《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》知識培訓(xùn)

《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》知識培訓(xùn)提升應(yīng)急執(zhí)法水平，保障公共安全目錄背景與意義01法律依據(jù)與條款02基本原則與要求03監(jiān)督與問責(zé)機制04執(zhí)法程序與規(guī)范05案例分析與經(jīng)驗分享0601背景與意義制定背景國家政策推動《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》的制定背景之一是響應(yīng)國家對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和監(jiān)管力度加大的政策需求。國家層面提出建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，確保各監(jiān)管部門依法盡職、失職追責(zé)。激勵與問責(zé)并重國家政策強調(diào)激勵和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法人員的行為，通過細(xì)化追責(zé)免責(zé)辦法，既嚴(yán)格問責(zé)又保護基層執(zhí)法檢查人員的積極性。這為《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》的出臺提供了重要的政策依據(jù)。市場監(jiān)管與執(zhí)法創(chuàng)新《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》要求明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，促進事中事后監(jiān)管的規(guī)范化和透明度。這一要求也為應(yīng)急管理領(lǐng)域的執(zhí)法創(chuàng)新提供了參考模板。法律與文件支撐本規(guī)定是在綜合《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定的，具有明確的法律和文件支撐。這些法律法規(guī)為本規(guī)定的制定提供了堅實的法律基礎(chǔ)和制度保障。適用范圍及對象適用范圍概述《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》適用于各級應(yīng)急管理部門，旨在監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。該規(guī)定對應(yīng)急管理部門在行政檢查、行政強制、行政處罰及行政許可等方面的行政執(zhí)法職責(zé)進行了明確。適用對象定義本《規(guī)定》所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。這些人員需嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本規(guī)定，確保行政執(zhí)法行為合法、合規(guī)。特殊情況處理法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這表明在某些特殊情況下，如果已有的法律法規(guī)提供了具體的指引，則優(yōu)先遵循那些規(guī)定，以確保執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。多機構(gòu)協(xié)調(diào)與執(zhí)行應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)、消防救援機構(gòu)等，在監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)時，也應(yīng)參照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)多機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理。重要性分析保障公共安全應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員是保障公共安全的重要力量。通過依法履職，他們能夠有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，減少災(zāi)害損失，保護人民生命財產(chǎn)安全。維護社會穩(wěn)定應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在社會穩(wěn)定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。及時、有效的應(yīng)急響應(yīng)可以降低事故對社會秩序的干擾，避免因災(zāi)害引發(fā)的社會恐慌和不安，維護社會的和諧穩(wěn)定。促進經(jīng)濟發(fā)展良好的應(yīng)急管理體系能為經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。減少自然災(zāi)害和工業(yè)事故的影響，有助于保持正常的生產(chǎn)秩序，促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。提升國家形象高效專業(yè)的應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍能夠提升國家在國際上的形象。通過有效應(yīng)對重大災(zāi)害和緊急事件，展現(xiàn)國家治理能力和水平，增強國際社會的信任與合作。0102030402法律依據(jù)與條款相關(guān)法律條款解讀應(yīng)急管理行政執(zhí)法依據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》明確了應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，確保其在法定范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動。執(zhí)法人員職責(zé)與義務(wù)規(guī)定詳細(xì)闡述了應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的職責(zé)，包括對違法行為的查處、隱患的整改監(jiān)督以及應(yīng)急救援的指導(dǎo)，要求其依法依規(guī)履行崗位職責(zé)。