地方公務(wù)員山西申論41

山西申論41申論二、給定資料1．近年來(lái)，無(wú)照攤販或無(wú)辜市民因各地城管暴力執(zhí)法而致死致傷的社會(huì)新聞可謂層出不窮。日前，一位名叫趙陽(yáng)的基層城管人員在網(wǎng)上曝光了由北京市城管局編著的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》一書，其摘錄部分指導(dǎo)城管人員在“反暴力抗法”時(shí)可以采取各種暴力手段，而且應(yīng)該達(dá)到“臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”的“良好效果”，城管人員在這種“以暴易暴”的執(zhí)法過(guò)程中“應(yīng)達(dá)到忘我的狀態(tài)，成為一名堅(jiān)決維護(hù)城市管理法規(guī)尊嚴(yán)的堅(jiān)定的執(zhí)法者”。這本讓廣大網(wǎng)民震驚的“培訓(xùn)教材”隨即再度點(diǎn)燃了“城管暴力”這個(gè)熱點(diǎn)話題。2009年4月23日，《南方都市報(bào)》曾就此發(fā)表題為“城管執(zhí)法操作不應(yīng)含有暴力內(nèi)容”的社論，文內(nèi)首先指斥《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》是一本“帶著敵意和暴力傾向的書”，并據(jù)此認(rèn)定，“城管對(duì)窮弱攤販?zhǔn)┬斜┝Φ男袨?，已?jīng)不是城管隊(duì)員的個(gè)人行為，不是在暴力抗法行為面前的無(wú)奈之舉，而是城管部門授意的正當(dāng)行為。這也是民眾感到難以接受的關(guān)鍵所在”。該社論認(rèn)為，“如果城管部門不主動(dòng)解決暴力執(zhí)法的問題，那么城管與攤販的矛盾只會(huì)加深，暴力只會(huì)更加頻繁，甚至引發(fā)城管與社會(huì)普通民眾之間的沖突”。2．中廣網(wǎng)西安2011年7月14日消息陜西西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局14日召開會(huì)議，從現(xiàn)在起，在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)全面推行“城管+商戶”共建共管模式，創(chuàng)新西安城市管理機(jī)制，提升西安城管形象。“城管+商戶”共建共管模式就是通過(guò)建立城管執(zhí)法部門與沿街門店的協(xié)作制度，賦予商戶在門前三包責(zé)任制范圍內(nèi)一定的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)化解矛盾，增進(jìn)理解，雙重監(jiān)督，立體管理，制止和糾正違反城市管理法律法規(guī)行為的管理機(jī)制。隨著西安城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型商場(chǎng)門前、城市干道兩邊時(shí)常會(huì)出現(xiàn)占道商販亂扔雜物、車輛亂停亂放堵塞通道等現(xiàn)象，為了更好地、更科學(xué)地行使城市管理職能，西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局推出“城管+商戶”共建共管模式，要求在2011年8月底前，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)和全市主干道商戶全部簽訂《“城管+商戶”共建共管協(xié)議書》和《“城管+商戶”共建共管責(zé)任書》，9月底前，全市背街小巷90%以上的商戶也要簽訂協(xié)議書和責(zé)任書，努力使每一個(gè)商戶都成為城市管理工作的監(jiān)督員。城管執(zhí)法部門要明確包片城管執(zhí)法人員，對(duì)于商戶反應(yīng)的城市管理問題，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，包片執(zhí)法人員必須第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)解決。西安市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)呂強(qiáng)說(shuō)，“城管+商戶”共建共管模式是繼標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式后，西安市城管執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)城管執(zhí)法工作的又一次探索創(chuàng)新。它既保障了商戶的合法權(quán)益，又加強(qiáng)了城市執(zhí)法日常監(jiān)管工作，增進(jìn)了城管執(zhí)法人員和沿街商戶、市民之間的溝通和了解，實(shí)現(xiàn)了“他律”“自律”與主動(dòng)支持、參與城管執(zhí)法工作的有機(jī)結(jié)合。3．2011年12月28日下午，靠賣蜂蜜為生的李某收攤回家，行至霍州市五交化商城門口時(shí)，遇到一老買主，與其說(shuō)話時(shí)，走過(guò)來(lái)一名自稱是城管隊(duì)員的“便衣”，稱不能隨地買賣，隨即便抱起5瓶蜂蜜要沒收。蜂蜜女李某搶奪蜂蜜時(shí)與其發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，“便衣”城管惱羞成怒，把3瓶蜂蜜摔在地上，手里拿著剩下的兩瓶，1瓶砸在了李某的頭上，1瓶砸向李某的嘴角，致李某當(dāng)場(chǎng)暈厥倒地。據(jù)一名現(xiàn)場(chǎng)目擊者稱，當(dāng)時(shí)，便衣城管的粗暴行為，惹起周邊市民圍堵質(zhì)問，并有幾位市民要聯(lián)系城管隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，便衣城管見勢(shì)不妙，迅速擺脫圍堵，逃離了現(xiàn)場(chǎng)。隨后，來(lái)了三名城管隊(duì)員。其中一名梁某不問李某傷勢(shì)，便要求“私了”此事，被趕到現(xiàn)場(chǎng)的李某家屬拒絕，隨即把蜂蜜女送往醫(yī)院。