地方公務(wù)員浙江申論182

浙江申論182申論給定資料給定資料材料1中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，堅持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施做好預(yù)防腐敗工作，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。賀國強(qiáng)指出，當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。抓緊制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作的總體要求、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)；加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線；做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，防止由小錯鑄成大錯，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤；推進(jìn)改革和制度建設(shè)，堵塞體制機(jī)制漏洞，努力從源頭上防范和治理腐?。话l(fā)揮查辦案件的綜合效能，剖析典型案件，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，把查辦案件與加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革結(jié)合起來。賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，成立國家預(yù)防腐敗局，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項重大舉措。國家預(yù)防腐敗局要認(rèn)真履行職責(zé)，著重從國家層面和行政角度組織開展預(yù)防腐敗工作，切實(shí)做好預(yù)防腐敗的綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。要建立與中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部各廳室局、中央國家機(jī)關(guān)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)防腐敗形勢、工作進(jìn)展情況等問題的調(diào)查研究，提出預(yù)防腐敗工作計劃，檢查督促工作落實(shí)情況；及時向相關(guān)單位通報信息、聽取意見，支持和配合他們抓好職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作；根據(jù)預(yù)防腐敗工作部署，針對社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效，取信于民。國家預(yù)防腐敗局還要負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。賀國強(qiáng)指出，建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議制度，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗工作的各項政策措施，形成預(yù)防腐敗工作整體合力。聯(lián)席會議各成員單位要立足工作實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，推動工作落實(shí)；著眼全局，按照中央的部署和要求，圍繞當(dāng)前黨和國家的中心工作，針對反腐敗工作中存在的全局性、傾向性問題，研究提出對策建議；充分利用聯(lián)席會議這個平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時溝通情況、通報工作、交流信息、整合資源，落實(shí)好中央有關(guān)要求和聯(lián)席會議提出的各項任務(wù)，努力開創(chuàng)預(yù)防腐敗工作新局面。材料2跨國公司大膽行賄只因中國處罰輕2009年7月28日，美國證券交易委員會(以下簡稱“美國證交會”)公布了一份有關(guān)艾利丹尼森公司行賄中國政府官員一事的行政訴訟檔案文件。文件長6頁，美國證交會接受了艾利丹尼森公司20萬美元的巨額罰款建議，并要求該公司立刻停止在中國及其他地區(qū)的行賄行為。8月3日，美國證交會在其官方網(wǎng)站公布，2004年至今，艾利丹尼森中國公司安全反光膜部門(以下簡稱“反光膜部門”)通過聘用無錫市的公安部交通管理科學(xué)研究所(以下簡稱“無錫研究所”)前工作人員獲得兩項巨額訂單，并通過行賄該研究所4位官員尋求與企業(yè)的合作項目。