常熟市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的問題與對(duì)策研究

常熟市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的問題與對(duì)策研究摘要本文深入探討了常熟市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理體系的建設(shè)與發(fā)展。首先，回顧了我國農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的歷史沿革，并特別關(guān)注了常熟市農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)情況。在此基礎(chǔ)上，分析了常熟市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管面臨的主要問題，包括監(jiān)管體制不暢、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)不合理以及食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管不到位等。針對(duì)這些問題，本文提出了提升常熟市農(nóng)貿(mào)市場治理能力的具體建議，包括推動(dòng)地方立法與市場規(guī)劃、強(qiáng)化部門職責(zé)與聯(lián)動(dòng)共治、以及健全產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確的管理制度等。通過這些措施，旨在推動(dòng)常熟市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，確保市場的規(guī)范運(yùn)營和食品安全，為市民提供更為優(yōu)質(zhì)的購物環(huán)境。關(guān)鍵詞：常熟市；農(nóng)貿(mào)市場；監(jiān)督管理

目錄TOC\o"1-3"\h\u4715引言 引言常熟市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理體系建設(shè)，是維護(hù)市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，農(nóng)貿(mào)市場作為連接農(nóng)戶和消費(fèi)者的重要橋梁，其運(yùn)營管理的規(guī)范性和安全性日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。常熟市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理體系的建設(shè)，旨在通過構(gòu)建科學(xué)、高效、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，提升市場管理水平，確保市場經(jīng)營秩序井然、食品安全可靠。這一體系的建設(shè)，不僅有助于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提升市民的生活品質(zhì)，還能夠促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在監(jiān)督管理體系的建設(shè)過程中，常熟市注重發(fā)揮政府、市場和社會(huì)各方的協(xié)同作用。政府通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為市場監(jiān)督管理提供有力保障；市場管理方則通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量，營造公平、公正、誠信的市場環(huán)境；同時(shí)，社會(huì)各界也積極參與到市場監(jiān)督管理工作中來，共同維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。此外，常熟市還注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升市場監(jiān)督管理的智能化水平。通過建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)營行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高監(jiān)管效率。1我國農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的基本情況1.1農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理歷史沿革中國農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。1983年，國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》，將原來的工商部門劃歸到了農(nóng)村市場，對(duì)市場進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，收取市場調(diào)節(jié)費(fèi)，監(jiān)督市場運(yùn)行。"管辦合一"對(duì)當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生了積極影響，但是，隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，原來的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份已經(jīng)嚴(yán)重影響到了市場的公平競爭，也影響到了社會(huì)信用的提升。1995年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于盡快將工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場分開意見的通知》，原工商局已完成了機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)、人的"四分開"，由原來的工商局負(fù)責(zé)市場的維持與開發(fā)，由原來的工商局負(fù)責(zé)市場的管理，由原來的工商局負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，原來的工商局只是按照法律的規(guī)定，而不是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。當(dāng)前，我國對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管分為商務(wù)、市場、農(nóng)業(yè)、城管三大類。1.2常熟市農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)情況常熟是江蘇省的一個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，近幾年來，其農(nóng)產(chǎn)品流通市場的規(guī)范化程度已有明顯提高。