次日，家屬便向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。李某和家屬對(duì)記者說(shuō)，發(fā)生該事件已近兩個(gè)月，但霍州市住建局始終沒有領(lǐng)導(dǎo)出面。李某出院后找了兩次，均稱既然報(bào)案了就由派出所處理。對(duì)此，記者以家屬的身份陪同李某到霍州市住建局。住建局一工作人員并未否認(rèn)打人一事，只是表示幾位領(lǐng)導(dǎo)均不在，自己不清楚處理結(jié)果。記者提出能否聯(lián)系下相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，該工作人員撥通了主管領(lǐng)導(dǎo)房局長(zhǎng)的手機(jī)，但是房局稱，目前沒有什么可說(shuō)的，還是等待派出所處理吧。在派出所，孫所長(zhǎng)稱，發(fā)生該事件后，打人的城管隊(duì)員董某躲藏在山東一直沒有回來(lái)，前日經(jīng)局里研究決定對(duì)其行政拘留7日，派出所已經(jīng)通知他家屬，勸其盡快回來(lái)。4．2011年11月30日清晨8點(diǎn)，邵磊所在的三中隊(duì)接替了凌晨時(shí)段巡邏歸來(lái)的二中隊(duì)，開始了早班時(shí)段的巡邏任務(wù)。邵磊是未央?yún)^(qū)漢城街道巡防大隊(duì)的一員。2011年年初，漢城街道成立全省首支由街道司法、綜治、城建、執(zhí)法、公安等多個(gè)職能部門參與、50名警校畢業(yè)學(xué)員組成的街道綜治維穩(wěn)巡防大隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)全天候巡邏，拉開了漢城街道探索社會(huì)管理創(chuàng)新的大幕。據(jù)了解，該街道今年通過(guò)打造規(guī)范化城市管理體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域全局，以綜治維穩(wěn)、城市管理、社區(qū)服務(wù)三大領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，在社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化上下功夫，唱響社會(huì)管理創(chuàng)新交響曲。近年來(lái)，隨著西安城市發(fā)展重心北移、行政中心北遷，以鐵路北客站、漢城湖為代表的重大項(xiàng)目紛紛落戶于漢城街道，加速推進(jìn)漢城地區(qū)的城市化進(jìn)程。而隨著地區(qū)城市化的全面快速推進(jìn)，社會(huì)管理中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，使曾經(jīng)立竿見影的傳統(tǒng)手段日益捉襟見肘，破解好新形勢(shì)下的社會(huì)管理難題，成了漢城街道最大的現(xiàn)實(shí)需要和最迫切的要求。為此，漢城街道黨工委、辦事處一班人在充分地調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到要想破解地區(qū)社會(huì)管理難題，必須立足于“由鄉(xiāng)變城”的全面快速城市化的特征和管理服務(wù)對(duì)象開始從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)民”向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市、現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)變的實(shí)際，樹立社會(huì)管理理念的科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強(qiáng)社會(huì)管理方式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以管理城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌區(qū)域全局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理質(zhì)的提升。鑒于漢城區(qū)域漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)與非遺址區(qū)不同管理與發(fā)展模式的區(qū)別，漢城街道具體問題具體分析。對(duì)非遺址區(qū)域，他們以城改為依托，兼顧城市化過(guò)程中個(gè)體利益與群體利益，短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的訴求，建立信訪工作新機(jī)制，實(shí)行“接訪程序化、責(zé)任實(shí)名化、結(jié)案時(shí)限化、過(guò)程公開化、績(jī)效獎(jiǎng)懲化”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度，成立信訪維穩(wěn)七人研判小組，定期對(duì)疑難問題進(jìn)行研判。同時(shí)，街道每年還拿出50萬(wàn)元作為信訪維穩(wěn)專項(xiàng)資金，設(shè)立基礎(chǔ)獎(jiǎng)、穩(wěn)控獎(jiǎng)、攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)等六種獎(jiǎng)項(xiàng)，開展季度講評(píng)，對(duì)未出現(xiàn)上訪和化解重大案件的包村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遺址區(qū)域，他們著力強(qiáng)化遺址保護(hù)和土地管理水平。一方面，聯(lián)合國(guó)土部門開展集中整治活動(dòng)14次，處理違法用地49宗，拆除違法建筑3.44萬(wàn)平方米、圍墻5300米，恢復(fù)土地400余畝，并對(duì)相關(guān)村兩委會(huì)干部進(jìn)行提醒和誡勉談話；另一方面，組織對(duì)遺址區(qū)內(nèi)22個(gè)村宅基地進(jìn)行全面排查，共排查7115戶，并將排查情況進(jìn)行了歸類上報(bào)，使地區(qū)亂劃撥宅基地現(xiàn)象得到進(jìn)一步規(guī)范。