違法行為法律責(zé)任對于違反《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》的行為，該法律條款明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如行政處分、刑事處罰等，強化了法律的震懾力。執(zhí)法程序與要求規(guī)定對應(yīng)急管理部門的執(zhí)法程序提出了具體要求，包括立案審查、證據(jù)收集、聽證告知等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法過程公開透明且合法合規(guī)。權(quán)責(zé)清單概述01020304權(quán)責(zé)清單定義權(quán)責(zé)清單是應(yīng)急管理部門根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)要求，明確列出的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任范圍。該清單詳細(xì)規(guī)定了各級應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的法定職權(quán)和應(yīng)履行的法定職責(zé)，以確保其依法履職。權(quán)責(zé)清單重要性權(quán)責(zé)清單有助于規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提升執(zhí)法透明度和公信力。通過清晰界定職責(zé)邊界，避免職責(zé)交叉和權(quán)力濫用，確保各項執(zhí)法活動合法、合規(guī)、合情。權(quán)責(zé)清單內(nèi)容構(gòu)成權(quán)責(zé)清單通常包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法職責(zé)等要素。具體而言，應(yīng)明確列出可采取的執(zhí)法措施、應(yīng)遵守的程序規(guī)定以及在特定情況下的職責(zé)劃分，確保執(zhí)法過程合法、規(guī)范、透明。權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理權(quán)責(zé)清單需定期更新和維護，以適應(yīng)法律政策的變化和實際工作的需要。通過建立動態(tài)管理制度，及時調(diào)整和補充清單內(nèi)容，確保清單始終符合最新的法律法規(guī)和實際工作需求。法律文件參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》該法規(guī)定了安全生產(chǎn)的基本原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任、政府的監(jiān)管職能，以及事故報告、調(diào)查和處理程序。它是應(yīng)急管理行政執(zhí)法的重要法律依據(jù)，為執(zhí)法人員提供了明確的法律框架和操作指南。該法律規(guī)定了突發(fā)事件的分類、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)。它明確了各級人民政府及相關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)，是應(yīng)急管理執(zhí)法的重要參考文件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》該法規(guī)定了行政復(fù)議的范圍、申請、審理、決定等內(nèi)容。對于應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員而言，它提供了對行政行為進行復(fù)議的法律途徑，確保其履職行為的合法性和正當(dāng)性?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》該法規(guī)定了行政處罰的種類、適用條件、程序等內(nèi)容。它為應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在實施處罰時提供了具體的法律標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，保障了執(zhí)法過程的公正性和透明度。《中華人民共和國行政處罰法》該法規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實施、監(jiān)督等內(nèi)容。對于應(yīng)急管理部門而言，它規(guī)定了行政審批的程序和要求，幫助執(zhí)法人員在行政許可過程中依法行使職權(quán)?！吨腥A人民共和國行政許可法》03基本原則與要求執(zhí)法原則概述合法性原則應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保所有執(zhí)法行為均具有法律依據(jù)。合法性原則要求執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時，不得超越法定權(quán)限，避免濫用職權(quán)。公正性原則執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)公平公正，對待被執(zhí)法對象一視同仁，確保每個公民的合法權(quán)益不受侵犯。公正性原則不僅涉及程序上的公平，還包括實體上的不偏不倚，保證執(zhí)法結(jié)果的客觀和正確。公開透明原則執(zhí)法過程應(yīng)向社會公眾透明，接受社會監(jiān)督。通過信息公開和公眾參與，增強執(zhí)法透明度，提升公眾對應(yīng)急管理工作的信任。公開透明原則有助于防止執(zhí)法過程中的腐敗和不當(dāng)行為。高效便民原則提高執(zhí)法效率，減少不必要的程序和時間成本，使執(zhí)法活動更加便捷高效。同時，要簡化流程，提供便利條件，確保被執(zhí)法對象能夠方便地獲取相關(guān)信息和進行申訴。責(zé)任追究原則對違反《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》的行為進行嚴(yán)肅查處和追責(zé)。責(zé)任追究原則不僅針對直接違法行為，也適用于因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，確保制度的有效執(zhí)行。職責(zé)與義務(wù)01020304依法履職原則應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策。依法履職是確保執(zhí)法行為合法性、合規(guī)性的基礎(chǔ)，也是維護社會公共利益和公共安全的重要保障。