一家美國公司發(fā)現(xiàn)自己旗下的海外公司正通過行賄等不正當(dāng)手段獲得豐厚訂單，看多了國內(nèi)企業(yè)以權(quán)謀私的勾當(dāng)，人們滿心以為這家公司會躲在角落偷著樂。但是事實(shí)卻是，這家公司的美國總部不僅老老實(shí)實(shí)地向美國證交會主動匯報此事，并且心甘情愿地接受高達(dá)20萬美元的處罰。為什么這家美國公司會有這樣的舉動?只是因?yàn)閼峙旅绹T事件之后發(fā)布的《反海外賄賂行為法》嗎?8月5日，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生接受《理財周報》記者采訪時分析認(rèn)為，艾利丹尼森公司在我國國內(nèi)可以大膽行賄，但是卻向美國證交會主動檢舉行為，“這其實(shí)是一種‘丟車保帥’的決定，不外乎三種原因”。喬新生告訴記者，艾利丹尼森公司之所以老老實(shí)實(shí)地向美國證交會主動投案，其根本原因在于害怕美國《反海外賄賂行為法》這一非常嚴(yán)厲的律法?！斑@部法規(guī)定，只要美國的公司在海外有賄賂行為，一旦被查出來，其總部、跨國公司的所有集團(tuán)整體都將受到法律追究。而且美國政府的采購訂單也將不再有你的份兒，企業(yè)可能就此再也拿不到政府采購項目，有些公司甚至?xí)ド娴暮霞s。這也是美國反腐敗的厲害之處?！狈从^它的中國公司能夠如此大膽地賄賂政府官員，喬新生認(rèn)為其原因在于，相比美國嚴(yán)厲的《反海外賄賂行為法》，“中國政府對此類事件的處罰力度明顯不夠，而且中國的相關(guān)法律僅以處罰個人為主，輔之以對單位作出處罰，也沒有更具體的經(jīng)濟(jì)處罰”。據(jù)悉，上海就曾發(fā)生過類似的商業(yè)賄賂案件，最終有關(guān)部門對企業(yè)的罰金連100萬元都不到。“100萬元對企業(yè)而言就是撓癢癢!我認(rèn)為最好的辦法就是掐掉企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)，這對它而言才是致命打擊?！眴绦律ㄗh，國內(nèi)相關(guān)部門對商業(yè)賄賂處罰設(shè)置更加具體的經(jīng)濟(jì)處罰手段，比如說，禁止政府采購，禁止進(jìn)入政府采購名單等等。另外，國內(nèi)行業(yè)自律較差，也是引發(fā)此次商業(yè)賄賂上演的潛在原因。喬新生向記者舉了一個例子，美國的制藥公司在制定員工手冊時，明確要求員工不得以行賄方式推銷藥品。如果有一家企業(yè)通過行賄推銷，就會形成不正當(dāng)競爭、惡性競爭?！拔覀儑译m然也有反不正當(dāng)競爭法，但是行業(yè)自律的約束力很低。我們沒辦法約束，所以企業(yè)只能競相殺價爭取訂單，殺到最后，這種所謂的海外賄賂就成為了行業(yè)的潛規(guī)則，而損害的則是所有行業(yè)企業(yè)的利益?！眴绦律f，以建筑行業(yè)為例，為了維持利益均擔(dān)，大家已經(jīng)可以在酒桌上公開談?wù)擁椖糠迭c(diǎn)這種話題，潛規(guī)則已經(jīng)等于明規(guī)則了?！斑@可能也是房地產(chǎn)市場不敢透明化的原因，因?yàn)檫@涉及政府腐敗，中國企業(yè)缺乏行業(yè)自律可見一斑?！背诵陆幻襟w披露的力拓案、艾利丹尼森對華行賄案，此前，包括沃爾瑪、朗訊、德普、IBM、家樂福、西門子等國際知名的公司都曾被曝出在中國的商業(yè)賄賂案件。其中，又以西門子案、朗訊案比較典型。國內(nèi)一個民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)根據(jù)調(diào)查，近日公布了一份研究報告稱：“跨國企業(yè)在華行賄事件呈上升趨勢，中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件，其中64%是跟國際貿(mào)易和外商相關(guān)的?！逼湫匈V手法種類繁多：跨國企業(yè)很善于通過中間人達(dá)成行賄交易。常以出國培訓(xùn)的名義回報相關(guān)人士；贊助公關(guān)對象組織的論壇和研究活動；贊助受賄方的子女出國留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ鳎慌c國內(nèi)高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)合辦“主要面向政府高官和企業(yè)的高管”的EMBA班。這些對很多專業(yè)人士來說有很高的誘惑力，就是通過關(guān)聯(lián)交易支付賄金的方式。材料3法國SEB集團(tuán)控股蘇泊爾存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂2006年，炊具業(yè)巨頭法國SEB集團(tuán)欲收購浙江民企蘇泊爾，引發(fā)了中國炊具行業(yè)的激烈抵制，并迅速演化為公共事件。2007年，蘇泊爾并購案反壟斷調(diào)查獲商務(wù)部批準(zhǔn)后，法國SEB集團(tuán)控股蘇泊爾。隨著郭京毅案的審理，真相才浮出水面。