食品安全案例-課件案例十一-毒豆芽事件

無根豆芽事件食品安全案例課：案例學(xué)習(xí)目標(biāo)簡介事件：無根豆芽事件探討了無根豆芽法律責(zé)任問題。再現(xiàn)事件的發(fā)生、發(fā)展過程案例學(xué)習(xí)目標(biāo)簡介要求目的意義發(fā)生背景和原因，明確食品安全事件的性質(zhì)如何看待其危害性和爭議問題1學(xué)習(xí)相關(guān)法律，分析事件的起因，明確事件的性質(zhì)，確定事件的主體責(zé)任和相關(guān)的法律責(zé)任。了解食品安全相關(guān)法律法規(guī)2（1）國家食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)中食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)以及食品中違禁物質(zhì)；（2）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條；（3）《衛(wèi)生部關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2004]212號）、《關(guān)于對豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管意見的復(fù)函》，《豆芽中6-芐基腺嘌呤殘留的膳食風(fēng)險評估報告》；（4）食品安全法關(guān)于食品安全主體責(zé)任的規(guī)定；（5）食品分析樣本的采集原則及實施要求；（6）如何檢測無根劑物質(zhì)；（7）有毒有害物質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；（8）“無根豆芽”本來面目；（9）無根豆芽專用劑對嚙齒動物的毒害以及反應(yīng)劑量?；A(chǔ)知識問題事件概述事件原因調(diào)查案例啟示01020304目錄頁事件引發(fā)的后果事件概述：

無根豆芽事件2011年4月17日，遼寧沈陽警方端掉一黑豆芽“黑加工點”，該“黑加工點”使用了至少4種非食品添加劑，其中包括化學(xué)肥料尿素，一種獸用藥恩諾沙星，一種激素6-芐氨基腺嘌呤。--加入尿素和6-芐氨基腺嘌呤可使豆芽長得又粗又長，而且可以縮短生產(chǎn)周期，提高黃豆的發(fā)芽率；--此事件被曝光后，全國各地加大了對“毒豆芽”案件的查處力度，查處了一大批生產(chǎn)銷售“毒豆芽”的案件。事件概述事件原因調(diào)查案例啟示01020304目錄頁事件引發(fā)的后果事件原因調(diào)查全國各地司法機(jī)關(guān)辦理的“毒豆芽”案件的共性調(diào)查結(jié)果是：行為人在豆芽生產(chǎn)過程中使用了“無根元素”等其他肥料、農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)，或者行為人知道是由上述“無根元素”等生產(chǎn)的豆芽仍在銷售，“無根元素”的主要成分是6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉；“毒豆芽”通常指豆芽發(fā)芽生產(chǎn)中添加了作為植物生長調(diào)節(jié)劑的“無根水”、AB粉等（主要成分：6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉）的豆芽，“無根水”能讓豆芽生長無根須、色白、體粗。事件原因調(diào)查目前對同樣性質(zhì)的“毒豆芽”案，各地存在四種不同性質(zhì)的處理方式：此為一系列“毒豆芽”案件作出無罪判決的首例有的按生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪處理；有的按生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪處理；多數(shù)按生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪處理；還有少數(shù)以“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”被批捕，但最終以撤案了結(jié)；如2015年6月16日，遼寧省葫蘆島市連山區(qū)人民法院對一起發(fā)回重審的生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件作出被告人郭某、魯某兩位豆芽生產(chǎn)者無罪的判決。2015年7月29日，人民網(wǎng)發(fā)文：毒豆芽案無罪判決是對科學(xué)的尊重。因?qū)Χ寡康谋O(jiān)管脫節(jié)，“無根豆芽”被認(rèn)為是非法添加有毒有害物，檢測出含有“6-芐基腺嘌呤”和“4-氯苯氧乙酸鈉”被作為司法機(jī)關(guān)定罪量刑的依據(jù)。