執(zhí)法職責(zé)范圍根據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對各類突發(fā)事件進行應(yīng)急響應(yīng)、救援和災(zāi)后恢復(fù)工作。具體職責(zé)包括制定應(yīng)急預(yù)案、組織演練、協(xié)調(diào)各方資源等。執(zhí)法程序要求應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時，需遵循嚴(yán)格的執(zhí)法程序。包括現(xiàn)場調(diào)查、證據(jù)收集、案件審理、處罰決定等環(huán)節(jié)，以確保每一項執(zhí)法行為的合法性、合規(guī)性和公正性。行政監(jiān)督機制為防止濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象，應(yīng)急管理部門建立了完善的行政監(jiān)督機制。通過內(nèi)部審查、外部監(jiān)察和社會監(jiān)督等多種方式，確保行政執(zhí)法人員依法履行其職責(zé)，并接受公眾監(jiān)督。操作規(guī)范說明行政許可執(zhí)行規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行行政許可時，需嚴(yán)格按照法定程序和時限辦理。應(yīng)確保申請人提交材料真實、完整，并依法進行審查和決定，不得隨意增設(shè)審批條件。行政檢查操作標(biāo)準(zhǔn)行政檢查過程中，執(zhí)法人員需遵循公正、公開的原則，確保檢查內(nèi)容全面、準(zhǔn)確。被檢查單位或個人有權(quán)陳述申辯，執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取意見并給予合理回復(fù)。行政處罰實施細(xì)則行政處罰應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定進行。執(zhí)法人員在實施處罰時，必須明確告知當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、依據(jù)及享有的權(quán)利，確保處罰的合法性和合規(guī)性。行政強制措施運用要求在采取行政強制措施時，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格限定適用情形和范圍，避免濫用職權(quán)。需依法向上級部門報告，并在必要時接受司法機關(guān)的監(jiān)督，確保強制措施的合法性和適當(dāng)性。04監(jiān)督與問責(zé)機制監(jiān)督體系構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》要求建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，確保行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定行事，防止濫用職權(quán)和腐敗行為。外部監(jiān)督體系除了內(nèi)部監(jiān)督，還需要構(gòu)建有效的外部監(jiān)督體系，包括公眾舉報、媒體監(jiān)督、第三方評估等多元化監(jiān)督方式，以全面覆蓋和提升監(jiān)督效果，確保行政執(zhí)法透明公正。監(jiān)督結(jié)果處理對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和違規(guī)行為，必須及時進行處理，包括追責(zé)問責(zé)、整改反饋等措施，確保問題得到徹底解決，避免類似問題再次發(fā)生，維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。問責(zé)制度實施問責(zé)制度基本原則應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的問責(zé)制度遵循權(quán)責(zé)明確、失職追責(zé)、公平公正的原則。旨在確保每位執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，嚴(yán)格依法辦事，對失職行為進行嚴(yán)肅查處，維護法律尊嚴(yán)和公共安全。失職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，失職行為主要包括未履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守等情形。具體認(rèn)定需參照相關(guān)法律法規(guī)和具體職責(zé)范圍，確?？陀^公正地評估執(zhí)法人員的責(zé)任狀態(tài)。問責(zé)程序與流程問責(zé)程序包括調(diào)查取證、聽證告知、責(zé)任認(rèn)定、處理決定等環(huán)節(jié)。被問責(zé)人員有權(quán)進行陳述和申辯，確保程序的公開透明和規(guī)范性，同時保障其合法權(quán)益不受侵犯，確保問責(zé)結(jié)果的合法性和公信力。問責(zé)結(jié)果處理方式問責(zé)結(jié)果處理方式多樣，包括停職檢查、行政處分、調(diào)離崗位等措施。根據(jù)失職行為的嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取相應(yīng)的處理措施，旨在達(dá)到懲戒效果，促進全體執(zhí)法人員嚴(yán)格履職，提高工作質(zhì)量。激勵措施與懲罰01020304激勵措施《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》鼓勵采取多種激勵措施，如表彰獎勵、晉升機會和職業(yè)培訓(xùn)等。這些措施旨在激發(fā)執(zhí)法人員的積極性，提升其專業(yè)能力和工作熱情，確保高效履職。懲罰機制該規(guī)定明確了對不依法履職或失職的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的懲罰機制，包括警告、罰款、降級甚至開除等處罰。通過嚴(yán)格的懲罰措施，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，杜絕違法現(xiàn)象。責(zé)任追究《規(guī)定》強調(diào)了對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究制度，要求在發(fā)生重大事故或違法行為時，及時啟動調(diào)查程序，追究相關(guān)人員的責(zé)任。這有助于加強內(nèi)部管理，防止權(quán)力濫用?？冃Э荚u《規(guī)定》提倡建立科學(xué)的績效考評體系，定期對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)進行評估?？