記者獲知，當(dāng)年蘇泊爾公司董事長蘇顯澤拋出的“一口鍋不涉及國家安全”的著名論調(diào)竟是出自郭京毅之口。為了得到這句話，蘇顯澤親自行賄郭京毅30萬元，并向律師張玉棟支付了100萬代理費(fèi)。2006年8月，法國SEB集團(tuán)開始蘇泊爾并購談判。愛仕達(dá)、雙喜、順發(fā)等6家中國企業(yè)聯(lián)合簽署《緊急聲明》，反對此次并購。希望有關(guān)部門阻止這項“危及行業(yè)企業(yè)生存”的壟斷式并購。2006年9月，商務(wù)部對蘇泊爾并購案啟動了反壟斷調(diào)查。為應(yīng)對調(diào)查，蘇顯澤通過新奧集團(tuán)總裁楊宇找到了律師張玉棟。見面過程中，張玉棟不斷炫耀自己與商務(wù)部“關(guān)系密切”。他的胸有成竹來自于郭京毅此時不但是商務(wù)部條法司副司長，還兼任商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室副主任。2006年10月，張玉棟在廊坊新奧球場組織了一場球賽。球賽結(jié)束后，張玉棟安排蘇顯澤和郭京毅面談。郭京毅最后表態(tài)，這次收購是個好事，一口鍋影響不了國家安全。他會起草反壟斷調(diào)查報告，手續(xù)上的事讓張玉棟去辦就可以了。他還暗示，這其中需要好處。蘇顯澤心里一塊石頭落了地，隨后同意了張玉棟的高額代理費(fèi)要價。2007年4月，蘇泊爾通過反壟斷審查，并購案獲商務(wù)部批復(fù)同意。4月底，蘇顯澤送了一張10萬元的銀行卡給郭京毅作為酬謝。但張玉棟等人并不滿意，稱蘇顯澤并不懂事。于是，當(dāng)年“五一”假期，蘇顯澤又接待郭京毅、張玉棟、劉陽3家人去杭州度假，在郭京毅住宿的杭州西湖國賓館，蘇顯澤又給了郭京毅20萬元的現(xiàn)金。材料4涉侵犯商業(yè)秘密和商業(yè)賄賂力拓公司胡士泰等4人被批捕2010年3月29日，上海市第一中級人民法院對被告人胡士泰等非國家工作人員受賄、侵犯商業(yè)秘密案作出一審判決，分別以非國家工作人員受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪，判處被告人胡士泰有期徒刑10年；另外3人判處7年到14年不等。犯罪嫌疑人胡士泰原籍中國天津，現(xiàn)為澳大利亞籍，系力拓公司上海辦事處首席代表，另外3名犯罪嫌疑人劉才魁、葛民強(qiáng)、王勇為力拓公司中方雇員。偵查機(jī)關(guān)經(jīng)過深入偵查，初步查明胡士泰等4人涉嫌以不正當(dāng)手段獲取中國鋼鐵企業(yè)商業(yè)秘密的犯罪事實(shí)，觸犯中國《刑法》第219條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密罪，同時，胡士泰等4人還涉嫌商業(yè)賄賂犯罪，遂于近日提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，有證據(jù)證明胡士泰等4人涉嫌上述犯罪，依法對其作出批準(zhǔn)逮捕的決定。材料5新型賄賂，“技術(shù)含量”很高縱觀近期浙江省懲處的腐敗案件，其中不難發(fā)現(xiàn)這些新型賄賂的“身影”：臺州、麗水兩市的國土資源局原局長之所以落馬和低價購房有很大關(guān)系；溫嶺國土資源局原局長吳宗斌就曾向求他辦事的人借了10萬元，雖然打了借條，卻始終不還……行賄受賄，群眾深惡痛絕；反腐倡廉，力度不可謂不大。然而，形形色色的新型賄賂為何還屢禁不絕?“新型賄賂”這一名詞，最早源自2007年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。在這個司法解釋中，將“超低價買賣房屋”、“妻兒掛名領(lǐng)薪”、“情婦收錢官員辦事”等10種賄賂方式，納入法律的懲治范圍。新型賄賂由此得名。麗水市國土規(guī)劃院原院長鄭宏峰可謂是收受新型賄賂的“高手”，他已于2009年被查處并被判刑，因?yàn)槠渖姘附痤~之多，被人稱為“麗水第一貪”。如何做到既不收現(xiàn)錢，又能搞到錢呢?在這個問題上，鄭宏峰頗花費(fèi)了一番腦筋，最后想到“技術(shù)入股”這個花招：2002年，鄭宏峰在麗水市某土地開發(fā)整理公司參了“干股”。果然，“干股”給他帶來了大筆的收益：2004年，他收到70萬元的“項目分紅”；2005年和2006年，他又得到13萬元和27萬元的“分紅”。他之所以得到這些錢，明白人都知道，并不是因?yàn)樗膶I(yè)技術(shù)，而是他在土地開發(fā)整理中所起的作用。之后，鄭宏峰又玩起另一個花樣——“借錢”。2005年1月，鄭宏峰為購買別墅，“借”了杭州市某信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理李某送的30萬元；2005年7月，又“借”了這家公司10萬元。在浙江省近期查處的受賄案中，除了入“干股”和“借錢”外，低價購房也是較為常見的一種新型賄賂方式：臺州、麗水兩市國土資源局原局長就因?yàn)榈蛢r購房而“落馬”，有趣的是，兩人均低價購買了3套房子；僅花27萬元就買下了一套價值42萬元的商品房，平湖市乍浦鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長熊華也因低價買房而被起訴……在因低價購房而“落馬”的官員中，最“猛”的當(dāng)數(shù)湖州吳興區(qū)司法局原局長朱海毛。