通過這些措施，既提高了我國農(nóng)產(chǎn)品市場的整體形象，又保證了食品的安全性和安全性，使人民群眾吃上了更好的、更健康的食品。常熟市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)市場的規(guī)范化建設(shè)十分重視，制定了一系列的政策措施，對(duì)創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)、要求等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。同時(shí)，還設(shè)立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。在招商引資上，我們也提供了有力的支持，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。從硬件上看，常熟的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已基本達(dá)到現(xiàn)代化水平。該市場的通風(fēng)、排水、消防等配套設(shè)施完備，為市場的正常運(yùn)營提供了有力的保障。同時(shí)，我們還擁有完善的檢驗(yàn)儀器，對(duì)每一種產(chǎn)品的品質(zhì)都進(jìn)行了嚴(yán)格的檢驗(yàn)，以保證產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。同時(shí)，常熟農(nóng)產(chǎn)品交易市場的軟件建設(shè)也得到了較好的標(biāo)準(zhǔn)化。市場管理部門制訂了一套具體的管理辦法和操作程序，使該市場的運(yùn)作更加規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對(duì)各種違法行為進(jìn)行查處，以維持市場的公平、公正、秩序。同時(shí)，常熟也把重點(diǎn)放在了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化建設(shè)上。為保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，必須對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)管。消費(fèi)者只需掃一眼上面的二維碼，就能知道產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期及檢驗(yàn)結(jié)果，就能提升消費(fèi)者的購買信心與滿意度。常熟市在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，也充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等主體的積極作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的建立，有利于強(qiáng)化行業(yè)的自律和協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)積極引進(jìn)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使檢驗(yàn)結(jié)果更客觀、更公平，使檢驗(yàn)結(jié)果更準(zhǔn)確、更可信。從整體上講，常熟農(nóng)產(chǎn)品流通市場的規(guī)范化建設(shè)取得了明顯的成績。商場的硬件設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而軟件的管理也變得更規(guī)范、更有效。與此同時(shí)，信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，也為未來市場的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，相關(guān)部門也要看到，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化是一個(gè)長期性的系統(tǒng)工程，需要政府、市場主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及全社會(huì)的通力合作，不斷地推動(dòng)。2常熟市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管面臨的問題2.1監(jiān)管體制不暢一是行業(yè)主管（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一；從現(xiàn)有法律和常熟市實(shí)際情況來看，各地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)均存在著管理（牽頭）部門規(guī)章不統(tǒng)一的現(xiàn)象。究其原因，主要有三個(gè)方面：（1）國內(nèi)立法對(duì)規(guī)制主體的界定不清。1983年頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定，原來的工商部門是商品交易市場的主管機(jī)關(guān)，現(xiàn)已被廢除，從那時(shí)起，全國范圍內(nèi)就沒有這方面的規(guī)定。2)市場監(jiān)督管理和行業(yè)管理職能劃分不清。首先，在2019年，商務(wù)部在其官方網(wǎng)站上對(duì)“農(nóng)貿(mào)市場的主管機(jī)關(guān)是市場監(jiān)督管理部門”作出了回應(yīng)，被問到“農(nóng)貿(mào)市場的管理機(jī)構(gòu)是市場監(jiān)督管理部門”，記者問到，“農(nóng)貿(mào)市場的主管機(jī)關(guān)是市場監(jiān)督管理部門”。而市場監(jiān)管司也在2020年的官方微博上回應(yīng)了一句：“農(nóng)貿(mào)市場的管理機(jī)構(gòu)是商務(wù)部?！倍歉鶕?jù)"三定方案"，由商務(wù)部負(fù)責(zé)市場規(guī)劃、市場體系建設(shè)、市場秩序管理等方面的工作，并在商業(yè)部成立市場監(jiān)管處，承擔(dān)市場秩序整頓的職責(zé)。按照"三定方案"，市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理部門的綜合執(zhí)法，推進(jìn)市場監(jiān)督管理體系的落實(shí)，組織查處重大違法案件，依法履行市場監(jiān)管職能。這兩份"三定方案"采用"領(lǐng)導(dǎo)""組織"和"牽頭"等詞語，一方面表明自己對(duì)市場監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)（牽頭），另一方面也是對(duì)社會(huì)公開作出反應(yīng)，表明另一方應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管工作負(fù)起（牽頭）的職責(zé)。