容易陷入“違法—查處—再違法—再查處”的惡性循環(huán)。因此，運動式執(zhí)法和專項治理的方式雖有其存在的合理性，但建立依法行政的長效機制和負責機制勢在必行。答案解析：第2題、(1)根據(jù)給定資料所反映的主要問題，提出對策建議。要求：條理清晰，具有針對性和可行性。不超過300字。(2)請就給定材料10中專家關(guān)于“由于運動式行政執(zhí)法具有臨時性和反復性的特點，其打擊違法的長期效果并不明顯”的原因進行簡要概括。要求：觀點明確，簡明扼要，條理清楚，分條作答；不超過150字。__________我的答案：我的答案：參考答案：(1)在意識層面上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。從大范圍統(tǒng)一行動向小范圍專項監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從以臨時性、運動性打擊為主向以經(jīng)常性打擊為主轉(zhuǎn)變;從依賴人海戰(zhàn)術(shù)的粗放經(jīng)營向依靠科技手段、建立長效機制和強化基礎工作轉(zhuǎn)變;從注重數(shù)量指標向注重質(zhì)量指標轉(zhuǎn)變。在制度層面上，明確各執(zhí)法部門的管轄范圍和權(quán)限職能。鑒于過去在打擊行政違法行為活動中產(chǎn)生的“多頭、多部門管理”、“誰都管、誰都不管”等種種弊端，組成一支隸屬于當?shù)卣鞴苄姓L官領(lǐng)導的永久性的辦事機構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強行政執(zhí)法檢查，包括經(jīng)常性檢查、定期檢查以及抽查等形式。在操作層面上，建立信息搜尋和披露機制，依靠行業(yè)協(xié)會、中介組織等為政府分憂，形成多元執(zhí)法體制。(2)1．強大的市場需求和利益驅(qū)動是運動式執(zhí)法效果并不明顯的根本原因。2．忽視了執(zhí)法效果的持續(xù)性，部分地區(qū)執(zhí)法程式化嚴重。3．違反了法律法規(guī)，違背了公平正義。4．成本過高，尤其是執(zhí)法人員嚴重不足。6．助長了不法之徒的投機心理。7．損害了法律法規(guī)的威懾力和政府、執(zhí)法機關(guān)的公信力。答案解析：第3題、請結(jié)合給定資料中反映的某一現(xiàn)實問題，自選角度，自擬標題，用1000字左右的篇幅寫一篇文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，論據(jù)充實，語言通暢。__________我的答案：我的答案：參考答案：建立長效機制清除網(wǎng)絡“黃毒”近年來，廣大網(wǎng)民在通過網(wǎng)絡獲得方便快捷的信息之外，也陷入了無數(shù)“黃毒”的陷阱。為遏止網(wǎng)絡“黃毒”蔓延，公、檢、法及信息產(chǎn)業(yè)部等部門近年采相繼出臺了一系列打擊色情網(wǎng)站的舉措，部署了一次又一次專項行動。然而雷厲風行的各項行動過后，“黃毒”總會再一次出現(xiàn)，繼續(xù)甚至加倍腐蝕網(wǎng)絡的健康成長。之所以一次又一次的專項行動不能取得長期效果，一方面是由于網(wǎng)絡自身性質(zhì)的特殊，利潤誘惑巨大、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播隱蔽、技術(shù)變更迅猛，這就使得一些臨時性的措施難以取得效果，需要一種能夠和網(wǎng)絡同生共長的治理機制出現(xiàn)。另一方面，專項行動中出現(xiàn)了很多問題，執(zhí)行的依據(jù)很多并不是法律法規(guī)，而是領(lǐng)導批示、上級指示，平時犯案也與“頂風作案”的法律后果并不一致，這就違反了法治原則和公正的理念；此外，十多個不同的部門持之以恒地“圍剿網(wǎng)絡色情”。雖然短期內(nèi)效果顯著，但實際上這么做勢必不能持久。因此，只有建立一種合理、穩(wěn)固的長效機制，才能真正起到清除網(wǎng)絡黃毒的