第七章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系課件

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第五節(jié)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系

一、基本方針二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針

1.環(huán)境保護(hù)的“32字”方針1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針2.環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策

1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步制定出我國(guó)環(huán)境管理的大政方針：一是明確提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國(guó)策，從而確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位；二是制定出我國(guó)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。即同步發(fā)展方針；三是確定把強(qiáng)化環(huán)境管理作為當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)。

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針3.持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》；1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策內(nèi)容：

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針

（1）實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）采取有效措施，防治工業(yè)污染。（3）開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。（5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。（6）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（7）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。（8）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí)。（9）健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理。（10）參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系閱讀材料之中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（2001年修正）總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)生存資源稟賦土地資源指數(shù)人均耕地耕地變化率耕地質(zhì)量耕地占全國(guó)份額水資源指數(shù)人均水資源水資源密度畝均水資源水土資源匹配指數(shù)水資源占全國(guó)份額國(guó)土資源占全國(guó)份額氣候資源指數(shù)光合有效輻射≥10℃積溫年平均降水年均霜日生物資源指數(shù)人均NPPNPP密度NPP占全國(guó)份額第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入水平物能投入指數(shù)單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力單位播種面積用電量單位播種面積化肥施用量灌溉率資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資源轉(zhuǎn)化效率生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù)單位播種面積糧食產(chǎn)量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力糧食安全保證率化肥利用效率經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率指數(shù)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率農(nóng)村人均收入農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)值率生存持續(xù)能力生存穩(wěn)定指數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動(dòng)系數(shù)連石產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)人均收入波動(dòng)系數(shù)生存持續(xù)指數(shù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)占耕地面積比例旱澇鹽堿治理率成災(zāi)率中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展成本自然成本指數(shù)地形限制系數(shù)資源組合優(yōu)勢(shì)度生態(tài)相應(yīng)成本系數(shù)資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出社會(huì)成本指數(shù)人力資本指數(shù)萬(wàn)人擁有智力資源量人口發(fā)展的壓力區(qū)域發(fā)展水平基礎(chǔ)設(shè)施能力指數(shù)單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量每萬(wàn)人郵電業(yè)務(wù)總量每千人擁有的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶千人擁有電話數(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模指數(shù)GDP占全國(guó)份額人均GDPGDP密度人均GDP的增長(zhǎng)率人均社會(huì)商品零售總額經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力指數(shù)人均投資水平固定資產(chǎn)投資密度人均儲(chǔ)蓄額資本金份額人均固定資產(chǎn)凈值固定資產(chǎn)凈值密度結(jié)構(gòu)合理度指數(shù)非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例空間合理度系數(shù)第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)總體效益水平投入產(chǎn)出水平運(yùn)營(yíng)效率盈利水平產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)產(chǎn)品合格品率產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等品率產(chǎn)品質(zhì)量損失率新產(chǎn)品產(chǎn)值率經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)主要原材料消耗系數(shù)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣排放萬(wàn)元產(chǎn)值固體廢物排放全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域環(huán)境水平排放強(qiáng)度指數(shù)廢氣排放水平廢水排放水平固體廢棄物排放水平大氣污染指數(shù)SO2排放水平煙塵排放水平