冃Э荚u結(jié)果將直接影響到個人的獎懲及晉升，促進執(zhí)法人員持續(xù)改進工作方法，提升整體工作效率。05執(zhí)法程序與規(guī)范執(zhí)法流程規(guī)范執(zhí)法前準(zhǔn)備現(xiàn)場執(zhí)法步驟調(diào)查與取證執(zhí)法文書制作案件審理與反饋執(zhí)法文書管理執(zhí)法文書格式要求根據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，執(zhí)法人員需使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，包括執(zhí)法筆錄、調(diào)查報告和處罰決定書等。這些文書格式必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，以確保信息完整、邏輯清晰。文書填寫規(guī)范執(zhí)法文書的填寫應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，確保每一項內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。例如，執(zhí)法筆錄需記錄違法行為的時間、地點、當(dāng)事人及主要證據(jù)，而調(diào)查報告則應(yīng)詳細(xì)描述調(diào)查過程和結(jié)果。文書保存與歸檔所有執(zhí)法文書完成后，應(yīng)及時進行保存和歸檔。保存期限一般為5年以上，以便隨時查閱和取證。此外，應(yīng)建立電子檔案系統(tǒng)，方便文書管理和信息共享。文書審核與監(jiān)督執(zhí)法文書在最終形成前需經(jīng)過多級審核，確保內(nèi)容無誤。同時，還應(yīng)接受社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督機制的制約，如公眾舉報和內(nèi)部審計，防止文書錯誤和濫用職權(quán)?，F(xiàn)場執(zhí)法要求現(xiàn)場執(zhí)法流程應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員需向被檢查單位展示現(xiàn)場執(zhí)法活動的全流程。遵循“誰執(zhí)法，誰普法”和“先普法、后執(zhí)法”的原則，確保服務(wù)和指導(dǎo)貫穿執(zhí)法全過程，并嚴(yán)格按照規(guī)范程序進行。說理式執(zhí)法現(xiàn)場執(zhí)法過程中，應(yīng)踐行“說理式執(zhí)法”，即在執(zhí)行法律時不僅要嚴(yán)格規(guī)范，還要注重公正與文明，通過溝通和解釋，讓被檢查單位理解法規(guī)要求，提升其遵守法律的自覺性。使用規(guī)范用語為提高執(zhí)法規(guī)范化水平，統(tǒng)一執(zhí)法程序，執(zhí)法人員需使用規(guī)范的執(zhí)法用語。這有助于明確執(zhí)法意圖，減少誤解，同時提升執(zhí)法透明度和公信力，增強被檢查單位的配合度。堅持普法教育現(xiàn)場執(zhí)法不僅是檢查過程，也是普法教育的過程。通過普及相關(guān)法規(guī)知識，使被檢查單位了解法律責(zé)任和義務(wù)，促使其主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。強化責(zé)任監(jiān)督為確保執(zhí)法質(zhì)量，現(xiàn)場執(zhí)法需配備相應(yīng)的監(jiān)督機制。通過內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，對執(zhí)法過程進行全程監(jiān)控，確保各項執(zhí)法行為合法、合規(guī)，切實履行好法定職責(zé)。06案例分析與經(jīng)驗分享典型案例解析01洛陽市應(yīng)急管理局行政處罰案2023年6月14日，洛陽市應(yīng)急管理局對某爐料有限公司及其主要負(fù)責(zé)人進行處罰。該案例涉及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員的違法問題，通過嚴(yán)格執(zhí)法展示了安全生產(chǎn)法的執(zhí)行力度，并起到了警示作用。02山東省煙臺市特種作業(yè)人員證問題2021年8月，山東省煙臺市應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)部分特種作業(yè)人員的操作證由外省核發(fā)，這觸發(fā)了嚴(yán)格的執(zhí)法檢查。該案例反映了跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要性以及確保持證人資質(zhì)合法性的必要性。03北京市技術(shù)檢查員與社會監(jiān)督員建設(shè)北京市在推進技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)方面進行了積極探索。根據(jù)《規(guī)定》的要求，逐步實施招聘工作，提高了執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和權(quán)威性，增強了防范風(fēng)險和解決問題的能力。成功經(jīng)驗分享北京市創(chuàng)新執(zhí)法模式北京市在推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革中，通過引入技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員，有效提高了執(zhí)法質(zhì)量。此做法不僅增加了多方面的監(jiān)督力量，還增強了問題發(fā)現(xiàn)和解決的能力，顯著提升了安全監(jiān)管的精準(zhǔn)度。青島市標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法隊伍建設(shè)青島市在應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法方面，著力于執(zhí)法隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保了基層執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性，從而大幅度提升了執(zhí)法效率和權(quán)威性。深圳市實施典型經(jīng)驗推廣深圳市將應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法的成功經(jīng)驗列入典型經(jīng)驗做法名單，并在全市進行推廣。通