揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案

揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案國務院食品安全辦《關于公布第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市名單的通知》（食安辦函〔2022〕9號），已將我市列入第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。為確保創(chuàng)建工作有序推進，全面提升全市食品安全綜合治理能力和保障水平，現(xiàn)根據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號）和《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》（食安辦〔2021〕8號）（以下簡稱《評價細則》）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，嚴格落實“四個最嚴”要求，壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任（以下簡稱“兩個責任”），推進科學監(jiān)管，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，加快建立科學完善的食品安全治理體系，推動食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全保障水平和群眾食品安全滿意度明顯提升，為推進我市食品產業(yè)高質量發(fā)展、建設“世界美食之都”提供堅強保障。二、基本原則（一）堅持黨政同責，確保創(chuàng)建實效。各地各部門要嚴格落實黨政領導干部食品安全責任制，把創(chuàng)建工作納入本地、本部門重要議事日程，堅持問題導向，嚴守安全底線，切實將國家食品安全示范城市各項創(chuàng)建措施落到實處，確保創(chuàng)建工作取得實效。（二）堅持共創(chuàng)共建，凝聚多方合力。著力構建黨委政府、管理部門、企業(yè)主體、社會各界“四位一體”協(xié)調聯(lián)動工作機制，充分調動各方力量、整合各方資源、凝聚各方智慧，形成多角度、多層次、全方位的創(chuàng)建工作氛圍。（三）堅持銳意創(chuàng)新，注重示范引領。結合本地實際，因地制宜、積極創(chuàng)新，探索利用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、風險預警等手段，著力在監(jiān)管理念、機制建設、監(jiān)管效能等方面形成可復制可推廣的“揚州經驗”，達到示范引領的效果。（四）堅持惠及民生，力求群眾滿意。將社會認可、群眾滿意作為國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的出發(fā)點、落腳點和衡量標尺，通過扎扎實實的創(chuàng)建工作著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。三、主要目標通過示范創(chuàng)建，食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任有效落實，食品安全治理體系更加完善，食品安全治理能力充分提升，食品安全風險管控能力顯著提高，食品安全水平保持在較高水平，人民群眾對食品安全滿意度進一步提升。（一）食品安全總體狀況持續(xù)向好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況穩(wěn)定在較高水平。不發(fā)生重特大食品安全事故，不發(fā)生引發(fā)國內外廣泛關注、造成嚴重不良社會影響的食品安全輿情事件。（二）食品安全“兩個責任”落實到位。落實食品安全黨政同責，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，地區(qū)、部門食品安全監(jiān)管事權劃分明確，監(jiān)管措施嚴格高效?；鶎邮嘲厕k建設完善，食品安全牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調作用得到有效發(fā)揮。監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，防范化解食品安全風險能力不斷提高。食品安全投入進一步加大，監(jiān)管能力提升得到切實保障。食品生產經營單位主體責任得到嚴格落實，質量管理體系完善并有效運行。（三）食品安全共治格局基本形成。強化信息公開和信用體系建設，推進行政執(zhí)法公示，實現(xiàn)全市食品安全信用信息互聯(lián)互通。輿論引導能力不斷提升，風險交流機制充分發(fā)揮，各類食品安全社會團體、各類新聞媒體廣泛參與，營造良好社會共治氛圍。強化示范帶動，構建政府、企業(yè)、社會密切協(xié)同的“1+N多元共治”食品安全治理格局。（四）食品安全滿意度不斷提高。群眾、社會各界對政府及有關部門食品安全工作措施認可度和食品安全現(xiàn)狀滿意度高，對食品安全總體滿意度和對創(chuàng)建工作的知曉率持續(xù)提升。四、創(chuàng)建任務根據(jù)中共中央國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》、江蘇省委省政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、揚州市委市政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》等文件精神，對標《評價細則》要求，著力壓實三方治理責任，提升四大保障能力，開展七大攻堅行動，創(chuàng)新多個示范引領項目，全面構建食品安全工作新格局，切實提升食品安全保障能力和食品產業(yè)高質量發(fā)展水平。（一）壓實三方治理責任1.壓實黨政領導責任。各級黨委政府要嚴格落實食品安全工作黨政同責要求，建立健全分層分級、層級對應的包保工作機制，進一步完善精準防控、末端發(fā)力、終端見效的工作格局，層層壓實食品安全屬地管理責任。