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分不清。農(nóng)貿(mào)市場在城市建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其建設(shè)涉及到規(guī)劃、升級(jí)、改造、市場衛(wèi)生環(huán)境、市場經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量等諸多方面，各個(gè)方面都要求有各自的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。各部門表面上看起來是有明確的分工，但實(shí)際中卻有很多職責(zé)重疊，很容易造成重復(fù)執(zhí)法或無人監(jiān)管的情況。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)存在著不同的功能。目前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場都是由市場監(jiān)管部門來管理，市場的規(guī)劃和建設(shè)則是由工商部門來進(jìn)行，而常熟市部分地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場則是由工商部門來進(jìn)行，"創(chuàng)衛(wèi)"時(shí)則是由市場監(jiān)督部門來進(jìn)行。在常熟市部分區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃與提升一般都是由工商行政管理部門進(jìn)行，而"創(chuàng)衛(wèi)"時(shí)期，則是由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行。在農(nóng)貿(mào)市場中，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和城市管理部門之間存在著許多關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生問題的糾紛。在常熟市的農(nóng)貿(mào)市場立法過程中，市場監(jiān)督管理部門和城市管理部門就這一問題發(fā)生了激烈的爭論，雖然經(jīng)過一份政府機(jī)構(gòu)的公函，確認(rèn)了城市管理部門的職責(zé)之后，這件事情也就不了了之了，但是，這件事情并沒有給城市管理部門制定一部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)。在各地的立法實(shí)踐中，各地區(qū)對(duì)于市場健康問題的規(guī)定各有不同。造成這一問題主要有以下三點(diǎn)原因：(1)傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場管制模式，即由市場監(jiān)管部門對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)市場以外的市場進(jìn)行監(jiān)管。這種單純的行政理念，容易造成各部門相互推卸職責(zé)、降低行政效率、不能有效地解決現(xiàn)實(shí)中的問題、不能真正地滿足人們的需要、弱化國家行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。(2)從法律角度看，沒有對(duì)各個(gè)職能部門的責(zé)任劃分進(jìn)行界定。比如，部分地方法規(guī)規(guī)定，市場中的機(jī)動(dòng)車停放應(yīng)該是由政府、治安等部門來決定的。(3)部分地區(qū)和全國對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)存在差異。比如，《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中明確了“市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的職責(zé)，即“市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，即“城管”、“城管”等?！冻Ｊ焓谐青l(xiāng)環(huán)境綜合整治辦法》對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了界定，明確了農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者是市場的所有者和經(jīng)營者。2.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)不合理常熟市的農(nóng)貿(mào)市場以老城區(qū)為主，在功能區(qū)劃、產(chǎn)權(quán)歸屬、市場容量、消防通道和停車場等方面與市場需求存在一定差距。在農(nóng)貿(mào)市場戶外空間布局上，一些既有農(nóng)貿(mào)市場在前期沒有進(jìn)行合理的布局，造成了市場輻射面積小、居住人口少等問題。就常熟市的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了更新改造，但與區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等不同，存在一定差距。一些地區(qū)和地區(qū)是按商務(wù)部規(guī)定的市場布局進(jìn)行驗(yàn)收的，而常熟市許多農(nóng)貿(mào)市場由于設(shè)備條件的限制，無法達(dá)到國家發(fā)改委對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的驗(yàn)收要求。而且。農(nóng)貿(mào)市場存在著“市場外，市場內(nèi)”的問題，市場外設(shè)置的攤販給市場周圍的交通造成了很大的影響。原因主要有以下兩點(diǎn)：(一)缺少對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，我國農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃可參照的主要法律法規(guī)為中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等，但對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的具體規(guī)劃指標(biāo)規(guī)定得較為模糊。(二)常熟市及其所在省至今沒有任何關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場的法律法規(guī)，對(duì)此，筆者提出了一些建議。常熟市部分地區(qū)參照工商部門制定的"雙百"項(xiàng)目施工規(guī)范及驗(yàn)收規(guī)范，但因其強(qiáng)制性、針對(duì)性較差，無法在無具體立法的情況下，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃和施工提供依據(jù)。