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第7課近代以來中國的官員選拔與管理目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。制度的影響,培育時(shí)空觀念和唯物史觀的核心素養(yǎng)。(時(shí)空觀念、唯物史觀)史解釋的核心素養(yǎng)。(史料實(shí)證、歷史解釋)(家國情懷002預(yù)習(xí)導(dǎo)學(xué)晚清選官制度的變革1.廢除科舉制度(1)背景:晚清時(shí)期,在新的時(shí)代條件下,科舉制度受到很大沖擊;西學(xué)的傳播和________的開展。(2)過程①戊戌變法時(shí)期:1898年,清政府加設(shè)________,選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才;在康有為等人的建議下,廢八股,改試策論,以________命題;戊戌變法失敗后,所有考試悉照舊制。②新政時(shí)期:1901年,清政府實(shí)行新政,通令各省書院一律改為大學(xué)堂,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂;________年,光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立??婆e之奏,決定自1906年起,所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。2.選官制度改革(1)新政開始后,進(jìn)行官制改革,瓦解了傳統(tǒng)的________建制;對選官制度進(jìn)行部分更新,規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身,對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后,“酌加擢用,優(yōu)予官階”。(2)1904年初,清政府頒布《________________》,統(tǒng)一全國學(xué)制,學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。(3)1904年后,清政府又確立了____________選官制度,規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試,考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。(4)1905年廢除科舉制度后,學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式?!靖拍铌U釋】清末新政:清末新政是清朝末年的一場經(jīng)濟(jì)和政治體制改革運(yùn)動,也是中國現(xiàn)代化過程中的重大事件之一。光緒二十七年(1901年),在慈禧太后的默許下,清政府進(jìn)行改革,改革內(nèi)容多與光緒二十四年(1898年)的戊戌變法近似,但比戊戌變法更廣更深,還涉及廢除千年仕宦之道的科舉制度?!疚Ⅻc(diǎn)撥】清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試,一定程度上推動了中國近代政治民主化的發(fā)展進(jìn)程;但清末官制改革進(jìn)一步激化了清王朝內(nèi)部的矛盾,間接推動了辛亥革命的發(fā)生,是導(dǎo)致清王朝走向滅亡的重要原因。二、西方文官制度的建立1.南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(2)意義:奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ),對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時(shí)期(1)考試制度:1913年初,________頒布了《文官考試法草案》等法案,這是文官考試制度建立的標(biāo)志。(2)甄別制度:是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施,用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.國民政府時(shí)期依據(jù)以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ),繼承、吸收了中國傳統(tǒng)________和西方文官制度的精華特點(diǎn)①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——________負(fù)責(zé),所有公務(wù)員均須依法律,經(jīng)考試院考選、銓敘,方得任用。②以________的形式確立了文官考試的思想主張。③允許女子參加考試,具有更強(qiáng)的開放性和平等性【概念闡釋】五權(quán)憲法:五權(quán)憲法是孫中山提倡的實(shí)行“五權(quán)制度”的憲法原則。五權(quán)制度即“五權(quán)分立”的國家機(jī)構(gòu)的組織原則,國家的立法、行政、司法、考試、監(jiān)察這五種治權(quán)分別由立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五個機(jī)關(guān)獨(dú)立行使,以防止政府之專權(quán);而同時(shí)選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種“政權(quán)”由人民掌握,實(shí)行所謂“權(quán)能劃分”?!就卣寡由臁勘毖笳墓倏荚囍贫鹊囊饬x北洋政府的文官考試制度是中國近代政治制度和人事制度發(fā)展歷程中重要的一頁,在很短的時(shí)間內(nèi)就基本廢除了中國封建職官管理制度,初步建立起了中國近代文官制度的雛形,推動了中國政治制度和人事制度近代化的進(jìn)程,對當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度(1)含義:是中華人民共和國________的重要組成部分,包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu),以及干部________、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。(2)過程①中華人民共和國成立后,沿用________時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的干部制度。②后來,我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的________管理的干部制度。③改革開放后進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段,在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、________制度等方面進(jìn)行了一系列改革。(3)意義①在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下,我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的_____、民主化、法制化、現(xiàn)代化,初步建立起________干部管理制度。②中共十八大以來,干部隊(duì)伍建設(shè)更加________、制度化。2.公務(wù)員制度(1)過程:1993年,________制度開始推行;隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)形成:2005年,全國人大常委會通過________________________,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成,公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入________軌道。