要將食品安全重大部署、重點工作納入地方黨委和政府落實食品安全責任制和跟蹤督辦內容，結合巡察工作安排對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行同步檢查。將食品安全工作成效作為衡量地方黨政領導班子和領導干部政績的重要指標，權重達到3%以上。加強各級食品安全委員會及其辦公室建設，有效發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調作用?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市委組織部、市委巡察辦、市委督查室、市政府督查室、市紀委監(jiān)委、市食安委成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕2.壓實部門管理責任。各級農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門要壓實監(jiān)管責任，加強全鏈條、全流程監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門要充分發(fā)揮技術支撐作用；公安部門要嚴厲打擊食品領域違法犯罪活動；其他各相關職能部門各司其職，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。健全工作協(xié)調聯(lián)動機制，加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)作配合，加強信息交流與共享，發(fā)現(xiàn)問題及時高效處置?！藏熑螁挝唬菏惺嘲参蓡T單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕3.壓實企業(yè)主體責任。農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等農產品生產者應落實農產品質量安全主體責任，加強農產品質量安全管理，切實保證農產品源頭安全。食品生產經營企業(yè)要加強過程控制，建立健全食品安全管理制度，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，并對重點崗位從業(yè)人員進行培訓考核。各食品生產企業(yè)應建立健全食品安全追溯體系，確保記錄真實，產品來源可查、去向可追。食品生產企業(yè)、食品批發(fā)市場開辦者、食品銷售連鎖企業(yè)總部、大型食品批發(fā)企業(yè)、中型以上餐飲服務提供者自查報告率達到100%。食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員（食品安全總監(jiān)和食品安全員）要積極參加食品安全法律法規(guī)等集中培訓，每人每年集中培訓不低于40學時，監(jiān)督抽查考核合格率達95%以上。各地要加強食品安全責任保險推進工作，強化誠信守法企業(yè)文化建設，督促各食品生產經營主體主動承擔食品安全社會責任?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（二）提升四大保障能力1.提升制度保障能力。各地各部門要落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，根據(jù)實際情況配套出臺本地食品安全相關規(guī)章制度，制定食品安全監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展需要的地方標準和團體標準。推動實施企業(yè)標準“領跑者”工作?！藏熑螁挝唬菏惺嘲参蓡T單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕2.提升綜合治理能力。各地將食品安全經費列入本級財政預算，財政投入要符合上級文件要求，并與食品安全工作相匹配。加強基層監(jiān)管機構裝備建設，配備必要的辦公條件和必需的工作設備設施?；鶎愚r業(yè)綜合執(zhí)法要把農產品質量安全作為監(jiān)管重點，基層市場監(jiān)管部門要將食品安全監(jiān)管作為首要職責。加強食品檢查隊伍能力建設，監(jiān)管一線力量滿足食品安全監(jiān)管需要，縣級市場監(jiān)管部門及其派出機構從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達70%以上。加強農產品質量安全和食品安全監(jiān)管人員培訓和考核，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓覆蓋率達100%，每人每年培訓時間不低于40學時。加強公安機關打擊食品安全犯罪專業(yè)力量，加大專業(yè)裝備建設力度，明確專門機構和人員負責打擊食品安全犯罪?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕3.提升風險防控能力。加強食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、評價性抽檢等工作，選擇重點品種，探索開展延伸性監(jiān)測。強化農產品質量安全風險監(jiān)測，將小品種納入監(jiān)測和整治范圍。主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率保持在97%以上，食品評價性抽檢合格率保持在98%以上，抽檢不合格食品按時核查處置率達100%。強化檢驗檢測結果的運用，推進衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、海關等部門檢驗檢測信息共享。建立健全風險會商、風險交流、風險預警與日常監(jiān)管執(zhí)法緊密銜接的工作機制。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等渠道依法及時公開監(jiān)督抽檢、監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)事件應急處置等信息。完善農產品質量和食品安全事件應急處置工作機制和工作流程，定期開展應急演練，提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。對食品生產經營者全面實行食品安全風險分級動態(tài)管理。