社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生于發(fā)展

第二章社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展

每一個(gè)你討厭的現(xiàn)在，都有一個(gè)不夠努力的曾經(jīng)制度的定義：一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或規(guī)則。制度的重要性以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目的與要求了解社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展過程掌握社會(huì)保險(xiǎn)起源的制度基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)掌握社會(huì)保險(xiǎn)改革調(diào)整的背景與原因掌握社會(huì)保險(xiǎn)改革的主要措施與發(fā)展趨勢了解我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程四、社會(huì)保險(xiǎn)起源制度基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)中世紀(jì)以共濟(jì)互助為特征的基爾特制度18、19世紀(jì)盛行于英國的友誼社私人保險(xiǎn)制度濟(jì)貧法制度（國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)）社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)新歷史主義理論2.需求層次論3.舊、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)4.貝弗里奇報(bào)告5.馬克思、凱恩斯的政府干預(yù)論附：貝弗里奇報(bào)告提出社會(huì)保險(xiǎn)制度原則基本生活資料補(bǔ)貼相一致的原則；保持標(biāo)準(zhǔn)相一致的原則；保險(xiǎn)金額充分的原則；全面性和普遍性原則；管理責(zé)任統(tǒng)一的原則；區(qū)別對待的原則。第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展一、社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生

工業(yè)革命、矛盾、民主地源：德國制度結(jié)構(gòu)根源：以互助共濟(jì)為核心，以法律契約為保障德國實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因解構(gòu)政治穩(wěn)定的需要工人運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展新歷史學(xué)派社會(huì)改良政策的出臺德國擁有一套完整和高效率的普魯士行政官僚體系“羅斯福新政”二、社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的早期階段的特點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)主要是作為政府的應(yīng)急措施推出，沒有成為國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略；社會(huì)保險(xiǎn)的范圍尚不廣泛；社會(huì)保險(xiǎn)的體系還不完整；社會(huì)保險(xiǎn)的功能側(cè)重“治療”。三、戰(zhàn)后社會(huì)保險(xiǎn)的重建與全面發(fā)展戰(zhàn)后社會(huì)保險(xiǎn)在西方國家發(fā)展的原因：經(jīng)濟(jì)的高速增長；社會(huì)主義思潮的影響；政黨競選的需要；與凱恩斯主義相聯(lián)系。社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與調(diào)整

“福利病”開始出現(xiàn)

1）政府社會(huì)保障開支猛增，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

2）資本投資下降，經(jīng)濟(jì)增長放緩

3）勞動(dòng)力成本上升，國際競爭力下降

4）人們的工作積極性降低5）高福利政策加重了人民的賦稅負(fù)擔(dān)；6）政府管理的低效和官僚化。二、社會(huì)保險(xiǎn)改革的主要措施提高繳納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；降低待遇水平；利用年金調(diào)節(jié)機(jī)制，降低養(yǎng)老金增長幅度；鼓勵(lì)推遲退休，提倡彈性退休；從現(xiàn)收現(xiàn)收制到基金部分積累制。三、社會(huì)保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與完善；社會(huì)保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)；嚴(yán)格公共養(yǎng)老金給付條件，調(diào)整公共養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金發(fā)展迅速，其保障力度增加；養(yǎng)老基金管理模式與社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新?！?：中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度及其改革

創(chuàng)建階段：1951-1957調(diào)整和發(fā)展：1958-1966停滯：1966-1978重建和改革創(chuàng)新：1978年后第3節(jié)中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度及其改革一、改革開放之前的中國社會(huì)保險(xiǎn)

新中國成立后，仿效前蘇聯(lián)模式建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。十年動(dòng)亂期間，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)受到干擾和破壞，社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌調(diào)劑及積累全部停止，致使社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)，造成行業(yè)間，企業(yè)間負(fù)擔(dān)不平衡，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的具體特點(diǎn)有：資金來源單一，全部來自國家財(cái)政，或來自企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中企業(yè)不是自負(fù)盈虧的，所以，資金最終還是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，受保人不繳納任何費(fèi)用，保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)有關(guān)。二、中國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)及原則（一）獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保險(xiǎn)制度（二）資金來源多元化（三）保障制度規(guī)范化（四）管理服務(wù)社會(huì)化

1.保險(xiǎn)信息和管理服務(wù)公開化。

2.社會(huì)保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放。

3.保險(xiǎn)對象社會(huì)化管理和服務(wù)。三、中國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》

1998年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》

1999年，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》1988年，國務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》1995年起試行《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》

60年回顧：社保理論與社保制度的互動(dòng)1949-1978（改革開放前的社保理論與制度）1）國家/企業(yè)保險(xiǎn)2）國家主導(dǎo)，企業(yè)執(zhí)行3）工會(huì)對保險(xiǎn)資金的分級管理和使用問題：1）籌資渠道單一2）覆蓋面窄3）文化大革命影響1978-1992（改革開放初期的反思）1）覆蓋面逐步擴(kuò)大2）國家、企業(yè)與勞動(dòng)者三方利益得到統(tǒng)一3）三方負(fù)擔(dān)、多層級的醫(yī)療改革制度4）“待業(yè)保險(xiǎn)”從無到有1992-2007（理論與制度發(fā)展）1）養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制和二者結(jié)合2）統(tǒng)賬制度、最低生活保障3）養(yǎng)老“空賬”4）農(nóng)村、城鎮(zhèn)，醫(yī)療、失業(yè)、低保目前我國社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題公平性保障范圍效益問：在當(dāng)今擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的宏觀政策下，社保的作用和價(jià)值怎樣體現(xiàn)？勞動(dòng)力的長期產(chǎn)出決定于資本投資率或勞動(dòng)效率資本投資的功能有三：一是可部分替代生產(chǎn)過程中消費(fèi)的資本存量，二是可額外增加勞動(dòng)力資本存量供給，三是可確保使用最新的技術(shù)。

關(guān)鍵術(shù)語福利病新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)制度改革統(tǒng)賬結(jié)合復(fù)習(xí)思考題1.為什么社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)首先在