2005年，他看中了4間店面房，雖然他出的價格過低，但朱海毛堅決要買，最后，有求于朱某的中間人蘇某只好“補(bǔ)貼”房東30萬元。“隱蔽性強(qiáng)，是新型賄賂的典型特點(diǎn)之一?！币晃恢槿苏f，如有的人通過人股等貌似合法的經(jīng)濟(jì)行為來掩蓋犯罪事實(shí)；有的通過特定關(guān)系人等第三人出面以各種名義迂回收受賄賂；有的則是打著“人情往來”的旗號收受賄賂……雖然“兩高”出臺了司法解釋，但新型賄賂并沒有因此止步。行賄和受賄雙方在賄賂過程中精心謀劃、反復(fù)揣摩，尋找“突破口”，新型賄賂方式和手段又出現(xiàn)新花樣。嵊州市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)督管理科原科長竹建國“首創(chuàng)”一個新名目——“炒股損失補(bǔ)償費(fèi)”。某工業(yè)環(huán)保設(shè)計研究院紹興工作站站長壽某向竹建國推薦了一只所謂有內(nèi)幕消息的股票，稱是包賺的。竹建國就買了該股票，結(jié)果這只股票大跌。為此，竹建國損失3萬多元。壽某覺得很過意不去，于是到竹建國辦公室，送給他兩萬元現(xiàn)金，聲稱這是對他炒股損失的補(bǔ)償。這筆錢看似合理，其實(shí)，壽某送這筆錢另有原因：他聽說竹建國股票虧損后有些不高興，再加上環(huán)評業(yè)務(wù)還需要竹建國繼續(xù)關(guān)照，于是便借這個名義給竹某送錢。永嘉縣楓林鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長謝純成就因?yàn)槌雒鎸ゎ^張某介紹給田寮村干部，幫助張某順利取得承包資格，并在之后的施工中對張某關(guān)懷備至，由情婦章某出面收取5萬元“回扣”。送錢，一些官員不敢收；送有價證券，容易被查到。于是購物卡、煙票、汽油券就開始成為新的受賄物品。新型賄賂之所以發(fā)生，往往和具體某事項的違規(guī)操作，甚至無規(guī)可循有關(guān)。制度建設(shè)，方能斬斷黑手之所以出現(xiàn)新型賄賂，與相關(guān)制度還沒有跟上有關(guān)。“一位知情人士說，和以往的賄賂局限于傳統(tǒng)的“財物”界限和范圍不同，新型賄賂已開始向財產(chǎn)性利益和非財產(chǎn)性利益領(lǐng)域延伸。”其實(shí)，近20年來賄賂物品的“邊界”在不斷前移：在20世紀(jì)80年代末，煙、酒、西服、收錄機(jī)；1992年后，音響、錄像機(jī)、彩電等家電，尤其是需要有特別指標(biāo)的進(jìn)口彩電；1998年后，進(jìn)入“現(xiàn)金為王”的時代；隨著福利房取消、商品房登堂入室，21世紀(jì)初，房產(chǎn)成為賄賂物……現(xiàn)在，為了更隱蔽，一些新型賄賂開始不斷發(fā)生。此前，省檢察院副檢察長劉建國在分析此類犯罪的特點(diǎn)時認(rèn)為：犯罪智能化程度不斷提高，犯罪手法日益復(fù)雜化。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，犯罪嫌疑人的反偵查能力也在不斷提高，犯罪形式更趨復(fù)雜，犯罪手段更趨隱蔽。面對眾多的新型賄賂，今年全國兩會前夕，中央再出反腐重拳，八大方面“禁止”、52個“不準(zhǔn)”，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，新增了禁止干預(yù)和插手房地產(chǎn)開發(fā)等要求，甚至連婚喪嫁娶等個人行為也有了“緊箍咒”。中央黨校政法部教授林韶表示，相關(guān)制度哪里有缺陷，哪里就會“補(bǔ)上”，52條禁令中所提到的內(nèi)容，可以用進(jìn)一步細(xì)化的制度加以輔助，預(yù)計能對多發(fā)的新型賄賂產(chǎn)生遏制作用。材料62010年1至4月，江西國土資源廳原副廳長李江華、許建斌因受賄分別被判無期和15年有期徒刑，另一落馬副廳長陳愛民尚未判決。三名副廳長去年3月同時落馬。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已有13名縣處級以上官員落馬。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，國土資源管理權(quán)過度集中與缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致權(quán)力尋租發(fā)生。而背后亦有地方“一把手”的監(jiān)督問題，“反腐是系統(tǒng)工程”。三名副廳長落馬后，江西省委書記蘇榮指出，只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務(wù)。