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕4.提升科技支撐能力。各地各部門將食品安全納入本地科技計劃，出臺支持食品安全科技創(chuàng)新的政策，支持食品安全科技創(chuàng)新研究，引導食品企業(yè)加大科研投入。加強新技術成果在食品安全監(jiān)管和生產經營活動中的應用。強化市、縣兩級食品安全專業(yè)技術機構能力建設，推進基層農產品質量安全和批發(fā)市場食品安全檢驗檢測體系建設，深入實施縣級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動。完善食源性疾病監(jiān)控體系建設，強化以市疾控中心為主體、縣（市、區(qū)）疾控中心為基礎、哨點醫(yī)院為末梢的食品安全風險監(jiān)測體系。加強寶應縣“國家有機食品質量監(jiān)督檢驗中心”等實驗室建設，強化與駐揚高校和科研機構合作，努力建成一批國內一流的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等食品安全技術支撐機構?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市市場監(jiān)管局、市食安委相關成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（三）開展七大攻堅行動1.開展農產品質量安全攻堅行動。進一步凈化產地環(huán)境，強化耕地土壤污染源頭排查、管控和修復。落實耕地分類管理制度，優(yōu)化完善輕中度污染耕地安全利用措施。落實農產品生產經營主體監(jiān)管名錄制度，對納入監(jiān)管名錄的農產品生產經營主體及種植養(yǎng)殖大戶的責任告知率、日常巡查率達100%。按要求做好高毒高殘留高風險農藥淘汰工作。嚴格執(zhí)行農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產、經營和使用規(guī)定，推進綠色食品發(fā)展、化肥農藥減量增效、水產養(yǎng)殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作，有效遏制常規(guī)農藥獸藥殘留超標問題。全市綠色優(yōu)質農產品比重達70%以上，地產農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在97%以上。省級農產品質量追溯平臺的生產主體達標合格證全覆蓋，承諾達標合格證與農產品追溯一體化推進，規(guī)模農產品生產主體農產品質量安全可追溯率達90%以上。嚴格執(zhí)行生豬屠宰管理制度，加強牛羊等其他畜禽的屠宰管理，病死動物及畜禽屠宰廢棄物無害化處理率達100%。〔責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕2.開展糧食質量安全攻堅行動?？茖W規(guī)劃全市糧食倉儲設施布局，推動糧食企業(yè)建設現(xiàn)代化糧食倉儲物流設施，提升糧食安全儲存能力。升級完善糧食質量安全監(jiān)測系統(tǒng)，開展糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測服務，庫存糧食質量監(jiān)測覆蓋比例不低于庫存數(shù)量的25%，庫存糧食監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100%。督促收儲企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食質量標準和食品安全標準，嚴把糧食收購、儲存、銷售出庫質量安全關。嚴格執(zhí)行《揚州市超標糧食處置實施細則》各項規(guī)定，對不符合食品安全標準的糧食實施定點收購、分類儲存、定向銷售、閉環(huán)處置，不得作為食用用途銷售。完善糧食產后服務體系，加強糧食烘干服務設施建設，確保滿足糧食收儲需要?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕3.開展食品生產環(huán)節(jié)攻堅行動。食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行食品生產規(guī)范，確保生產過程合規(guī)、產品符合食品安全標準。加大食品生產企業(yè)的監(jiān)管力度，強化對食品生產加工行為的執(zhí)法檢查和日常巡查，實施有因飛行檢查，著力解決“兩超一非”和生產過程不合規(guī)等問題。加強食用植物油監(jiān)管力度，強化肉制品等高風險食品追溯管理，白酒、乳制品、保健食品、嬰幼兒輔食、包子、食品添加劑等6類生產企業(yè)食品生產信息全部納入追溯平臺。規(guī)模以上食品生產企業(yè)全部實施食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或良好生產規(guī)范（GMP）等管理體系（三者至少具備其一）。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕4.開展食品流通環(huán)節(jié)攻堅行動。加大農貿市場升級改造力度，提高數(shù)字化管理水平。加快城市冷鏈物流體系建設，保障冷鏈食品安全。加強集中交易市場蔬菜、水果、生鮮肉及鮮活水產品等重點品種無承諾達標合格證產品的常態(tài)化檢測，加大肉類、蔬菜類等食品可追溯監(jiān)管系統(tǒng)的建設力度。強化對銷售環(huán)節(jié)進貨查驗記錄不規(guī)范、銷售過期食品、不按條件儲存食品等問題的治理，嚴查食品翻新銷售行為。繼續(xù)開展“放心超市自我承諾”活動，建設“放心肉菜超市”100家、“食品安全示范店”500家。規(guī)范保健食品市場經營秩序，嚴厲打擊利用保健食品欺詐營銷、虛假宣傳、誤導消費等違法行為。創(chuàng)新實施互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市商務局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕5.開展餐飲服務環(huán)節(jié)攻堅行動。