區(qū)域生態(tài)水平地里脆弱指數(shù)地形起伏度地震災(zāi)害頻率氣候變異指數(shù)干燥度受災(zāi)率土壤侵蝕指數(shù)水土流失率荒漠化率鹽堿化率第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域抗逆水平環(huán)境治理指數(shù)污染治理投資占GDP比例廢水排放達(dá)標(biāo)率廢氣處理率固體廢棄物綜合利用率生態(tài)保護(hù)指數(shù)森林覆蓋率自然保護(hù)區(qū)面積比率水土流失治理率人均造林面積社會(huì)支持系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展水平人口發(fā)展指數(shù)預(yù)期壽命人口自然增長(zhǎng)率全社會(huì)文盲率老齡化率社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者比例城市化率三人戶占總戶數(shù)的比例生活質(zhì)量指數(shù)居民生活條件居民消費(fèi)水平社會(huì)安全水平社會(huì)公平指數(shù)城鄉(xiāng)收入水平差異就業(yè)公平度受教育公平度社會(huì)安全指數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)率貧困發(fā)生率社會(huì)保障指數(shù)贍養(yǎng)比城市與農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力社會(huì)潛在效能指數(shù)勞動(dòng)者文盲比例勞動(dòng)者小學(xué)程度人口比例勞動(dòng)者中學(xué)程度人口比例勞動(dòng)者大學(xué)程度以上人口比例社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù)前教育人口參與比第二產(chǎn)業(yè)人口參與比科學(xué)家，工程師人口參與比第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力智力支持系統(tǒng)區(qū)域教育能力教育投入指數(shù)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)份額教育規(guī)模指數(shù)萬(wàn)人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)平均每所中等學(xué)校學(xué)生數(shù)平均每所大學(xué)學(xué)生數(shù)萬(wàn)人擁有中等學(xué)校教師數(shù)萬(wàn)人擁有大學(xué)教師數(shù)教育成就指數(shù)學(xué)齡兒童入學(xué)率中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生總數(shù)比例文盲減少率區(qū)域科技能力科技資源指數(shù)科技人力資源科技經(jīng)費(fèi)資源科技產(chǎn)出指數(shù)科技論文產(chǎn)出專利產(chǎn)出能力科技貢獻(xiàn)指數(shù)直接經(jīng)濟(jì)效益間接經(jīng)濟(jì)效益區(qū)域管理能力政府效率指數(shù)政府財(cái)政效率政府工作效率經(jīng)濟(jì)調(diào)控指數(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控績(jī)效社會(huì)調(diào)控績(jī)效環(huán)境管理指數(shù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度三同時(shí)制度執(zhí)行力度污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度環(huán)境問(wèn)題來(lái)訪處理率第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策

1.“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控職能，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)行全過(guò)程控制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的、地方的和各行各業(yè)的中長(zhǎng)期和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；二是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；三是對(duì)城市實(shí)行綜合整治。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系2.“污染者付費(fèi)”政策

按照《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負(fù)責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)；地方政府負(fù)責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由污染物排放者合理負(fù)擔(dān)；對(duì)跨地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排放者切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得推諉。二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系3.“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策

要把法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高管理水平和效能。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，更要注重法律手段。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求局部利益和暫時(shí)利益的傾向，嚴(yán)肅查處違法案件。二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（一）產(chǎn)業(yè)政策

（二）技術(shù)政策

（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》國(guó)家發(fā)改委由鼓勵(lì)、限制、淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。鼓勵(lì)類：農(nóng)林業(yè)、水利、煤炭、電力、新能源、核能、石油和天然氣、鋼鐵、有色金屬、黃金、石化化工、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、城市軌道交通裝備、汽車、船舶、航空航天、輕工、紡織、建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路及道路運(yùn)輸（含城市客運(yùn)）、水運(yùn)、航空運(yùn)輸、綜合交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育文化衛(wèi)生體育服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品、民爆產(chǎn)品等共40個(gè)行業(yè)第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》國(guó)家發(fā)改委限制類：農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石化化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、消防、民爆產(chǎn)品、其他等共17個(gè)行業(yè)。淘汰類：落后生產(chǎn)工藝裝備：農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石化化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、船舶、輕工、紡織、印刷、消防、民爆產(chǎn)品、其他等共17個(gè)行業(yè)類別。落后產(chǎn)品：石化化工、鐵路、鋼鐵、有色金屬、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、船舶、輕工、消防、民爆產(chǎn)品、其他等共12個(gè)行業(yè)類別。

2013年2月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條款的決定

（一）產(chǎn)業(yè)政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》（2009年）國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》2009環(huán)境保護(hù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部，發(fā)改委，2008年）

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》（2010年本）中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部規(guī)定了以下8個(gè)行業(yè)需淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品和淘汰期限，未規(guī)定淘汰期限的應(yīng)立即淘汰。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、醫(yī)藥