(3)意義:2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以來,公務(wù)員考試錄用制度得到了________的推進(jìn)和改善,考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大;公務(wù)員政治、________素質(zhì)的不斷提升,為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力?!緦W(xué)思之窗】:閱讀材料,對照課文相關(guān)內(nèi)容,分析其中的變化。主要變化在于改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級,實(shí)行職務(wù)、職級并行制度,重新設(shè)置了職級序列。其原因是:隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就,中國社會發(fā)生了歷史性巨變,對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求,一些規(guī)定不適應(yīng)、不符合新形勢的要求,需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部等要求要進(jìn)一步體現(xiàn)到具體規(guī)定中。【問題探究】結(jié)合課本內(nèi)容,談?wù)劷詠碇袊珓?wù)員制度的發(fā)展過程。孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。1913年,北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案,標(biāo)志著文官考試制度的建立。南京國民政府時(shí)期,文官考試制度有了新的發(fā)展。一是正式設(shè)置考試院作為國民政府最高考試機(jī)關(guān),考試院負(fù)責(zé)考選、銓敘事宜,是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者;二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī),初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ)。新中國成立后,國家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。20世紀(jì)90年代,國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》,國家公務(wù)員選用制度初步建立。2005年,全國人大常委會通過中國第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國公務(wù)員法》,標(biāo)志著我國公務(wù)員管理步入法制化軌道。2018年,我國進(jìn)一步修訂和完善了《中華人民共和國公務(wù)員法》 003探究提升深度學(xué)習(xí)一清末選官制度改革材料一1898年6月,康有為在《請廢八股試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出:用八股取士,致使出現(xiàn)“巍科進(jìn)士,翰苑清才,而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人,漢祖、唐宗為何朝帝者。若問以亞非之輿地,歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語矣”的現(xiàn)象。他認(rèn)為:“變法之道萬千,而莫急于得人才;得人才之道多端,而莫先于改科舉?!痹诰S新派看來,廢八股是改革科舉制度的首要任務(wù)?!幾詣⒑7?、李兵《中國科舉史》【問題】根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,說明維新派將廢八股視為科舉制度改革首要任務(wù)的原因。(培育史料實(shí)證、歷史解釋的核心素養(yǎng))試答__________________________________________________________________________材料二1901年,慈禧太后為大勢所迫,不得不頒布上諭:從第二年起,鄉(xiāng)試、會試頭場,考中國政治、歷史論五篇;第二場,考各國政治、藝學(xué)(科技、藝術(shù))策五道;第三場,考四書義二篇、五經(jīng)義一篇??荚嚥辉儆冒斯晌某淌剑c康有為的方案如出一轍。1905年,清廷又宣布,從次年起,所有歲科考試、鄉(xiāng)試、會試一律停止?!幾猿伤肌肚昕婆e的崩塌》【問題】有學(xué)者認(rèn)為“沒有1905年廢除科舉制度,1911年很可能就不會發(fā)生辛亥革命”,這一觀點(diǎn)是否正確?根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識,簡要分析這一觀點(diǎn)。(培育史料實(shí)證、歷史解釋的核心素養(yǎng))試答__________________________________________________________________________【知識深化】科舉制度被廢除的原因與影響(1)原因。①“西學(xué)東漸”的影響。②科舉制度自身日趨保守。③科舉制度的公平性、平等性受到?jīng)_擊。(2)影響。①積極影響。a.促進(jìn)了新式教育制度的建立和發(fā)展。廢除科舉制度的直接目的就是發(fā)展近代教育,使新式學(xué)堂盡快興辦起來,以培養(yǎng)實(shí)用的新式人才。b.有利于推動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變??婆e制度的廢除、新學(xué)的興起,改變了學(xué)生的知識結(jié)構(gòu),從而極大地提高了民眾的整體素質(zhì)。c.動搖了清朝的統(tǒng)治基礎(chǔ),間接地導(dǎo)致了清朝的滅亡,推進(jìn)了中國近代化的進(jìn)程。②消極影響。a.科舉制度的廢除,造成了中國選官制度的混亂??婆e制度被廢除后,未代之以新的選官機(jī)制,造成了中國在一段時(shí)間內(nèi)官員選拔機(jī)制的混亂。b.科舉制度的廢除,一定程度上導(dǎo)致了清朝末年到民國初期政局動蕩、軍閥混戰(zhàn)的局面。隨著科舉制度的廢除,士紳階層日益衰敗,武官軍人階層的地位逐漸上升。深度學(xué)習(xí)二中國近代以來的官員選拔與管理材料一南京國民政府采用公務(wù)員制度。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程。考試分為普通考試、高等考試、特種考試。高等考試,甄拔各項(xiàng)薦任職公務(wù)員,分為三試,第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義;第二試為專業(yè)科目;第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》。國民黨六屆二中全會不得不指出,“多年來官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害,而以敷衍塞責(zé)、假公濟(jì)私為尤甚”?!幾园卒撝骶帯吨袊沃贫仁贰凡牧隙?006年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》標(biāo)志著公務(wù)員考錄制度邁入法制化軌道。2007年11月,中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》,公務(wù)員考錄制度得到進(jìn)一步完善。截至2012年,全國共考錄公務(wù)員160萬人?!