督促餐飲服務提供者嚴格遵守《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》，加強從原料到成品的全過程管理。中型以上餐飲單位（從業(yè)人員≥100人、營業(yè)收入2000萬元/年）“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實施率達80%以上。落實網(wǎng)絡訂餐平臺食品安全責任，入網(wǎng)餐飲服務提供者必須具有經營資質和實體店面；以線上線下同標同質為重點推進在線監(jiān)測和線下核查，加強網(wǎng)絡餐飲線下實體店集中區(qū)食品安全整治，外賣訂餐“食安封簽”實施率達100%。強化中央廚房和集體用餐配送單位監(jiān)管，規(guī)范農村集體聚餐食品安全管理，提升學校、養(yǎng)（托）老機構、建筑工地、宗教場所等單位食堂和高速服務區(qū)、旅游景區(qū)食品安全管理水平。圍繞提升“世界美食之都”品牌影響力，深入開展餐飲質量安全示范街（店）建設工作，建成市級餐飲質量安全示范街區(qū)30家、示范食堂200家、示范店500家。加強餐飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保一次性餐具安全。倡導“光盤行動”，對餐廚廢棄物實行集中收集處置，提升廚余垃圾無害化處理和資源化利用水平。到2024年12月底，建成市區(qū)廚余垃圾資源化利用項目（一期）?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市商務局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市住建局、市城管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕6.開展進口食品安全攻堅行動。加強進口食品監(jiān)管，加大對進口食品準入、注冊和檢疫相關證明文件的查驗、審核力度，嚴防輸入型食品安全風險。開展進口食品“國門守護”行動，加大對跨境電商進口食品監(jiān)管力度，嚴厲查處走私農畜產品、食品、食品相關產品、活體動物等違法犯罪行為，對查獲的走私凍品依法依規(guī)進行處置。落實常態(tài)化疫情防控工作要求，加強進口冷鏈食品追溯管理平臺建設?！藏熑螁挝唬簱P州海關、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕7.開展遏制食品安全違法犯罪攻堅行動。突出問題導向，嚴格執(zhí)行全面禁止非法野生動物交易、長江流域禁捕等相關規(guī)定。嚴厲查處非法添加、虛假宣傳、網(wǎng)絡餐飲違法、農村不合格食品等群眾關注的突出問題。持續(xù)開展“昆侖”專項行動，組織非法添加新型化學衍生物犯罪集中破案攻堅，突出打擊食用農產品領域多發(fā)性“潛規(guī)則”。深入開展“鐵拳”行動，聚焦解決民生領域群眾“急難愁盼”問題，查處一批有重大震懾力的大案要案。食品安全違法案件立案率和辦結率達100%，無程序違法等嚴重問題導致行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴的食品安全違法案件。嚴格落實“處罰到人”制度，依法對違法經營企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施處罰，嚴格執(zhí)行食品行業(yè)從業(yè)人員從業(yè)禁止和終身禁業(yè)規(guī)定，對再犯從業(yè)人員從嚴、從重處罰。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化涉案物品檢驗與認定、信息通報、線索核查和處置等工作落實。探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度建設?！藏熑螁挝唬菏泄簿?、市中級法院、市檢察院、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、揚州海關、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（四）實施“食安揚州”示范引領項目1.實施“食安揚州”落實“兩個責任”項目。建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，開展包保工作督查，推動食品安全屬地管理責任落實。對食品生產經營主體按照規(guī)模、業(yè)態(tài)劃分等級，明確市、縣、鄉(xiāng)、村各級包保干部，做到建檔鎖定、備案備查。實施“三清單、一承諾”制度，即實行責任清單制、任務清單制、督查清單制和簽訂《食品安全責任與任務承諾書》。貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全并嚴格實施各項食品安全管理制度，建立主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，落實食品安全員日管控、食品安全總監(jiān)周排查、主要負責人月調度工作機制，確保發(fā)現(xiàn)問題后找得到人、查得清事、落得了責。建立食品安全總監(jiān)、食品安全員檔案，對其培訓、抽考、履職等情況實施常態(tài)化、動態(tài)化管理，對社會公布考核管理結果?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕2.實施“食安揚州”智慧監(jiān)管項目。利用數(shù)字技術構建食源性疾病溯源分析等應用新場景，加強監(jiān)測大數(shù)據(jù)融合和綜合分析。加強農產品監(jiān)管信息化工作，推進生產記錄便捷化、電子化。建立互聯(lián)互通的食品安全數(shù)據(jù)庫，做到及時歸集、精細管理、精準應用，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用。整合已有的食用農產品質量安全和食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)食用農產品監(jiān)管、食品生產經營許可備案、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、投訴舉報等全過程信息化管理。推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術在食品安全監(jiān)管領域應用，實施食品安全智慧監(jiān)管。