材料7最高人民檢察院副檢察長王振川在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)布會上指出，目前檢察機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的重點(diǎn)是：嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的犯罪案件，特別是在發(fā)放、核銷貸款，政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)，土地出讓、規(guī)劃審批，探礦權(quán)和采礦權(quán)審批，國有企業(yè)重組、改制過程中的商業(yè)賄賂犯罪案件；行政執(zhí)法人員和司法人員利用行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的犯罪案件。集中力量查辦有影響、有震動的商業(yè)賄賂犯罪大案、要案，發(fā)生在中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪窩案、串案，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益、社會反映強(qiáng)烈的商業(yè)賄賂犯罪案件。王振川強(qiáng)調(diào)國家工作人員要加強(qiáng)自律。他指出，中共中央提出了“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，教育、制度和監(jiān)督三個方面都很重要，但是國家工作人員不能等著制度完善了、監(jiān)督有力了再去工作，要首先樹立自律意識，違反法律和紀(jì)律的事，堅決不去做，在沒有人監(jiān)督的情況下也不去做。自己把握好自己，對于預(yù)防腐敗的發(fā)生非常關(guān)鍵。王振川認(rèn)為，環(huán)境對于預(yù)防官員腐敗非常重要。他說，我們對國家工作人員堅持進(jìn)行廉政教育，要在社會上形成一種觀念，讓廉政文化深入人心。社會的每一個公民，都應(yīng)當(dāng)接受廉潔教育。應(yīng)把廉潔教育寫入教科書，從學(xué)生抓起。領(lǐng)導(dǎo)干部的身邊人尤其重要，從領(lǐng)導(dǎo)干部的家人入手預(yù)防腐敗，是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部走向漩渦的重要一環(huán)。材料8我國《反不正當(dāng)競爭法》(1993年9月2日立法通過)對于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定，該法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！睆脑摋l款規(guī)定可以看出，我國法律對商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過于原則，對其內(nèi)涵、界定都缺乏明確的規(guī)定，這也給司法實(shí)踐造成了商業(yè)賄賂如何認(rèn)定的難題。因此，對商業(yè)賄賂行為這種不正當(dāng)競爭行為，國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為?！鄙虡I(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動中獲得利益而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度會嚴(yán)重危害到一個國家的市場經(jīng)濟(jì)體制和廉政制度，影響和諧社會的建立。材料9清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明認(rèn)為，當(dāng)前，我國一些領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，已經(jīng)對這些領(lǐng)域乃至我國整個市場經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。因此，中央決定開展治理商業(yè)賄賂專項工作是十分必要及時的。要有效治理商業(yè)賄賂，必須堅持刑事、行政和民事多種手段的綜合運(yùn)用。這也是《聯(lián)合國反腐敗公約》對各簽約國提出的原則要求。在治理商業(yè)賄賂行為上，我國已有的法律法規(guī)均重刑事而輕行政和民事。特別是在打擊行賄行為上，刑事難重，行政和民事更輕。此外，我國各種法律法規(guī)在對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時，基本上是以賄賂數(shù)額作為基數(shù)。這種對于賄賂腐敗行為的認(rèn)知是非常偏頗的。有鑒于此，打擊的最終結(jié)果就是使行賄行為在經(jīng)濟(jì)利益上極為有利可圖。因此，執(zhí)法結(jié)果非但沒有遏制行賄動機(jī)，反而縱容了行賄行為，刺激了行賄的動機(jī)。如此下去，治理商業(yè)賄賂目標(biāo)遠(yuǎn)矣。