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造業(yè)、船舶、電子信息、輕工業(yè)、石化、有色金屬和物流業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)，發(fā)改委，2009年鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2011年修訂），發(fā)改委

分為鼓勵(lì)、限制和禁止三類。（一）產(chǎn)業(yè)政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（2005年）》經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（二）環(huán)境政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題以飲用水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。規(guī)定：到2010年，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%；十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：設(shè)市城市污水處理率提高到72%以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。

以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題

（二）環(huán)境政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（十二五）切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題改善水環(huán)境質(zhì)量：嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地。深化重點(diǎn)流域水污染防治。抓好其他流域水污染防治。綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。推進(jìn)地下水污染防控實(shí)施多種大氣污染物綜合控制：深化顆粒物污染控制。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制。推進(jìn)城市大氣污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管：強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系《節(jié)能減排綜合性工作方案》（2007年，國(guó)務(wù)院）節(jié)能減排的主要目標(biāo)到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值能耗由2005年的1.22t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1t標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%左右；二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸；化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)t減少到1273萬(wàn)t；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；主要污染物排放總量減少10%；（二）環(huán)境政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系《節(jié)能減排綜合性工作方案》（十二五，國(guó)務(wù)院）節(jié)能減排的主要目標(biāo)到2015年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值能耗下降到0.869t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034t標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276t標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)t、2086.4萬(wàn)t，比2010年的2551.7萬(wàn)t、2267.8萬(wàn)t分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)t、2046.2萬(wàn)t，比2010年的264.4萬(wàn)t、2273.6萬(wàn)t分別下降10%。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系控制高能耗過(guò)快增長(zhǎng)的主要措施嚴(yán)格控制新建高能耗、高污染項(xiàng)目實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度建立高能耗、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成掛鉤與落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制實(shí)行高能耗、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)高能耗、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。《節(jié)能減排綜合性工作方案》（2007年，國(guó)務(wù)院）（二）環(huán)境政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)務(wù)院，2000年）《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》

（國(guó)家環(huán)保總局，2007年）《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》（環(huán)境保護(hù)部，2008年）《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)務(wù)院，2010年）

《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（國(guó)家環(huán)保總局，2005年）《關(guān)于推進(jìn)大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院，2010年）《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布，2012年）

（二）環(huán)境政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系·揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策--公告2013年第31號(hào)·硫酸工業(yè)污染防治技術(shù)政策--公告2013年第31號(hào)·鋼鐵工業(yè)污染防治技術(shù)政策--公告2013年第31號(hào)·水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策--公告2013年第31號(hào)·制藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策--公告2012年第18號(hào)·石油天然氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策--公告2012年第18號(hào)·鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術(shù)政策--公告2012年第18號(hào)·電解錳行業(yè)污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2010]150號(hào)·畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2010]151號(hào)（三）污染防治技術(shù)政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系·生活垃圾處理技術(shù)指南--建城[2010]61號(hào)·農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2010]20號(hào)·火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2010]10號(hào)·地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2010]7號(hào)·城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）--建城[2009]23號(hào)·廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2006]115號(hào)·制革、毛皮工業(yè)污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2006]38號(hào)·汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策--公告2006年第9號(hào)·礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2005]109號(hào)·湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2004]59號(hào)·廢電池污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2003]163號(hào)（三）污染防治技術(shù)政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

·柴油車排放污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2003]10號(hào)

·摩托車排放污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2003]7號(hào)

·燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2002]26號(hào)

·危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2001]199號(hào)

·印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[2001]118號(hào)

·城市污水處理及污染防治技術(shù)政策--建成[2000]124號(hào)

·城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策--建成[2000]120號(hào)

·煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)--國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[1999]1005號(hào)

·草漿造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[1999]273號(hào)

·機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策--環(huán)發(fā)[1999]134號(hào)（三）污染防治技術(shù)政策第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系一、環(huán)境法律責(zé)任