進一步整合“美滋滋”等食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管平臺?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕3.實施“食安揚州”信用監(jiān)管項目。建立健全食品安全信用監(jiān)管制度和工作機制，轄區(qū)內獲證食品生產企業(yè)100%建立食品安全信用檔案。將特殊食品注冊、食品生產企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢（不含合格信息）、行政處罰等信用信息100%歸集到企業(yè)名下，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將涉企信息依法依規(guī)向社會公示，依法將相關市場違法主體列入失信名單。強化信用信息運用，創(chuàng)新實施食品生產企業(yè)信用分級、分類監(jiān)管。建立食品生產企業(yè)信用風險分類專業(yè)模型并投入使用。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕4.實施“食安揚州”機制創(chuàng)新項目。創(chuàng)新食用農產品產地準出和市場準入銜接機制，實現(xiàn)轄區(qū)內重點品種有效銜接，對市場銷售食用農產品從產地到市場的可溯源信息實現(xiàn)全程信息化管理。建立大要案提前介入機制、公安機關常駐市場監(jiān)管辦公機制、食品安全違法案件行政拘留處罰機制、案件證據(jù)移送標準和程序、線索通報標準和程序等并有效運行。建立健全制止餐飲浪費工作制度機制，部署開展制止餐飲浪費專項行動，餐飲服務經營者將珍惜糧食、反對浪費納入從業(yè)人員培訓內容，實施制止食品浪費措施。因地制宜，建立科學合理、可操作性強的“抽檢分離”工作機制，推行抽樣單位與檢驗單位相分離、食用農產品監(jiān)管人員陪同抽樣等措施。建立食品生產經營者多批次抽檢不合格核查處置長效機制和不合格產品跨部門跨地區(qū)通報反饋閉環(huán)管理機制。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市商務局、市公安局等市食安委等相關成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕5.實施“食安揚州”“三小”治理項目。對食品小作坊、小攤販、小餐飲（以下簡稱“三小”）實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、投入保障等措施，改善其生產經營條件。鼓勵支持揚州鹽水鵝等地方特色品種改進生產經營條件，對符合條件的鹽水鵝攤點探索實施進店經營。創(chuàng)新實施“三小”綜合治理模式，強化“三小”日常監(jiān)管，全面實施“三小”食品生產經營主體登記備案管理，提升“三小”食品規(guī)范化管理水平。大力推動小作坊提檔升級工作，積極推進省級、市級“名特優(yōu)”小作坊建設，全市“名特優(yōu)”小作坊和示范點不少于70家。開展小餐飲（網(wǎng)絡餐飲）集中區(qū)治理?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市城管局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕6.實施“食安揚州”農村食品安全治理項目。實施農村假冒偽劣食品治理行動，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”“黑倉庫”，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規(guī)行為，有效凈化農村消費市場。建立規(guī)范的農村食品流通供應體系，開展農村食品經營店規(guī)范化建設。建立健全農村食品安全協(xié)管員隊伍建設，提升農村食品安全綜合治理能力?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市公安局、市商務局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕7.實施“食安揚州”學校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目。學校食堂、校園及周邊食品經營者嚴格執(zhí)行食品經營相關規(guī)范要求。全面落實學校食品安全校長（園長）責任制，學校自查和監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋，春秋兩季學校開學食品安全檢查覆蓋率達100%。食堂基礎設施、重點設備配備達到標準要求，中小學?！瓣柟馐程谩睂崿F(xiàn)省市縣校四級聯(lián)網(wǎng)，嚴密防范學校發(fā)生群體性食源性疾病事件。學校食堂和校外供餐單位接受社會監(jiān)督，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%。學校大宗食品實施集中采購，做到源頭可追、過程可查。加強學生膳食營養(yǎng)，指導學校優(yōu)化膳食結構?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕8.實施“食安揚州”科技創(chuàng)新項目。以市政府名義印發(fā)支持食品安全科技創(chuàng)新的相關政策文件，相關部門出臺支持食品安全科技創(chuàng)新的政策措施。緊扣揚州傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和數(shù)字經濟等新興產業(yè)培育發(fā)展需求，立項支持設立食品安全科技項目并開展研究，推動企業(yè)更大力度投入科技創(chuàng)新。促進科研成果在食品企業(yè)或食品安全監(jiān)管中應用，科研成果應用對食品行業(yè)質量水平和食品安全監(jiān)管效能提升形成較好的推動效應，取得較為明顯的經濟和社會效益?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹惺袌霰O(jiān)管局、市食安委相關成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕9.