平安建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以打造“平安未央、和諧漢城”，提升“兩率一度”和“見警率”為目的，漢城街道2011年投資100萬(wàn)元于街道綜治維穩(wěn)巡防大隊(duì)，配備5輛巡邏車、6輛摩托車、10輛自行車等巡邏裝備，24小時(shí)全天候巡邏、處置轄區(qū)垃圾亂堆亂倒、重點(diǎn)單位場(chǎng)所消防隱患、社會(huì)維穩(wěn)和治安防范等問題。針對(duì)城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致區(qū)域居住環(huán)境臟亂差、流動(dòng)人口的大量涌入等情況，漢城街道創(chuàng)新工作思路，以庭院式管理模式為載體，將傳統(tǒng)農(nóng)村的保潔、治安、計(jì)生、養(yǎng)老等工作納入城市社會(huì)管理服務(wù)體系。2011年以來(lái)，該街道在遺址區(qū)東揚(yáng)善村實(shí)行“庭院”式管理試點(diǎn)，將全村家庭戶劃分為380個(gè)“庭院”，按照政府監(jiān)管、民間自治、教育自律、綜合治理方針，實(shí)行“社區(qū)管理進(jìn)庭院、市容管理進(jìn)農(nóng)村、人文管理進(jìn)社區(qū)”，在村里成立物業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)全村村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理，各“庭院”負(fù)責(zé)所屬衛(wèi)生區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保障，并向各“庭院”發(fā)放流動(dòng)人口登記卡，采取流動(dòng)人口隨來(lái)隨登記的方式，將全部人口進(jìn)行卡片化登記管理。5．一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說(shuō)暴露了城管部門的定位不清。“目前的城管職能設(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)。”據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)城管人員不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏成就感，積極性不高。加之現(xiàn)有城管人員選拔、錄用、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制不完善，并且這些機(jī)制的執(zhí)行不規(guī)范和城管隊(duì)伍管理混亂，使得許多素質(zhì)低下的人員利用制度的漏洞和“走后門”的非正當(dāng)途徑混入城管隊(duì)伍。迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動(dòng)執(zhí)法，工作容易簡(jiǎn)單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動(dòng)攤販、小門店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。6．城管的執(zhí)法對(duì)象——無(wú)照商販、黑車司機(jī)等，大部分是外來(lái)人員、下崗職工，他們一般沒有穩(wěn)定的收入來(lái)源，得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營(yíng)，便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷了他們生計(jì)，因此在極端時(shí)候就可能“拼命保飯碗”。在當(dāng)前的城市管理理念下，管理者與被管理者的矛盾隨時(shí)都有激化的可能。而管理者與被管理者之間，或占人情，或占法理，都有著難以妥協(xié)的理由。一方面，從被管理者的角度來(lái)講，生存是第一位的。這些人多半是外來(lái)人員、下崗職工，他們得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了謀生，只能作無(wú)照商販，靠做點(diǎn)小生意來(lái)維持生計(jì)。另一方面，從管理者的角度來(lái)看，依法辦事是其職責(zé)所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎(chǔ)。在目前的管理模式下，各個(gè)城市中“城管”管轄區(qū)域內(nèi)無(wú)照商販、“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級(jí)對(duì)他們的考核，也影響到他們的“飯碗”能否端穩(wěn)。城管部門最重要的工作是行政執(zhí)法，它是城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果少了它，就會(huì)少了最基層的一個(gè)層面。諸如小商販漫天叫喊的噪聲污染、到處流竄的“黑車”、鄰里之間的矛盾和人際間的對(duì)抗、橫臥街頭的乞丐、小商品廣告等無(wú)不在影響著城市的形象?？梢哉f(shuō)，今天的城市管理離不開城管人員。但是，城管的執(zhí)法對(duì)象是弱勢(shì)群體，也是社會(huì)普遍同情的群體?，F(xiàn)在城管單一的執(zhí)法形式，已嚴(yán)重觸發(fā)了弱勢(shì)群體的情緒，間接地引發(fā)了動(dòng)蕩的因素，這與建立和諧社會(huì)是相違背的。面對(duì)政府和群眾都對(duì)城管工作不滿意的情況，城管部門已處于進(jìn)退兩難的十字路口。7．城市要清潔，民眾要生存，如何解決其中的矛盾沖突，考驗(yàn)著政府的管理智慧。一個(gè)不容忽視的原則是——權(quán)力尊重權(quán)利。城市當(dāng)然需要暢通的交通、整潔的街道，但當(dāng)這種需要與部分公眾尤其是弱勢(shì)者的基本權(quán)利、生存需要發(fā)生沖突時(shí)，權(quán)力應(yīng)該對(duì)權(quán)利保持最大限度的敬畏和尊重。