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境法律責(zé)任

環(huán)境法律責(zé)任，分為環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。環(huán)境行政責(zé)任違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個(gè)人；既可能是中國(guó)的自然人、法人，也可能是外國(guó)的自然人、法人。對(duì)負(fù)有環(huán)境行政責(zé)任者，由各級(jí)人們政府的環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法情節(jié)給予罰款等行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分；當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；當(dāng)事人對(duì)環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員的違法失職行為可以直接提起行政訴訟。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系環(huán)境民事責(zé)任是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財(cái)產(chǎn)或他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。在一般法律中，實(shí)行過(guò)失責(zé)任原則：

民事責(zé)任構(gòu)成要件包括4個(gè)方面：行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系、行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。行為人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在環(huán)境法中，實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則：除了對(duì)因不可抗拒力、受害人自身行為以及第三者或受害人的故意、過(guò)失等法律免責(zé)事由所引起的環(huán)境損害免予承擔(dān)責(zé)任外，不論行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，也不論行為是否合法，只要造成了危害后果，行為人就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。一、環(huán)境法律責(zé)任第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系根據(jù)我國(guó)《民法通則》第一百零六條和一百二十四條規(guī)定，將環(huán)境污染作為一種特殊侵權(quán)行為而適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一些單行特別法，也都確立了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這些單行特別法有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。

在民法上實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任是一個(gè)普遍原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是例外，而在環(huán)境保護(hù)法中無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任卻是普遍原則。一、環(huán)境法律責(zé)任第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。1997年修改的新《刑法》，在第六章妨礙社會(huì)管理秩序罪中設(shè)立專門一節(jié)，“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪、非法采伐、盜伐森林罪等8種罪名。一、環(huán)境法律責(zé)任第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

一、環(huán)境法律責(zé)任

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范（二）環(huán)境保護(hù)基本法（三）環(huán)境單行法（污染防治法和自然資源保護(hù)法）（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（五）國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院法規(guī)）（六）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章（七）環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)（八）簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范憲法為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》在2004年修正案第九條第二款規(guī)定：國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物此外，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條第一款規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）環(huán)境保護(hù)基本法我國(guó)在1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式頒布實(shí)施。其主要內(nèi)容包括：第一章總則第二章環(huán)境監(jiān)督管理第三章保護(hù)和改善環(huán)境第四章防治環(huán)境污染和其他公害第五章法律責(zé)任第六章附則共47條法律規(guī)定。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境保護(hù)單行法1.環(huán)境污染防治法(1)1982年頒布《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）(2)1984年頒布《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年、2008年修訂，2000年頒布《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》）(3)1987年頒布《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1995年、2000年兩次修訂）(4)1995年頒布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）(5)1996年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》(6)2002年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(7)2003年頒布《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（8）1982年頒布《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）（9）2001年頒布《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（10）1991年頒布《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2010年修訂）（11）1988年頒布《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（2004年修訂）（12）1986年頒布《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年第一次修訂，2004年第二次修訂）。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系2、自然資源保護(hù)法（1）1984年頒布《中華人民共和國(guó)森林法》（1998年修訂）。（2）1985年頒布《中華人民共和國(guó)草原法》（2002年修訂）。（3）1985年頒布《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（2000年第一次修訂，2004年第二次修訂）。（4）1986年頒布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（1996年修訂）。（5）1988年頒布《中華人民共和國(guó)水法》（2002年修訂）。（6）2002年頒布《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。（7）2007年頒布《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。（8）2007年頒布《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。（9）2007年頒布《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。（三）環(huán)境保護(hù)單行法第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定1.刑法1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。根據(jù)它們侵犯對(duì)象和行為性質(zhì)的不同，可以分為4種類型：第一類，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進(jìn)口固體廢物危害環(huán)境罪；第二類，有關(guān)野生動(dòng)物及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪，非法狩獵罪；第三類，有關(guān)植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪；第四類，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。新刑法的頒布，對(duì)于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)法律，完善刑法，與國(guó)際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護(hù)環(huán)境提供了依據(jù)。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系2.行政法依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律。如：《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《行政處罰法》、《文物保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法》等中均有有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（五）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

指由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的保護(hù)規(guī)范性文件。一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》；二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