由于商業(yè)賄賂的核心動機(jī)是謀取利益，所以遏制商業(yè)賄賂動機(jī)最有效的途徑就是從經(jīng)濟(jì)上使賄賂行為得不償失，而使其經(jīng)濟(jì)上得不償失的手段有很多。表面看，刑事、行政、民事手段都可以給賄賂者施加經(jīng)濟(jì)成本，但最直接的還是行政和民事手段，以及在刑事懲處中加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度。按照上述思路設(shè)計出科學(xué)的法律制度的前提是要對賄賂行為做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)分析，而不是抽象的道德或政治評判。賄賂者心中的基本邏輯是“獻(xiàn)出一只雞換回一頭?！?。一些賄賂腐敗案例，特別是分析建筑工程領(lǐng)域的案例表明，行賄者往往只拿出賄賂總收益中不到5%的好處用來行賄，其余95%以上的好處都裝進(jìn)了自己的腰包。顯然，單純以賄賂數(shù)額來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，由于賄賂行為難以發(fā)現(xiàn)，被查處的可能性往往比較小，因此，從經(jīng)濟(jì)上要給行賄者以足夠處罰，就應(yīng)該是以其行賄得到的總好處為基數(shù)，予以數(shù)倍的處罰。美國1863年頒布的《虛假索取法》(由林肯總統(tǒng)簽署，也稱為《林肯法》)是一部打擊商業(yè)賄賂的民事法律。該法在對行賄者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的力度方面是這樣規(guī)定的：“(行賄者)必須支付相當(dāng)于因他們的行為而給政府所造成損失的3倍的賠償(這里的‘損失’也就是賄賂總收益，包括行賄者攫取的好處和他們用于行賄的付出)?！庇捎谠摲▌?chuàng)建了有效保護(hù)和獎勵舉報人的制度，使得賄賂行為被發(fā)現(xiàn)的可能性接近于100%。因此，該法不僅使行賄者要把攫取的好處全部“吐”出來，還要受到超出該好處兩倍以上的額外處罰，因此在遏制賄賂動機(jī)上是非常有效的。給行賄者施加經(jīng)濟(jì)成本除了直接的罰款外，一些非經(jīng)濟(jì)的行政性處罰也可以起到很好的效果。例如，今年7月，意大利體育法庭在審理幾個足球俱樂部賄賂丑聞案時，就大量使用了降級、降分、剝奪競賽資格等行政性處罰。這些處罰都可以間接施加給幾個俱樂部很大的成本，甚至比罰款的成本要高許多?？上驳氖?，我國一些政府部門也在嘗試這樣的對策。例如，今年4月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局制定的《關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實(shí)施意見》中就采用了類似的行政手段或信用手段處罰行賄醫(yī)藥公司。該《意見》要求：各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購其產(chǎn)品。可以看出，這樣的行政處罰力度要比把醫(yī)藥企業(yè)的個別人判刑，或直接給予企業(yè)1萬元至20萬元的罰款(依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》)要嚴(yán)厲得多。大多數(shù)國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)，兩年不能銷售產(chǎn)品，就會徹底倒閉。外國醫(yī)藥企業(yè)要想不倒閉，也只有一個辦法，開辟中國以外的市場。在打擊商業(yè)賄賂方面，民事性法律是我國法律的一個空白。事實(shí)上，僅有刑法和行政法規(guī)是不夠的，民事法律可以在經(jīng)濟(jì)懲處方面作更科學(xué)的規(guī)定，從而更直接地確立打擊商業(yè)賄賂的民事工具或手段。具體可以參照美國的《虛假索取法》的相關(guān)條款。具體說，就是要依據(jù)商業(yè)賄賂行為在經(jīng)濟(jì)上的危害，動態(tài)地設(shè)置處罰強(qiáng)度，使每一個商業(yè)賄賂行為都必然要付出額外的、足以產(chǎn)生警戒效應(yīng)的代價，從而有效抑制商業(yè)賄賂的動機(jī)。另外，由于民法對于證據(jù)的要求比較低，也可以降低懲治商業(yè)賄賂的司法成本，從而有利于打擊商業(yè)賄賂。最后，筆者需要補(bǔ)充的建議是，打擊商業(yè)賄賂的前提是及時發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為有兩大途徑：一是舉報，二是財務(wù)會計信息。因此，在打擊商業(yè)賄賂行為的相關(guān)法律中，必須制定保護(hù)和獎勵舉報的條款。當(dāng)然，就保護(hù)和獎勵舉報專門立法也是十分可取的。另一方面，必須完善和嚴(yán)格我國的財務(wù)會計制度。只有在盡可能大的程度上杜絕做假賬、賬外賬，才能通過財務(wù)賬目途徑及時有效地發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為信息。