其實(shí)，城管目前角色的尷尬，說(shuō)到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚啵谒綑?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)私權(quán)認(rèn)識(shí)上的偏差，一些人就產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會(huì)的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。事實(shí)上，要把一個(gè)城市動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的“無(wú)證商販”全給“管”好了、“規(guī)范”好了，絕不是靠簡(jiǎn)單化的取締政策能解決得了的。無(wú)論多么發(fā)達(dá)的城市，在規(guī)劃之初，就該留出足夠的空間，給小商小販以低門檻、高效率的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，才能解決市容整潔與實(shí)現(xiàn)生存這一看似矛盾的需要，一個(gè)城市才能既有“里子”，又有“面子”。浙江義烏的實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明了這一道理。義烏為進(jìn)城流動(dòng)賣菜的農(nóng)民設(shè)立了一個(gè)1320平方米的“專賣區(qū)”，每位農(nóng)民最多只需交當(dāng)日銷售額的1%作為管理費(fèi)，就能進(jìn)行提籃小賣的免費(fèi)交易，現(xiàn)在每天能吸引3000多名農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)，交易量達(dá)2000多噸。“不怕被人趕，也不怕曬太陽(yáng)。交一元錢，我就可以在這里賣上一整天了?！薄瓣P(guān)鍵是在這里賣得快。十來(lái)?yè)?dān)瓜，我挑著在街上要賣幾天。一元錢的管理費(fèi)，比買瓶礦泉水喝還便宜呢?！辈宿r(nóng)的感嘆中，透著無(wú)比的欣喜。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動(dòng)有序化和不損害他人、社會(huì)。如小攤販占道影響交通，就可以讓他們到不影響交通的地方，或政府提供有關(guān)場(chǎng)所；小攤販不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查；小攤販搞欺詐，賣假冒偽劣商品，就應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查等。8．城管隊(duì)的大門，曾是無(wú)證擺攤者最不敢來(lái)的地方。2011年7月14日晚8點(diǎn)左右，20多名無(wú)證擺攤者被邀請(qǐng)到了虹口區(qū)城管隊(duì)的會(huì)議室。參加會(huì)議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人?！敖裉爝@個(gè)會(huì)，大家都把想法拿出來(lái)交流一下，一來(lái)是宣傳政策，二來(lái)也想聽聽你們的心聲。”夜檔整治機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王文達(dá)的開場(chǎng)白簡(jiǎn)單明了。才到上海三個(gè)星期的曹磊馬上站起來(lái)說(shuō)：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個(gè)孩子，一無(wú)技術(shù)二無(wú)文憑，就是做點(diǎn)小生意，搞不懂為什么要被你們抓來(lái)抓去的。”40多歲的林小風(fēng)也站起來(lái)說(shuō)：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場(chǎng)。我們知道擺排檔會(huì)影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！薄罢f(shuō)是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過(guò)衛(wèi)生保證嗎?在座的誰(shuí)有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建綱忍不住開口，“你們說(shuō)的概括起來(lái)就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入?！焙缈诠卜志痔峄@橋派出所副所長(zhǎng)史徐民針對(duì)無(wú)證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報(bào)信，甚至毆打城管隊(duì)員的行為展開法制教育。城管隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個(gè)法治社會(huì)，近年來(lái)排檔越來(lái)越少，你們相不相信有一天會(huì)全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無(wú)證擺攤這一行長(zhǎng)不了?！币苍S沒想到陳大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。9．8個(gè)小攤販，投票選出小組長(zhǎng)，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時(shí)閑了下來(lái)。鎮(zhèn)江市中山橋兩北側(cè)的義士路上，馬路攤點(diǎn)的“民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。試點(diǎn)一個(gè)月，效果竟然出奇得好。