實施“食安揚州”產業(yè)高質量發(fā)展項目。加強品牌建設，實施農業(yè)品牌化戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、有機農產品，培育一批“揚字號”農產品品牌。建立優(yōu)質農產品生產基地目錄制度，擴大綠色優(yōu)質農產品生產，綠色優(yōu)質農產品比重達70%以上。促進規(guī)模以上食品生產企業(yè)逐步走上規(guī)范化和標準化道路，支持廣陵食品產業(yè)園打造華東地區(qū)中央廚房集聚區(qū)、江蘇食品產業(yè)示范區(qū)。調整優(yōu)化食品產業(yè)布局，通過引導食品企業(yè)延伸產業(yè)鏈條、建立優(yōu)質原料生產基地及配套設施、加強與電商平臺深度融合等方式，推動食品產業(yè)集群建設和轉型升級。加強揚州包子、鹽水鵝、蓮藕、咸鴨蛋、茶葉等食品品牌建設，挖掘培育地區(qū)特色食品品牌，擦亮“世界美食之都”招牌，推進“淮揚菜”產業(yè)高質量發(fā)展。〔責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕10.實施“食安揚州”“1+N多元共治”項目。推動食品安全抽檢“你點我檢”常態(tài)化、規(guī)范化。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，利用行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍等強化食品安全普法宣傳教育，充分運用短視頻平臺等新媒體渠道進行特色食品安全科普宣傳。加強食品安全謠言治理，建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺并投入使用。建立權威專業(yè)的謠言治理專家隊伍，定期發(fā)布辟謠信息，及時回應社會關切。完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，工作時間內12315熱線接通率達90%以上，食品類消費投訴按時辦結率達到98%以上。創(chuàng)新開展“職工好食堂”、“社區(qū)中心廚房”、“高速公路服務區(qū)食品安全工作站”等工作，與食安委相關成員單位和有關部門形成整治合力?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k，市食安委成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕11.實施“食安揚州”“三基”工作創(chuàng)新項目。按照我市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦建設與工作規(guī)范》《市場監(jiān)督管理基層分局食品安全工作規(guī)范》和《基層農產品質量安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》三個地方標準，進一步健全工作機構、配備工作人員、明確工作職責、加強基礎保障，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，筑牢基層農產品質量安全和食品安全工作基礎，打通食品安全工作“最后一公里”。進一步鞏固食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建和評價工作成果，凝練形成具有揚州地方特色的工作模式。〔責任單位：市食安辦、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕五、實施步驟（一）啟動部署階段（2022年8月～2023年5月）。認真學習研究《國家食品安全城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》《第三批國家食品安全示范城市創(chuàng)建“示范引領”項目評審細則》等文件精神，制定《揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》，明確工作目標、創(chuàng)建工作任務等，經市委市政府批準、省食安辦備案后印發(fā)。召開全市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作大會，對創(chuàng)建工作進行全面動員部署。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和市各相關部門制定具體的實施方案，于6月底將方案報市創(chuàng)建辦（市食安辦）。（二）組織創(chuàng)建階段（2023年6月～2023年12月）。各地各部門按照《揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》明確的責任分工和時限要求，掛圖作戰(zhàn)、逐項攻堅，確保按時達標。市創(chuàng)建辦將制定實施調度推進、督查檢查、進度通報、考評驗收、滿意度調查等具體方案，推動創(chuàng)建工作責任落細、落實。加強對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及市相關部門創(chuàng)建工作的協(xié)調指導，研究解決創(chuàng)建工作中存在的重點難點問題，推動創(chuàng)建任務按時完成。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市直相關部門要對照《評價細則》要求，認真開展創(chuàng)建工作自查自糾、整改落實，于2023年12月底前上報自查報告。（三）接受省級初評階段（2024年1月～6月）。市創(chuàng)建辦將組織督查組對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市直相關部門食品安全示范城市創(chuàng)建工作進行督查督辦，并將督查結果上報市委、市政府，督查結果同時向社會公示，接受群眾評議監(jiān)督。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市創(chuàng)建辦將跟蹤問題整改情況，確保問題整