事實(shí)上，治理商業(yè)賄賂需要一個綜合的戰(zhàn)略，包括打擊、預(yù)防和商業(yè)道德建設(shè)等多項對策。一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂嚴(yán)重，既有普遍的原因，例如財務(wù)會計制度不完善、未執(zhí)行等，也確實(shí)有這些領(lǐng)域制度本身的缺陷問題，因此，深化體制改革，提高預(yù)防效果也是十分重要的。另外，通過有效的制度措施促進(jìn)商業(yè)道德建設(shè)，提高誠信水平，也是十分有效的對策。材料10監(jiān)察部副部長李玉賦指出：要集中力量突破一批大案要案，以有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)布會，通報查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件情況。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長李玉賦指出，在當(dāng)前一些-領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂還比較嚴(yán)重的情況下，必須集中力量突破一批大案要案，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。李玉賦指出，一要鼓勵群眾舉報商業(yè)賄賂違法犯罪行為，敦促違法犯罪人員投案自首，坦白交代問題，擴(kuò)大案源。二要認(rèn)真梳理案件線索，緊緊抓住工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保九個方面中容易發(fā)生商業(yè)賄賂案件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深挖細(xì)查，盡快突破一批重點(diǎn)案件。三要嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件，特別是對利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)在商業(yè)活動中索賄受賄的腐敗分子，必須堅決予以查處，決不手軟，決不姑息。四要加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的辦案工作責(zé)任制，對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案人員多，以及久拖不決的重大案件，要掛牌督辦，限期查結(jié)。五要搞好協(xié)調(diào)配合，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要建立和完善查辦案件的協(xié)查機(jī)制和移送機(jī)制，提高辦案的整體效能；要自覺接受社會各界和新聞輿論對辦案工作的監(jiān)督。李玉賦強(qiáng)調(diào)，要堅持依法辦案，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注重辦案工作政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)對新情況、新問題的研究，把握查辦商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)和規(guī)律。要通過查辦商業(yè)賄賂案件，教育警示廣大經(jīng)營者和國家工作人員，促進(jìn)各地區(qū)各部門切實(shí)抓好自查自糾工作，防止搞形式主義、走過場；推動各地區(qū)各部門認(rèn)真查找體制機(jī)制制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全長效機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。材料11反商業(yè)賄賂體系不嚴(yán)密導(dǎo)致“洋賄賂”頻發(fā)清華大學(xué)法學(xué)院朱慈蘊(yùn)教授在接受《中國青年報》記者采訪時表示，目前越來越多的“洋賄賂”對我國正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序是一個挑戰(zhàn)，這不僅會打擊其他守法企業(yè)的進(jìn)取心和上進(jìn)心，還會損害消費(fèi)者的利益?！叭绻髽I(yè)將其成本花在商業(yè)賄賂而非產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提高上，這意味著消費(fèi)者在市場上所獲得的產(chǎn)品和服務(wù)可能并不是同等價格下最優(yōu)質(zhì)的，因?yàn)槠髽I(yè)最終還是會把花在商業(yè)賄賂上的成本轉(zhuǎn)嫁到商品和服務(wù)上?！睂Υ?，北京市瀚通律師事務(wù)所的熊定中律師也表達(dá)了類似的看法。