小販自治組組長(zhǎng)黃××說(shuō)，作為小組長(zhǎng)，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過(guò)來(lái)?yè)屛蛔樱膊粫?huì)跟城管隊(duì)員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會(huì)提醒清掃，下家有了生意忙不過(guò)來(lái)，上家就在旁邊搭把手。鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。“最主要的一點(diǎn)，城管隊(duì)員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實(shí)行自治之后，城管隊(duì)員的功能從原來(lái)的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問題，聚在一起開個(gè)會(huì)，提個(gè)醒就行了。現(xiàn)在城管隊(duì)員在與不在，現(xiàn)場(chǎng)的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說(shuō)，城管隊(duì)員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會(huì)很尖銳?，F(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在恢市800多戶占道經(jīng)營(yíng)者中逐步推開。社會(huì)學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識(shí)時(shí)，全國(guó)各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會(huì)慢慢變得寬容，他們?cè)噲D以更理性務(wù)實(shí)的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”“有限開禁”肯定會(huì)有越來(lái)越多的仿效者。但是他同時(shí)指出，開禁并不意味著放任自流，只有對(duì)馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理，他們?cè)诜奖憷习傩杖粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，才不至于擾亂老百姓的生活。10．2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進(jìn)萬(wàn)家”暨“城市管理公眾參與日”啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志著城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)在南寧全面展開。同時(shí)，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國(guó)尚屬首例。11．在美國(guó)首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門很深的學(xué)問：實(shí)名申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便；攤位數(shù)量地點(diǎn)有規(guī)定；對(duì)待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線，不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動(dòng)，美國(guó)街頭出來(lái)賣紀(jì)念品的就不少。在韓國(guó)，小攤點(diǎn)被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——“攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國(guó)政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會(huì)秩序。在法國(guó)巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來(lái)已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。巴黎對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間。巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對(duì)亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財(cái)物。12．“我從此可以告別東躲西藏的日子了。過(guò)去在路邊擺攤，最怕看見城管，現(xiàn)在有了固定的地點(diǎn)，再也不用晚上做夢(mèng)都?jí)舻教优芰??！比缃瘢谌l(xiāng)市場(chǎng)一帶路邊擺攤賣水果的流動(dòng)小販陳阿姨，見到城管執(zhí)法人員再也不怕了，因?yàn)樗臄倷n有了一個(gè)臨時(shí)的“家”。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展“美城行動(dòng)”中，發(fā)現(xiàn)很多流動(dòng)攤販因?yàn)楦鞣N客觀原因，無(wú)法進(jìn)駐市場(chǎng)，為了幫助他們解決生計(jì)，相關(guān)部門設(shè)立了臨時(shí)固定攤位，解決了16位流動(dòng)小商販的攤位問題。日前，記者來(lái)到三鄉(xiāng)市場(chǎng)，了解臨時(shí)攤位經(jīng)營(yíng)的情況。記者看到臨時(shí)固定攤位就在該市場(chǎng)一邊的空地上，用黃線劃定，可以容納一輛人力三輪車，攤位兩邊是通道。和其他臨時(shí)攤位的小販一樣，陳阿姨從2011年8月11日開始在這里“安家落戶”。她原來(lái)在三鄉(xiāng)市場(chǎng)一帶路邊擺攤專賣水果，過(guò)去她老是擔(dān)心被城管的人趕，現(xiàn)在有了固定地點(diǎn)，可全副身心用在經(jīng)營(yíng)上，心里踏實(shí)多了?，F(xiàn)在，他們與城管相處得很和諧。