指由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。

政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對(duì)某些尚未有相應(yīng)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出的相應(yīng)規(guī)定。（六）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（七）環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國(guó)環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況而制定并經(jīng)地方人大審議通過(guò)的法規(guī)。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強(qiáng)環(huán)境管理，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的組成部分。國(guó)家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國(guó)家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實(shí)際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整，但不能與法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)章相抵觸。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（八）環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約指我國(guó)締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約。 1980年以來(lái)，我國(guó)政府已簽署并批準(zhǔn)了37個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，如保護(hù)臭氧層《維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進(jìn)展。簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負(fù)有相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，因而也應(yīng)歸入我國(guó)環(huán)境法規(guī)的體系。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度三、環(huán)境規(guī)劃法律制度

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法目的，在環(huán)境保護(hù)基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門來(lái)監(jiān)督實(shí)施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護(hù)行為的基本法律制度。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議（1989年）上推出了五項(xiàng)新的環(huán)境管理制度：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排放污染物許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度與原已實(shí)行的三項(xiàng)制度：三同時(shí)制度排污收費(fèi)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度共八項(xiàng)制度，形成了一整套強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系。二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（1）“三同時(shí)”制度1.基本概念“三同時(shí)”制度系指所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其防治污染設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。2.相關(guān)法律規(guī)定1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》1989年的《環(huán)境保護(hù)法》1986年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（2）排污收費(fèi)制度1.基本概念指對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位征收排污費(fèi)，用于污染的治理。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)污染防治費(fèi)用的法律制度，是“污染者付費(fèi)”環(huán)境政策的具體體現(xiàn)。2.我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》首次提出在我國(guó)實(shí)行排放污染物收費(fèi)制度。1982年12月，國(guó)務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)征收排污費(fèi)的目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、加收和減收的條件、費(fèi)用管理使用等作了具體規(guī)定。二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系2.我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定《水污染防治法》第二十四條第一款規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”。第四十五條第二款規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)?！鄙鲜龅谒氖鍡l規(guī)定是對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施繳納排污費(fèi)的特殊規(guī)定，適用前提條件是必須達(dá)標(biāo)排放；出水水質(zhì)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排放水污染物不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，排放水污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期治理，并處罰款。我國(guó)頒布的《標(biāo)準(zhǔn)法》第7、14、20條規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反排放標(biāo)準(zhǔn)即違法，對(duì)不執(zhí)行者要予以行政處罰。可認(rèn)為，以超標(biāo)與否，作為判定是否違法的界限。2000年4月第二次修訂后頒布的《大氣污染防治法》第48條作出了“超標(biāo)者處10萬(wàn)元以下罰款，并限期治理”的規(guī)定。達(dá)標(biāo)排放污染物征收排污費(fèi)；超標(biāo)排放污染物屬違法行為；以超標(biāo)與否，作為判定是否違法的界限。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1.基本概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。2.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律規(guī)定1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》；1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制1.基本概念環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定了各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位污染防治負(fù)責(zé)，并確定他們?cè)谌纹趦?nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)，列為政績(jī)進(jìn)行考核。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制被認(rèn)為是八項(xiàng)環(huán)境管理的龍頭制度。2.制度的實(shí)施和發(fā)展第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，在我國(guó)各級(jí)政府中推行的“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，通過(guò)將環(huán)保目標(biāo)的逐級(jí)分解、落實(shí)，突出了各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動(dòng)力機(jī)制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)有序，系統(tǒng)邊界分明，環(huán)境責(zé)任落實(shí)，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。1997年3月8日中央政治局常委召開(kāi)座談會(huì)，親自聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)，表明了黨中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視，開(kāi)創(chuàng)了地方政府“一把手親自抓”環(huán)境管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)編制和檢查、落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，各相關(guān)部門積極配合強(qiáng)化環(huán)境管理的新局面。

二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

1.基本概念對(duì)城市實(shí)行綜合整治的成效和城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)進(jìn)行考核，每年評(píng)定城市各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。這項(xiàng)制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。