同時(shí)，現(xiàn)行的地方性法規(guī)中關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃多為原則性的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)范圍、服務(wù)范圍以及市場功能劃分等方面的規(guī)定并未進(jìn)行詳細(xì)的闡述。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理中，“投入大，產(chǎn)出少”的現(xiàn)實(shí)問題，市場經(jīng)營者出于逐利心理，寧愿把自己的土地轉(zhuǎn)租給非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，而不愿意把自己的土地轉(zhuǎn)租出去，這就造成了農(nóng)貿(mào)市場的空間受到了擠壓，市場租金節(jié)節(jié)攀升，使得農(nóng)戶和農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)貿(mào)市場都沒有了立足之地，市場租金節(jié)節(jié)攀升，逼得農(nóng)戶和農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶不得不在市場外面占道經(jīng)營，破壞了市容市貌，造成了惡性循環(huán)。2.3農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管不到位當(dāng)前，農(nóng)村市場上出現(xiàn)了一些不符合要求的食品。關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)，目前常熟市僅L市農(nóng)貿(mào)市場對(duì)市場上出售的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行備案管理。一些農(nóng)貿(mào)市場更是難以"亮證"，商販們無證經(jīng)營。有些農(nóng)貿(mào)市場登記了長期承租者，而對(duì)暫時(shí)自產(chǎn)自銷的農(nóng)民則沒有相應(yīng)的資料，造成了市場上出售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，責(zé)任主體無從追究。就食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證書的使用而言，由于大面積推廣，其使用率不高。目前，盡管有一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了質(zhì)量保證書，但是這只是對(duì)肉品和農(nóng)副產(chǎn)品的檢驗(yàn)，對(duì)時(shí)效性要求比較高的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品則不能出具合格證。從規(guī)范的形式來看，有的地區(qū)和地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，但是合格證的式樣并不統(tǒng)一，有的農(nóng)貿(mào)市場出具的合格證明是由商販自己做出的，這樣的合格證并不能對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、農(nóng)藥檢測結(jié)果等進(jìn)行證明。產(chǎn)品的品質(zhì)也得不到保障。食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)無法出具質(zhì)量證明文件的食品，應(yīng)采取快檢、抽查等方式，通過后才能進(jìn)入市場。主要原因由以下三點(diǎn)：(1)入場登記和入場申請(qǐng)制度沒有得到執(zhí)行。進(jìn)貨登記是確保市場上流通的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要環(huán)節(jié)。按照《市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入市場的銷售者進(jìn)行登記，并建立至少6個(gè)月的保質(zhì)期，以保證在食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生不合格時(shí)，其主體責(zé)任是可以追溯的。(二)食品安全證明文件執(zhí)行情況不佳。首先，我國實(shí)施食品安全衛(wèi)生證書制度的時(shí)間比較長?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2016年發(fā)布的，目前只在河南和黑龍江兩省試點(diǎn)，一直到2019年《全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行方案》（農(nóng)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），才正式實(shí)施。二是實(shí)行“國標(biāo)”和“國標(biāo)”的統(tǒng)一。以調(diào)整責(zé)任為第一要素，在義務(wù)上以合格的合格證為第一，生產(chǎn)者的信息和農(nóng)產(chǎn)品的信息次之，這一義務(wù)制度更側(cè)重于經(jīng)營者的主體責(zé)任，有助于責(zé)任的發(fā)生。如果食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題能夠被追蹤到主管部門，那么，即使經(jīng)營者對(duì)其所出售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也不能進(jìn)行舉證，因此，食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就成了一種事后的被動(dòng)監(jiān)督。目前，我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題多采取被動(dòng)的事后管制。(三)農(nóng)貿(mào)市場的檢測設(shè)備設(shè)備不健全，工作人員缺乏；首先是缺少快檢室，快檢室是進(jìn)行快檢的必不可少的配套設(shè)備，缺少檢測設(shè)備，導(dǎo)致常熟市進(jìn)廠的農(nóng)產(chǎn)品不能出具合格證明，不能直接保障質(zhì)量安全監(jiān)督。二是檢驗(yàn)隊(duì)伍的力量不夠，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)常熟市的日常檢驗(yàn)體系之所以沒有實(shí)施，是因?yàn)槿鄙倭舜罅康臋z驗(yàn)人員，同時(shí)，絕大多數(shù)的私營農(nóng)貿(mào)市場都是通過運(yùn)營方自籌資金進(jìn)行的，農(nóng)貿(mào)市場的財(cái)政投入很小，這就造成了農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)維護(hù)成本和員工的工資得不到保證。