三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局局長(zhǎng)馬國(guó)允告訴記者，根據(jù)“以人為本，疏堵結(jié)合”的城市管理原則，在開展“美城行動(dòng)”過(guò)程中，創(chuàng)新城市管理模式，在不影響居民生活、不影響市容景觀、不影響交通的前提條件下，設(shè)法設(shè)立了臨時(shí)固定攤位。據(jù)了解，三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局在執(zhí)法過(guò)程中，一直關(guān)注在三鄉(xiāng)市場(chǎng)一帶賣水果的流動(dòng)小商販。他們了解到當(dāng)中大多數(shù)人是因生活困難而成為了流動(dòng)小販，有的小販賣水果有七八年之久，許多居民都樂意光顧。“臨時(shí)固定攤位的設(shè)立，主要是和無(wú)照流動(dòng)攤位區(qū)分開，針對(duì)某些生活有困難，確實(shí)需要擺攤的流動(dòng)小商販設(shè)置。我們最終選定16位賣水果的流動(dòng)小販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)?！瘪R國(guó)允說(shuō)，“這樣一來(lái)，可以達(dá)到城市管理的目的，解決部分困難人員的生活問題?！睋?jù)悉，進(jìn)入臨時(shí)固定攤位經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)小販，接受三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局和三鄉(xiāng)市場(chǎng)管理處的管理，每月收取管理、衛(wèi)生等各種費(fèi)用共250元。“我們本來(lái)就在三鄉(xiāng)市場(chǎng)一帶賣水果，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，生意比較穩(wěn)定?！标惏⒁谈嬖V記者，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，他們就不再是流動(dòng)小販了，都很自覺地自備垃圾收納容器，維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生。三、作答要求認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。第1題、近年來(lái)，關(guān)于“城管”的話題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅充斥著城管暴力執(zhí)法的問題，城管對(duì)象暴力抗法的問題也十分突出。請(qǐng)你根據(jù)給定資料，分別分析城管暴力執(zhí)法及城管對(duì)象暴力抗法的深層原因。要求：條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300。我的答案：我的答案：參考答案：部分城管人員暴力執(zhí)法的原因在于：一是目前我國(guó)城管職能涉及面廣，城管隊(duì)伍歸屬不明、權(quán)限不清；二是目前我國(guó)尚未制定全國(guó)性的城管法規(guī)，因此城管日常執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)；三是目前我國(guó)城管都是地方性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多數(shù)人不屬于公務(wù)員編制，其待遇缺乏保障，城管工作不得不聘用大量素質(zhì)較低的“協(xié)管員”來(lái)維持。城管工作人員的數(shù)量和素質(zhì)均無(wú)法達(dá)到城市發(fā)展建設(shè)的要求。部分城管對(duì)象暴力抗法的原因在于：一是流動(dòng)攤販與城市市容管理法規(guī)相沖突，城管執(zhí)法與其生計(jì)相沖突；二是個(gè)別攤販素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身抗法行為認(rèn)識(shí)不清；三是面對(duì)生存壓力，被管理者難免存在敵對(duì)或抵觸的過(guò)激情緒。答案解析：第2題、請(qǐng)你用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達(dá)方式，準(zhǔn)確概括“給定資料11”中國(guó)外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：根據(jù)美、韓、法等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，管理攤販要遵循以下三個(gè)原則：①管理與服務(wù)相結(jié)合原則。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，既要嚴(yán)格監(jiān)管，保證攤販依法經(jīng)營(yíng)，又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，為攤販經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠和便利。②依法管理與自主管理相結(jié)合原則。在政府部門嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，引導(dǎo)攤販加強(qiáng)自律，遵守社會(huì)管理底線，合法經(jīng)營(yíng)。③合理引導(dǎo)與人性化管理相結(jié)合原則。要科學(xué)規(guī)劃，合理安排允許攤販經(jīng)營(yíng)的地段、時(shí)間和方式，完善相關(guān)的法律條款和管理規(guī)定，引導(dǎo)攤販在指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，把攤販納入有序管理的軌道，對(duì)那些違反規(guī)定的攤販，不應(yīng)暴力損壞和沒收其財(cái)產(chǎn)，應(yīng)依法辦理。