幾皂n磊《公務(wù)員考錄制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》【問題】(1)根據(jù)材料一指出南京國民政府選官制度的特點(diǎn),并結(jié)合所學(xué)知識簡述其作用。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識,分析中國推行公務(wù)員考錄制度的意義。【知識深化】民國時(shí)期文官制度的演變及意義孫中山在考察西方國家文官任用制度和借鑒中國傳統(tǒng)的科舉制基礎(chǔ)上,指出它們各自的優(yōu)缺點(diǎn),取其所長,摒其所短,提出了“非經(jīng)考試不能任官”的思想北洋政府時(shí)期頒布了一系列文官任用的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,首次舉辦了文官高等考試和文官普通考試,通過考試來選拔任用人才南京國民政府以孫中山思想繼承人自命,按“五權(quán)憲法”構(gòu)建國民政府,成立考試院,主持全國各級官吏的考銓工作歷史意義(1)標(biāo)志著從以“皇權(quán)”為中心的封建文官任用制度逐步過渡到以“考試”為中心的近代文官任用制度。(2)初步建立起文官任用制度的法律規(guī)范,對于規(guī)范用人秩序、提高文官素質(zhì)、增強(qiáng)政府效率具有重要的意義0404體系構(gòu)建005記憶清單一、晚清選官制度的變革1.戊戌變法(1)1898年,清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。(2)廢八股,改試策論,以時(shí)務(wù)策命題。2.清末新政(1)改學(xué)堂:通令各省書院一律改為大學(xué)堂,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。(2)廢科舉:自1906年起,所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。(3)選官制度改革:改總理衙門為外務(wù)部,陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門;凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身。3.學(xué)堂選官制度:1904年初,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國學(xué)制。4.留學(xué)畢業(yè)生選官制度:規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試。二、民國時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府(1)概況:南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度,特別是文官選拔制度的建設(shè),出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。(2)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(3)意義:盡管由于南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月,文官選拔制度基本停留在紙面上,但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府(1)文官考試制度:1913年初,北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案。(2)甄別①含義:指對已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②目的:保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國民政府(1)人事制度:重新設(shè)計(jì)頒布,“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。(2)公務(wù)員制度:1929年,國民政府制定《公務(wù)員任用條例》,1933年頒布《公務(wù)員任用法》。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度(1)中華人民共和國成立后,沿用民主革命時(shí)期的干部制度。(2)改革開放后,初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。(3)中共十八大以來,干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。2.公務(wù)員制度確立(1)開始:1993年,公務(wù)員制度開始推行。隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)正式形成:2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》。(3)意義:公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升,為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。00601強(qiáng)化訓(xùn)練單選題1.(2023春·寧夏銀川·高二??计谀﹥?yōu)貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據(jù)1907年《時(shí)報(bào)》載:在浙江優(yōu)貢考試期間,一位趨新的外地書商發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥孔訉π聦W(xué)的了解相當(dāng)“卑下”,“思想之鄙陋有不能言語形容者”,他“不禁為吾浙前途悲”。據(jù)此可知,當(dāng)時(shí)(
)A.風(fēng)俗習(xí)慣新舊雜糅 B.教育近代化艱難起步C.社會呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型特征 D.士子對新政缺乏信心2.(2023·廣東東莞·??既#?905年,張謇向清政府上奏:“竊維東西各邦,其開化后于我國。而近今以來,政舉事理,且駁駁(迅速)為文明之先導(dǎo)矣。揮(探摸)考其故,實(shí)本于教育之普及,學(xué)校之勃興。然以少數(shù)之學(xué)校,授學(xué)有秩序,畢業(yè)有程限,其所養(yǎng)成之人才,豈能蔚為通儒,尊其絕學(xué),蓋有圖書館、博物院,以為學(xué)校之后盾。使承學(xué)之彥,有所參考,有所實(shí)驗(yàn),得以綜合古今,搜討而研論之耳?!睆堝乐荚趶?qiáng)調(diào)(
)A.公共教育資源對社會發(fā)展的作用 B.學(xué)校教育對培養(yǎng)人才的重要性C.近代中國的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方 D.圖書館、博物院比學(xué)校更重要3.(2023·全國·模擬預(yù)測)1922年,孫中山發(fā)表《中華民國建設(shè)之基礎(chǔ)》一文,指出國家的政治權(quán)力由民權(quán)和治權(quán)兩部分組成,民權(quán)由“選舉官吏之權(quán)”“罷免官吏之權(quán)”“創(chuàng)制法案之權(quán)”“復(fù)決法案之權(quán)”構(gòu)成,治權(quán)可分為立法、行政、司法、監(jiān)察和考試五部分。這說明,孫中山的治國思想(
)A.推動了國共的合作進(jìn)程 B.發(fā)展了西方的政治學(xué)說C.拋棄了中國的傳統(tǒng)政治 D.維護(hù)了資產(chǎn)階級的利益4.(2023春·河南鶴壁·高二鶴壁
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