2.制度的實(shí)施和發(fā)展綜合整治的概念最早是在1984年《中央中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提出來(lái)的。1985年在河南洛陽(yáng)召開(kāi)的第一次全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，確定了我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向——綜合整治。二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整考核指標(biāo)，由最初的19項(xiàng)最后確定為24項(xiàng)。有四類指標(biāo)，包括7(5-12.5)項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、6(6)項(xiàng)污染控制指標(biāo)、6(3)項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和5(2)項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)。2003年國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的通知”，在全國(guó)各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省的高潮，標(biāo)志著我國(guó)城市綜合整治進(jìn)入了新的發(fā)展階段。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及計(jì)分公式第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（6）排放污染物許可證制度1.基本概念對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。包括排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度兩個(gè)方面，以及排污申報(bào)、確定污染物總量控制目標(biāo)和分配排污總量削減指標(biāo)、核發(fā)排污許可證、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況四項(xiàng)內(nèi)容。這是一項(xiàng)與我國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃相匹配的環(huán)境管理制度。二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系2008年修訂的《水污染防治法》第二十條：國(guó)家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。2000年4月第二次修訂后頒布的《大氣污染防治法》第48條作出了“超標(biāo)者處10萬(wàn)元以下罰款，并限期治理”的規(guī)定。

二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（7）污染集中控制制度1.基本概念污染集中控制方式是針對(duì)分散控制的問(wèn)題，改變過(guò)去一家一戶治理污染的做法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)分析比較，進(jìn)行合理組合，在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。實(shí)行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（8）污染源限期治理制度1.基本概念系指對(duì)超標(biāo)排放的污染源，由國(guó)家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達(dá)標(biāo)的決定，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律制度。2.制度實(shí)施及發(fā)展繼1978年國(guó)家安排第一批限期治理項(xiàng)目完成后，1989年國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和國(guó)家計(jì)委又下達(dá)了第二批污染限期治理項(xiàng)目140個(gè)，1996年國(guó)家下達(dá)了第三批污染限期治理項(xiàng)目121個(gè)?！段廴驹聪奁谥卫砉芾磙k法(草案)》，2008二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系 為了加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)又實(shí)施了兩項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度》（年）《土地利用規(guī)劃制度》（年）兩項(xiàng)制度的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。（二）環(huán)境規(guī)劃制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系三、環(huán)境規(guī)劃法律制度（一）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度（二）土地利用規(guī)劃制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容主要包括四類：城市環(huán)境質(zhì)量控制計(jì)劃污染物排放控制和污染治理計(jì)劃自然生態(tài)保護(hù)計(jì)劃其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃等。（一）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）土地利用規(guī)劃制度通過(guò)制定土地利用規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。相關(guān)法規(guī)我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)。國(guó)土整治法正在起草中。1998年頒布（2004年修訂）的《土地管理法》專設(shè)“土地利用總體規(guī)劃”一章。要求各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，控制污染，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的。是判斷環(huán)境是否受到污染的依據(jù)是監(jiān)督、監(jiān)測(cè)各種排污活動(dòng)，判斷排污活動(dòng)是否違法的依據(jù)。具有規(guī)范性具有法律約束力是制定環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)是進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系1973年全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議籌備小組辦公室組織當(dāng)時(shí)的國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)林部、衛(wèi)生部、燃料化學(xué)工業(yè)部、冶金工業(yè)部、輕工業(yè)部、水利電力部、中國(guó)科學(xué)院和北京市、上海市、黑龍江省、吉林省等的有關(guān)單位，共同編制了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，并提交8月召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)行討論。11月17日，該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、衛(wèi)生部頒布（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GBJ4-73），自1974年1月1日起實(shí)施。當(dāng)時(shí)，我國(guó)尚未對(duì)環(huán)境保護(hù)立法（《環(huán)境保護(hù)法》于1979年頒布），因此該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上在一段時(shí)期內(nèi)起著國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用。第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系緒論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)五類兩種執(zhí)行規(guī)定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系（二級(jí)五類）兩種執(zhí)行規(guī)定：強(qiáng)制性、推薦性

第七章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對(duì)污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。

如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）等

如《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）、《污水綜合排放標(biāo)