答案解析：第3題、對(duì)于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同的意見：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本、構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來(lái)加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見，你支持哪種觀點(diǎn)?闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。要求：準(zhǔn)確、全面、條理清晰，300字左右。我的答案：我的答案：參考答案：我支持第一種觀點(diǎn)。和諧執(zhí)法是新型城市化建設(shè)管理的要求，是以人為本的理念在城管執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。之所以會(huì)出現(xiàn)城管暴力執(zhí)法和城管對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象，究其原因是相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，公眾法制觀念淡薄。因此，為提高城市管理水平，真正貫徹和諧執(zhí)法的管理理念，應(yīng)采取以下措施：一是加快建設(shè)和完善城市管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系，改變目前城管執(zhí)法工作中的“借法執(zhí)法”現(xiàn)狀；各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整本地市容管理?xiàng)l例，對(duì)待城市流動(dòng)商販應(yīng)以積極引導(dǎo)為主，監(jiān)督管理為輔，既保證城市市容環(huán)境建設(shè)，也保障攤販個(gè)體基本生存權(quán)益。二是明確城管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作人員的文明執(zhí)法理念和思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)城管隊(duì)伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。三是加強(qiáng)普法教育宣傳工作，通過(guò)媒體向市民及攤販宣傳和普及城市市容管理的內(nèi)容及意義，消除其對(duì)立情緒；適當(dāng)推行“首違免罰制”“城管免罰日”等人性化執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)城管和攤販的良性互動(dòng)。答案解析：第4題、假定“給定資料8、9、10”分別是A市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊。請(qǐng)你為此撰寫一則最能體現(xiàn)編者意圖的編者按。要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，書寫工整，250字左右。我的答案：我的答案：參考答案：編者按：流動(dòng)小攤販的管理一直是我市城市管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，城管和攤販這一對(duì)“冤家”之間的矛盾近年來(lái)愈發(fā)突出和激烈。如何化解城管與攤販之間的矛盾，是我們應(yīng)該思考和解決的首要問題。給定資料8、9、10三則簡(jiǎn)訊分別從不同角度介紹了上海市有關(guān)部門與攤販座談、鎮(zhèn)江市進(jìn)行攤販“民主自治”試點(diǎn)、南寧市舉力“城管工作進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，城管執(zhí)法部門要堅(jiān)持以人為本、民生為先，倡導(dǎo)人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類就業(yè)困難人員依法設(shè)攤經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)，創(chuàng)造條件；在嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導(dǎo)攤販建立各種形式的自律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。答案解析：第5題、根據(jù)給定資料，以《文明執(zhí)法，讓城市生活更美好》為題目，自選角度，寫一篇1200字左右的議論文。要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整。我的答案：我的答案：參考答案：文明執(zhí)法讓城市生活更美好近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，由此產(chǎn)生的一系列城市管理問題也接踵而至。城市管理中的流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)管理的矛盾尤為突出。當(dāng)越來(lái)越多的人們懷著滿腔熱忱涌進(jìn)城市后，如何在城市立足是其首先要解決的問題。而城市流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)因其門檻低、投入少等優(yōu)勢(shì)，成為城市新進(jìn)人口實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)家糊口”的最切實(shí)的飯碗。然而，隨著城市配套設(shè)施建設(shè)與人口承載能力的差距不斷加大，如何平衡城市困難群體和市容市貌、交通安全等城市建設(shè)管理問題，實(shí)現(xiàn)城管和諧執(zhí)法，成為目前我國(guó)城市管理部門所面臨的難題。由于目前我國(guó)城管職能涉及面廣，其職能涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方