另外，目前市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)也存在著基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，高素質(zhì)監(jiān)管人才匱乏的問題。監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場的基層監(jiān)督員需要具有一定的運(yùn)營管理知識(shí)，再加上目前農(nóng)貿(mào)市場的管理人員缺乏訓(xùn)練，很少有經(jīng)過當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的培訓(xùn)或者是到外地進(jìn)修學(xué)習(xí)的，這就造成了監(jiān)管人員的素質(zhì)和專業(yè)程度都比較低。對(duì)于監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題，沒有很好的處理或者沒有采取相應(yīng)的對(duì)策來避免執(zhí)行管理風(fēng)險(xiǎn)，致使許多監(jiān)督措施得不到有效的執(zhí)行。3提升常熟市農(nóng)貿(mào)市場治理能力的建議3.1推動(dòng)地方立法與市場規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制是地方性的行政法規(guī)，因此，中央政府不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行“一刀切”的立法，而是要給予其一定的自治空間。由于我國現(xiàn)行法律缺乏全國性的規(guī)定，因此，在制定地方性立法時(shí)，必須根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行適度的立法。地方立法要突出本地特點(diǎn)，突出地方政府角色。"地方立法獨(dú)具特色，以本地需要為導(dǎo)向，為中央政府的立法工作積累了一定的理性智慧與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)制訂切實(shí)可行的地方性立法方案，以明確地方性立法的指導(dǎo)方針。其次，地方性立法應(yīng)確保其本身的可行性與適用性，要主動(dòng)傾聽當(dāng)?shù)孛癖姷囊笈c意見，把握地方政府在治理過程中所面臨的問題的發(fā)展趨勢，適時(shí)地調(diào)整、完善相關(guān)的法律、法規(guī)。四是對(duì)市場運(yùn)營主體的管理責(zé)任進(jìn)行界定。在法律上，要讓市場經(jīng)營者承擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)他們的管理活動(dòng)的約束作用，并對(duì)市場開辦者提出強(qiáng)制性的管理規(guī)定，讓市場開辦者嚴(yán)格執(zhí)行商品市場準(zhǔn)入、證照和預(yù)付費(fèi)等制度，對(duì)于那些不服從市場秩序，拒不整改的，實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制，并收回其經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上，提出了一種新的農(nóng)村綜合開發(fā)模式，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)要以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中為農(nóng)貿(mào)市場預(yù)留土地，并將其納入城市公用設(shè)施。在選擇農(nóng)貿(mào)市場的時(shí)候，要充分考慮其所處的交通條件、道路容量、排水、照明、通風(fēng)和防火等條件。在進(jìn)行新城建設(shè)、舊城更新的過程中，必須結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)與升級(jí)。要把農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)列入城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃中去。3.2強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共治3.2.1明確主管（牽頭）部門在農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和施工過程中，工商部門是主要的責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)）單位。按照商務(wù)部的"三定"辦法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場的產(chǎn)業(yè)規(guī)范、農(nóng)村市場的現(xiàn)代化建設(shè)等，都是由商務(wù)部的商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)的。在農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督中，一般都是由市場監(jiān)督管理部門牽頭，配合其它部門進(jìn)行監(jiān)督。所以，要讓市場監(jiān)管部門在農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)作用，也就是由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)市場管理體系的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)市場經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行審核，保證在市場上出售的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并對(duì)市場經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)市場的經(jīng)營者負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)各種管理措施的實(shí)施，保證市場的正常運(yùn)行。3.2.2厘清各部門監(jiān)管職責(zé)筆者認(rèn)為，要盡快理順各個(gè)部門的監(jiān)督職能，明確各自的執(zhí)法權(quán)限，尤其是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場管理中涉及到的商務(wù)、市場監(jiān)管等方面的責(zé)任劃分進(jìn)行了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，本文提出了一種新的行政管理模式，即建立了一套新的行政管理體制，以明確各行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。