但迄今為止，并無科學(xué)證據(jù)表明這幾種物質(zhì)有毒有害。相反，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險評估實驗室（杭州）及地方政府曾出具評估報告，為其安全性背書；國家食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布公告，稱豆芽生產(chǎn)過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的安全性“尚無結(jié)論”；同時也明確“監(jiān)管紅線”稱，“禁止豆芽生產(chǎn)者使用以上物質(zhì)，并禁止豆芽經(jīng)營者經(jīng)營含以上物質(zhì)的豆芽”?？梢姡故褂?、經(jīng)營是一回事，是否不安全、有毒有害是另一回事，“無根豆芽”本身不是“有毒有害食品”的符號

因此，是否符合《刑法》第144條、“兩高”司法解釋第9條、第20條規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，不能僅憑“無根豆芽”外觀或其中檢測出的6-芐基腺嘌呤和（或者）4-氯苯氧乙酸鈉等來判斷，不能在“有關(guān)部門公告禁止使用的物質(zhì)”和“有毒有害物質(zhì)”之間簡單地劃等號。這樣的邏輯推理并不成立，不符合“以事實為依據(jù)”的法律原則，也缺乏實證、理性的科學(xué)精神；“讓不讓用是管理問題，是否有毒是科學(xué)問題，違反行政規(guī)章與觸犯刑法不能等同”，這是法律應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度和邏輯理性，也是刑法謙抑性的必然要求；“無根豆芽”案無罪判決，是作為社會科學(xué)的法律對自然科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)有尊重，是司法對行政違規(guī)與刑事犯罪分野的清醒認(rèn)知，彰顯了科學(xué)、理性的精神，也給世人閃亮啟示。事件概述事件原因調(diào)查案例啟示01020304目錄頁事件引發(fā)的后果自2013年1月1日到2014年8月22日間，相關(guān)“毒豆芽”判決中，有918人被以“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”獲刑。從2014年1月1日到2015年1月31日，定罪量刑的“毒豆芽”案判決達(dá)1000多份，其中絕大部分是按“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”處理的。如2014年9月3日，廣東省廣州海珠法院認(rèn)為，潘某等8人無視國家法律，生產(chǎn)和銷售有毒、有害的食品，其行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，依照相關(guān)法律，8名被告人分別被判有期徒刑四年至兩年不等，其中被視為主犯之一的潘某被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣五萬元。在2015年的全國兩會上，全國人大代表、重慶市人民檢察院檢察長余敏提交的建議《關(guān)于明確“AB”水生產(chǎn)豆芽案件法律適用問題的建議》認(rèn)為，“毒豆芽”案有爭議，全國各地對案件的法律適用混亂，處理上各地差異較大。各有不同，有的按有罪處理，有的按無罪處理；有的以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪處理，有的按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪處理；在余敏看來，爭議的焦點之一還在于，“AB”水中所含的“6-芐基腺嘌呤”、“4-氯苯氧乙酸鈉”等化學(xué)物質(zhì)，能否認(rèn)定為食品生產(chǎn)加工中的“有毒、有害的非食品原料”或者是農(nóng)產(chǎn)品培育種植中“使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)”，這一點分歧較大。