他認(rèn)為，商業(yè)賄賂本質(zhì)上也是一種市場競爭的方式，但它會排他性地抹殺其他正當(dāng)競爭方式的效果，扭曲本應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場選擇，逆轉(zhuǎn)競爭者以物美價廉為取向的競爭觀念，最終使得消費(fèi)者接受的不是最優(yōu)質(zhì)的商品，而是附加了最高賄賂成本的商品。在談到商業(yè)賄賂可能帶來的危害時，曾在德國留學(xué)、研修德國反不正當(dāng)競爭法的熊定中還用了一個比喻：“如果說市場競爭是組成市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞的話，商業(yè)賄賂連同其他不正當(dāng)競爭方式則都可看做癌細(xì)胞，一旦產(chǎn)生且不加以遏制的話，將毀掉作為良性細(xì)胞的其他競爭方式，最終將破壞市場經(jīng)濟(jì)本身?！弊鞔鹨蟮?題、用250字左右概括給定材料所反映的問題及原因。______________我的答案：我的答案：參考答案：第一，近年來，各種商業(yè)賄賂犯罪形式花樣翻新、層出不窮。既有傳統(tǒng)的送錢送物，又有技術(shù)含量很高的送房、送卡、送人出國旅游及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等新型賄賂。第二，商業(yè)賄賂之所以屢屢發(fā)生，原因是多方面的：法制不健全、體制轉(zhuǎn)型等因素導(dǎo)致權(quán)力缺乏有效制約，犯罪者一方面擁有公共權(quán)力和資源處置權(quán)，另一方面，現(xiàn)有政策法律及制度又缺乏相應(yīng)的有力監(jiān)督；現(xiàn)有的思想政治工作形式單一、缺乏針對性和現(xiàn)實(shí)性，也是商業(yè)賄賂犯罪屢屢發(fā)生的重要原因；把市場經(jīng)濟(jì)中的等價交換原則引入政治領(lǐng)域，則是商業(yè)賄賂犯罪的深層次原因。答案解析：第2題、針對材料所反映的問題，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：500字左右，條理清晰，所述措施具有針對性和可行性。______________我的答案：我的答案：參考答案：第一，要加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的榮辱觀教育，加快社會誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)各類市場行為主體依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，打造健康的商業(yè)文化，樹立以廉潔為榮、搞商業(yè)賄賂為恥的道德風(fēng)尚。第二，要突出“六個重點(diǎn)領(lǐng)域”和“兩類重點(diǎn)人員”。“六個重點(diǎn)領(lǐng)域”是指工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂?！皟深愔攸c(diǎn)人員”是指利用職權(quán)插手商業(yè)活動謀求不正當(dāng)利益的國家機(jī)關(guān)工作人員和為獲取交易機(jī)會向國家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。通過突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保治理商業(yè)賄賂工作不走過場、不流于形式，形成治理工作的強(qiáng)勁態(tài)勢。第三，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、公安、審計和工商等部門要密切配合，通力協(xié)作，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各類商業(yè)賄賂案件，尤其要注重查處國家公務(wù)人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的行為。要盡快建立健全查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的強(qiáng)大合力。第四，建章立制，注重預(yù)防。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、財政、金融、投資體系等方面的改革，健全工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等制度，完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定。第五，積極借鑒國外反商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)筑起反商業(yè)賄賂的鋼鐵長城。答案解析：第3題、自選角度，結(jié)合給定材料所反映的主要問題