根據(jù)有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的文件分析，兩個(gè)"三定方案"對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督重點(diǎn)是規(guī)劃、建設(shè)、升級(jí)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行改造。市場監(jiān)管部門的職責(zé)是監(jiān)督食品安全，監(jiān)督市場秩序。至于市容、環(huán)衛(wèi)等方面的管制，亦須由有關(guān)主管部門依"權(quán)宜管理"之原則，負(fù)起責(zé)任。3.3健全產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確的管理制度3.3.1健全協(xié)同治理機(jī)制首先，應(yīng)成立一個(gè)綜合性的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立起一個(gè)協(xié)調(diào)、相互影響的監(jiān)督機(jī)制，有助于保證農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理達(dá)到預(yù)期目的。各級(jí)政府部門要相互配合，保證監(jiān)督的覆蓋面，降低部門間的沖突，使監(jiān)督效果達(dá)到最好。建議建立一個(gè)以政府職能部門為主體的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理綜合管理組織，促進(jìn)轄區(qū)市政、道路等部門與其合作，同時(shí)建立一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組或駐場辦事處，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督積極性。完善各部門間的交流機(jī)制，建立監(jiān)督信息共享平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范發(fā)展，為農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督提供便利。通過實(shí)行“聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督”機(jī)制，各個(gè)部門可定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行研究，對(duì)監(jiān)管中遇到的問題進(jìn)行分析，對(duì)監(jiān)管效果進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，從而為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的整體方向作出明確的安排。二是要明確各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，除了一個(gè)牽頭單位外，各個(gè)部門也要各司其職，才能保證監(jiān)督的效果。在橫向的權(quán)力分配過程中，對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門的權(quán)力進(jìn)行分配，要注重對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的連接，并建立起一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將決策與執(zhí)行相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)充分地表現(xiàn)出來，構(gòu)建一個(gè)一體化的執(zhí)法系統(tǒng)，從而節(jié)省行政費(fèi)用。建立以市場監(jiān)管為主導(dǎo)，商務(wù)、自然資源、城管、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門參與的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。3.3.2推進(jìn)柔性執(zhí)法方式一是要把市場的舉辦者的責(zé)任落到實(shí)處，組建共同的團(tuán)隊(duì)。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者雖然具有監(jiān)督職能，但是沒有執(zhí)法功能，但是對(duì)于重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件（非洲豬瘟、禽流感等）的防控工作，承擔(dān)著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、消防等安全工作的安全責(zé)任，對(duì)完善可追溯系統(tǒng)的建設(shè)也負(fù)有管理責(zé)任。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、防火等安全工作落實(shí)好，把農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入可追溯系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和緊急事件應(yīng)急機(jī)制、清洗消毒制度、休市歇業(yè)制度、內(nèi)部市場功能劃分及運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行完善。系統(tǒng)和其他的管理工作。市場開辦者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)簽署一份合同，對(duì)市場的經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行約定，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，由市場經(jīng)營者為經(jīng)營者建立一個(gè)信息檔案，經(jīng)營者在出售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，必須要提交各種資格證書，如產(chǎn)地證明等。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全和消防知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，規(guī)范自己的生產(chǎn)行為。一是制定市場監(jiān)督管理信息制度，對(duì)市場監(jiān)督管理體制、市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的投訴、投訴和糾紛解決辦法等進(jìn)行公示，并對(duì)不合格食品農(nóng)產(chǎn)品的處置情況進(jìn)行公示。