2015年6月16日，遼寧省葫蘆島市連山區(qū)人民法院對“毒豆芽”案件作出首例無罪判決。至此，“毒豆芽”事件出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。該案意義重大，影響深遠(yuǎn)，也起到示范作用；讓許多尚在彷徨等待中的豆芽生產(chǎn)者看到了準(zhǔn)星；讓一些被取保候?qū)彽摹盁o根豆芽”案嫌犯看到了希望；也讓“無根豆芽”安全性“尚無結(jié)論”的科學(xué)判斷，得到了司法的尊重和認(rèn)可；隨后，福建、重慶等地相繼出現(xiàn)撤訴案件。盡管出現(xiàn)了無罪判決，但執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)如何統(tǒng)一認(rèn)識，妥善處理已決案件與未決案件，如何從根本上解決“毒豆芽”問題及類似問題，仍然還有大量的工作要做。“毒豆芽”問題是我國食品安全治理中的一個典型切片和鮮活樣本；其引發(fā)的立法科學(xué)性問題、監(jiān)管職責(zé)的劃分問題、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制問題、司法審判中心建立問題、新聞輿論引導(dǎo)問題、風(fēng)險交流能力問題以及人權(quán)保障觀念的確立等等問題，值得嚴(yán)肅對待和深刻反思。（1）案例中事件發(fā)生的主要原因？（2）有毒有害物質(zhì)如何認(rèn)定？（3）“毒豆芽”案件如何定性？生產(chǎn)、銷售使用無根劑的豆芽是否構(gòu)成犯罪？（4）無根劑屬于有害物質(zhì)的劑量以及有毒物質(zhì)的劑量范圍是什么？（5）豆芽究竟屬于加工食品還是蔬菜？我們該如何“管理豆芽”？問題討論事件概述事件原因調(diào)查案例啟示01020304目錄頁事件引發(fā)的后果1.規(guī)范食品生產(chǎn)小作坊的檢查和執(zhí)法對將化工原料、農(nóng)藥、消毒劑、抗生素等通過混合包裝以食品添加劑向食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊推銷讓其使用者、小作坊主明知是非食品添加劑人為故意加入食品者，經(jīng)查實，監(jiān)管部門將封存銷毀全部有問題產(chǎn)品，查封生產(chǎn)經(jīng)營場所及設(shè)施，予以從嚴(yán)從重處罰。公開檢查人員對食品生產(chǎn)單位的日常檢查結(jié)果對食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)、加工、包裝、儲存設(shè)施進(jìn)行檢查是讓食品生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全衛(wèi)生承擔(dān)起責(zé)任的重要途徑，監(jiān)管部門對所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查的頻率應(yīng)當(dāng)不斷提高。同時要下決心從源頭整治非食品添加劑的違法生產(chǎn)和使用事件提示2.不斷提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力建議國家總局在其門戶網(wǎng)站開辟食品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)專欄，提供國家最新公布食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)公眾號免費(fèi)查閱。事件提示定時定期由總局專家專題專版開展食品安全公益宣傳；普及食品健康和食品安全方面知識，倡導(dǎo)健康的飲食方式，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的選擇食品，幫助消費(fèi)者辨別食品優(yōu)劣，提高消費(fèi)者的科學(xué)消費(fèi)意識和自我保護(hù)能力；加強(qiáng)原料、加工機(jī)械、器具、包裝材料等多個位點的檢測；3.拓展參與監(jiān)督途徑，開展創(chuàng)新試點工作探索組建食品安全行風(fēng)監(jiān)督員、社會監(jiān)督員、志愿者等公益性服務(wù)隊伍，制定相關(guān)管理辦法，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與食品安全監(jiān)督。事件提示推廣平臺客戶端、公眾號，廣泛發(fā)動群眾報送食品安全信息，暢通投訴舉報渠道，加大引入舉報（尤其是業(yè)內(nèi)從業(yè)人員打破行業(yè)“潛規(guī)則”的舉報）獎勵和保護(hù)機(jī)制，動員全社會力量參與食品安全大環(huán)境建設(shè)。生產(chǎn)企業(yè)要不斷強(qiáng)化自身能力建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)，提升查明問題的分析能力，出現(xiàn)問題及時采取有效措施處理，避免影響擴(kuò)大化。4.履行部門監(jiān)管職能，夯實工作基礎(chǔ)事件提示突出全程全環(huán)節(jié)監(jiān)控，食品監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，手續(xù)、流程關(guān)，形成高效、可追溯的全程監(jiān)管鏈條；強(qiáng)化部門聯(lián)動、安全風(fēng)險嚴(yán)控、違法行為嚴(yán)打、突發(fā)事件預(yù)警