當(dāng)然，市場的經(jīng)營者在很大程度上可以控制農(nóng)貿(mào)市場，但是他們的行動(dòng)是沒有法律約束力的。在農(nóng)貿(mào)市場管理中，由于執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作范圍廣、工作內(nèi)容多、工作內(nèi)容單一等原因，導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作相對(duì)滯后。為此，建議由市場監(jiān)督管理部門牽頭，組建由農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營人組成的聯(lián)合監(jiān)督小組，以提升監(jiān)督效率。二是引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)日本和其他國家的農(nóng)業(yè)市場監(jiān)督模式的分析，可以看出，"農(nóng)協(xié)"和"農(nóng)協(xié)組織"這兩個(gè)國家的農(nóng)業(yè)市場監(jiān)督制度已經(jīng)被引進(jìn)。盡管這三個(gè)機(jī)構(gòu)是從政府系統(tǒng)中分離出來的，他們沒有執(zhí)法權(quán)力，也不追求利潤，但是他們經(jīng)常站在對(duì)農(nóng)戶的利益的保護(hù)上，維持農(nóng)貿(mào)市場的正常秩序，約束自己的會(huì)員，在農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督工作中可以發(fā)揮很大的自律作用。另外，這些機(jī)構(gòu)也是政府與市場主體之間的一個(gè)很好的中介，可以將獲得的信息及時(shí)地反饋給政府監(jiān)管部門，給政府監(jiān)管部門提供更多的信息，變被動(dòng)的政府監(jiān)管為主動(dòng)的監(jiān)管。同時(shí)，民間社會(huì)團(tuán)體也能有效地緩解政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者、市場主體間的沖突。它是一種自律的形式，能夠運(yùn)用行業(yè)自律來對(duì)經(jīng)營者違反規(guī)定的行為進(jìn)行及時(shí)的處置。政府部門要制定相應(yīng)的法規(guī)，將其置于合法、合理的位置上，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，讓它能更好地起到輔助性監(jiān)督的作用，指導(dǎo)它的發(fā)展，同時(shí)也要將自己的優(yōu)勢及時(shí)地通知政府，讓政府監(jiān)管部門能夠更好地開展工作，減少政府工作中的基層壓力。三是要健全信用監(jiān)督體系。一是要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)主、經(jīng)營者進(jìn)行信用擔(dān)保。二是對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、檢查結(jié)果以及違法、違規(guī)的懲罰等不良行為，依法予以公開，并對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。健全市場誠信的激勵(lì)和約束機(jī)制。信用激勵(lì)和約束機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)的行為進(jìn)行有效的約束，從而推動(dòng)一個(gè)誠實(shí)守信的企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能控制一個(gè)違法的、失信的企業(yè)。同時(shí)，還制定了一個(gè)失信的企業(yè)黑名單，并對(duì)其進(jìn)行了實(shí)時(shí)的更新。健全信息交流機(jī)制；推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息交流，強(qiáng)化各部門間的協(xié)作和信任，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場監(jiān)管資源的有效分配，保證監(jiān)管從審批到執(zhí)法的順利進(jìn)行。4結(jié)語在全面深化改革和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門和市場參與者共同努力。常熟市在農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著的成效，但仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。通過對(duì)常熟市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管面臨的問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，有助于提升農(nóng)貿(mào)市場的治理能力，保障人民群眾的食品安全和合法權(quán)益。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)單位從政策法規(guī)、監(jiān)管體系、市場環(huán)境等多方面發(fā)力，不斷創(chuàng)新和完善，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。常熟市在農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)方面的探索和實(shí)踐，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，也為相關(guān)單位繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管提供了有益的啟示。讓相關(guān)單位以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施，共同推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，為人民群眾提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。未來，常熟市應(yīng)繼續(xù)深化改革，完善監(jiān)管體系，推動(dòng)地方立法與市場規(guī)劃，強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共治，健全產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確的管理制度。同時(shí)，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場管理模式，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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